第一篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEpA協(xié)議實(shí)行以來，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對(duì)民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時(shí)俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對(duì)象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營企業(yè)，則可能被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)資源有限，受經(jīng)營觀念、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者個(gè)人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別私營企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業(yè)。

四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，針對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是越估越小，只有不動(dòng)產(chǎn)的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。

五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對(duì)私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)

放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的私營企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開拓等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場(chǎng)在自愿互利的條件下進(jìn)行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小型企業(yè)，支持個(gè)體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營企業(yè)。

私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價(jià)高昂的民間借貸來滿足。國有金融機(jī)構(gòu)基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進(jìn)行金融體制改革，希望國有金融機(jī)構(gòu)也要熱情地為個(gè)體私營企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運(yùn) 營等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國有企業(yè)平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟(jì)成份都建立正常合法的金融渠道?？萍?、信息也是個(gè)體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織也應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢服務(wù)。

（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對(duì)個(gè)體私營企業(yè)一視同仁。

現(xiàn)行的稅費(fèi)規(guī)定、土地使用、人才引進(jìn)和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢(shì)的民營小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在同一起跑線上平等競(jìng)爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（七）建立融資信用評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)金融界和眾多民營企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

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第二篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)。到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早，發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)一大特色。正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶，私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截至今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%，全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%?，F(xiàn)有個(gè)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。

據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)自己

2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100-500萬元的有86892戶，比去年末增長

7.6%，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5%，1000-1億達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上達(dá)229戶，增長48.7%，私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)，經(jīng)營，管理發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)心開的企業(yè)選擇了有限公司的形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%，注冊(cè)資本4850萬元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年增長12.6%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)具名擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。

至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。

六是港澳居民申辦個(gè)體工商戶踴躍。

全省各級(jí)工商部分，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)業(yè)同時(shí)為港澳居民申辦個(gè)體工商戶開啟了綠色通道。截至6月末全省工核準(zhǔn)等級(jí)港澳居民申辦的有649戶，澳門有77戶。港澳人士來我省從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了我省商品零售市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一部的推動(dòng)作用。我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于一下幾個(gè)方面原因:

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，省委，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一決定從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則，措施及方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了扶持和引導(dǎo)。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委政府積極采取各種措施，擴(kuò)展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去。引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)，展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了決定及12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性，政策性障礙依然存在，來自社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙

目前對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)任然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧視”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見。對(duì)民營企業(yè)冷眼相看。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕于“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度，這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地，用水，供電收費(fèi)。出入境，進(jìn)出口，退稅，有關(guān)部門處理力度不打。往往制作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆

政府部門的多頭管理，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管。由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總的來說，改革開放以后，私營企業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但還有各種個(gè)樣的問題等著我們?nèi)ッ魈幚?/p>

第三篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEpA協(xié)議實(shí)行以來，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對(duì)民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEpA協(xié)議實(shí)行以來，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對(duì)民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時(shí)俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對(duì)象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營企業(yè)，則可能被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)資源有限，受經(jīng)營觀念、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者個(gè)人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別私營企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業(yè)。

四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，針對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是越估越小，只有不動(dòng)產(chǎn)的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。

五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對(duì)私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒有一家銀行對(duì)個(gè)體私營企業(yè)真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，從而增加了企業(yè)的融資成本。

（四）財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)缺乏法律后盾。

雖然已經(jīng)“私產(chǎn)入憲”，但是相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。早在1988年國家就頒布的《私營企業(yè)暫行條例》對(duì)私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)私營企業(yè)權(quán)益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，難以得到有效的法律保護(hù)。有的私營企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量問題，需要追究其責(zé)任時(shí)，有關(guān)部門往往以管理不善為原因由老板承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國企時(shí)，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護(hù)有差距。

（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高。

私營企業(yè)自身素質(zhì)上的制約因素主要表面在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，成為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯脫節(jié)。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌意識(shí)和企業(yè)文化意識(shí)，造成企業(yè)利潤逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應(yīng)。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單

一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。

四是法律意識(shí)淡薄。一方面經(jīng)營者存在著坑蒙拐騙，違章經(jīng)營；另一方面，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)主不善于尋求法律保護(hù)，而是有事找后臺(tái)，花錢買平安。

三、對(duì)“十一五”期間促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議;

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

要營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。在總結(jié)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題的基礎(chǔ)上，我省以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實(shí)，是促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實(shí)、有何問題還需要糾正或補(bǔ)充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍是全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評(píng)價(jià)和宣傳民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)民營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會(huì)公益等），要敢于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對(duì)損害民營企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時(shí)予以“曝光”，以營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

三是堅(jiān)持定期召開民營經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)。建議政府定期召開民營經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，肯定民營經(jīng)濟(jì)的作用和地位，評(píng)選優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，查處侵權(quán)行為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

一是要從體制上建立強(qiáng)化為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和市有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)民營企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。

二是結(jié)合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實(shí)做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)督）。

三是規(guī)范政府職能部門的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)涉及個(gè)體私營企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對(duì)一些不合理收費(fèi)和不合理攤派、集資、罰款，要堅(jiān)決停止。確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由省政府統(tǒng)一制定，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免走樣。

（三）為民營企業(yè)營造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國性的法規(guī)不能及時(shí)修訂時(shí)，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)益實(shí)行保護(hù)，才能穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資心理，提高他們擴(kuò)大再生產(chǎn)、做大做強(qiáng)的愿望。同時(shí)，切實(shí)保證法律的有效執(zhí)行。為民企營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。有時(shí)后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權(quán)威性，那么這些法律就會(huì)失去約束力而形同虛設(shè)。政府的責(zé)任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。

（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的私營企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開拓等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場(chǎng)在自愿互利的條件下進(jìn)行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小型企業(yè)，支持個(gè)體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營企業(yè)。

私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價(jià)高昂的民間借貸來滿足。國有金融機(jī)構(gòu)基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進(jìn)行金融體制改革，希望國有金融機(jī)構(gòu)也要熱情地為個(gè)體私營企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運(yùn) 營等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國有企業(yè)平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟(jì)成份都建立正常合法的金融渠道?？萍肌⑿畔⒁彩莻€(gè)體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織也應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢服務(wù)。

（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對(duì)個(gè)體私營企業(yè)一視同仁。

現(xiàn)行的稅費(fèi)規(guī)定、土地使用、人才引進(jìn)和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢(shì)的民營小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在同一起跑線上平等競(jìng)爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（七）建立融資信用評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)金融界和眾多民營企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

第五篇：促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近_億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì),在黨的十六屆五中全會(huì)上，中央做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾勒出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作都是非常具體的，××作為貧困縣，積極發(fā)展壯大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)無疑將會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。

一、××個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及作用

××縣是一個(gè)擁有__萬多人口的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，非農(nóng)業(yè)人口僅占全縣人口的__._％左右，全縣的非公經(jīng)濟(jì)是在改革開放的大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并逐漸發(fā)展壯大的。

____年，××縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)剛剛起步，全縣僅有__戶個(gè)體工商戶，從業(yè)人員僅有__人，在之后的二十多年間，非公有制經(jīng)濟(jì)盡管有過起伏，但主要指標(biāo)都保持了兩位數(shù)的增長。自____年以來，鄧小平同志南巡談話，十四、十五、十六大精神的貫徹落實(shí)，特別是國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，全縣的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。截至目前，全縣擁有個(gè)體工商戶____戶，從業(yè)人員達(dá)_____人，注冊(cè)資金____萬元；私營企業(yè)___戶，注冊(cè)資金_____萬元。雖然近年來各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，國家既有的有關(guān)法律法規(guī)使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然受到某些限制。如金融、保險(xiǎn)、典當(dāng)、拍賣、電信、電力、石油、供水、供氣等，仍禁止個(gè)體私營企業(yè)準(zhǔn)入，市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均。此外，借助行政干預(yù)搞行業(yè)壟斷的現(xiàn)象仍然存在。目前申辦個(gè)體私營企業(yè)仍然存在前置審批項(xiàng)目多、涉及部門廣、程序復(fù)雜、透明度不高、門檻較高等問題。意見較集中的難點(diǎn)問題主要包括計(jì)生證、經(jīng)營場(chǎng)地證明手續(xù)、消防安全與環(huán)保等前置審批問題。

二是融資渠道不暢。資金缺、融資難仍然是阻礙個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)查，目前個(gè)體私營企業(yè)融資呈現(xiàn)“三多三少”局面，即民間借貸多，銀行貸款少；抵押貸款多，擔(dān)保貸款少；短期貸款多，長期貸款少。目前個(gè)私企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款絕大多數(shù)是以抵押貸款方式獲得，而且條件十分苛刻。個(gè)私企業(yè)貸款難，其原因除了企業(yè)自身規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、管理落后、信用不佳等問題外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)私企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣、信貸標(biāo)準(zhǔn)苛刻、評(píng)估時(shí)間長、收費(fèi)過高也是原因之一。在直接融資方面，由于國家對(duì)地方性資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展還有諸多限制，導(dǎo)致中小企業(yè)直接融資困難，影響了個(gè)私企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張。

三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。個(gè)體私營企業(yè)普遍反映，目前個(gè)體私營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，在一定程度上影響了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。調(diào)查顯示，有近__%的個(gè)體私營企業(yè)認(rèn)為其稅收負(fù)擔(dān)偏重，只有不到_%的私企認(rèn)為稅負(fù)較輕。另外行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏高.四是政策措施落實(shí)不到位。近年來，各級(jí)政府制定頒布了一系列促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定和法規(guī)，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是一些扶持政策并沒有完全落實(shí)到位。據(jù)個(gè)私企業(yè)反映，目前個(gè)私企業(yè)在用地、用水、用電、申請(qǐng)自營出口、享受稅收政策優(yōu)惠、資質(zhì)認(rèn)定、子女就學(xué)等方面的問題仍然未能完全解決。

五是權(quán)益保障機(jī)制不健全。個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重，“三亂”現(xiàn)象還沒有得到根本解決。一些職能部門、個(gè)別鎮(zhèn)、村（街道辦、居委會(huì)）為了局部利益，自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)私企業(yè)收費(fèi)，比如，街道辦、居委會(huì)向個(gè)體戶收取的衛(wèi)生費(fèi)、計(jì)生費(fèi)，環(huán)保部門收取的排污費(fèi)，教育部門收取的借讀費(fèi)等等。有些部門利用行政權(quán)力強(qiáng)制個(gè)私企業(yè)購買指定產(chǎn)品，硬性攤派征訂報(bào)刊雜志，以及強(qiáng)行組織培訓(xùn)；此外，個(gè)別職能部門和執(zhí)法人員對(duì)個(gè)私企業(yè)亂檢查、亂查扣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

六是管理體制不順。目前，政府對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理體制是不單獨(dú)設(shè)立業(yè)務(wù)主管部門，而由各有關(guān)行政管理部門和執(zhí)法部門按照法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。從改革的方向看，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但問題是各職能部門往往職責(zé)交叉、缺乏協(xié)調(diào)、政出多門、分散管理，尤其是在部門利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了都有權(quán)管而又都不管，有利就管，無利就不管的狀況。

七是對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)本身來說，有些企業(yè)沒有明確的經(jīng)營目標(biāo)，短期行為明顯，經(jīng)營中投機(jī)傾向明顯，不夠誠信，出現(xiàn)一些欺詐行為，也在一定程度上損害了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的形象。在個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模做大的過程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的問題也表現(xiàn)越來越明顯。很多個(gè)體私營企業(yè)倒閉大部分就是因?yàn)槿绱恕?/p>

三、助力非公黨建 促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

隨著全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大個(gè)體私營經(jīng)營者在守法經(jīng)營、勤勞致富的同時(shí)，也深切地呼喚著黨組織的關(guān)懷。做好新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作，既是個(gè)體私營經(jīng)營者的需要，也是黨建工作健康發(fā)展的需要?！痢量h工商局黨總支個(gè)私協(xié)黨支部充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)職能作用，把推進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)黨建工作作為重要任務(wù)來抓，取得了較好的成績。

建立在個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨支部，如何開展黨建工作是個(gè)全新的課題。積極學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想。十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。實(shí)踐中我們努力探索，認(rèn)識(shí)到與時(shí)俱進(jìn)是黨建工作的生命力，要在新形勢(shì)下緊扣時(shí)代主題，突顯個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，切實(shí)把“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想貫徹、落實(shí)到一切工作中。在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到：首先是建立堅(jiān)強(qiáng)有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子是抓好黨建工作的關(guān)鍵。我們支部一班人團(tuán)結(jié)進(jìn)取，工作務(wù)實(shí)，責(zé)任心強(qiáng)，不斷自覺提高認(rèn)識(shí)和自身素質(zhì)，以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為工作目標(biāo)，以立黨為公，為黨旗增輝和求真務(wù)實(shí)的精神，在個(gè)私隊(duì)伍中全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、滲透力和感召力。其次是主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)是抓好黨建工作的根本。黨的組織原則是下級(jí)服從上級(jí)，這是毋庸置疑的。然而，真正取得上級(jí)黨組織的重視和支持卻是與基層支部的主動(dòng)分不開的。我們支部做到有事及時(shí)、主動(dòng)請(qǐng)示、匯報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)溝通，認(rèn)真貫徹上級(jí)指示，完成各項(xiàng)中心任務(wù)，從而提升了支部在上級(jí)黨委心目中的地位和影響，為開展黨建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次是密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系是搞好黨建工作的基礎(chǔ)。個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員的身份是多重的，既是個(gè)私企業(yè)者，又是村（居）民，要接受當(dāng)?shù)攸h政、工商等部門的領(lǐng)導(dǎo)、管轄。因此，在發(fā)展黨員方面，支部積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)調(diào)會(huì)員入黨問題，在培養(yǎng)時(shí)間和黨費(fèi)收繳上理順關(guān)系，并與工商、黨員所在村（居）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、溝通，聽取意見，彼此尊重，增進(jìn)了解，密切分會(huì)支部與各有關(guān)部門、村（居）關(guān)系，為順利開展黨建工作創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

××?xí)浾f過：“要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時(shí)，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)?！笔笮抻喌狞h章第三十二條中規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法利益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。”新的歷史條件下，新時(shí)期黨建工作的發(fā)展，要求我們必須把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)。為此，我們主要抓了三個(gè)強(qiáng)化：第一，強(qiáng)化政治思想教育。