第一篇：農(nóng)村福利院建設管理意見

為保障集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象的正常生活，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村福利院建設管理提出以下意見。

一、加強農(nóng)村福利院建設管理的意義

加大農(nóng)村福利院建設管理力度，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務質量，是實踐“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要。我市實施“福星工程”后，農(nóng)村福利院基礎設施基本配套，新型供養(yǎng)機制和集中供養(yǎng)格局基本形成。鞏固福星工程成果，確保農(nóng)村福利院正常運轉，事關黨和政府形象。因此，要切實加強和建設管理好農(nóng)村福利院，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象老有所樂，頤養(yǎng)天年。

二、加大農(nóng)村福利院建設管理力度

㈠設立農(nóng)村福利院維修改造基金，建立長效投入機制。市政府設立農(nóng)村福利院維修改造基金，對需要改造的農(nóng)村福利院和需要維修的基礎設施進行維修改造，確保農(nóng)村福利院運行安全，正常運轉。農(nóng)村福利院危房改造資金采取“向上爭取一點、財政投入一點、慈善會募捐一點”的辦法籌集，按照輕重緩急的原則，逐步解決好農(nóng)村福利院危房改造問題。農(nóng)村福利院維修改造基金由市民政局負責安排使用，市財政局負責監(jiān)管。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也要從本級財政安排資金，設立本級農(nóng)村福利院維修改造基金，建立農(nóng)村福利院維修改造長效投入機制。同時，將保證福利院正常運轉的辦公經(jīng)費納入本級財政列支計劃，原則上每所農(nóng)村中心福利院每個年度的辦公經(jīng)費不低于5000元。

㈡健全各項規(guī)章制度，建立一支高素質管理服務隊伍。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要督促所轄農(nóng)村福利院健全完善各項規(guī)章制度，實行院務公開、民主管理、民主監(jiān)督、文明辦院，重點要在建章立制和狠抓落實上下功夫。要建立院務公開制度、財務管理制度、工作人員職責等制度，各項制度必須張貼或懸掛在明顯位置。健全各項制度落實的監(jiān)督機制，使各項制度落到實處。要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則、選配人才，建設一支高素質管理服務者隊伍。福利院院長和工作人員采取面向社會公開招考、選聘的辦法，擇優(yōu)錄用，實行合同聘任制管理。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要高度重視農(nóng)村福利院管理服務隊伍建設，加強對福利院院長和管理服務人員培訓，開展業(yè)務交流，定期組織學習，切實提高人員素質。農(nóng)村福利院在各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的領導下，可由各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）社會事務辦代為管理，設立農(nóng)村福利院院務管理委員會和院民管理委員會，實行院務委員會領導下的院長負責制，院長負責福利院的全面工作。

㈢合理配備管理服務人員，落實工資待遇。我市農(nóng)村福利院工作人員與供養(yǎng)人員按1：15配備（含兼職人員）。農(nóng)村福利院工作人員特別是福利院長責任重、工作量大，要保證其享有必要的政治經(jīng)濟待遇。各農(nóng)村福利院管理服務人員采取以崗定資辦法，工資待遇可分為基本工資和浮動工資兩個部分，基本工資不低于本市最低工資標準，浮動工資按照管理服務人員的工作績效進行綜合考評后計發(fā)。建立獎懲考核機制，對福利院服務管理人員實行年度目標責任考核，由福利院組織供養(yǎng)對象進行民主測評，將測評結果上報市民政局和各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）政府，對業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的，予以獎勵；對工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）聘用的農(nóng)村福利院工作人員要參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

㈣大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強農(nóng)村福利院自我造血功能。

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院辦經(jīng)濟是提高院民供養(yǎng)水平的一個有效補助途徑，發(fā)展院辦經(jīng)濟的前提是基地落實到位。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）必須落實農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)五保對象人平0.5畝耕地或1畝山林水面，確保農(nóng)村福利院有足夠的發(fā)展空間?；芈鋵嵑?，福利院要因地制宜大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副加工業(yè)，積極開辟生產(chǎn)門路，千方百計創(chuàng)收，以副補院，增強農(nóng)村福利院自我造血功能，逐步改善辦院條件和供養(yǎng)人員的生活條件。

三、整合各方力量，大力支持農(nóng)村福利院發(fā)展

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同支持，大力扶持。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要發(fā)揮農(nóng)村福利院建設管理的主體作用，切實履行管理服務職能。財政部門要確保供養(yǎng)經(jīng)費足額拔付到位，衛(wèi)生部門要對院民就醫(yī)提供優(yōu)惠和便利。電力、電信、廣電部門要在電費、電話費、有線電視收視費上執(zhí)行優(yōu)惠價格或實行減免，工商、稅務、城建、國土等部門對福利院的建設及對開辦經(jīng)濟實體的農(nóng)村福利院要出臺優(yōu)惠扶持政策，相關稅費能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費，最大限度地讓惠于農(nóng)村福利院，扶持農(nóng)村福利院發(fā)展。同時，通過招商引資等途徑，引導和鼓勵社會力量興辦農(nóng)村福利院，實行“民辦公助”、“公辦民營”，進一步優(yōu)化資源，加快農(nóng)村福利院建設。

第二篇：農(nóng)村沼氣建設管理的意見

農(nóng)業(yè)部國家發(fā)改委關于進一步加強

農(nóng)村沼氣建設管理的意見

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和2007年中央1號文件關于加快普及農(nóng)村沼氣的有關精神，進一步加強農(nóng)村沼氣建設和管理，提出以下意見。

一、推進農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展

黨中央、國務院高度重視沼氣建設工作，2003年以來，累計投入國債資金55億元，支持建設農(nóng)村戶用沼氣560萬戶，帶動了農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。到2006年底，全國農(nóng)村戶用沼氣累計達到2200萬戶，受益人口7000萬。發(fā)展農(nóng)村沼氣，既是解決農(nóng)民生活用能、緩解國家能源壓力的需要，也是防止亂砍濫伐、保護生態(tài)環(huán)境的需要；既是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、改善農(nóng)產(chǎn)品品質的需要，也是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民生活質量的需要；既是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要，也是推動社會主義新農(nóng)村建設的需要。但是，在推進農(nóng)村沼氣發(fā)展的過程中，部分地區(qū)仍存在著領導認識不到位、項目管理不規(guī)范、新技術推廣不快、服務體系不健全等問題。各地方應統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，把農(nóng)村沼氣作為社會主義新農(nóng)村建設的重要項目，切實采取有力措施，加強建設管理，推進加快普及，促進又好又快發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，因地制宜制定地區(qū)建設規(guī)劃。要根據(jù)實際，合理布局，突出重點，與退耕還林、保護生態(tài)結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來，與農(nóng)村改廁、改水等社會事業(yè)建設結合起采。既要加快發(fā)展，又要扎實穩(wěn)妥，根據(jù)農(nóng)民需求和財力可能，合理安排建設規(guī)模，防止盲目過熱。

加大投入，加快建設。農(nóng)村沼氣是一項很有意義、很有希望的公益設施建設。各地要加強政策引導，加大資金投入，加快推進建設，從實際出發(fā)提出沼氣普及時間表。要發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民的積極作用，引導和鼓勵農(nóng)民、企業(yè)及其它社會組織參與農(nóng)村沼氣建設。

加強指導，園地制宜。要適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村勞動力結構變化，以及畜牧業(yè)增長方式轉變的新情況，做好調(diào)查研究，實施分類指導：完善政策措施。堅持按照實際采用多種建設模式，以農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程為重點，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程、以秸稈為原料的農(nóng)業(yè)生物質沼氣工程、農(nóng)村中小學生態(tài)校園沼氣工程、農(nóng)村生活污水凈化沼氣池。

綜合推進，提高效益。堅持“一池三改”，以沼氣池建設帶動農(nóng)村改廁、改廚、改圈，積極推動農(nóng)村沼氣與農(nóng)村改水、太陽能利用等相結合，切實推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。要提高沼氣利用效果，加強沼渣、沼液的綜合利用，積極推廣“四位一體”、“豬-沼-果”等能源生態(tài)模式，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要建管并重，加快建設農(nóng)村沼氣服務體系，為沼氣用戶提供優(yōu)質、高效的服務，鞏固建設成果。

二、加強沼氣項目建設管理

強化前期工作。要按照基本建設項目要求，完善申報程序，推行項目公開，尊重農(nóng)民意愿，加強和改進前期工作。實行農(nóng)戶主動申請制度，項目建設單位應將建設內(nèi)容、建設條件、補助標準等在擬建項目村公示，組織擬建農(nóng)戶填寫自愿申請表，根據(jù)養(yǎng)殖條件、自籌能力、農(nóng)戶申請等因素，確定項目村申報規(guī)模，編制、上報建設方案。原則上項目村入戶率要達到50％以上。統(tǒng)籌編制項目投資計劃，各地要在當年5月底前編制完成下一項目可行性研究報告。

明確管理責任。各級農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門，要加強協(xié)調(diào)配合，合力推進建設，按照農(nóng)村沼氣建設國債項目管理辦法規(guī)定程序和職責做好組織實施。落實項目法人責任制和工程質量終身負責制，項目建設單位對項目申報、組織實施、資金使用及運行管理等全過程負總責，對項目建設質量負終身責任。

加快建設進度。對已立項批復并下達投資計劃的項目，各地要盡快批復實施方案，落實各項開工條件，加強在建項目管理，推進項目加快建設。各省應提高設備采購效率，在國家沼氣計劃下達后盡快完成沼氣灶具等設備的采購。原則上各項目縣市應在收到投資計劃下達文件后的半個月內(nèi)全面開工建設，在半年內(nèi)完成建設任務，如個別地區(qū)因氣候等自然因素影響施工的，最遲應在9個月內(nèi)完成任務。對不能按期完成建設任務的縣市，省級農(nóng)村能源主管部門要責令限期整改。要按照沼氣項目信息管理系統(tǒng)的要求，及時網(wǎng)上填報項目建設信息。

嚴格資金管理。要嚴格執(zhí)行沼氣項目資金管理的相關規(guī)定，加強資金監(jiān)管，中央投資和地方資金要做到專賬管理、?？顚Ｓ谩８鞯剞r(nóng)村能源部門要加強與財政部門的溝通銜接，積極商請財政部門加快資金撥付，落實好地方資金。各地可在地方資金中按不低于中央投資5％的比例安排沼氣工作經(jīng)費。

加強質量監(jiān)管。農(nóng)村沼氣池主要施工和維護人員必須持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書。項目縣應培訓滿足沼氣建設和服務任務需要的沼氣生產(chǎn)工。要嚴格建設規(guī)范，按照統(tǒng)一標準、專業(yè)施工、統(tǒng)一操作規(guī)程的要求組織建設，科學安裝輸氣管道、沼氣灶具、凈化設備等。各地可因地制宜地實施戶用沼氣建設監(jiān)理制度，縣市農(nóng)村能源管理辦公室應培養(yǎng)有資質的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理隊伍，安排專人監(jiān)督工程建設質量。養(yǎng)殖項目農(nóng)戶要切

實做到“一池三改”，使用秸稈做發(fā)酵原料或購買發(fā)酵原料的農(nóng)戶因地制宜地選擇改院、改水等。要嚴格執(zhí)行集中招標采購制度。灶具等關鍵設備按照“統(tǒng)一招標、分省采購、貨物到縣、服務到戶”的方式采購，各地必須采購中標產(chǎn)品，嚴禁加價采購，采購資金由采購單位直接支付。水泥等主要建材原則上由縣級項目主管部門或建設單位統(tǒng)一招標采購，或指導農(nóng)戶自行采購。

三、搞好沼氣技術推廣和創(chuàng)新

要創(chuàng)新技術模式，組織科研院所、大專院校和相關企業(yè)聯(lián)合攻關，深入研究沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、生態(tài)家園建設集成配套技術模式、沼氣后期管理服務模式、規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程循環(huán)經(jīng)濟模式，以及生活污水凈化沼氣工程模式等，積極開展農(nóng)村沼氣新產(chǎn)品、新工藝、新技術、新材料的研發(fā)，加強技術試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設水平。要針對養(yǎng)殖與居住分離，部分村莊和農(nóng)戶不再搞養(yǎng)殖，沼氣原料短缺的情況，積極穩(wěn)妥研發(fā)秸稈沼氣，切實解決進出料和連續(xù)產(chǎn)氣等問題，逐步擴大示范規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)科研院校開設農(nóng)村能源專業(yè)，建立沼氣重點實驗室和沼氣科技創(chuàng)新中心，改善科研基礎設施條件。要重視提高農(nóng)村能源管理推廣隊伍的人員素質，堅持做好管理技術干部、持證技工的再培訓，農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程要將農(nóng)村沼氣技工培訓內(nèi)容納入其中，逐步實觀“一村一名技工，一戶一個明白人”，建立懂技術、會施工、能管護的高素質農(nóng)民沼氣生產(chǎn)工隊伍，不斷提高技術人員業(yè)務素質和服務能力。

四、支持養(yǎng)殖場建設沼氣工程

各地要認真研究提出加快養(yǎng)殖場沼氣工程建設的方案，按照“減量化、資源化、無害化”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，治理養(yǎng)殖污染。要研究制定相配套的激勵政策，安排養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設專項資金，調(diào)動養(yǎng)殖場建設沼氣工程的積極性。要積極向養(yǎng)殖場推廣“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的沼氣工程建設模式，向農(nóng)戶提供清潔能源，向農(nóng)業(yè)提供高效有機肥。開展聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設試點，努力降低建設成本，根據(jù)實際探索建立適宜的建設和使用機制，按照養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點項目建設方案做好組織實施。加快研究制定沼氣工程設計、施工的準入制度，培養(yǎng)和扶持一批專業(yè)工程設計和施工單位，培訓工程管理人員，提高工程質量和管理水平。

五、加強沼氣服務體系建設

加強農(nóng)村沼氣服務體系建設，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎，事關沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局，是當前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。堅持按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業(yè)化、管理物業(yè)化，”的原則，將沼氣服務體系建設與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉(xiāng)服務站為支撐、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點為基礎、農(nóng)民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質、規(guī)范、高效、安全的服務，鞏固詔氣建設成果。

要因地制宜地鼓勵發(fā)展協(xié)會領辦、個體承包、股份合作等多元化服務組織。各類服務組織要有服務場所、人員、設備、配件，從為農(nóng)民提供服務中實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧。國家重點支持村級服務網(wǎng)點建設，為村級服務網(wǎng)點提供進出料設備、檢測設備或維修工具，倡導扶持壯大農(nóng)民沼氣服務合作社。各地要安排專項資金支持服務體系建設，為國債項目安排的地方資金可用于服務體系建設。要加強對各類沼氣服務組織的管理，直接面向農(nóng)產(chǎn)的技術服務人員必須經(jīng)過培訓，取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。

六、做好項目檢查和驗收

項目主管部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點對項目進度、資金使用、建設質量和后續(xù)服務等進行檢查。農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委開展專項督導檢查，委托國家沼氣質檢機構開展定期抽檢，按季度報告抽檢結果。實行“三公開一公布”制度，即在村務公開欄中公開計劃任務、補助標準和建設條件，公開自愿建設戶名單，公開物資的采購價格、分配情況，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立績效獎勵機制，根據(jù)監(jiān)督檢查結果，對項目實施好的地區(qū)在投資上給予適當傾斜，對問題嚴重的予以通報并減少安排投資。各項目省要加強項目竣工驗收工作，可參照《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》，結合農(nóng)村沼氣項目特點，制定本省項目竣工驗收管理辦法。詔氣建設項目竣工驗收工作由省級農(nóng)村能源主管部門負責組織，以項目縣為單位開展驗收，重點核驗建設任務完成情況、資金使用情況和建設質量情況，竣工驗收報告報農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委備案。

推進農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展任務艱巨，意義重大。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，為廣大農(nóng)民做好這件實事。各地要根據(jù)本意見要求，進一步完善加快發(fā)展農(nóng)村沼氣的政策措施，省級農(nóng)村能源和發(fā)展改革部門要把落實意見情況及時向農(nóng)業(yè)部和發(fā)展改革委報告。

第三篇：水利部關于加強農(nóng)村水電建設管理的意見

水利部關于加強農(nóng)村水電建設管理的意見

水電[2006]338號

頒布日期：20060824實施日期：20060824頒布單位：水利部

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

在黨中央、國務院的高度重視下，我國農(nóng)村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和強大推動力，而且對增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了不可或缺的作用。農(nóng)村水電在快速發(fā)展和體制轉軌過程中，也出現(xiàn)了一些無序開發(fā)和影響公共安全及社會穩(wěn)定的問題。對此，我部從2003年開始對“四無”水電站進行了拉網(wǎng)式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責不清、違反規(guī)劃、越權審批、以批代審、違規(guī)建設、無證從業(yè)等問題。為全面落實科學發(fā)展觀，落實中央關于加強農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示，建立科學有序的農(nóng)村水電開發(fā)建設秩序，維護公共安全和公共利益，維護河流健康，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實加強河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作

水能資源開發(fā)規(guī)劃是河流水能開發(fā)利用的依據(jù)。要樹立和落實科學發(fā)展觀，按照《水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實加強規(guī)劃工作。在流域綜合規(guī)劃指導下，抓緊編制或修編水能資源開發(fā)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、用水、生態(tài)和環(huán)境保護等關系，科學有序開發(fā)水能資源，維護河流健康。

對不符合規(guī)劃要求的項目，一律不得審批或核準；對違反規(guī)劃擅自建設的項目，要責令立即停工并予以處罰。

二、嚴格項目技術審查和行政審批

各種所有制投資建設的農(nóng)村水電建設項目，必須嚴格執(zhí)行水工程規(guī)劃同意書制度、工程建設方案審批制度、建設項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術文件審查審批制度。

對于政府投資的農(nóng)村水電項目實行審批制。省級水行政主管部門要合理劃分分級審批權限，根據(jù)不同階段要求，對項目建議書、可行性研究報告進行技術審查，對初步設計報告及概算嚴格進行審批。

對不使用政府投資建設的農(nóng)村水電項目，實行核準制。核準制取消項目建議書、可行性研究報告的編報程序，水行政主管部門只審批項目初步設計。初步設計審查主要從維護公共安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面進行把關。一些地方法規(guī)明確要求開發(fā)項目核準必須達到初步設計深度，其技術審查由水行政主管部門負責，項目核準報告由政府投資主管部門核準，水行政主管部門必須在核準前嚴格進行技術審查。農(nóng)村水電項目初步設計由項目法人按規(guī)定向縣級以上人民政府水行政主管部門申報審批。各地水行政主管部門要明確初步設計分級審批權限和具體要求。對不符合規(guī)定要求和達不到初步設計深度的，一律不得審批。

經(jīng)批準的初步設計和符合防洪要求的規(guī)劃同意書、工程建設方案審批文件、水資源論證報告書批復意見、取水許可批準文件、水土保持方案審批文件，是農(nóng)村水電項目核準前在水行政主管部門必須辦理的許可手續(xù)。

已經(jīng)審查或審批的農(nóng)村水電項目，任何個人和單位不得擅自變更建設規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及工程布置、建設規(guī)模、水電站大壩及溢洪設施、主要設備等重大設計的變更，由原設

計單位提出變更設計文件，經(jīng)原審查審批部門復審同意后，方可實施。

為制止邊設計、邊施工，杜絕無序開發(fā)，凡未經(jīng)水行政主管部門技術審查的農(nóng)村水電項目，不得申報審批或核準，更不得開工建設。對違反規(guī)定造成嚴重后果的，要追究責任。

三、建立和落實環(huán)境影響評價預審制度

為促進農(nóng)村水電建設與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門要按照河道管理權限，建立和落實農(nóng)村水電建設項目環(huán)境影響評價預審制度。

農(nóng)村水電建設項目應按規(guī)定編制并報批環(huán)境影響報告書。對處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機裝機容量小于1000千瓦的農(nóng)村水電建設項目，可只編制環(huán)境影響報告表。

項目法人向水行政主管部門申請環(huán)境影響評價預審，應當按規(guī)定提交建設項目環(huán)境影響報告書（表）。水行政主管部門自收到環(huán)境影響報告書之日起20個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表15個工作日內(nèi)，提出同意或者不同意的預審意見。

項目法人在取得環(huán)境影響評價預審意見后，即可按有關規(guī)定報環(huán)境保護行政主管部門審批。

農(nóng)村水電建設項目環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，項目的性質、規(guī)模、地點、采用的施工工藝發(fā)生重大變動或者超過5年后開工建設的，應當重新辦理預審手續(xù)。

四、貫徹落實取水許可制度和水資源論證制度

根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院460號令）要求，農(nóng)村水電建設項目的項目法人，應當向有審批權的水行政主管部門提出取水申請，并提交經(jīng)審定的由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

對已建、在建的農(nóng)村水電建設項目要進行全面清理。對未進行水資源論證和未辦理取水許可相關手續(xù)的農(nóng)村水電建設項目，限期補辦；逾期未辦理的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

1、已建成農(nóng)村水電建設項目：對于2002年5月1日前批準并開工建設的農(nóng)村水電建設項目，限期補辦取水許可手續(xù)。2002年5月1日建設項目水資源論證制度實施以后，批準并開工建設的農(nóng)村水電建設項目應補充進行水資源論證和辦理取水許可相關手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對水環(huán)境、上下游用水等產(chǎn)生重大影響的農(nóng)村水電建設項目，由業(yè)主提出整改措施，限期整改；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應對利益相關者進行補償。

2、在建農(nóng)村水電建設項目：應限期補充進行水資源論證，補辦取水許可手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境、上下游用水產(chǎn)生重大影響的，由項目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應責令其停止建設，由此帶來的損失由相關責任方承擔。

3、擬建農(nóng)村水電建設項目：一律按照規(guī)定進行水資源論證。經(jīng)論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請，不得開工建設。

五、堅持項目開工報告審批制度

農(nóng)村水電建設項目是江河開發(fā)治理工程，直接關系到人民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），農(nóng)村水電建設項目具備開工條件后，由項目法人提出開工申請報告，經(jīng)有審批權的水行政主管部門審批后，方可正式開工。

對不具備條件的項目，一律不準開工建設。對違反規(guī)定擅自開工，或“邊建邊報”、“未報先建”等違規(guī)項目，要立即責令停工，并限期整頓或拆除。

六、強化施工過程監(jiān)管

各地水行政主管部門應監(jiān)督落實農(nóng)村水電建設項目法人、參建單位嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

農(nóng)村水電建設項目施工，要認真落實環(huán)境影響評價和初步設計中對廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態(tài)保護、人群健康保護、施工環(huán)境管理與監(jiān)測等方面的環(huán)境保護措施。對非季節(jié)性河流因水電開發(fā)造成河段斷流的，要按維護河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的運行調(diào)度方案）予以解決。嚴格落實水資源論證、取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

工程建設、設計、監(jiān)理和施工單位應自覺接受水利工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。各級水行政主管部門要對批復的初步設計、水土保持方案、環(huán)境保護方案、防汛度汛預案等執(zhí)行情況實施跟蹤監(jiān)管。

七、認真執(zhí)行工程驗收制度

按照水利部《關于加強農(nóng)村水電站工程驗收管理的通知》（水電[2004]308號），農(nóng)村水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責，水行政主管部門參加；環(huán)境保護設施竣工驗收，由環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門負責；工程蓄水驗收由水行政主管部門組織；機組啟動驗收由項目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營管理單位共同組織，水行政主管部門參加；竣工初驗由水行政主管部門負責?？⒐を炇蘸细瘢伤姓鞴懿块T發(fā)給使用證，由取水許可審批機關核發(fā)取水許可證后，電站才能正式投入運行。

未取得驗收使用證和取水許可證的農(nóng)村水電建設工程，水行政主管部門要限制其蓄水或令其空庫運行，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，不允其上網(wǎng)。對工程未經(jīng)驗收擅自投運發(fā)電造成安全事故的要依法追究責任。

八、預防為主，嚴格安全監(jiān)管

各地水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)村水電工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。參加農(nóng)村水電項目建設的項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他有關單位，必須遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查。

農(nóng)村水電建設項目防洪安全實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和安全事故一票否決制。水行政主管部門要切實加強項目建設現(xiàn)場的安全監(jiān)管。項目法人應組織協(xié)調(diào)建設、設計、監(jiān)理、施工等參建單位，在設計單位編制的工程度汛方案基礎上，提前提出度汛預案并報防汛指揮機構。要建立汛情預警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設備物資儲備等應急機制。一旦出現(xiàn)險情，防汛責任人要第一時間到達現(xiàn)場，組織搶險。

九、加強建設市場監(jiān)管

要依法貫徹和執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。所有勘察、設計、環(huán)評、監(jiān)理、施工、設備制造、招標代理單位，都必須在其資質等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質權限和任意擴大經(jīng)營范圍。禁止無相應資質的單位和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入農(nóng)村水電工程建設市場。

要依法規(guī)范農(nóng)村水電設備市場準入。對有設備制假、惡性競爭等違法違規(guī)行為的參建企業(yè)，水行政主管部門應會同工商等有關部門，終止其在農(nóng)村水電設備市場的任何供貨行為，將其清出市場，并按照有關法律法規(guī)分別給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級，直至吊銷執(zhí)照和資質證書的處罰。

要積極推廣新技術、新材料、新產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策和質量標準的設備及產(chǎn)品，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督作用，形成法律規(guī)

范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的農(nóng)村水電市場監(jiān)管體系。

各級水行政主管部門要全面落實科學發(fā)展觀，認真落實中央關于加強農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示。要根據(jù)本意見精神，研究制定適合本地實際的農(nóng)村水電建設管理辦法，進一步健全機構，明確職能，充實骨干，提高管理水平，開創(chuàng)農(nóng)村水電管理工作的新局面。

第四篇：關于加強農(nóng)村市場體系建設的意見

商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社

關于加強農(nóng)村市場體系建設的意見

（2008年5月14日 商建發(fā)[2008]183號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務局主管部門，工商行政管理部門，質量技術監(jiān)督局，供銷合作社：

根據(jù)《國務院辦公廳關于貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2008]21號）要求，商務部、工商總局、質檢總局和全國供銷合作總社就“加強農(nóng)村市場體系建設”提出如下貫徹落實意見：

一、不斷完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡

（一）深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

商務主管部門要按照“鞏固成果，擴大范圍、提高質量、提升水平”的思路，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”進一步鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設成果。

一是擴大農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。繼續(xù)深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境。在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的基礎上，進一步擴大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面，爭取2008年農(nóng)家店覆蓋80%以上的縣（市），進一步擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活質量。二是提高連鎖農(nóng)家店的質量。重點加強農(nóng)村物流配送體系建設，積極推進統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農(nóng)資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進入農(nóng)村的渠道。狠抓項目建設質量，嚴把承辦企業(yè)準入和農(nóng)家店驗收關，完善農(nóng)家店質量“回訪”制度。

三是增強農(nóng)家店的自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進“一網(wǎng)多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰(zhàn)略合作，使更多的電信產(chǎn)品與服務落戶農(nóng)家店。進一步落實農(nóng)家店在藥品、郵政用品、文化用品的經(jīng)營政策，擴展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡功能。

四是夯實農(nóng)村商品對接平臺?？偨Y推廣大型生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)村市場、支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設的經(jīng)驗，進一步落實已達成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通產(chǎn)銷聯(lián)結渠道，引導帶動優(yōu)質工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低流通成本，使農(nóng)村消費更加便利、安全、實惠。

五是完善支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設的政策體系。在繼續(xù)落實國家開發(fā)銀行100億元貸款的同時，積極開辟郵政儲蓄等新的融資渠道，爭取三年內(nèi)落實郵政100億元的授信額度；協(xié)調(diào)有關部門研究減輕農(nóng)家店稅費負擔的政策措施，為農(nóng)家店創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）扎實推動“新網(wǎng)工程”

各地供銷合作社要重點應針對農(nóng)村流通點小分散，組織化程度低，經(jīng)營方式落后等問題，加大基層網(wǎng)點建設和改造力度，按照“整合、改造、優(yōu)化、提升”的原則，以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營等方式構建一個有利于城鄉(xiāng)互動、一網(wǎng)多用、低成本、覆蓋面廣且高效運作的“新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡。

二、加快建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

（一）繼續(xù)實施“雙百市場工程”。商務主管部門要繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

（二）積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。商務主管部門要積極推動綜合超市、食品超市等國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，夯實農(nóng)民增收基礎。

（三）逐步完善和落實配套扶持政策。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。加強與有關部門協(xié)調(diào)，推動落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設施建設用地與工業(yè)企業(yè)同等對待政策。

（四）積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。工商部門在做好培育農(nóng)村經(jīng)紀人，特別是糧食、水果蔬菜等經(jīng)紀人的同時，引導農(nóng)村經(jīng)紀人提高品牌意識，鼓勵注冊服務商標，利用現(xiàn)代技術拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。供銷合作社要加強農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會建設，提高協(xié)會服務水平，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府與會員的橋梁紐帶作用，推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭環(huán)境。

（五）大力推進專業(yè)合作社發(fā)展。各地供銷合作社要通過龍頭帶動、市場牽動、網(wǎng)絡拉動等多種方式促進專業(yè)合作社發(fā)展，以專業(yè)合作社為依托，推進農(nóng)業(yè)標準示范基地的建設，努力提高專業(yè)合作社產(chǎn)品的質量安全水平和市場競爭力。支持專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品交易市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的對接。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，推動農(nóng)資供應與測土配方等農(nóng)技服務的有機結合，提升助農(nóng)增收水平。

三、堅決整治農(nóng)村市場違法行為

（一）集中打擊農(nóng)村制售假冒偽劣商品的不法行為。工商部門要結合各地實際情況，確定重點整治的區(qū)域、市場、品種和流通環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管執(zhí)法，在農(nóng)村食品市場監(jiān)管和農(nóng)資市場監(jiān)管上不斷開拓創(chuàng)新，盡快建成農(nóng)村食品市場和農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡體系框架。質檢部門要繼續(xù)深化產(chǎn)品質量和食品安全專項整治成果，對薄弱環(huán)節(jié)采取“回頭看”行動，繼續(xù)推動食品質量安全專項整治“百千萬”工程，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為。

（二）嚴厲處罰違法經(jīng)營假冒偽劣有害商品行為。工商部門會同有關部門堅決取締農(nóng)村無照經(jīng)營的違法行為，從嚴從重打擊經(jīng)營假冒偽劣有害有毒商品行為，嚴厲查處銷售無生產(chǎn)許可證的食品等產(chǎn)品違法行為，嚴厲查處超出限定區(qū)域銷售小作坊生產(chǎn)的食品違法行為，加大對無照經(jīng)營、經(jīng)營假冒偽劣有毒有害商品行為的曝光力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，對那些故意經(jīng)營有毒有害商品的違法分子，要堅決移送司法機關追究刑事責任。加大對農(nóng)村違法經(jīng)營重要商品案件的查辦力度，建立健全重大違法經(jīng)營案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制，建立工商行政執(zhí)法與其他行政監(jiān)管執(zhí)法機關、司法機關緊密配合協(xié)作的工作機制。

（三）進一步加快農(nóng)村市場信用體系建設步伐。各地工商部門要加快研究制定信用體系建設規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導下，積極探索，精心試點，采取以點帶面、重點突破的方式，穩(wěn)步推進，逐步深化，力爭通過三至五年的建設，逐步建立起我國農(nóng)村商品市場信用監(jiān)管體系基本框架和運行機制，使農(nóng)村市場監(jiān)管水平邁上一個新臺階。深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，逐步建立起農(nóng)村商品交易市場征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等。積極開展宣傳教育、信用培育、失信聯(lián)防等活動，進一步增強農(nóng)村市場信用意識，營造促進市場信用良好環(huán)境，形成誠信經(jīng)營氛圍。

（四）深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。質檢部門要組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動，以“質監(jiān)檢測進鄉(xiāng)村，服務農(nóng)民到田頭”為主題，以現(xiàn)場“快速檢測技術”為突破口，對農(nóng)民購買使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品進行免費檢測，充分發(fā)揮質檢系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，利用監(jiān)督、執(zhí)法、檢測手段，把產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查和執(zhí)法打假工作拓展到田間地頭，貼近到農(nóng)民群眾身邊。開展送名優(yōu)農(nóng)資下鄉(xiāng)活動；組織名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，將優(yōu)質化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品送貨下鄉(xiāng)，使優(yōu)質的農(nóng)資產(chǎn)品到達田間地頭。同時，抓住現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的線索，嚴厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，積極幫助農(nóng)民索賠維權。

（五）不斷強化農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管。質檢部門要嚴格準入許可，對屬于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須獲證后方可生產(chǎn)、出廠、銷售。嚴格監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，對重點農(nóng)資產(chǎn)品安排專項監(jiān)督抽查，加強糧食、棉花收購環(huán)節(jié)在用計量器具的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法巡查力度，嚴厲查辦假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件。嚴格把好廠門，督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴把原材料進貨關、生產(chǎn)過

程關、產(chǎn)品出廠檢驗關，防止不合格農(nóng)資出廠。

第五篇：農(nóng)村服務型黨組織建設意見

關于實施“創(chuàng)星晉位”管理加強農(nóng)村服務型黨組織建設的意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，推動基層黨組織更好地服務發(fā)展、服務群眾，根據(jù)縣委組織部《關于實施“創(chuàng)星晉位”管理 加強農(nóng)村服務型黨組織建設的意見》文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就實施“創(chuàng)星晉位”管理，加強農(nóng)村

服務型黨組織建設提出如下意見。

一、深刻認識“創(chuàng)星晉位”管理的重要意義

黨的十八大強調(diào)“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，為進一步加強和創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向、明確了定位、提出了要求。貫徹落實黨的十八大精神，就要從鞏固基層組織建設年分類定級、晉位升級成果出發(fā)，結合我鎮(zhèn)實際，實施“創(chuàng)星晉位”管理，加強農(nóng)村服務型黨組織建設。實施“創(chuàng)星晉位”管理，對于加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，踐行黨的根本宗旨，轉變工作作風，促進黨同人民的血肉聯(lián)系；對于加強基層服務型黨組織建設，構建基層黨組織晉位升級長效機制，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，激發(fā)全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和廣大黨員點燃激情、奮勇爭先，實現(xiàn)“富裕新絳、和諧新絳、活力新絳、美麗新絳”具有十分重要的意義。

二、準確把握“創(chuàng)星晉位”管理的內(nèi)容和標準

“創(chuàng)星晉位”管理，就是動員引導農(nóng)村黨組織和黨員充分發(fā)揮領導核心和先鋒模范作用，以服務經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設、平安和諧、生態(tài)文明為內(nèi)容，創(chuàng)建星級服務型黨組織，使后進變先進，先進更先進，普遍實現(xiàn)晉位升級。

1、服務經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立服務大局意識，全力支持縣鎮(zhèn)村重點工程和重點項目建設。依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)和“一村一品”展示交流會平臺，積極組織和帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育市場中介組織，扶持發(fā)展各類經(jīng)濟合作組織，協(xié)調(diào)解決黨員群眾在領辦、創(chuàng)辦實體中遇到的人才、技術、土地、資金、辦證等難題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保到2020年比2010年翻一番；多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保持集體經(jīng)濟逐年增長。本村至少有一個專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民人均純收入高于本縣平均水平。

2、服務社會管理。加強村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、居民小組、共青團、婦聯(lián)、民兵及民事調(diào)解、紅白理事會、文藝宣傳隊等各類組織建設，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。關心照顧孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體，幫助群眾解決子女上學、外出務工、養(yǎng)老就醫(yī)和吃、住、行等基本社會保障問題。認真落實“4211”工作法，嚴格遵守村規(guī)民約和“黨務、村務、財務”公開制度。

3、服務文化建設。著力抓好教育事業(yè)和文體活動陣地建設，村級組織活動場所標準較高，各種文體設施齊全，能經(jīng)常組織開展文藝演出、社火表演、體育比賽等群眾性文體活動。以“踐行弟子規(guī)，爭做文明新絳人”為契機，帶動引領以禮儀廉恥、尊老愛幼、文明風尚等為主要內(nèi)容的精神文明和社會新風塑民活動，廣泛開展評選“好婆婆”、“好媳婦”、“好村民”、“致富能手”等活動。黨員帶頭抵制迷信、崇尚科學、破除陋習、抵制低俗。本村無賭博、無違反計劃生育、無奢侈浪費、無不贍養(yǎng)父母等現(xiàn)象。

4、服務平安和諧。積極開展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，化解矛盾糾紛。開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，暢通和規(guī)范群眾經(jīng)濟利益、政治利益和精神文化訴求渠道，教育引導群眾正確處理與集體、鄰里、家庭、父母、子女之間關系，保持農(nóng)村和諧。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強群眾集體用餐管理，確保聚眾用餐安全。黨員帶頭維護生產(chǎn)、生活秩序和公共安全。本村民風淳樸、治安穩(wěn)定，一年內(nèi)無重特大治安、刑事和食品安全事故發(fā)生。

5、服務生態(tài)文明。開展尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明教育活動，積極推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，珍惜和降低耕地、水源、樹木和能源消耗強度，為建設天藍、地綠、水凈的“美麗新絳”作貢獻。深入推進生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，建立健全生態(tài)文明制度，大力開展植樹造林，自覺推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，規(guī)范種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，實施改水、改廚、改圈、改廁工程，實現(xiàn)人畜自來水飲用全覆蓋，確保人畜飲水安全，定期清理垃圾、污水等堆積物，實現(xiàn)街巷硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、生活美化。

三、明確“創(chuàng)星晉位”管理的方法步驟

實施“創(chuàng)星晉位”管理，有計劃、分步驟推進。每年組織一次“評星、掛牌”，通過3-5年的努力，力爭五星級服務型黨組織達40%，四星級、三星級服務型黨組織達55%。

1、定標創(chuàng)星。

各黨支部要在每年初召開專題會議，按照“創(chuàng)星晉位”的有關標準，圍繞中心工作和上級安排，結合實際，制定全年創(chuàng)星晉位規(guī)劃，進一步把工作任務要求轉化和細化為群眾最關心、可感知、好操作的具體內(nèi)容和標準。

2、民主評星。每年年底，鎮(zhèn)黨委結合考核和評星細則，采取農(nóng)村黨組織自評、黨員群眾評議、鎮(zhèn)黨委組織評定相結合的方式和百分制計分的辦

法，評出農(nóng)村黨組織本星級檔次。總分90分以上評為五星、80分以上評為四星、70分以上評為三星、60分以上評為二星、60分以下為一星。如一年內(nèi)沒有黨組織書記、未按期完成村“兩委”換屆選舉、出現(xiàn)嚴重群體性事件，取消評星資格。

3、承諾亮星。各黨支部根據(jù)評星結果和反映出的工作差距，分析原因，硬化措施，向黨員大會和鎮(zhèn)黨委提出下一創(chuàng)星達標承諾，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核后，將創(chuàng)星措施和承諾在村內(nèi)醒目位置公示，接受群眾監(jiān)督。

4、動態(tài)管星。鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)村五星級服務型黨組織信息庫，跟蹤管理，每年更新一次，適時進行表彰?？h委、鎮(zhèn)黨委要分別為五星級和四星級黨組織掛牌，三星級及以下的黨組織，只評星不掛牌。評星結果將作為評比表彰的重要依據(jù)，凡是未被評為五星級黨組織的農(nóng)村黨支部書記，不得參加全縣“十佳功勛村官”的評選；凡是申報市級以上先進基層黨組織和黨組織書記表彰的，所在村黨組織必須是五星級黨組織；凡是受縣級表彰的先進基層黨組織必須是四星級以上黨組織。對減星的農(nóng)村黨組織，由鎮(zhèn)黨委對其書記進行誡勉談話。

四、推進“創(chuàng)星晉位”管理的主要措施

1、落實黨建責任。各農(nóng)村基層黨組織要把實施“創(chuàng)星晉位”管理，加強農(nóng)村服務型黨組織建設列入落實黨建責任制、“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和目標考核的重要內(nèi)容抓好落實。堅持“書記抓、抓書記”，各村黨支部書記要切實履行抓基層黨建第一責任人職責，帶頭研究解決工作中存在的突出問題，整合黨建資源，統(tǒng)籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協(xié)調(diào)指導、督促檢查工作。鎮(zhèn)黨委將定期或不定期對各支部開展“創(chuàng)星晉位”管理工作的情況進行督查，對開展較好的支部進行表彰，對工作局面打不開、工作進展緩慢的支部予以通報批評。

2、構建服務網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有行政機構，構建有利于農(nóng)村黨組織服務群眾的組織架構。適應服務對象、服務內(nèi)容、服務方式的變化和需求，推動黨組織服務工作向新的空間和領域延伸。

3、創(chuàng)新服務載體。各支部應推行“黨員服務日”、“黨員結對幫扶”、“半小時黨員服務圈”、“黨員干部值班制”、為民辦事全程代理、建立日間照料中心等做法，將服務項目、內(nèi)容以及聯(lián)系方式等向群眾公開。按照居民組或巷道劃分若干責任區(qū)，實行黨員干部包片聯(lián)戶。圍繞政策宣傳、扶貧幫困、矛盾排查、治安維穩(wěn)等方面，組織黨員廣泛開展志愿服務周活動。依托網(wǎng)絡、QQ群、微博等現(xiàn)代信息渠道，拓展網(wǎng)上服務陣地，開展網(wǎng)上民生事務辦理，快速回應群眾訴求。

4、健全工作機制。繼續(xù)深化“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動、“爭創(chuàng)絳州先鋒號”、“爭當絳州排頭兵”活動和“百局包百村”、“百企幫百村”、“萬名干部進農(nóng)戶”活動，建立健全縣鄉(xiāng)村三級服務例會制度、矛盾排查化解機制，以財政投入為主、多渠道投入為輔的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，黨員承諾踐諾議諾機制。建立獎懲機制，從政策和資金等方面扶持農(nóng)村五星級黨組織。認真總結創(chuàng)建工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，打造一批服務品牌，培養(yǎng)一批服務典型。

各支部實施“創(chuàng)星晉位”管理，加強服務型黨組織建設參照本意見執(zhí)行。