第一篇：農村基層組織管理建設

農村基層組織管理建設

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領農民群眾全面建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。加強農村基層黨組織建設，對于把“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神貫徹到農村基層，全面落實科學發(fā)展觀，推進農村基層民主政治建設，有效解決“三農”問題，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，意義重大，影響深遠。

一、強化教育，提高干部的整體素質

近年來，通過整頓建設、開展“三個代表”重要思想和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農村基層組織建設水平上了一個新臺階，農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力進一步增強，廣大農村黨員干部的素質不斷提高?？傮w上看是好的。但是，我們也必須看到，仍有一些基層組織不能適應或不能完全適應新的形勢和任務要求，思想觀念、領導方法陳舊，帶領群眾發(fā)展經濟的思路窄、辦法少，處理復雜矛盾和突發(fā)事件的本領不強；有的班子軟弱渙散，歷史遺留問題較多，干群關系緊張，少數(shù)村宗族派性嚴重，矛盾重重；有的班子當一天和尚撞一天鐘，得過且過，事業(yè)心和責任心 不強；特別是農村稅費調整后，村級收入減幅較大，村級組織正常運轉面臨不少困難，村干部職位吸引力降低，為群眾辦實事辦好事也是心有余而力不足；有的領導方式、領導體制和工作機制還有許多需要改進和完善的地方，仍然習慣于計劃經濟條件下形成的傳統(tǒng)工作方式、方法。新的形勢和任務，新的矛盾和問題，都要求我們必須加強對黨員的教育，提高農村黨員干部的整體素質。

一是必須加強思想政治工作，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦。使全體黨員干部充分認識和牢牢把握“三個代表”重要思想，用以指導自己的行動，做實踐“三個代表”的模范。要教育全體黨員干部嚴守黨的政治紀律、組織紀律。思想上跟黨走，組織上服從決定，工作上以黨員為標準，堅持黨性原則。二是加強對黨員的宗旨教育。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，毛澤東、鄧小平和江澤民同志都特別強調，共產黨員必須全心全意為人民服務。胡錦濤同志反復強調，廣大黨員干部必須“權為民所用、情為民所系，利為民所謀”。這就要求農村干部必須強化服務意識，做到事事有人管，有人抓。第一要抓好農業(yè)生產服務，在水利建設、機械作業(yè)、產品銷售、防止病蟲害、良種的選育和推廣等方面提供周到的服務。第二要抓好經濟項目服務。幫助農民了解市場行情，應用先進技術，提供較新的多方面的經濟信息和科技信息。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農民大搞個體私營經濟，解決農民想干不敢干，想干不會干，想干干不了的問題。第三要抓好社會公益事業(yè)的服務。修道路，建學校，規(guī)劃村莊建設，搞好文化宣傳，提倡尊老愛幼，形成和諧的社會氛圍。第四要抓好生活服務。對群眾的衣食住行、生老病死、天災人禍、喜怒哀樂了如指掌，對所要解決的問題，有所決定，有所分工，有所實行，有所檢查。使廣大農民從干部的關懷中感到黨的溫暖。三是組織黨員干部學習社會主義市場經濟知識。提高駕馭社會主義市場經濟的能力，自覺運用市場機制，發(fā)展農村經濟。四是學習實用科學技術，提高致富本領，真正發(fā)揮領頭雁的作用。五是學習法律知識，依法辦事，加強農村民主法制建設。

二、加強農村基層黨支部建設，強化領導核心作用

農村基層班子是黨領導農村工作的基礎，也是社會主義國家政權的基礎。黨的各項方針政策和搞好農業(yè)的具體措施要靠他們去實施，搞好農村精神文明建設和政治文明建設的各項工作要靠他們去完成，農村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問題要靠他們去化解。是否有一個堅定團結、富有戰(zhàn)斗力的農村黨支部，直接關系到農村政策的落實、農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定?！盎A不牢，地動山搖”，這是從實踐中的出的結論。因此，大力加強農村基層組織建設，發(fā)揮黨在農村基層組織的核心領導作用，是擺在各級黨委和政府面前的重要課題。一是建設一個團結、堅強、群眾擁護的好領導班子。村“兩委”成員必須具備以下條件：擁

護黨的領導，模范遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，講政治、顧大局、守紀律；有較強的市場經濟觀念和開拓創(chuàng)新精神，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同富裕的能力強；有強烈的事業(yè)心和責任感，組織領導能力強，自覺維護團結和穩(wěn)定，創(chuàng)造性地做好本職工作；遵紀守法，照章辦事，積極履行應盡義務，為人正派，處事公道，廉潔奉公；有較強的民主意識和群眾觀念，善于運用民主、示范、服務的辦法做群眾工作，注意傾聽和尊重群眾意見，理順群眾情緒，樂于為群眾辦事；年富力強，身體健康，文化水平高等。只有這樣一個團結、堅強、群眾擁護的好領導班子，才能培養(yǎng)鍛煉一支富有戰(zhàn)斗力的好的黨團員、干部隊伍，選準一條加快經濟發(fā)展的好路子，帶領農民群眾全面建設小康社會，實現(xiàn)共同富裕，共同進步。二是健全制度，嚴格管理。要充分利用2004年底2005年初村“兩委”換屆的機會，指導和幫助村級組織建立健全村“兩委”聯(lián)席會議等民主決策制度，村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，村務公開等民主監(jiān)督制度，進一步推進村級組織制度化、規(guī)范化、程序化建設。要特別注意加強對村干部的監(jiān)督管理，防止由于“一人兼”和交叉任職，導致權力過分集中，出現(xiàn)獨斷專行和“一言堂”等問題。同時，要創(chuàng)新管理體制，在對農村黨支部書記實行星級化管理的基礎上，對所有農村黨員干部實行星級化管理，設崗定責，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮調動他們的工作積極性。三是規(guī)范“兩委”關系，鞏固核心地位。在“兩委”關系上，堅持黨支部的領導核心地位不動搖。農村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會要在黨支部的領導下開展工作。黨支部、村委會是領導、被領導的關系，村“兩委”成員要自覺維護村黨支部的集體領導和班子團結，齊心協(xié)力搞好工作。四是加強農村后備干部培養(yǎng)工作。發(fā)現(xiàn)一批年紀輕、文化高、有潛力、有群眾基礎，能帶頭致富、帶人致富，又熱心村級工作的后備人才，跟上措施，進行重點培養(yǎng)，解決村干部后繼乏人的問題。

三、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制

實踐證明，開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣（市）為內容的農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農村黨的建設與農村各項事業(yè)緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現(xiàn)農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效載體。鄉(xiāng)村黨組織建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的目標要求，反映了新形勢下農村黨建工作的基本內容，體現(xiàn)了在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。

深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，一是必須圍繞中心，促進發(fā)展。要組織引導農村基層黨組織圍繞黨在農村的中心任務來開展，緊扣發(fā)展這個主題來深化創(chuàng)建活動，促進農村經濟發(fā)展和社會進步。二是必須堅持從實際出發(fā)，務求實效。要因地制宜，緊密聯(lián)系農村實際，以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義。要按照農村發(fā)展水平和特點的不同，分別采取政策引導、經濟扶持、政治激勵等不同措施，重點培訓小康明星村、示范村、文明戶，發(fā)揮示范帶動作用，促進農村總體發(fā)展水平的提高，加快農村全面建設小康進程。三是必須上下聯(lián)動，齊抓共管。要正確處理“創(chuàng)”與“聯(lián)”的關系，在“創(chuàng)”上下工夫，在“聯(lián)”上抓落實?？h（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織積極爭創(chuàng)先進，各有關部門密切配合，形成互相銜接、相互促進、環(huán)環(huán)相扣、整體提高的工作格局。四是必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。要對創(chuàng)建目標進行統(tǒng)一規(guī)范，建立健全完善的考核評價體系；同時，要適應新形勢、新任務的需要，不斷豐富創(chuàng)建活動的內涵、創(chuàng)新活動的形式，把“雙培雙帶”、“素質工程”等富有地方特色的農村黨建活動融入到“三級聯(lián)創(chuàng) ”活動中去，使創(chuàng)建活動充滿活力。

四、繼續(xù)抓好農村后進黨支部的整頓工作

幾年來，整頓后進村黨支部的工作雖然取得了一定的成效，但也存在著一些不容忽視的問題，還有相當一部分后進村黨支部沒有整頓或沒有整頓好。

后進村之所以后進，關鍵在于班子，在于班長。各地經驗證明，“農村要致富，必須建設好支部，班子強不強，關鍵在班長”，“不怕爛攤子，就怕沒有好班子，有了好班子，就能治好爛攤子”。因此，整頓后進村要從整頓班子入手，切實把支部書記選好。對能勝任工作，群眾擁護的現(xiàn)任支部書記，應切實給予支持；對確實難以勝任的，要及時調整，一時沒有合適人選的，可采取下派、回請、掛職、建立聯(lián)合支部等方式解決。要針對班子中存在的問題，采取有效措施，促使轉變升級，提高戰(zhàn)斗力，凝聚力，號召力。整頓班子，首先要整頓思想，振作精神，樹立信心，勇敢克服困難。班子不團結的，幫助其消除矛盾，加強團結；能力低、辦法少的，幫其提高能力，教給他們方法；干部素質確實很低，實在不能勝任的，要下決心調整，選賢任能；有嚴重問題的，要嚴肅處理，扶正祛邪。

后進村之所以后進，一個重要的原因是經濟沒有搞好，致富無方，脫貧無門，甚至是年年扶貧，年年貧。對這樣的村，引導其明確思路，幫助其開拓致富門路，使其善于發(fā)現(xiàn)和運用自己的優(yōu)勢，把經濟搞上去。需要上級給予扶持的，要在資金、技術、人才等方面給予幫助，使之盡快啟動起來。同時，要注意發(fā)先進村的傳幫帶作用。后進村要虛心向先進村學習，善于借他山之石攻我之玉。先進村要向后進村介紹致富經驗，傳授致富技術，或者以自己的經濟優(yōu)勢，通過多種途徑和形式，幫助后進村培養(yǎng)人才，搞好資源開發(fā)，或者結成對子，為后進村致富改變面貌做出貢獻。

第二篇：淺談農村基層組織規(guī)范化建設

農村基層組織建設是黨建工作的一個重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程。**縣委在工作實踐中，不斷鞏固和擴大農村黨員先進性教育活動成果，以加強農村基層組織規(guī)范化建設為突破口，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的長效機制。

一、農村基層組織基本情況

全縣轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，73個行政村，其中農業(yè)村56個，牧業(yè)村17個。村“兩委”成員412人

?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個，黨總支10個，支部160個，黨員2508人。

二、當前農村基層組織建設工作存在的突出問題

進一步加強農村基層組織建設，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創(chuàng)建農村“五個好”黨組織工作為目標，對農村基層組織進行整頓和建設，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，賦予農村黨的基層組織建設工作任務越來越重，農村基層組織建設依然存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是農村基層干部隊伍的整體素質不高。農村干部文化素質普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時期黨的政治理論和農村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現(xiàn)象。

二是農村黨組織設置的模式化單一。目前村黨組織設置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設置形式與多元化的經濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農村經濟的發(fā)展。

三是農村經濟相對薄弱。我縣還存在著很多集體經濟薄弱村，1萬元以下的達23個。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不深，研究不透，工作方式方法改進不夠，習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象依然存在；黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；農村基層組織建設存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

三、加強農村基層組織規(guī)范化建設采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨的先進性，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建“和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，結合實施“基層組織效能建設年”活動，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷加強農村基層組織規(guī)范化建設。

(一)以選人育人為核心，規(guī)范領導班子建設。

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為準繩，以實施“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行任期制管理；“一監(jiān)督”：即對干部選拔任用工作進行全方位監(jiān)督）為契機，把政治堅定、清正廉潔、辦事公道、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選進班子。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團結協(xié)作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發(fā)揮好。

2、規(guī)范村級領導班子建設。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領導班子成員50%左右達到中專文化水平的班子結構。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規(guī)定的選舉程序實行交叉任職。強化村黨支部的領導核心作用，實行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯(lián)系會議，堅持村級重大事務集體決策的制度。全面加強村級共青團、婦女、民兵、治保、調解等其他組織建設，切實解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯的問題。

（二）以制度建設為重點，完善基層組織規(guī)建設制度體系。

按照“規(guī)范可行、精實管用、基本統(tǒng)一、相對穩(wěn)定”的原則，切實抓好基層黨組織制度建設，堅持在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

1、加強責任目標類制度建設。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為落實黨建工作的第一責任人，嚴格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實開展好黨員承諾、黨員責任區(qū)、黨員示范崗和黨員為民服務全程

代辦活動。

2、加強黨建活動類制度建設。一是不斷創(chuàng)新制度內容，進一步健全黨員目標責任制度、黨建工作責任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標責任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議，安排布置當月黨建工作。二是

堅持落實“三會一課”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內容以開展“五學三議三幫”為重點，即學政治理論、學黨建知識、學農村政策、學法律法規(guī)、學實用技術，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶?？刹扇〖袑W習、座談討論、到先進村和專業(yè)大戶及農牧民黨員培訓觀摩基地現(xiàn)場參觀、講授農牧業(yè)科技知識等形式。三是堅持領導班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時進行整改提高，達到團結—批評—團結的目的。

3、加強民主管理類制度建設。一是要規(guī)范“三務”（黨務、政務、財務）公開制度，做到黨務、政務每季度公布一次，財務每半年公布一次。二是要規(guī)范民主管理、民主議事、民主決策和民主監(jiān)督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區(qū)）重大事項，堅持一事一議，經村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實施。

4、加強工作保障類制度建設。堅持和完善領導干部包村制度，縣領導聯(lián)系村的作法一定三年不變，換人不換點，確保包村幫扶工作取得實效。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標，規(guī)范黨員隊伍建設。

1、加強教育培訓，提高黨員隊伍素質。大力實施“萬名農牧民黨員能力建設工程”，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級培訓陣地作用，采取經常性教育和集中培訓相結合，政治理論教育與致富技能培訓相結合，每年對農村基層黨員干部進行一次以“三個代表”重要思想、法律法規(guī)、市場經濟知識、農村政策、先進實用技術等為主要內容的教育培訓。對農牧民黨員培訓全面實行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農牧民黨員培訓統(tǒng)計卡，村黨支部建立農牧民黨員培訓登記卡，農牧民黨員人手一本培訓手冊）。采取“五式培訓法”（點菜式、訂單式、保姆式、現(xiàn)身說法式、網點式），開展好農村黨員能力建設“五星級”評比活動，抓好農牧民黨員的培訓工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊伍動態(tài)管理機制。一是把好“入口”，全面推行發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，確保發(fā)展黨員質量。認真組織實施“雙培雙帶”工程，抓好在農村致富能手中發(fā)展黨員工作，提高黨員素質，改善黨員隊伍結構。按照《關于加強農村入黨積極分子隊伍建設的實施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機制，建立“四推薦三培養(yǎng)一公示”制度。每個村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養(yǎng)工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關規(guī)定，將喪失黨性的黨員從黨內清除出去，純潔黨的隊伍，保持黨的先進性。

（四）以營造氛圍為切入點，規(guī)范村級基礎性工作。

一是村級陣地標準化。要按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，確保村級組織陣地設施達到標準化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權利和黨員義務、有學習制度、有議事規(guī)則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務公開欄、村務公開欄、財務公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學習培訓記錄卡、黨員主題實踐記錄卡、黨員義務奉獻記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監(jiān)督評議記錄卡），并建立完善村務發(fā)言人制度。

二是上墻圖板規(guī)范化。規(guī)范并豐富鄉(xiāng)村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉(xiāng)級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設工作、黨政班子工作分工和任務以及“三務”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規(guī)范一覽表、農牧民黨員能力建設“五星級”評比、遠程電教工作、精神文明建設工作、村級規(guī)劃圖、“三務”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實現(xiàn)遠程電教經?；凑铡坝薪∪墓ぷ鳈C制，有標準的站點牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達標的教育設備，有穩(wěn)定的教學資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規(guī)范的檔案資源，有成熟的教學組織管理模式”的“十有”標準，開展標準化遠程教育和電化教育建設活動。各級電教站（室）要有設備保管使用制度，做到設備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創(chuàng)新為動力，規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制。

1、以與時俱進、求真務實的態(tài)度，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內容。把學習和實踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗“好班子”的首要標準；把提高農村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質和帶領群眾致富的本領，作為創(chuàng)建“好隊伍”的重點；把推動農村和農業(yè)結構調整、促進農牧業(yè)增效、農牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發(fā)展農村經濟合作組織、推進農業(yè)產業(yè)化經營、完善農產品流通體制、提高農民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監(jiān)督制度，充實到“好制度”中來。把縣、鄉(xiāng)、村縱向聯(lián)創(chuàng)和部門橫向聯(lián)創(chuàng)結合起來，進一步完善和規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制。

2、創(chuàng)新載體，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞構建“和諧**”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞階段工作目標任務的落實，圍繞黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，圍繞黨的思想、組織、作風建設，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實際、主題突出、形式多樣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)新黨建工作路子，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。當前，要在抓好創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學校黨組織、“五個好”社區(qū)黨組織、“四個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動的同時，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟實力的有效途徑和機制，使村集體經濟收入年增長至少1萬元或30%，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強監(jiān)督，實行“三級聯(lián)創(chuàng)”工作動態(tài)管理。每年對已命名的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行一次全面復核檢查，對工作滑波、標準下降的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開展地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動。

第三篇：加強農村基層組織公章管理

加強農村基層組織公章管理

近來，農村基層組織因公章管理不嚴引發(fā)的糾紛較多，應引起重視。以近年來壽光市兩級法院受理涉及農村基層組織糾紛多起案件中，因基層組織公章管理不當引發(fā)糾紛的案件占有五成以上，主要有以下情 形：一是基層組織的法定代表人未經集體研究，應關系人的要求隨意加 蓋公章，對他人的債權債務進行擔保，引發(fā)訴訟后，承擔連帶清償責任 ；二是在農村的土地、果園承包或轉包中，公章管理者憑主觀對有關材 料加蓋公章，往往造成集體財產的流失或將村委會推向不利的訴訟地位 ；三是在一些涉及村民的糾紛案件中，公章管理者往往不依事實出具證 明，給審理工作帶來諸多不便；四是一些村委會成員素質不高，在換屆 選舉前的時間段里集體進行高消費，對所欠費用以公章進行確認，將債 務轉嫁到新一屆的村委會。因此，建議有關部門加強對公章的管理、使 用，確保集體財產的安全和維護農村基層組織的信譽。

當前村委會公章管理使用存在的問題及對策建議

村委會公章是農村基層組織權力的象征。但筆者在村級查辦案件中經常遇到公章使用不規(guī)范、管理混亂的問題，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是無專人管理，公章成“游章”。按照有關規(guī)定,村委會的公章應由報帳員(會計)統(tǒng)一保管，但在一些村里，公章一會由村支書保管，一會由村主任保管，有的甚至由村委會委員輪流“執(zhí)政”，隨身攜帶，隨意蓋章。由于公章無專人保管，責任不清，為亂用公章者大開方便之門，給一些不法之徒以可乘之機。

二是制度不健全使用不規(guī)范。為數(shù)不少的村根本沒有關于公章管理使用的制度，因此也談不上規(guī)范使用。如有的保管人為了圖省事方便，事先在村委會空白便箋上蓋好公章，使用時大筆一揮，往往給一些別有用心者提供了方便。還有的保管人亂開證明，為別人擔保貸款或利用公章借款私用等等。

三是缺乏必要的監(jiān)管機制。一方面部分村干部法律意識差，相互監(jiān)督不力，認為公章管理使用根本無須監(jiān)督；一方面是上級有關部門對此基本不進行監(jiān)督檢查，致使濫用公章的不法行為得不到及時有效的遏制。

針對以上存在問題，應采取以下措施，防止和克服村委會公章濫用現(xiàn)象，以維護集體和村民合法權益不受侵犯：一要強化制度建設，并加強貫徹落實。加強公章管理使用的培訓，讓村委會成員知道公章應該怎樣管理和使用；二要明確責任。明確公章管理使用的第一責任人，對因不負責任導致公章濫用的嚴肅追究責任，有效杜絕“游章”現(xiàn)象。三要加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強村委會公章管理的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

村委會公章是村集體經濟組織法人代表行使權利和承擔義務的載體,也是個別村干部違法亂紀、濫用權力的始作俑者.為切實加強村委會公章管理,山東省惠民縣辛店鄉(xiāng)自2005年推行農村會計委派制以來,將全鄉(xiāng)各村委會公章集中到農村財務代理服務中心,由各村委派會計統(tǒng)一管理,并制定了嚴格的村委會公章使用管理制度,任何單位和個人都不得以任何借口妨礙和阻止、影響法人代表對公章的使用權.在保障村集體經濟組織法人依法行使權力的前提下,確保了公章使用的嚴肅性.村民委員會公章是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務方面起著重要作用。隨后在由村民代表和黨員代表參加的賬務清理、移交過程中大家發(fā)現(xiàn)，有個別村干部用大量白條充賬和重復報銷的情況，這引起清賬小組成員的質疑，致使清賬、移交工作無法順利進行。

第一，村委會公章管理混亂。據調查，大部分不按要求出具證明的村委會其公章管理均比較混亂，有的公章存放于村委會主任家中，有的存放于村委會文書家中，還有的被村支部書記隨身攜帶。這樣的村委會也沒有制度化的公章管理制度，沒有用章登記備案制度。第二，村委會公章管理人員法制觀念淡薄、責任心不強。這些隨意出具證明的村委會，其公章管理人員往往法制觀念淡薄、責任心不強，視出具加蓋村委會公章的證明為兒戲，不考慮相關法律責任與后果。第三，村委會證明行為受農村宗族勢力和家族勢力影響較大。實踐中經常遇到村委會出具證明受農村宗族勢力或家族勢力影響的現(xiàn)象。如某村委會已經為原告在一審程序中出具雙方爭議的土地承包經營權屬于其所有的證明。但被告在該村家族較大，人多勢眾，對村委會主要負責人進行威脅，迫于壓力，村委會對被告在二審程序中便出具了爭議土地承包經營權屬于被告所有的的證明。第四，應該由村委會保管的相關資料不健全。村委會作為村民自治組織在農村中發(fā)揮著重要作用，許多涉農資料需要其妥善保管，如土地承包經營合同書等的保管。但由于大多村委會辦公條件差，缺少必要的資料保管人員和設備，其資料保管工作往往不能適應形勢發(fā)展需要，以致需要村委會依據資料出具相關證明時卻無據可查。此種情況下村委會工作人員往往葫蘆僧判斷葫蘆案，申請人如何陳述，便只有如何記載并加蓋公章。

一、公章的存放保管

各村黨支部、村民委員會公章統(tǒng)一交由鎮(zhèn)經統(tǒng)審中心存放,鎮(zhèn)村共管。經統(tǒng)審中心將各村公章分別存放在鎮(zhèn)公章專用檔案柜的各村公章專用抽屜中并由各村自行上鎖，鑰匙交由各村會計保管，檔案柜外鎖鑰匙由鎮(zhèn)經統(tǒng)審中心設專人保管。

二、公章的使用

除重大經濟事項外，村級因戶口遷移、批生、建房、參軍、上學、業(yè)務報表等原因需村委會出具證明材料的，由村會計出具證明材料，村支部書記簽字后，由村會計到鎮(zhèn)經統(tǒng)審中心蓋章。

村級重大經濟事項，如新增、擴建及維護工程類項目投資（含一事一議項目）；變賣、報廢固定資產；村辦企業(yè)、集體林網、林帶、礦山、荒山的處理及承包等，須履行程序后由鎮(zhèn)管區(qū)負責人和村支部書記共同簽字后，報鎮(zhèn)長批準，由村會計到鎮(zhèn)經統(tǒng)審中心蓋章。

三、公章使用登記制度

村委會建立公章使用登記簿，由村會計序時登記，詳細記載使用的用途和審批人，以備后查。

為進一步加強基層班子建設，搞好村務公開，增強各村兩委干部的責任心，減少各類矛盾及村干部違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，根據有關法律法規(guī)和政策，經黨委、政府研究，決定對全鎮(zhèn)86個行政村的黨支部、村委會公章實行統(tǒng)一集中監(jiān)督管理，制定實施辦法如下：

一、指導思想

以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以深入推行村務全程民主監(jiān)督為契機，加強對農村公章的制度化、規(guī)范化管理，通過對公章的正確使用，切實做到有利于方便群眾，服務于民；有利于消除干部的特權思想，化解矛盾，避免各類風險的發(fā)生。

二、組織領導

為加強對村公章的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)黨委、政府成立農村公章監(jiān)督管理領導小組，由分管黨建工作的副書記任組長，分管領導任副組長，經管站和組織辦、紀檢辦、民政辦等有關部門負責人為成員，領導小組下設公章管理服務辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)經管站。

三、實行時間

2006年3月1日前，各村要將黨支部、村委會公章統(tǒng)一上繳到鎮(zhèn)保管，自2006年3月1日以后，私自蓋有黨支部、村委會公章的空白信箋和其他物品停止使用，統(tǒng)一上交到鎮(zhèn)公章管理服務辦公室。

四、管理辦法

1、各村黨支部、村委會公章統(tǒng)一集中交到鎮(zhèn)經管站存放，分別鎖在特制的櫥柜內，鑰匙由各村文書攜帶。使用時由鎮(zhèn)公章管理服務工作人員進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象立即制止。

2、鎮(zhèn)公章管理服務辦公室工作人員要做到工作時間值班正常，特殊情況隨叫隨到。

3、正常業(yè)務的辦理，由當事人提出申請，村主要領導同意，村文書到鎮(zhèn)公章管理服務辦公室給予辦理，范圍包括：入黨政審材料；計劃生育合同；一胎、二胎準生申請；在校生各種助學證明；外出務工合同；其他類似的重要政務。

4、重要業(yè)務辦理，由當事人提出申請，村兩委形成共同意見，書記、主任同時簽字（特殊情況可一人簽字），由鎮(zhèn)公章管理服務辦公室工作人員審查履行村務全程民主監(jiān)督程序，把關簽字批準后，方可辦理，范圍包括：貸款證明；買賣重要資產證明；土地承包租賃證明；有關五保老人證明；宅基地手續(xù)證明；申請各補助；補辦各種手續(xù)證明；其他類似重要業(yè)務。

5、特殊業(yè)務辦理，由當事人提出申請，村兩委形成共同意見，書記、主任同時簽字（特殊情況可一人簽字），所屬工作片總支書記簽字，由鎮(zhèn)公章管理服務辦公室人員報請鎮(zhèn)分管領導簽字批準后給予辦理，范圍包括：土地征用；長期租賃；土地一次性使用或改變土地性質的證明；其他類似特殊業(yè)務。

6、所有的表格、信件由村文書填寫完整，堅決杜絕在空白表格、信件上蓋章。

7、遇到特殊情況需將公章帶出管理服務辦公室使用時，要學出申請，工作片黨總支書記簽字把關，由公章管理服務辦公室工作人員指定持章人員，規(guī)定使用時間和業(yè)務。使用完畢要立即上交，如果超出了使用時間和權限造成嚴重后果的，鎮(zhèn)黨委、政府將進行處罰。

8、不管辦理什么業(yè)務，村文書或其他兩委成員要在現(xiàn)場辦理完畢并在記錄上簽字蓋章。

最近筆者了解到,部分村委會公章管理使用不當?shù)那闆r比較突出,有的公章成了“游章”,一段時間在村支書處保管,一段時間在村主任家,甚至隨身攜帶,隨意蓋章。有的為圖省事方便,事先在空白便箋上蓋上公章。

村委會公章是農村基層組織權力的象征,濫用公章不但失去了村委會公章管理使用應有的嚴肅性,有時還會造成不應有的損失。因公章引起的官司,多數(shù)都是因無制度、無措施、無專人保管隨心所欲亂用而釀成了后果。按相關規(guī)定,村委會的公章應由村會計統(tǒng)一保管。對此,筆者建議村干部要加強對公章的使用和管理,上級有關部門也應定時地進行監(jiān)督檢查,使濫用公章的現(xiàn)象得到遏止,以維護集體和村民的合法利益

在堅持黨內民主、群眾監(jiān)管的基礎上，對村集體經濟、公章使用、合同簽訂等關鍵環(huán)節(jié)，實施重點監(jiān)控，村級各項工作真正實現(xiàn)了透明化、規(guī)范化，從根源上杜絕了基層腐敗，接近了干群關系，確保了村級穩(wěn)定。一是實行村級財務委托代理制。在堅持村集體資產所有權、使用權、決策權、監(jiān)督權不變的前提下，經各村村民會議或村民代表會議討論通過，將村集體經濟組織的財務收支活動和會計核算工作委托給鎮(zhèn)代理中心。村一次性支款10000元以下的，必須經村書記、主任、會計、民主理財組長四簽字，才能到代理中心支款；一次性支款10000元以上用于大項開支的的，由村書記、主任召集村兩委人員、村代表討論通過，并形成會議記錄，方可支款。村會計委托代理中心成為村級的“廉政銀行”，有效杜絕了坐收坐支、公款私存、私設“小金庫”、亂開支、體外循環(huán)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是村公章納入鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心統(tǒng)一監(jiān)管。在不改變公章所有權和使用權的前提下，由村委會申請，將公章統(tǒng)一委托存放在“鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理中心”管理。凡需要加蓋公章的單位和個人持村支部書記、主任、會計簽批的《公章加蓋簽批表》，到鎮(zhèn)監(jiān)管中心經審核合格后，便可蓋章。鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理中心服務大廳實行雙人負責、視頻監(jiān)控，杜絕了濫用權力，私蓋公章現(xiàn)象。公章監(jiān)管中心實行輪流值班制度，而且開展咨詢服務，為群眾到相關部門辦理業(yè)務提供便利，深受群眾歡迎。

三是村級合同管理規(guī)范化。對村級簽訂的經濟合同，必須召開“兩委”會及群眾代表會并形成會議記錄，內容必須由司法、公章監(jiān)管中心嚴格把關，合同簽訂后，由村委會和鎮(zhèn)公章監(jiān)管中心分別留存。簽訂合同的年限，機動地承包不超過3年，土地流轉合同一般為5-10年。村級集體土地在簽訂經濟合同時，原則上一年收一次承包金，最多只能收取三年。

第四篇：農村基層干部隊伍建設和基層組織領導班子建設

村官考試復習資料

農村基層干部隊伍建設和基層組織領導班子建設

第一節(jié)農村基層干部隊伍建設的基本要求

一、堅持理想信念

作為農村基層干部，首先要樹立堅定的共產主義理想信念。

從認識上講，理想信念是人的精神支柱和精神動力，是人生前進的風帆，是開創(chuàng)偉大事業(yè)的力量源泉。所以，在農村工作的基層干部，一定要樹立遠大的理想，堅定中國特色社會主義的信念。．’

從要求上講，樹立理想，堅定信念，最根本的就是加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習與踐行。就農村基層干部而言，當前最主要的是學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志有關執(zhí)政黨建設、科學發(fā)展觀以及構建和諧社會等一系列重要理論觀點。在學習中，要理論聯(lián)系實際，把學習的理論、領會的精神同“三農”的實際、自己的思想認識和工作中的問題緊密地聯(lián)系在二起；在學習和實踐的雙重作用下，進一步堅定理想和信念。

二、堅持為民服務

首先，農村基層干部要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作中依靠群眾，一切為了群眾。要按照胡錦濤同志的要求，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事。要始終把農民的利益放在第一位，在各項工作各個環(huán)節(jié)都細心研究群眾的利益，關心群眾的疾苦，體察群眾的情緒，努力用說服教育、示范引導和提供服務等方式，做好新形勢下的群眾工作，團結帶領廣大農民群眾共同致富奔小康。

其次，要深入農民之中，切實關心和及時解決農民群眾中的生產與生活問題。農村基層干部全心全意為農民服務，不能只停留在口號和一般要求上，必須從農民最關心、最揪心、最不放心的事情做起，切實把農民群眾的安危冷暖掛心上。對于農民群眾中的貧困戶、救助對象，一定要按胡錦濤同志講的“群眾利益無小事”的要求，帶著深厚的情意去幫助解決。

三、堅持求真務實

求真務實，對于農村基層干部來說，就是要說真話、辦實事、求實效，切忌心浮氣躁，更忌弄虛作假?，F(xiàn)在，農村有的地方，有少數(shù)基層干部喜歡追求標新立異，動輒“大思路”、“大手筆”，看似挺熱鬧，實則是虛功。提倡求真務實，就是從實處著手，從農民群眾最關心的事抓起，一件一件地做，直到人民群眾滿意為止。

農村基層干部求真務實，一個很重要的方面是要堅持對農民群眾負責和對上級領導機關

負責的一致性。既要對農民群眾說實話，更要為維護農民群眾利益對上級說實話，千萬不能為了迎合上級機關或某個領導人的政績需要而弄虛作假。上下求真、兩頭務實，這尊是處理對“兩個負責”，一致性的黨性原則。

四、堅持公正廉潔

具體到農村基層干部的公正廉潔，就是辦事公道，廉潔奉公。具體要求是“三個正確使

用”。二是正確使用手中的權力，反對以權謀私。要按原則辦事，反對人情風；要堅持辦事公開制度，政策公開、程序公開、結果公開，接受群眾的監(jiān)督，以提高基層政權的公信力。要把人民賦予的權力用在服務“三農”上，用在為農民謀福利上，用在帶領農民朋友致富奔小康上。二是正確使用干部。摒棄用人上的不正之風。農村基層干部的用人權雖然不大,干部的職位也不高，但干部的使用是零照離，選用得不得當，造成的影響是很大的。所以，在選拔和任用干部時一定要公開、公正弘平。三是正確使用金錢，把農村很有限的財力、物力用到得人心、獲民意的“三農”建設上。．千萬不要從個人或小團體的私利出發(fā)，用農民的血汗錢摘那些所謂的政績工程和一些爛尾工程。用黨和人民賦予的權力，花老百姓辛苦掙來的錢，一定要精打細算，扳著手指頭過日子。

關于農村基層干部的公正廉潔，要牢記三條：一是記住黨紀規(guī)定的廉潔自律的要求；二是記住自己身在暫時還貧窮落后的農村；三是記住肩上的重擔是服務農民、無私奉獻。為此，農村基層干部一定要耐得住艱苦，管得住小節(jié)，擋得住誘惑，用自己嚴格自律、廉潔勤政的好作風去樹黨的好干部、人民好公仆的“清官”形象。

第二節(jié)農村基層組織領導班子建設的基本要求

一、認真學習，增強領導班子的理論素養(yǎng)

(一)努力提高學習的自覺性

思想政治建設是農村基層組織領導班子建設的首要任務，而加強政治學習又是思想政治

建設的根本。所以，要努力提高學習的自覺性，要按照黨的十七大精神，克服農村條件差、基層工作忙等困難，堅持“中心組”、“學習日”等學習制度，努力學習好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，增強領導班子的理論素養(yǎng)。

(二)在把握精神實質上下功夫

農村基層組織領導班子在學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想時，要按照黨中央的要

求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際情況，突出重點，并在以下三個方面下功夫：一是要在完整、準確地把握鄧小平理論和“三個代表，重要思想的科學體系、基本觀點和精神實質上下功夫；二是要在掌握鄧小平理論和“三個代表，重要思想繼承、發(fā)展馬克思主義、毛澤東思想的立場、觀點和方法上下功夫；三是要在用鄧小平理論和“三個代表’’重要思想指導農村工作，提高解決基層實際問題的能力和創(chuàng)造性地開展工作上下功夫。要把學習十六屆三中、四中全會的《決定》和十七大精神同學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想有機地結合起來，以此推動基層領導班子學習活動的不斷深入，推進基層黨組織和領導班子的思想、政治、組織和作風建設。

(三)端正學風，堅持學以致用

在學習中，基層各級領導班子要特別注意學以致用、求真務實，在理論聯(lián)系實際上多下功夫。聯(lián)系實際包括兩個方面：一是聯(lián)系思想實際，努力塑造保持新時期共產黨員先進性和優(yōu)秀基層干部的良好形象。二是聯(lián)系工作實際，用鄧小平理論和“三個代表’’重要思想建設一個好班子，帶出一支好隊伍，找出一條好路子，推行一套好機制，推動農村“三個文明”建設健康發(fā)展。

二、團結一致，增強領導班子的執(zhí)政能力

按照黨的十本屆四中全會和十七大精神，加強農村基層組織領導班子的建設，關鍵是班子自身的建設，要求鄉(xiāng)、村兩級領導班子成員，特別是一把手，要有大局意識，要堅持民主集中制，加強團結，齊心協(xié)力，提高班子的領導水平和執(zhí)政能力。

(一)堅持民主集中制

1．嚴格黨的組織紀律，堅定維護黨中央的權威和上級黨委的領導?！饵h章》規(guī)定的“四個服從”是民主集中制的重要原則，也是領導班子必須遵守的組織紀律?！八膫€服從”的核心是全黨服從中央。農村基層組織一定要強化班子的全局觀念，把維護中央的權威同維護省委、市委、縣委的領導統(tǒng)一起來，把執(zhí)行中央的路線方針政策同省委、市委、縣委的指示精神和本地的具體實際結合起來，既實事求是，又開拓戧新。

2．堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。集體領導是民主集中制原則的重要組成部分，是黨的領導的最高原則，是黨的群眾路線在領導方法上的具體運用。從工作上講，集體領導就是重大問題由集體討論決定，任何個人無權決定重大問題，也無權改變集體的決定。同時，還必須完善個人分工負責制，在為黨的中心任務和農村中心工作服務、維護集體領導的前提下，班子每個成員都要按照分工積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作。對于職權范圍內的事情，一定要敢于負責，充分履行自己所承擔的職貢。

3．加強制度建設，用制度保障民主集中制的貫徹執(zhí)行。建立健全制度是領導班子實行民

主集中制的關鍵，因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，可以有力地約束和規(guī)范班子每個成員的言行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是黨組織兩級領導班子中，一是進一步完善領導班子民主生活會制度，在提高生活會質量、提高解決班子自身問題上下功夫；二是堅持和完善民主評議班子成員的制度，可采取領導與群眾、黨內與黨外、上級與下級等幾方面結合的辦法，進行綜合評議；三是堅持下級向上級請示和報告工作制度。特別是對于那些地處邊遠山區(qū)、交通不便、信息不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持多請示、勤報告的制度尤為重要；四是建立嚴格、有效的監(jiān)督制度，做到把黨內、行政與法制的監(jiān)督，把專門機構、組織與群眾的監(jiān)督，把自下而上與自上而下的監(jiān)督等結合起來，形成對各級領導班子強有力的監(jiān)督機制。

(二)堅持以大局為重，加強領導班子的團結

對班子團結的重要性和要求要有足夠的認識。要從講政治、講大局的高度，充分認識加強領導班子團結的重要性和緊迫性。要合理分工、密切配合、協(xié)調運作。在工作中，主要負責人要養(yǎng)成良好的民主作風和合作意識，常規(guī)工作要在班子內部多通氣，特別是與副手多通氣，重大問題必須經班子集體討論決定，充分聽取大家的意見，不搞個人說了算。對班子所有成員要明確授權，使其各司其職、各負其責，充分調動一班人工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，副職褒思想上要自覺維護一把手在班子里的主導和核心地位，積極支持一把手的工作。在工作中要盡職盡責做好自己分管的工作，努力當好～把手的參謀和助手，拾遺補缺，搞好協(xié)調。

要加強班子的團結。具體到農村基層組織領導班子，要在盡力維護黨和人民大局的前提

下，考慮本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)、本村、本土的利益，做農村、農業(yè)、農民急辦、大辦、想辦的事，用心琢磨工作，而不計較個人的名利、地位和權力?！盀榇?，班子成員必須做到以下“四同”：思想上要同心，目標上要同向，行動上要同步，事業(yè)上要同干。

(三)充分發(fā)揮主要負責人在增強班子執(zhí)政能力方面的引導、促進和協(xié)調作用

1．引導作用。首先是要以共同的信念和目標凝聚一班人。在社會主義初級階段，黨的基本路線是全黨團結的政治基礎，這就決定了一把手必須以黨的基本路線作為團結一班人的基礎。其次要以黨的紀律約束一班人?；鶎咏M織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部一班人的團結必須在黨的紀律約束下求得思想的統(tǒng)一，達到行動的一致。作為一把手，首先要成為遵守黨紀的模范，同時還要帶頭執(zhí)行黨的紀律。再次要以寬闊的胸懷融合一班人。作為一把手，心胸一定要寬闊、豁達、大度，善與人同，與人為善，要有容人、容事、容言之量，要有忍受、忍讓、忍耐之度。對班子成員真正做到放心、放手，把權力放下去，把責任留下來，以自己嚴于律己、寬以待人的模范行為在班子中形成“親和力”。

2．促進作用。首先是教育一班人從維護大局和黨的建設的高度加強班子的團結，使班子每個成員從黨的事業(yè)上珍重團結，從集體榮譽中珍惜團結，從同志間的友情上珍愛團結，進而使維護領導班子的團結成為每個成員的自覺行動。其次是一把手要以高度的責任感和膽識，善于發(fā)現(xiàn)并及時處理團結中的矛盾。解決矛盾時應堅持原則性和靈活性相結合，力求不留尾巴，完全消除隔閡。

3．協(xié)調作用。首先是協(xié)調好同副職的關系。要做到以事業(yè)為重，不嫉妒，不猜疑，互相信任，坦誠相見；不攬功，不諉過，互相尊重，相互支持；求大同，存小異，多謀大事，共求發(fā)展。同時還要協(xié)調好委員與委員之間的關系。成員之間，由于職責分工有區(qū)別，能力水平有高低，經歷性格有差異，思考問題的角度與處理問題的方法也不盡一致，再加上基層工作千頭萬緒，焦心纏手的事很多，因此，在工作中造成誤解，產生分歧，甚至發(fā)生摩擦現(xiàn)象是難免的。這就需要一把手思想上要重視，協(xié)調工作要及時、要做細。

三、勤政廉潔。增強領導班子的服務意識

領導班子講勤政，就是為農民群眾辦實事、辦好事，就是全心全意為人民服務。領導班子

講廉潔，就是艱苦奮斗，克己奉公，廉潔自律，反對腐敗。這兩點，既體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央關于黨的作風建設的主要精神，又是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導班子建設的根本要求。

(一)勤政為民

1．要言行一致地實踐“宗旨”。在農村，農民群眾對黨的全心全意為人民服務的宗旨理解很直觀。老百姓最講實際，也最講實惠。這就要求基層各級領導班子對黨的宗旨，心里要記牢，嘴上常念叨，手中必做到。實踐表明，在我國有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的領導班子，為了農民致富奔小康，在實踐“宗旨”上是動了真情，使了真勁的，因而農民群眾把這些班子看作“主心骨”，把班子的成員、特別是一把手看作“領頭雁”、最可信賴的人。

2．要樹立群眾觀念，強化服務意識。有沒有群眾觀念，是衡量領導班子成員、農村基層干部思想境界高低和宗旨意識強弱的重要標志。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級班子都要在群眾心中找位子，多深入農民群眾之中，同農民群眾交朋友，悉心體察農民群眾的生產與生活，給農民群眾多辦事、辦好事、辦實事。要堅持以農民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的出發(fā)點和著力點，時刻了解農民群眾在想些什么，需要些什么，真正把心系于農民群眾的疾苦和平民百姓的冷暖上。

3．要深入基層，摸實情、講實話、用實勁、辦實事。農村工作是最實際的工作，因此，一定要深入基層中去，直接感受農民群眾吃苦受累的滋味，親自了解農民群眾有什么困難、需要什么幫助。這些農情民意一定要摸清號準。農民群眾最喜歡基層干部講實話，不講假話、大話、空話。特別是對上報告工作，不浮夸虛報，不摻假兌水，有一說一，有二說二。用實勁、辦實事，就是不搞假把式，不搞形式主義，下功夫、用氣力為農民群眾辦成幾件好事，做成幾件實事。

(二)廉潔為公

1．不奢侈浪費。現(xiàn)在，農村條件還比較艱苦，農民生活還比較清苦，這就要求基層組織領導班子成員要與農民群眾共過苦Et子，同度緊日子。因此，在工作上要堅持艱苦奮斗，在生活中要勤儉簡樸。在接待等活動中，要節(jié)約從簡，不用公款大吃大喝；因公出差，特別是外出參加學習，一定要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村規(guī)定的標準安排吃、住、行，不貪圖享受，不攀比闊氣；遇到婚喪喜事，一定要帶頭移風易俗，不講排場，不鋪張浪費，不請客受禮；下鄉(xiāng)或入戶檢查指導工作和生產，盡可能步行或騎白行車，不搞迎來送往，不搞吃喝招待。

2．不假公濟私。一是不用公車為自己或親友辦私事；二是不借外出參觀學習之際游山玩水，更不允許花公款進行娛樂性的活動；三是不假借集體或公用的名義，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)報銷實屬個人享用的通訊工具、生活El用物品等。

3．不貪財占物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導班子成員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級組織的領導者和決策人，如果不廉潔、不自律，照樣有貪財占物的條件和環(huán)境。也正因為如此，北京市已專門發(fā)文，明確規(guī)定農村干部廉潔自律“十不準”，即“不準借用、占用、挪用公款公物為個人謀利；不準借用征地、轉非、遷戶等各種履行公務之機接受錢物；不準在批準的數(shù)額之外多拿和多頭領取工資、獎金；不準把集體經營活動中收取的回扣、中介費據為己有或擅自處理；不準用公款公物為個人或親屬購房、建房、裝修住房；不準用公款大吃大喝、鋪張浪費；不準為個人和親屬承包經營集體的土地和資產提供優(yōu)惠條件；不準違反規(guī)定個人多占或為親屬多批房基地；不準參與封建迷信和賭博活動；不準大操大辦紅白喜事并借機斂財”。這“十不準”，同樣適用于我國其他省、市、自治區(qū)的村級干部，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部也有警示作用。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層組織陣地建設情況匯報

x鎮(zhèn)現(xiàn)有xxx個行政村，農村黨員xxxx人。設鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委把陣地建設作為農村基層組織建設的重要切入點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一考評”的原則，狠抓了農村基層組織陣地配套建設，為農村基層黨組織和廣大黨員開展活動，發(fā)揮作用提供了較好的平臺。我們的主要做法是：

一、緊緊抓住農村小學教育布局調整和合村并組的有利時機，迅速擴展農村基層黨組織工作和活動場地

上世紀九十年代，我區(qū)農村為了適宜九年義務教育達標要求，全鎮(zhèn)投資近4億元對農村中小學校校舍進行了徹底地改造，村村建有標準較高的教學樓。近幾年來，隨著農村新生兒童逐年下降，我鎮(zhèn)農村小學進行了大規(guī)模收縮，加之，合村并組力度加大，出現(xiàn)了村村空有教學樓，好范文版權所有有的空達2-3個的現(xiàn)象。針對這種情況，鎮(zhèn)黨委要求，凡是空置的樓房，都必須作為村“兩委會”的辦公室、黨員活動室、電教室、文化培訓基地進行綜合利用，從根本上解決村“兩委會”辦公無場地、活動無陣地的問題。

二、緊緊抓住全國村級電教播放收看網點建設和推行“兩制”的有利時機，加大投入，強化管理，充分發(fā)揮陣地綜合功能

1、以電教播放收看網點建設為契機，加強村級電教基礎設施建設。1998年中組部作出部署，用5年時間，至2002年，全國95的村電教播放收看網點建設要達到標準化、規(guī)范化的要求。圍繞這個目標。我鎮(zhèn)制定了《2001年—2005年農村黨員電教網絡建設規(guī)劃》，并狠抓了基礎設施建設。截止目前，全鎮(zhèn)所有村都建立了電教室，100的村配齊了“兩機”，建立了鎮(zhèn)、村兩級電教教材片庫，基本達到了有陣地、有設備、有專人、有制度、有片庫、有示范點的“六有”要求。

2、以全面推行“兩制”為重點，加強活動陣地規(guī)范化建設。從2003年開始，我們在全鎮(zhèn)廣泛推行“兩票制”和“兩會制”。為了規(guī)范運作，我們除了加強對村干部培訓之外，還對村黨員活動室的硬件、軟件建設進行系統(tǒng)規(guī)范，該包裝的包裝，該上墻的上墻，該公示的公示，該存檔的存檔，并建立了嚴格的考核督查制度。

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三、緊緊抓住電教科技經濟開發(fā)的有利時機，大力興辦黨員科技示范基地，輻射帶動農村產業(yè)園區(qū)建設，為產業(yè)化發(fā)展奠定良好基礎

1、科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。圍繞鎮(zhèn)黨委作出的十大農村產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，我們從發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢的角度出發(fā)，經過充分論證，作出了以城鎮(zhèn)為依托、以國道省道為走向、以優(yōu)勢農產品產業(yè)帶為取向的“一個圈、二條線、八大區(qū)”的示范基地框架安排。要求“一個圈、二條線、八大區(qū)”達到以下目標：區(qū)域特色明顯，支柱產業(yè)優(yōu)勢明顯，黨員的科技示范作用明顯，農民收入增加明顯。專業(yè)村、示范戶覆蓋率達到80以上，科技對產品的貢獻率達到50以上。通過黨員科技示范基地建設，組建龍頭支柱產業(yè)，帶動農村產業(yè)園區(qū)建設，推進農業(yè)產業(yè)化，實施農村經濟結構調整。

2、按責實施，分級管理。⑴按責實施。科技示范基地建設由組織部門統(tǒng)一部署，電教中心具體指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體組織，村級黨組織具體實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村支部與農村黨員分別簽訂責任狀和協(xié)議書，層層落實示范基地建設的目標和任務，形成上下一盤棋的基地開發(fā)格局。⑵綜合開發(fā)。采用“三個一起上”的辦法大力興辦科技示范基地。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶一起上。按照全省“百千萬科技示范樣板工程”建設要求，全區(qū)建立了10個科技示范樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個科技示范樣板村、1000個科技示范樣板戶。二是黨員、群眾一起上，采取“拉手聯(lián)親”、“結對幫扶”、“農戶聯(lián)辦”等形式，組織帶動農民群眾辦基地。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一起上。建立部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，要求每個區(qū)直部門在各自聯(lián)系點上興辦一個面積在30畝以上的科技示范基地。區(qū)直29個部門已分別在24個鎮(zhèn)興辦了29個好范文版權所有科技示范基地。⑶分級管理。區(qū)委組織部負責抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范產業(yè)和區(qū)直部門示范基地的建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責抓示范村，村支部負責抓示范戶的基地建設。按照“一年打基礎，二年搞規(guī)范，三年上水平”的總體要求，對科技示范基地建設進行項目管理，對檢查驗收合格的基地，由區(qū)委組織部統(tǒng)一授牌，并每年評選一次科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、黨員科技示范戶標兵，給予一定的獎勵。自去年以來，全區(qū)已評選科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范村10個，黨員示范戶50個，驗收合格并掛牌的科技示范基地55個。通過以上措施，全區(qū)科技示范基地建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。據統(tǒng)計，全區(qū)區(qū)直部門、鄉(xiāng)、村示范戶共建成各類科技示范基地186個，面積達35.5萬畝。

3、發(fā)揮基地效應，帶動產業(yè)發(fā)展。充分利用科技示范基地的產業(yè)、市場、人才、技術、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，為產業(yè)園區(qū)和各種農