第一篇：關(guān)于閱讀《福利國家的矛盾》的讀書報(bào)告

讀書報(bào)告

——關(guān)于閱讀《福利國家的矛盾》的讀書報(bào)告

《福利國家的矛盾》這本書由克勞斯·奧菲（Claus Offe）所著?？藙谒埂W菲1940年3月16日出生于得過柏林，1965—1969年，任教于法蘭克福大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所和社會(huì)學(xué)系，并于1968年以《成功原則與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)》的論文獲法蘭克福大學(xué)社會(huì)學(xué)博士學(xué)位。后來曾經(jīng)任比勒費(fèi)爾大學(xué)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)教授，之后任柏林洪堡大學(xué)政治社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策專業(yè)教授。同時(shí)，他還是美國加利福尼亞大學(xué)伯克利學(xué)院、哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和波士頓大學(xué)等著名大學(xué)的客座教授。在當(dāng)代英美的學(xué)術(shù)界，他是一位有著重要影響的人物，他被譽(yù)為是法蘭克福學(xué)派的第三代成員，曾師從當(dāng)代著名哲學(xué)家于爾根·哈貝馬斯。他對資本主義國家內(nèi)在矛盾所做的研究在許多方面曾啟發(fā)了哈貝馬斯、吉登斯等當(dāng)代西方學(xué)術(shù)巨擎。這本書是一本論文集，一些章節(jié)與福利沒太大關(guān)系，我就只寫關(guān)于社會(huì)福利一些章節(jié)的讀書報(bào)告，另外它是一篇一篇的論文，下面我也就以各篇論文分開寫。第一篇是“現(xiàn)代福利國家的矛盾”，二戰(zhàn)之后，福利國家作為社會(huì)矛盾的政治解決方式而被贊譽(yù)和廣泛的效仿。但是20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)劇烈消退，新自由主義和貨幣主義得到強(qiáng)有力復(fù)興。他們批判：福利國家沒有有效的調(diào)和市場社會(huì)所產(chǎn)生的沖突，實(shí)際上加劇了沖突。其中的原因是福利國家強(qiáng)加于資本之上的管理和稅收負(fù)擔(dān)抑制了資本的投資動(dòng)力，另外，福利國家所認(rèn)可的要求、權(quán)利郵寄工人和工會(huì)所擁有的集體權(quán)力，抑制了工人工作的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，福利不能倒退，而且還要不斷的提高，經(jīng)濟(jì)和政治的負(fù)荷無法承受。作者認(rèn)為“與其說福利國家是提供各種收入、服務(wù)等社會(huì)福利措施——它們作為公民權(quán)利的的體現(xiàn)——的獨(dú)立和自主的源泉，不說它本身就高度依賴于經(jīng)濟(jì)的繁榮和持續(xù)的利潤。”以前上課的時(shí)候鄭老師就說過“要把中國建成福利國家”。我當(dāng)時(shí)心里就想，要不要把中國建成福利國家，當(dāng)然我心里的答案是否定的，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)剩下的真正稱為福利國家的也就北歐幾個(gè)了，稍作了解就是知道，這些國家，資源豐富，人口少，可以輕松的提供巨大的財(cái)富維持整個(gè)福利支出。而對于一個(gè)擁有將近14億人口的中國，要想成為像北歐一樣的福利國家，面臨的挑戰(zhàn)實(shí)在是太大，我個(gè)人并不贊同。我認(rèn)為，社會(huì)福利的健全是為工人提供生存生活的保障，以讓其在工作時(shí)無后顧之憂，而不是讓其產(chǎn)生依賴。另外作者認(rèn)為“盡管福利國家對資本主義積累的影響很可能是破壞性的，然而廢除福利國家所帶來的影響將簡直是毀滅性的”。這些我們可以結(jié)合歷史來理解，雖然當(dāng)面鐵娘子撒切爾夫人重新把英國帶入自由主義的市場經(jīng)濟(jì)，但英國的沒落并沒有扭轉(zhuǎn)。另外現(xiàn)在的希臘債務(wù)危機(jī)中，希臘的債務(wù)已經(jīng)無法承受，政府想削減福利開支，于是各種罷工游行興起，削減福利就像割肉流血。論文中提到的社會(huì)主義左派對福利國家的批判我就不寫了，提一點(diǎn)就是他們認(rèn)為資本家用福利收買了工人。矛盾總是會(huì)存在的，要么進(jìn)步，要么變遷。

下一篇與福利有關(guān)的論文是“競爭性政黨民主與凱恩斯主義福利國家”。首先他對“民主的形式和程序完全依賴階級權(quán)利”和“階級權(quán)力與民主政治的權(quán)力之間是完全獨(dú)立的”的兩個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行了分析。本文中提到的一個(gè)羅伯特·米歇爾的一個(gè)觀點(diǎn)“‘寡頭統(tǒng)治的鐵律’將無情地成為組織發(fā)展趨勢的歷史必然性”，我認(rèn)為這句話更好的解釋了當(dāng)代世界無論什么養(yǎng)的政體，都是少數(shù)人在統(tǒng)治，這是事實(shí)，無關(guān)于形態(tài)。作者說到，大眾競爭性政黨是慢慢發(fā)展而來的，但我認(rèn)為，大眾性政黨到現(xiàn)在都還未形成。論文最后作者提到了凱恩斯福利國家及其崩潰，其實(shí)福利國家崩潰的原因還是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的衰退，這是福利國家的特性所決定的，政府在市場配置中并不能使之達(dá)到最優(yōu)，更不能說服工人安心的工作。作者在自己的結(jié)論中提到“經(jīng)濟(jì)停滯會(huì)破壞集體行動(dòng)者相互合作的關(guān)系基礎(chǔ)?！薄拔唇?jīng)制度性調(diào)解的社會(huì)和政治沖突在不斷增多，它們無法通過政黨或其他代表途徑而得到疏解，而其根源也無法通過國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策而得到有效消除”。進(jìn)一步說就是福利國家根本不能解決資本主義的一些問題。福利國家的全面建立意味著政府功能的全面擴(kuò)張，福利國家通過一系列措施對資本主義經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這些旨在維護(hù)資本主義交換關(guān)系的福利國家措施，卻越來越導(dǎo)致其悖謬性的后果。破壞了市場機(jī)制，減少了工人的動(dòng)力。資本主義與福利國家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾：資本主義依賴于福利國家，但資本主義又不能與福利國家共存。所以，在這次剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”，這表明政府完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決心，我也覺得這也繞過了福利國家的矛盾，中國走上的是自己的特色的發(fā)展道路，福利國家模式并不適應(yīng)

中國。

最后一篇是“福利國家與社會(huì)主義未來的反思”。這篇是作者與戴維·赫爾德、約翰·基恩的對話。開頭寫了談?wù)撝凶髡邔︸R克思主義的觀點(diǎn)和對系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，他認(rèn)為馬克思主義是得過的一個(gè)理論傳統(tǒng)，美國對馬克思主義的理解及其貧乏和扭曲，他認(rèn)為系統(tǒng)論是一套非常有用的概念工具，它與系統(tǒng)管理者們的設(shè)想的方式相一致。他認(rèn)為福利資本主義不具有市場無意識力量之間相互作用的特征?！案＠c資本主義之間的關(guān)系是矛盾性的：在現(xiàn)代資本主義的條件下，一套非商品化的維持體系對于把勞動(dòng)力當(dāng)做商品來使用的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言是必要的”。其中資本主義社會(huì)建立在這樣一種假設(shè)的基礎(chǔ)上：勞動(dòng)力商品形式的維持必然依賴于一套飛商品化的維持體系，這種旨在維持和促進(jìn)勞動(dòng)力商品形式的維持體系無論在什么時(shí)候都不能通過勞動(dòng)市場上的交換形式來發(fā)揮作用。福利是資本主義社會(huì)處于慈善的原因建立起來的，相反，福利制度是勞動(dòng)力商品化的前提條件。我個(gè)人認(rèn)為，勞動(dòng)力商品化本身就是一個(gè)很有爭議的地方，必須有一套非商品化的維持體系，這樣勞動(dòng)力在可以理解為是商品化的。另外資本主義對那些接受福利的人采取了壓制，只有那些“有資格的人”才被認(rèn)為是合法的福利接受者。國家社會(huì)主義政體是及其壓制性的，蘇聯(lián)人民對其近代歷史一無所知?！跋到y(tǒng)越是復(fù)雜，它越變得脆弱”這個(gè)我只能部分贊成。簡單的系統(tǒng)可能就只有一個(gè)支撐點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)倒塌整個(gè)系統(tǒng)就倒塌，當(dāng)然，復(fù)雜的系統(tǒng)點(diǎn)多了，點(diǎn)上出問題的概率也就大，導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，最終系統(tǒng)倒塌，可是也許有幾個(gè)點(diǎn)能堅(jiān)強(qiáng)的支撐。所以我只能部分贊成。他們針對一些觀點(diǎn)相互交換看法，也許并沒有對錯(cuò)。

讀了這本書，有很大的困難，其中有許多我不懂的內(nèi)容，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等方面我都不行，以后必須研讀許多經(jīng)典著作，以提高自己的思維水平。

總的來說，這本書告訴我們的是資本主義依賴于福利國家，但又能與福利國家制度共存。其中我有許多思考，福利國家是屬于資本主義嗎？還是也可以屬于社會(huì)主義？就像鄧小平所說，社會(huì)主義也有市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)只是方法。哪如果也可以屬于社會(huì)主義，那么是否和社會(huì)主義共存？讀書之后我發(fā)現(xiàn)，此書基本上是圍繞工人工會(huì)、資本之間的關(guān)系處理，也許這些管理是執(zhí)政者應(yīng)對的主要任務(wù)，它關(guān)系著政權(quán)的穩(wěn)定，也意味著許多我們看到的熱點(diǎn)問題是其矛盾的轉(zhuǎn)嫁。最近閉幕的三中全會(huì)被寄予厚望，其中說到的就是市場機(jī)制和收入分配，市場機(jī)

制關(guān)乎著民營經(jīng)濟(jì)，收入分配關(guān)乎著社會(huì)公平，政權(quán)穩(wěn)定。我個(gè)人認(rèn)為，中國人民總體上來說還不文明，以在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)課上易老師所說，還沒有真正啟蒙。許多政策的改變必須得漸進(jìn)，過激烈可能會(huì)遇到意想不到的結(jié)果，比如文化大革命。等我們?nèi)嗣裎拿鬟_(dá)到一定程度，現(xiàn)在所爭議的一些不能給的那時(shí)能得到。健全社會(huì)保障制度是必然的趨勢，出于什么目的我也不清楚，有為了人民的進(jìn)步，為了人民的福祉那就好了，中國的社會(huì)保障將來一定會(huì)很完善，但不會(huì)像福利國家。

第二篇：資本主義文化矛盾-讀書報(bào)告

資本主義文化矛盾讀書報(bào)告

王漢威 151220108

《資本主義文化矛盾》是貝爾對于在上世紀(jì)六十年代美國發(fā)達(dá)資本主義背后的文化危機(jī)的深刻闡釋。

貝爾對后工業(yè)社會(huì)的研究而知名。他最著名的三部作品是《意識形態(tài)的終結(jié)》、《后工業(yè)時(shí)代的來臨》和《資本主義文化矛盾》。他從傳播技術(shù)和傳播內(nèi)容、傳播者和接受者的角度，剖析了大眾傳媒在新教倫理向享樂主義、現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義的反文化蛻變過程中的社會(huì)作用，從而把大眾傳媒與文化危機(jī)之間的關(guān)系揭示出來。他對文化危機(jī)的透辟分析，對以大眾傳媒為載體的大眾文化的批判，體現(xiàn)了美國傳播學(xué)批判學(xué)派的觀點(diǎn)。

60年代的美國，已然是世界霸主，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)在政治上也意欲稱霸，發(fā)動(dòng)越戰(zhàn)，擔(dān)憂社會(huì)主義主義的陣營的壯大。但從另一個(gè)角度看，即文化角度，嬉皮士文化的崛起席卷整個(gè)美國，垮掉的一代竟成為美國文學(xué)的主流，在作者貝爾眼中即是大眾文化的非理性主義和享樂主義造成的“中產(chǎn)階級價(jià)值觀的危機(jī)”和“對新教倫理和清教精神侵蝕”。60年代的文化情緒近乎瘋狂而不可理解，將種種與人類普遍價(jià)值觀相悖的東西視作對自身的解放，在表現(xiàn)自我中喪失自我，反認(rèn)識、反理性的文化形式層出不窮。這不禁讓人想起一戰(zhàn)之后美國柯立芝繁榮下的迷惘的一代，人們紙醉金迷的同時(shí)確是對人性深深的失望，正如在《了不起的蓋茨比》的末尾，“我們奮力前行，逆水行舟，直至回到往昔歲月?！北憩F(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的空虛下對人性的追求。此時(shí)經(jīng)濟(jì)與文化間的矛盾已初露端倪。而到了60年代，這種精神危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)，此時(shí)的人們已不是單純的失望，而是自我的喪失，這種“往昔歲月”在他們眼中則成為原始欲望的宣泄，追求感官的刺激。

造成這種現(xiàn)象的原因，是領(lǐng)域間的斷裂，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所要求的組織形式與現(xiàn)代文化所標(biāo)榜的自我實(shí)現(xiàn)規(guī)范之間的斷裂?！耙环矫?，商業(yè)公司希望人們努力工作，樹立職業(yè)忠誠，接受延期報(bào)償理論——說穿了就是讓人成為‘組織人’。另一方面，公司的產(chǎn)品和廣告卻助長快樂、狂喜、放松和縱欲的風(fēng)氣。人們白天‘正派規(guī)矩’，晚上卻“放浪形骸”。文化的發(fā)展趨勢難以與經(jīng)濟(jì)相匹配，這種壓力加之政治因素，諸如反戰(zhàn)愿望、無政府主義流行，終于造就了許多人口中“后現(xiàn)代主義”的社會(huì)的畸形兒。更為重要的是，這并非是小部分人的游戲，而是在整個(gè)社會(huì)中不斷擴(kuò)散，甚至改變了大多數(shù)人的審美觀，造成藝術(shù)解體等許多后果。新教倫理與資本主義精神長久以來作為人們的行為準(zhǔn)則，在社會(huì)發(fā)展的一定程度時(shí)，人們還是陷入了信仰的缺失。

在各個(gè)領(lǐng)域斷裂過程中，文化、政治體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅有著各自不同的運(yùn)動(dòng)節(jié)奏，在時(shí)間長短上也迥然有別。貝爾在考察動(dòng)蕩時(shí)期的美國后，認(rèn)為是都市社會(huì)、國家政治體系、公社制社會(huì)和后工業(yè)化世界帶來了美國的變革。其中，后工業(yè)社會(huì)以信息為資源，以知識集約為技術(shù)從根基上開始塑造所有的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制。重視教育、重視技術(shù)決策的作用、重視技術(shù)群體和新的精英層之間的沖突，這都給美國帶來了新的困境。

而解決信仰缺失，看似簡單，就是重塑人們的宗教信仰，發(fā)揮自古以來宗教對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，西方社會(huì)將重新向著某種宗教觀念回歸。事實(shí)上，貝爾也看到了這種方案的實(shí)際性，宗教信仰是人類在長久過程中緩慢構(gòu)建的，一旦流失，便很難在重建?！拔覀儫o法人為地制造出這種連續(xù)性”，“宗教是不能制造的。人為制造的宗教更加糟糕，它虛偽浮夸，極易被下一輪時(shí)尚沖散消滅”。在依靠重建宗教信仰的方法渺茫的情況下，貝爾又提出了公共家庭的構(gòu)想。后工業(yè)化時(shí)代文化的癥結(jié)很大程度上體現(xiàn)在享樂主義，即無度的欲求。解決這一問題不得不涉及到國家財(cái)政學(xué)，應(yīng)把需求與欲求明確區(qū)別開來，但這并不容易做到，需要在政治上做出種種努力：構(gòu)建大眾哲學(xué)，建立與公共家庭相適應(yīng)的社會(huì)組織形式，在自由與平等的問題上按照每個(gè)人所贏得的成就予以分配，按照適應(yīng)于每個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力和特權(quán)予以分配。劃分公眾與私人，同時(shí)堅(jiān)持政治自由主義原則。

貝爾的理論是對資本主義制度的修正和完善，某種程度上未能觸及到資本主義的根本矛盾，但依舊有著很大的借鑒意義。類似的文化矛盾并非僅僅表現(xiàn)在資本主義國家，作為市場經(jīng)濟(jì)的衍生品，在我國這樣的社會(huì)主義國家也有相當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。在十一屆三中全會(huì)后，私有制不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)再讓我國經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，勢必會(huì)造成私人利益和國家公眾利益的矛盾。而這種利益的矛盾和個(gè)人對利益的追求很可能會(huì)對個(gè)人價(jià)值觀造成扭曲，以及全社會(huì)都會(huì)變得浮躁起來。而我國公眾的信仰缺失在近幾年體現(xiàn)尤為明顯。在文革對于共產(chǎn)主義的極端推崇后，進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，人們對于馬克思主義等的了解認(rèn)知卻在急轉(zhuǎn)直下，同時(shí)開放的社會(huì)環(huán)境使資本主義思想大量傳入，其中就包括消費(fèi)主義和享樂主義等腐朽成分。這一現(xiàn)象在文化領(lǐng)域體現(xiàn)也十分明顯，低俗文化泛濫，許多商家更是為了獲取利益，毫無底線地滿足大眾需求。盡管我國文化尚未像上世紀(jì)60年代的美國一樣喪失自我，但也不得不開始警惕。近幾年我國也在價(jià)值觀建設(shè)上做出了相當(dāng)?shù)呐Γ绾伪苊饨?jīng)濟(jì)，政治，文化的斷裂，不重蹈美國的覆轍，仍是個(gè)值得深思的問題。

第三篇：《國家的比較》讀書報(bào)告

《國家的比較》讀書報(bào)告

進(jìn)入國家理論單元的學(xué)習(xí)，試讀馬太·杜甘所著《國家的比較》，使我從比較的角度了解了比較方法在政治學(xué)中的應(yīng)用，更是通過具體的國家比較實(shí)例，認(rèn)識了不同國家之間的聯(lián)系與區(qū)別。

《國家的比較》一書主要探討了三個(gè)問題：為什么比較，如何比較和那什么比較？全書共分為兩大部分，第一部分作者進(jìn)行的是為什么比較和如何比較，向我們系統(tǒng)介紹比較方法的概念和理論知識，它闡述了比較方法在解釋社會(huì)現(xiàn)象中的重要性并突出闡釋二分法、類型學(xué)和模型這三種研究方法的用處；第二部分則是通過對一些具體事例的介紹，來論述國家之間拿什么比較，具體分析了六個(gè)層面，即政體合法性、移民國家社會(huì)分層、超級大城市、挑選政治領(lǐng)導(dǎo)人、議會(huì)議員以及精英更替與政體變遷之間的關(guān)系。

第一部分 為什么比較，如何比較

（一）為什么比較

為什么比較？通過比較來避免種族中心主義、通過比較來發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)規(guī)則。何為種族中心主義？種族中心主義就是將從自身文化發(fā)展出來的價(jià)值和理論應(yīng)用于其他團(tuán)體和人群；其以意識判定群體優(yōu)劣，再以群體優(yōu)劣意識判定個(gè)人特性。種族中心主義多意味著曲解與偏見，例如二戰(zhàn)時(shí)期德國德意志民族對猶太民族的殘殺與迫害、日本大和民族對中華民族的奴役與侮辱，這都是因?yàn)榉N族不同，誰優(yōu)誰劣問題而導(dǎo)致的民族大屠殺，這都是反人類反道德的事情。那么我們通過比較研究，就是要指出和譴責(zé)種族中心主義，通過比較讓我們意識到各個(gè)民族國家之間的差異性，是為了解釋這種差異，讓人們認(rèn)識并了解不同民族之間的差異，從而互相尊重、互相借鑒學(xué)習(xí)取得自身進(jìn)步而非用來衡量誰優(yōu)誰劣進(jìn)行清洗這一慘無人道的問題，通過比較這種方式減輕種族中心主義的錯(cuò)誤。

通過比較，同時(shí)也促進(jìn)了比較研究自身的進(jìn)步。當(dāng)我們的社會(huì)學(xué)家在進(jìn)行比較過程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象在這一種族看來很普遍尋常的事情在另一個(gè)種族看來卻是根本不可能接受甚至不知其為何物，這在社會(huì)學(xué)家看來就是一種錯(cuò)誤的想象，也正是通過研究這一系列“錯(cuò)誤”，使得我們獲得了對于此種問題的研究方法與結(jié)論，也就是掌握了規(guī)律獲得了學(xué)科進(jìn)步與發(fā)展。正如文中所說“一個(gè)人必須探索自己的極限，這樣才能超越它”。

何為社會(huì)學(xué)？社會(huì)學(xué)是從社會(huì)整體出發(fā)，通過社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為來研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科。但是當(dāng)社會(huì)學(xué)家們對此進(jìn)行研究時(shí)，總是很難解決社會(huì)體系如何在相互沖突的影響下調(diào)整自身、難以檢驗(yàn)群體如何形成或沖突如何成熟，所以要通過比較來克服這些問題從而進(jìn)一步探尋社會(huì)學(xué)規(guī)律。

在“通過比較來發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)規(guī)則”這一章節(jié)的最后，作者提到量化分析，我很贊成他的觀點(diǎn)，即量化分析并不能全面地體現(xiàn)出我們的研究對象。量化分析方法是個(gè)好方法，但是我們不能僅僅依靠“硬數(shù)據(jù)”來評測研究對象，尤其是政治現(xiàn)象。如果我們運(yùn)用量化分析，那確實(shí)是可以在嚴(yán)格意義上得出結(jié)論但卻缺少了人們的主觀意識，也就限制了研究者的理解和感知能力，容易被數(shù)據(jù)牽著鼻子走，做不到全面地主客觀地分析問題，所以在研究中一定要采取多種分析方法才能對研究對象分析的全面透徹，結(jié)論才能有說服力與可信度。

（二）如何比較

如何比較，在這里作者便提出了比較研究中的概念、理論和方法。在這兩章中，作者提出“功能等價(jià)物”的概念，也就是：首先，不同的結(jié)構(gòu)可能發(fā)揮同樣的功能；其次，同樣的結(jié)構(gòu)也可能發(fā)揮不同的功能。作者也正是用“功能等價(jià)物”這一概念來解釋來考察并解讀復(fù)雜的政治系統(tǒng)問題，以便更好地把握真實(shí)世界的多樣性。作者認(rèn)為對“功能等價(jià)物”的探索，彌補(bǔ)了角色和功能在分析上的“分裂”，同樣的工作在不同的國家可能是通過不同的組織來完成的，相似的或相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)在不同的國家也可能執(zhí)行不同的任務(wù)。譬如，法國總統(tǒng)作為一國最高統(tǒng)治者，發(fā)揮了作為國家代表的象征功能、最高元首的執(zhí)行功能、占大多數(shù)席位的政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖的黨派功能三個(gè)功能。而在英國實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)功能的有兩個(gè)人：發(fā)揮象征功能的國王以及發(fā)揮其他兩個(gè)功能的首相。在意大利，這三項(xiàng)功能則被分配到三個(gè)人身上：共和國總統(tǒng)（象征功能）、內(nèi)閣總理（執(zhí)行功能）和第一大黨基督教民主黨的總書記（黨派功能）。所以，一旦比較學(xué)家弄清了發(fā)揮這些功能的人，他就能以這些人為突破口從而抓住自己希望研究的領(lǐng)域。所以我認(rèn)為，對于“功能等價(jià)物”的概念，也是比較研究方法的一種。

同時(shí)，我認(rèn)為“功能等價(jià)物”的概念有點(diǎn)類似于我們所說的“參照物”，在諸多政治想象中，首先要找到一個(gè)參照物，才能進(jìn)行較好的比較，例如比較德國和奧地利就比比較印度尼西亞和加拿大容易，因?yàn)榈聡c奧地利都是西歐國家并且是鄰國，而印度尼西亞與加拿大一個(gè)為亞洲國家一個(gè)為北美洲，所以兩種研究對象的“參照物”就是鄰國，正因?yàn)猷弴P(guān)系，使得德國與奧地利差異小好比較，而印度尼西亞與加拿大則是差異大難比較。

第二部分 那什么比較：一些具體實(shí)例

在第二部分中，作者通過一些具體實(shí)例對比較研究進(jìn)行舉例分析，這一部分相對于第一部分的概念理論可能更有趣味，讀起來不讓人乏味，同時(shí)在閱讀過程中，可以說更多的也是對世界史知識的一個(gè)補(bǔ)充認(rèn)識，研究一個(gè)國家，如果不了解這個(gè)國家的歷史那就無從談起。

在政治合法性性章節(jié)中，作者論述到傳統(tǒng)型統(tǒng)治的衰落，其中提及到1945年在沙皇統(tǒng)治結(jié)束后又一個(gè)帝國完結(jié)，也就是日本。當(dāng)日本戰(zhàn)敗后，日本裕仁天皇成為“國家及人民統(tǒng)一的象征”，他自己也稱其為“不是神，而只是一個(gè)普通人”，那么作為一個(gè)普通人，作為發(fā)動(dòng)這場不義之戰(zhàn)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，為什么逃過了歷史的懲罰？為什么美國政府要庇護(hù)他？為什么國際法庭檢察官宣布對裕仁天皇不采取任何行動(dòng)控告其為戰(zhàn)犯？這樣一種做法等于是放過了這場戰(zhàn)爭的罪魁禍?zhǔn)?，等于是幫助了這位罪魁禍?zhǔn)滋用撟锩?，等于是對日本軍國主義的放任逐流。作為當(dāng)時(shí)日本乃至整個(gè)大和民族的領(lǐng)袖，就應(yīng)該得到歷史的懲罰與社會(huì)的唾罵，所以縱觀當(dāng)前日本右翼份子頻繁破壞社會(huì)秩序，公然宣傳開戰(zhàn)思想，與當(dāng)時(shí)對裕仁天皇的不作為也可以說是對軍國主義思想的不完全絞殺有著不可避免的責(zé)任，這是值得我們反思與改正的。

同樣在政治合法性這一章中，作者還談到政治體制合法性喪失的問題。他將政治體制喪失的主要原因概括為革命運(yùn)動(dòng)、軍事失利、冰消作用和高度腐敗現(xiàn)象。對于冰消作用和高度腐敗現(xiàn)象我是認(rèn)同的，尤其是高度腐敗現(xiàn)象，這與現(xiàn)在的大趨勢是相合的，如果我們的政治精英開始腐敗，那必將使民眾失望，政治體制必會(huì)崩潰并瓦解，所以謹(jǐn)防高度腐敗現(xiàn)象是十分必要也是迫在眉睫的。但是將革命運(yùn)動(dòng)和軍事失利區(qū)別開來進(jìn)行探討是否不妥？因?yàn)槲艺J(rèn)為革命運(yùn)動(dòng)大多是伴隨著軍事行動(dòng)共同進(jìn)行的，如果只靠單純地革命而不依靠軍事力量又如何成功呢？俄國十月革命是靠武裝力量取得勝利，國共兩黨的斗爭最終也是依靠軍事戰(zhàn)爭而分出勝負(fù)等等都是通過軍事手段進(jìn)行的革命運(yùn)動(dòng)。所以，應(yīng)該將二者聯(lián)系與區(qū)分的看而不能單一進(jìn)行區(qū)分。

但是在對合法性的研究中，作者也提及到我們必須要將政體的合法性與政府的信任要區(qū)分開來不能混為一談。當(dāng)大多數(shù)人都說他們不再信任或很少信任政府處理失業(yè)問題的方式時(shí)，人們并不是在表達(dá)對政體本身的不信任，而僅僅是表達(dá)對當(dāng)前決策者的不信任。所以我們懷疑的是政府而不是政體，在我們國家大家都不曾質(zhì)疑***，只是在推翻上一個(gè)政權(quán)而建立新的政權(quán)，我想這也不僅使政治性的，也是有文化性的。中國經(jīng)歷了幾千年的帝制社會(huì)，所以在中國，可能一套政治系統(tǒng)比兩套政治系統(tǒng)更容易為中國人所接受。在1945年之后，中國人曾經(jīng)試圖選擇過多黨民主制，然而最終兩大政黨都從根本上沒有接受，于是中國必須在兩大政黨中選擇一個(gè)來做統(tǒng)治黨，最后歷史選擇了共產(chǎn)黨。

再看到本書最后一章中所探討到的比較視野中的精英、危機(jī)和政體問題。作者主要論述了政治危機(jī)這一問題，認(rèn)為政治危機(jī)是導(dǎo)致精英和政體變遷的核心事件，正因?yàn)橛辛苏挝C(jī)，才會(huì)出現(xiàn)精英更替，也就導(dǎo)致了政體變遷，所以政治危機(jī)是“因”，政體變遷是“果”。在分析政治危機(jī)時(shí)，作者將其特點(diǎn)一一介紹，再次向我們闡明何為政治危機(jī)，危機(jī)往往是影響國家政體的，而我們總將一些政府負(fù)面新聞看作是危機(jī)，其實(shí)根本不是，因?yàn)闆]有觸動(dòng)政體。

所以，不管是政治體質(zhì)的合法性還是政治危機(jī)，都應(yīng)將政體和政府區(qū)別看待，通過對這兩部分的學(xué)習(xí)，最大的收獲便是如此。對于整本書，尤其是作者對各理論的舉例分析，即明白了概念，也是對世界史知識的補(bǔ)充，使我受益匪淺。

第四篇：歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示

歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示

福利國家的定義：福利國家是國家通過創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會(huì)福利政策和制度，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的一種方法。在施瓦茨的《美國法律史》一書中，福利國家是指從羅斯福新政到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之間的歷史階段。

歐洲福利國家產(chǎn)生：歐洲福利制度的起源，如果從社會(huì)政策立法來看，最早可以上溯到上世紀(jì)中期英國頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》1960，該法將對窮人的救濟(jì)制度首次以立法的形式確立下來。但一般而言，學(xué)界認(rèn)為的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生是以19世紀(jì)80年代德國稗斯麥政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》(1883),《事故保險(xiǎn)法》(1884),《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》(1889)為標(biāo)志的。20世紀(jì)以后，隨著資本主義在歐洲大陸的快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)單一的社會(huì)救濟(jì)和保險(xiǎn)已經(jīng)不能夠平衡日益增長和激化的社會(huì)矛盾，歐洲很多國家開始重新定位政府所扮演的角色、)1945年英國工黨經(jīng)過大選上臺執(zhí)政，采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇(William Beveridge)勛爵的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》(即《貝弗里奇報(bào)告》)，這份報(bào)告中提出的一系列社會(huì)保障政策得以用法律的形式正式固定下來，1948年，英國首相艾德禮宣布該國第一個(gè)建成福利國家，福利國家因此而正式得名。在此之后，幾乎所有的歐洲發(fā)達(dá)國家相繼通過有關(guān)社會(huì)保障制度立法，逐步建立和完善了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。

福利國家模式在歐洲產(chǎn)生有著深厚的歷史背景。有學(xué)者將福利國家的產(chǎn)生歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力、意識形態(tài)權(quán)力和軍事權(quán)力四個(gè)方而交互作用的結(jié)果:首先，工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)的快速增長為福利國家的誕生奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ);其次，政黨政治為討好選民，使得國家福利成為必需的手段;再次，福利思想的發(fā)展為福利國家的產(chǎn)生提供了意識形態(tài)環(huán)境;最后，軍事斗一爭作為所有變化因素中的強(qiáng)大者，加速推進(jìn)了福利國家的產(chǎn)生進(jìn)程。歐洲福利國家的類型：1。保守/團(tuán)體型福利國家（conservative）, 這個(gè)種類的國家有法國、德國、奧地利、意大利。

2。自由型福利國家（liberal），國家如下美國、英國、加拿大。3。社會(huì)民主型福利國家（social democratic），瑞典、丹麥。這三種類型的國家福利形態(tài)各有差異，簡單來說，第三種social democratic是福利最好的，而第一種conservative次之，最后也就是最差的就是Liberal的國家了。

社會(huì)學(xué)家艾斯平·安德森(Esping Andersen)開創(chuàng)性地把福利國家分為以下三個(gè)類型⑤:(1)“自由主義”福利國家體制(以美國為代表)。在這種福利體制中，居支配地位的是 不同程度的經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計(jì)調(diào)查式的社會(huì)救助，輔以少量的普惠式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社 會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。對于一個(gè)基于市場的社會(huì)服務(wù)制度而言，履行普遍性標(biāo)準(zhǔn)需要滿足以下兩個(gè)條 件: 第一，充分就業(yè)。在公民離開學(xué)校之后和退休之前，必須保證所有公民有充分的可能得 到報(bào)酬優(yōu)厚的工作。

第二，高水平的工資。最低工資的水平必須足夠高，以使得所有公民有能力私人購買能 夠保護(hù)他們免受疾病、殘疾、臨時(shí)失業(yè)和養(yǎng)老重負(fù)的必要的退休金和保險(xiǎn)計(jì)劃。

(2)“保守主義”福利國家體制(以德國和奧地利為代表)。該制度類型的特點(diǎn)是，只有 當(dāng)家庭保障的功能被嚴(yán)重削弱時(shí)，國家才開始提供相關(guān)的社會(huì)福利服務(wù)。

(3)社會(huì)民主主義福利國家體制。該種類型的福利國家旨在“尋求相當(dāng)水平的平等標(biāo)準(zhǔn) 的服務(wù)和給付，而不是像有些國家那樣只滿足于最低需求上的平等”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)迎合了新型中產(chǎn)階級的差異性品味。社會(huì)民主主義福利國家基于普惠性原則，并通過高稅收來追求最高水準(zhǔn)的公平。當(dāng)然，高稅收也因福利給付分配的普惠性而被廣為接受。

歐洲福利國家典型代表：

一、法國：種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元,社會(huì)福利開支占GDP的34.9%

在法國，公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國社會(huì)福利的特點(diǎn)是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學(xué)時(shí)，照樣享受他們的住房補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。

法國醫(yī)療保險(xiǎn)全民享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫(yī)保費(fèi)，大致是一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險(xiǎn)中，交費(fèi)不變。病人每看一次醫(yī)生只交1歐元的掛號費(fèi)，其余所有費(fèi)用在自己的保險(xiǎn)賬戶上由社保機(jī)構(gòu)劃撥。

在法國，農(nóng)民每種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元（1歐元約合8.9元人民幣），每養(yǎng)1頭牲畜補(bǔ)貼300歐元，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品要求符合環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

對無工作或低收入家庭，根據(jù)家庭人口數(shù)每月領(lǐng)取405.62歐元到851.81歐元的最低生活保障金，如果有兩個(gè)以上的孩子，則每增加一個(gè)孩子，每月加162.25歐元。

孩子從在娘胎里的第5個(gè)月起到滿3歲，如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。

如果雇用保姆照看小于6歲的孩子，并且收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子每月可享受65.46歐元到199.78歐元的補(bǔ)貼。如果家庭有兩個(gè)孩子，每月補(bǔ)助 108.86歐元，以后每增加一個(gè)孩子增加139.47歐元。孩子長到11歲時(shí)，每月補(bǔ)助再追加30.62歐元，16歲時(shí)每月再追加54.43歐元。此項(xiàng)補(bǔ)助直到孩子找到工作為止。

法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個(gè)學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。

殘疾人根據(jù)殘疾情況，每月可獲得109.40歐元到1025.72歐元的補(bǔ)助。

法國一些城市對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人提供免費(fèi)公交服務(wù)，有的城市則對所有人提供免費(fèi)公交服務(wù)，或提供免費(fèi)自行車。

二、英國：難民也享受高福利，社會(huì)福利開支占GDP的25.9%。英國實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。筆者有個(gè)朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費(fèi)都由政府買單，出院時(shí)，政府還給買好了嬰兒車。

英國大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。

英國的社會(huì)福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合?。?，洗衣機(jī)、電冰箱、煤氣灶、電視機(jī)等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會(huì)免費(fèi)獲得，床單、毛毯定期免費(fèi)換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費(fèi)，第一周是 90多英鎊（1英鎊約合10.5人民幣元），從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)醫(yī)療，他不會(huì)英語，看病時(shí)由政府出錢為他聘請翻譯。

三、德國：買“偉哥”也報(bào)銷，社會(huì)福利開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個(gè)和第二個(gè)孩子為每月184歐元，第三個(gè)孩子為每月190歐元，從第四個(gè)孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。

對困難家庭來說，社會(huì)福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢”，購買價(jià)值超出30.68歐元的日用品由社會(huì)福利局支付賬單。

德國《圖片報(bào)》的一個(gè)記者走訪了一個(gè)拿救濟(jì)金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個(gè)出生不久的孩子，這個(gè)家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)、爐灶都是由社會(huì)福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補(bǔ)貼、385歐元的生活費(fèi)。

德國黑森州有位弗先生靠社會(huì)救濟(jì)生活，每月從社會(huì)福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會(huì)福利局同時(shí)還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費(fèi)用。

四、瑞典：丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假，社會(huì)福利開支占GDP的38.2%

瑞典1847年通過了《濟(jì)貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)作公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院或高等公共保險(xiǎn)法院申訴。

在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個(gè)月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費(fèi)差不多。

在瑞典看病個(gè)人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費(fèi)，其他一切費(fèi)用都由政府買單。

瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)分兩部分，即基本失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險(xiǎn)金。

除此之外，自愿失業(yè)保險(xiǎn)職工參加全國36個(gè)失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個(gè)月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個(gè)期限則由工作發(fā)展保險(xiǎn)支付。

2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會(huì)員費(fèi)只占基金的9.4%。

五、挪威：帶全薪休病假，社會(huì)福利占GDP的33.2%

挪威實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。

產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

六、丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育，社會(huì)福利開支占GDP的37.9%

丹麥的社會(huì)福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。

丹麥實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費(fèi)都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。

丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷一部分學(xué)費(fèi)。

孩子從生下來到18歲的牛奶費(fèi)也由政府支付。低收入家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買單，學(xué)生每月還可以拿到生活補(bǔ)貼。

失業(yè)人員在失業(yè)后的4年里，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資90%的失業(yè)金。如果4年內(nèi)還找不到工作，則領(lǐng)取每月約合14000人民幣元的失業(yè)救濟(jì)金。

歐洲福利國家現(xiàn)狀 福利國家當(dāng)前的危機(jī)

雖然已經(jīng)經(jīng)過很大的改良，貝弗里奇報(bào)告仍然是英國福利國家建設(shè)不可撼動(dòng)的基礎(chǔ)。貝 弗里奇報(bào)告詳細(xì)描繪了如何基于向國民進(jìn)行統(tǒng)一費(fèi)率，來建設(shè)一個(gè)覆蓋失業(yè)、疾病和老年的 國家保險(xiǎn)系統(tǒng)。這意味著人們在工作時(shí)繳付同樣數(shù)量的金額，當(dāng)他們失去工作時(shí)也能和其他 人一樣得到同樣的回報(bào)。但是，實(shí)際操作中統(tǒng)一費(fèi)率的原則逐漸被破壞掉了，最終在19世 妃60年代初被摒棄。⑦

現(xiàn)在的情況是，人們向國家支付他們總收人(低于某個(gè)工資收人最低值的人們則不適用 該規(guī)定)中的一定比例作為國民保險(xiǎn)的繳費(fèi)。保險(xiǎn)金的多少由國民保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少?zèng)Q定，其 中的大部分都用于支付當(dāng)期的國民養(yǎng)老金，其余則支付給包括失業(yè)者、殘疾人、寡婦和產(chǎn)假 中的婦女等。

勞埃德·喬治(Lloyd George)首先提出建設(shè)國民保險(xiǎn)制度時(shí)的設(shè)想是，雇員向國家支 付所有保費(fèi)的4/9，由雇主們補(bǔ)齊余下的部分。這項(xiàng)政策在繼任的工黨政府執(zhí)政期間一直得 到了很好的貫徹。⑧直到20世紀(jì)80年代，撒切爾政府裁減直接所得稅，同時(shí)提高了雇員的 國民保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，這項(xiàng)原則才被廢止。目前，國家不需要再向國民保險(xiǎn)繳費(fèi)，國民保險(xiǎn)費(fèi)成 了稅收的一種，這個(gè)以“抵押”稅而聞名的稅種也是專為某個(gè)具體目的而設(shè)立的一個(gè)稅種。和直接所得稅不同的是，由于社會(huì)上存在認(rèn)為國民保險(xiǎn)繳費(fèi)的費(fèi)用最終還是將支付到勞動(dòng)者 手中這樣的普遍想法，國民保險(xiǎn)稅的設(shè)立使得逐步淘汰政府繳費(fèi)得到了順利的實(shí)施。國民保 險(xiǎn)繳費(fèi)率的提高并沒有像其他稅種那樣在提高稅率時(shí)遭到抵抗。這也是為什么增加國民保險(xiǎn) 繳費(fèi)和增加直接所得稅比起來，人們更易于接受前者的原因。

在其他的歐洲國家，這種主要由雇主繳費(fèi)的形式也基本被確立下來，如法國的社會(huì)保障(Secutite Sociale)主要是由雇主繳費(fèi)的，以建立國民醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)、生育保險(xiǎn)系統(tǒng)、最低 生活保障系統(tǒng)和國民養(yǎng)老金系統(tǒng)。從歷史的角度看，這種模式至少是受到稗斯麥模式和貝弗 里奇模式的共同啟發(fā)。

在某種程度上，歐洲的國民保險(xiǎn)是基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的原則，這樣的國民保險(xiǎn)制度下，風(fēng)險(xiǎn) 被分擔(dān)了，并且享受福利也不再需要以付出尊嚴(yán)作為代價(jià)。在私人部門，國民保險(xiǎn)可能被視 為就業(yè)上的一種補(bǔ)貼，也被雇主所接受。

然而，多年以后，收人審查性的福利給付逐漸增多。這在英國尤為明顯，不少人因此而 聲稱貝弗里奇報(bào)告主宰的時(shí)代現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。英國現(xiàn)在為所有人提供一個(gè)最低生活保障。那 些愿意為自己的未來做安排的人在這條保障線之上能夠掙得更多的錢。那些無法做到的人，可以證明他們的貧困程度確實(shí)嚴(yán)重，從而得到額外的政府補(bǔ)貼(這就是家計(jì)調(diào)查的手段)。在撒切爾夫人當(dāng)選首相時(shí)，即1979年，基本國家養(yǎng)老金水平僅低于平均收人的1/4。到 2002年時(shí)，基本國家養(yǎng)老金水平剛好超過平均收入的60000.自1979開始，在工黨和保守黨的交互作用下，政策開始傾向于在限定的時(shí)間段內(nèi)向人 們提供幫助(瑞典的做法是在限定的時(shí)間內(nèi)提供有限的幫助)，并且把給付集中在那些遭遇

意外情況陷人貧困的可能性較大的人(他們可以在有限的時(shí)間內(nèi)享有一定補(bǔ)貼)和通過家計(jì) 調(diào)查的人們(如果他們足夠貧窮)。除此以外，繳費(fèi)和收益之間現(xiàn)在幾乎沒有什么聯(lián)系。在英國，國民養(yǎng)老金的支出現(xiàn)在占國民保險(xiǎn)總額超過80%的比重，但只占大約國內(nèi)生 產(chǎn)總值的5%。面對嚴(yán)峻的養(yǎng)老危機(jī)，只有極少數(shù)歐洲國家還不需要太過優(yōu)慮時(shí)，英國就是 其中之一。這是由于英國許多年來都堅(jiān)持一個(gè)重要私有養(yǎng)老金市場，這使較低水準(zhǔn)的國家養(yǎng) 老金制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為可能。然而，在談?wù)撚B(yǎng)老金危機(jī)的同時(shí)，其他歐洲國家面臨的 問題嚴(yán)重得多，因?yàn)楹商m、西班牙、德國、法國和意大利在養(yǎng)老金上的財(cái)政支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 英國。

并且，這樣的情況可能還會(huì)變得更糟。意大利支付給退休人員的國家養(yǎng)老金即將超過它 在當(dāng)年接受的繳費(fèi)，這是因?yàn)槔U費(fèi)的勞動(dòng)力越來越少。超過60歲的意大利人相當(dāng)于就業(yè)人 口的42，并且在202。年將達(dá)到530a，因而短期內(nèi)將必須支付養(yǎng)老金的退休人員還會(huì)更 多。對此的解決之道可能并不是那么受歡迎，那就是逐漸提高退休年齡。無論如何，意大利 是歐洲擁有最低退休年齡的國家之一。⑩

法國總統(tǒng)薩科奇許諾削減國民養(yǎng)老金的水平(其公債已經(jīng)達(dá)到67腸，5倍于198。年的 水平)。同樣的，在法國，人們喜歡盡早退休，結(jié)果是在55^65年齡段很少有人仍然被雇傭 工作。

在英國，人們的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡將會(huì)在今后的30年間逐漸從“歲上升到68歲。作為一種讓步性的調(diào)整，給付標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)平均收人的增長而增長，而不是根據(jù)通貨膨脹來調(diào) 整。

德國是歐洲出生率最低的國家之一，然而同其他國家一樣，人們的壽命越來越長。議會(huì) 投票決定將退休年齡從“歲提高到67歲。德國當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中是政府財(cái)政補(bǔ) 貼養(yǎng)老金支出最高的國家之一。德國的養(yǎng)老金制度有著很高的覆蓋率，但人們普遍認(rèn)為這個(gè) 制度無力支撐更為長久的發(fā)展，因?yàn)槎鄶?shù)德國人平均在63歲停止工作。如果他們依靠其正 常的養(yǎng)老金計(jì)劃，在2030年以后領(lǐng)養(yǎng)老金的人中有1/3連勉強(qiáng)糊口的水平都無法滿足。

一些前共產(chǎn)主義國家的情況又是如何?令人感到訝異的是，這些國家的國民相對惡劣的 健康狀況一定程度上緩解了這一問題。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味著，在 2000年和2025年之間該國人口總數(shù)將減少8%。退休金給付危機(jī)的確令當(dāng)?shù)卣胧植患?，但如果不是許多人在剛剛到達(dá)退休年齡的時(shí)候就已經(jīng)死去，或者甚至在退休年齡前死去，危 機(jī)會(huì)更嚴(yán)重。

西班牙是歐洲中人口老齡化速度最快的國家之一，并且也是出生率最低的國家之一，所 以，西班牙人較他們的歐洲鄰居而言，更為長壽。近十年來，勞動(dòng)力市場上女性和移民數(shù)量 的顯著上升緩解了當(dāng)期退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的支付壓力。但真正的危機(jī)醞釀在接下來的幾十 年期間，那時(shí)退休人員的數(shù)量急劇上升，公共養(yǎng)老金制度可能疲于應(yīng)對基金收不抵支的窘 境。當(dāng)前社會(huì)民主主義政府主要致力于鞏固當(dāng)前退休金制度來應(yīng)對未來的威脅，而不是作出 根本性的變革。

在丹麥，2006年福利協(xié)議法案決定將提高退休年齡(從65到67)。甚至是社會(huì)民主 黨—建立歐洲最佳福利國家之一的領(lǐng)導(dǎo)者—也投了支持該法案的一票。丹麥人口結(jié)構(gòu)的老化和平均壽命的上升意味著會(huì)有更多老人需要照顧服務(wù)，而可提供幫助的人卻越來越少。但嚴(yán)格的丹麥移民法當(dāng)前仍然限制外國工作者來丹麥的數(shù)量。

這一漸漸逼近的危機(jī)首要起因是人口老齡化。正如國際貨幣基金組織報(bào)告解釋的那樣，歐盟的人口雖然不會(huì)增加，但老齡化程度會(huì)更高。0到205。年，本來四個(gè)工作者繳納養(yǎng)老金

賭養(yǎng)一位老人的情況將變成兩個(gè)人承擔(dān)賭養(yǎng)一位老人的壓力。老齡化歸結(jié)為以下四個(gè)原因:(1)所有歐洲國家的出生率都處于低水平。

(2)戰(zhàn)后“生育高峰(嬰兒潮)”—即那些出生在1945之后的人—即將退休。

(3)預(yù)期壽命將繼續(xù)增長。對此有一些應(yīng)對措施。然而，每一個(gè)措施都可能帶來新的間題:(1)政府可能選擇增加移民的比例，但這將面對排外團(tuán)體越來越強(qiáng)烈的抵制。(2)增加稅收，然而任何政黨都清楚推行這樣的政治綱領(lǐng)絕不是一件容易的事情。(3)增加女性的就業(yè)率。這個(gè)數(shù)字一直在穩(wěn)定地增長，但在2018年以前大概即到達(dá)它 的自然極限。同樣要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母??因此國家 必須支付的將會(huì)更多而不是更少。

(4)政府可能設(shè)法扭轉(zhuǎn)人們提前退休的勢頭，并使人們在崗位上停留更長的時(shí)間。這事 實(shí)上是許多政策所追求的目標(biāo)，但這并不受歡迎。

(5)增加勞動(dòng)生產(chǎn)率并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前大背景下成員國政府對此也無能為力(另外，經(jīng)濟(jì)的增長如果不做好監(jiān)督和控制，可能加重環(huán)境問題的惡化)。

一、福利國家的困境 1.福利國家危機(jī)論

在西方學(xué)術(shù)界，“左派”和“右派”都使用“危機(jī)”一詞來描繪和解釋福利國家的發(fā)展，他們主要從三個(gè)層面來闡釋危機(jī)的含義，即危機(jī)是持續(xù)不斷的問題惡化后出現(xiàn)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn);危機(jī)是一種包括戰(zhàn)爭、國際經(jīng)濟(jì)問題和石油危機(jī)等的外部動(dòng)蕩;以及危機(jī)是一種難以調(diào)和的、長期存在的矛盾。

20世紀(jì)80年代以來，新自由主義思想的影響越來越深，該學(xué)派的理論家紛紛對福利國家提出批評。他們認(rèn)為，福利國家通過一些強(qiáng)制性的稅收政策，給公民提供過多的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，這一行為不僅影響了政府的能力，還限制了公民的能動(dòng)性并助長了他們的懶惰性，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的退步?？偠灾?，福利國家政策是造成相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。潮無法抵消低生育率和預(yù)期壽命增長帶來的影響。2.困境的表現(xiàn)

（1）失業(yè)率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自1992年歐盟15國形成到2005年年均失業(yè)率為7.48%;而同期日、美平均分別只有3.99%和5.43%一直居高不下的失業(yè)率給福利國家的社會(huì)和政治增加了不穩(wěn)定因素。失業(yè)率高的一個(gè)重要原因是西歐國家勞動(dòng)力成本高，而鄰近的東歐國家勞動(dòng)力成本則相對較低，這就對西歐的勞動(dòng)力市場構(gòu)成了很大的沖擊。

（2）巨額財(cái)政赤字。龐大的福利支出給福利國家的財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)。1990年，“歐共體12國在養(yǎng)老金和醫(yī)療保健方面的虧空就高達(dá)7.5萬億歐洲貨幣單位，相當(dāng)于同年歐共體國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.5 %。這方面的負(fù)擔(dān)與前面提到的失業(yè)率高有著密切的聯(lián)系。失業(yè)者越多，國家要提供的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)也就越多。這對任何一個(gè)福利國家來說，都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（3）民眾的懶惰性和依賴性滋生，且被助長。這種現(xiàn)象在實(shí)行全面社會(huì)服務(wù)的北歐福利國家更為嚴(yán)重。由于政府對失業(yè)人員和需要撫養(yǎng)孩子的母親的保障金頗為可觀，降低了這類人群尋找工作的緊迫感，結(jié)果導(dǎo)致不愿意工作的懶人越來越多。與此同時(shí)，那些工作的人卻需要繳納高額的收入所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)來供給福利開支。這就使得原本旨在保證社會(huì)公平的政策產(chǎn)生了“獎(jiǎng)懶罰勤”的消極效果。

（4）仲行政機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。福利國家政策實(shí)施的目的在于通過國家和政府的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)由于市場失靈所形成的缺陷。換言之，就是在開放經(jīng)濟(jì)的環(huán)境卜，由國家承擔(dān)起市場所不能承擔(dān)的那些責(zé)任。既然如此，那么擴(kuò)大政府職能就成了一個(gè)必然的結(jié)果和措施。隨著歐洲福利國家的發(fā)展，從事相關(guān)事務(wù)的行政人員和社會(huì)工作者的人數(shù)日益增加，中央和地方的福利機(jī)構(gòu)也日漸臃腫，層級復(fù)雜的機(jī)構(gòu)無疑就降低了其辦事效率。

20世紀(jì)90年代以來，德、法等歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)一直增長緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國各地區(qū)都致力于提高自身的區(qū)位優(yōu)勢，吸引有限資源，從而奠定本國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，競爭日趨激烈。此時(shí)，歐洲福利國家卻出現(xiàn)一個(gè)引起廣泛關(guān)注的現(xiàn)象—資本外移。如德國，不僅大眾、奧迪這樣的大企業(yè)在國外建廠，而且一大批中小企業(yè)也紛紛到國外直接投資。自身資源的流失無疑給未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響，資本外移同時(shí)導(dǎo)致本土工作崗位的不斷丟失。十多年來，法、德等歐洲主要國家的失業(yè)問題一直沒有得到有效解決。如德國總體失業(yè)率一直維持在10%。居高不下的失業(yè)率，成為困擾其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大問題。近年來，失業(yè)問題成為左右歐洲國家內(nèi)部勢的最重要因素之一，德、法的國內(nèi)大選，甚至歐盟憲法條約的全民公投，都受到失業(yè)問題的影響。嚴(yán)重的失業(yè)意味著，不僅無法發(fā)揮才智為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的人越來越多，而且需要得到政府和社會(huì)救助者也不斷增加。而完善的社會(huì)保障制度，使得以被救濟(jì)者身份要求分享社會(huì)勞動(dòng)成果的人與日俱增。這樣，社會(huì)保障制度而臨著巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也背負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。近些年，德國社會(huì)產(chǎn)值的近1/3，都以直接或間接方式被社會(huì)福利和救濟(jì)所吞噬。

失業(yè)率上升和資本外移兩者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，事實(shí)上，資本外移是導(dǎo)致失業(yè)率上升的一個(gè)不容忽視的原因。從理論上來說，資本在尋找投資地時(shí)考量的一個(gè)特別重要的因素，就是當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)費(fèi)用成本。而恰恰在勞動(dòng)力成本上，歐洲福利國家遭受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家要比發(fā)達(dá)國家具有更加明顯的優(yōu)勢。遭受質(zhì)疑的福利國家體制

導(dǎo)致歐洲國家資本外移的，不僅是普遍偏高的勞動(dòng)力成本，而且與福利國家的體制直接相關(guān)。

一是歐洲發(fā)達(dá)國家的福利體制。1890-1989年百年間，歐洲發(fā)達(dá)國家和美國、日本都成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)總值的巨幅增長，但歐與美、日模式有一個(gè)明顯的不同點(diǎn)，那就是社會(huì)支出偏高，社會(huì)支出占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)30%以上，像北歐的瑞典等國更是超過50%。社會(huì)支出中最大的一項(xiàng)是社會(huì)保險(xiǎn)支出。從微觀層而來看，以德國為例，企業(yè)在支付工資之外還必須承擔(dān)每個(gè)雇員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的50%;而在美國，雇員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用只有參與決策的權(quán)利。二戰(zhàn)后的歐洲，工會(huì)作為廣大雇員利益的代表，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著非常廣泛的號召力、影響力和凝聚力。由于強(qiáng)勢工會(huì)手中掌控償工”王牌，工會(huì)提出的談判方案經(jīng)常能夠迫使雇主協(xié)會(huì)一方就范。因此，戰(zhàn)后以來雇員的工資和待遇一直在不間斷地提高。這種不斷被抬高的工資水平因其濃重的伙為”色彩，常常被批評為已經(jīng)偏離了市場的軌道，與市場機(jī)制下的勞動(dòng)力價(jià)值定位不相符合。相當(dāng)于其勞動(dòng)力成本的15%。因此僅從社會(huì)保險(xiǎn)和整個(gè)歐盟政治局費(fèi)用來看，歐洲國家的勞動(dòng)力附加成本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。而且，歐洲的社會(huì)保障一直是失業(yè)大軍的保護(hù)屏障，一些人失業(yè)后不肯降低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，?？扛＠贫壬妗Ｈ?005年的德國，一個(gè)四口之家如果靠國家救濟(jì)，每月西部可收入約1560歐元，東部約1421歐元，全德平均水平約1539歐元，高于平均最低工資收入(包括部分時(shí)間工作)的1465歐元。相比之下，美國的福利制度就沒有這么優(yōu)越，人們在失業(yè)后不得不千方百計(jì)地再就業(yè)。

二是歐洲國家的社會(huì)合作機(jī)制。所謂社會(huì)合作”，是由國家設(shè)置制度性框架以規(guī)范資本和勞動(dòng)兩大社會(huì)集團(tuán)之間的合作，目的是保障勞工群體在牽涉自身權(quán)益、特別是工資和相關(guān)待遇問題時(shí)，擁有參與決策的權(quán)利。二戰(zhàn)后的歐洲，工會(huì)作為廣大雇員利益的代表，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有著非常廣泛的號召力、影響力和凝聚力。由于強(qiáng)勢工會(huì)手中掌控償工”王牌，工會(huì)提出的談判方案經(jīng)常能夠迫使雇主協(xié)會(huì)一方就范。因此，戰(zhàn)后以來雇員的工資和待遇一直在不間斷地提高。這種不斷被抬高的工資水平因其濃重的伙為”色彩，常常被批評為 已經(jīng)偏離了市場的軌道，與市場機(jī)制下的勞動(dòng)力價(jià)備受爭議的福利體制改革

近年來，英國首相布朗、法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾這幾位戰(zhàn)后出生的政治家，相繼登上歐洲大國的最高政治舞臺。他們所推行的政策有一個(gè)共同點(diǎn)，即致力于推動(dòng)改革以改善其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。然而，如何解決資本外移和高失業(yè)率問題、應(yīng)對福利國家所而臨的挑戰(zhàn)，各國學(xué)術(shù)界乃至全社會(huì)都引起很大的爭議。就拿德國來說，一些學(xué)者認(rèn)為，德國問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，國家不能再伙為”地干預(yù)市場，而應(yīng)給市場松綁”，讓泊然的”市場機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，有必要改革現(xiàn)行的福利制度和社會(huì)合作機(jī)制，按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本合理化，遏制資本轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過福利體制的改革，杜絕那種躺在高福利上睡覺、坐享其成的不良現(xiàn)象。致革派”的主張盡管尚缺乏具體的可操作性方案，制上動(dòng)手術(shù)，必須調(diào)整人們習(xí)慣的欲洲模式”。無疑，此舉引起了極大爭議和廣泛關(guān)注。

相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，完備的福利制度，不僅為勞動(dòng)力的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了良好條件，而且促進(jìn)了整體素質(zhì)的提高，從而使得德國擁有雄厚的人力資源基礎(chǔ)，創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。德國工會(huì)聯(lián)合會(huì)在一份公開的意見書中，依據(jù)一些學(xué)者的研究見解，明確指出:并沒有證據(jù)表明社會(huì)合作機(jī)制損害了德國的區(qū)位競爭力;從工會(huì)聯(lián)合會(huì)的角度來看，實(shí)際上這是一個(gè)運(yùn)作非常成功的模式，因?yàn)樗鹬貏趧?dòng)者的權(quán)利和意見要求，充分地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，有利于發(fā)揮勞動(dòng)者的創(chuàng)造性，從而促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的合理化建設(shè)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，德國的福利制度和社會(huì)合作機(jī)制過去是、今天仍然是德國經(jīng)濟(jì)模式的重要組成部分。如果丟棄這一特色，就意味著丟棄德國模式。這種模式不僅讓德國成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，讓萬千德國人受益，而且在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，引起更多國家和更多人們關(guān)注和思考，重視勞工和社會(huì)弱勢群體的利益是追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步不可拆割的部分。

而對眼前的困難處境，他們也給出自己的解決方案，那就是德國應(yīng)盡可能地發(fā)揮自身的優(yōu)勢。今日世界的競爭，關(guān)鍵要靠新技術(shù)和新創(chuàng)造，而德國則始終處于領(lǐng)先位置。20世紀(jì)80年代以來，德與美、日同為世界技術(shù)大國，在西方世界由技術(shù)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長總量中，三國占有一半以上的份額。技術(shù)上的優(yōu)勢使德國在今天國際分工中占有非常大的優(yōu)勢，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的競爭力。因此，德國應(yīng)該致力于依靠先進(jìn)技術(shù)為自己創(chuàng)造更多的財(cái)富，而不是消極地通過降低工人工資、減少福利和降低生活水平來贏得國際競爭。

總之，歐洲福利國家為了應(yīng)對來自外部或內(nèi)部的挑戰(zhàn)，已經(jīng)積極展開內(nèi)部體制的改革，但改革的爭議和阻力是前所未有的。福利制度具有很強(qiáng)的剛性，在歐洲國家的現(xiàn)行政治框架內(nèi)，增加福利備受歡迎，削減福利則很難操作。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國各地區(qū)相互依存日益加深，歐洲福利國家究竟會(huì)如何進(jìn)行內(nèi)部改革和調(diào)整其結(jié)果又將如何世人正拭目以待。

三、歐洲福利國家的改革經(jīng)驗(yàn)對我國構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示

從本質(zhì)上看，歐洲國家所推行的福利制度改革不會(huì)取得真正的成功，因?yàn)檫@些改革實(shí)際上還是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系所許可的范圍內(nèi)對資本主義所采取的局部調(diào)整和改良，它不能解決資本主義的基本矛盾。但看到歐洲資本主義國家福利改革的歷史局限性，并不等于抹殺其社會(huì)保障制度改革的進(jìn)步意義。事實(shí)上，歐洲國家社會(huì)保障制度改革的一些思路和做法符合社會(huì)保障的一般規(guī)律，對我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有諸多的啟發(fā)。首先，建立健全社會(huì)保障制度刻不容緩。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，而建立完善的社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容。作為國家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具與手段，社會(huì)保障具有縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的功能③。歐洲國家最初建立福利制度的目的是為了緩和社會(huì)階級矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。近20年來歐洲國家對社會(huì)福利制度的改革，也是為了重建福利制度，以繼續(xù)發(fā)揮其維護(hù)資本主義社會(huì)穩(wěn)定與和諧的功能。盡管存在著諸多問題，但歐洲主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人與自然和諧相處，這些都得益于福利國家制度。沒有這樣的“保護(hù)傘”和“保險(xiǎn)絲”，和諧社會(huì)的發(fā)展就永遠(yuǎn)是一句空話。歐洲國家如法國、德國、北歐等的福利支出占到財(cái)政支出的400%,而我國還不到200%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步提高社會(huì)保障開支占GD1〕和占財(cái)政支出的比重。其次，各國社會(huì)保障制度的建設(shè)應(yīng)符合各國基本國情，與各國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。歐洲國家有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平，但尚不足以支持“普及型”的福利制度。我國人口基數(shù)大，地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異大，物質(zhì)力量和人們的思想水平都比較有限，現(xiàn)實(shí)的做法還是應(yīng)該先建立“補(bǔ)救型”的社會(huì)保障制度，將國家有限的轉(zhuǎn)移支付和資源集中于救助弱勢群體，為社會(huì)提供一個(gè)基本的安全網(wǎng)。這樣可以取得事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期也是社會(huì)問題增多、社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易于發(fā)生和社會(huì)矛盾更加凸顯的時(shí)期，所以關(guān)注弱勢群體對于順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)過渡具有特別重要的意義。再次，在我國社會(huì)保障制度的建設(shè)中應(yīng)注意努力實(shí)現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)的動(dòng)態(tài)均衡。公平是社會(huì)保障的本質(zhì)和核心目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和繁榮則是建立完善的社會(huì)保障和確保社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”是有其歷史必然性的。今天，我們提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，注重社會(huì)公平建設(shè)，這是符合國情和廣大群眾心愿的，但是也要注意不要矯枉過正，如果嚴(yán)重?fù)p害了效率，那公平的建設(shè)也最后會(huì)成為無本之木。這種對公平和效率動(dòng)態(tài)平衡的把握是歐洲福利國家改革對我們的最大啟示。

第五篇：社會(huì)工作與福利國家構(gòu)建

社會(huì)工作理念與福利國家構(gòu)建

（沈陽師范大學(xué) 唐明香? 110034）

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，“助人自助”的社會(huì)工作理念深入人心，同時(shí)也在以不同的步伐實(shí)踐著。出于人和社會(huì)的需要，社會(huì)福利制度在世界范圍內(nèi)興起并逐步發(fā)展。面對當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的各種社會(huì)問題，不少學(xué)者已把目光投向社會(huì)工作這一新興的應(yīng)用性科學(xué)，認(rèn)為社會(huì)工作的蓬勃發(fā)展不僅豐富了相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的理論視野和研究積淀，同時(shí)也為我們構(gòu)建福利國家的藍(lán)圖指明了可能的路徑。筆者在這里探討的主要是社工工作與社會(huì)福利理論上的親和性、構(gòu)建福利國家的現(xiàn)實(shí)可能路徑、社會(huì)工作與福利國家的鏈接等，筆者將社會(huì)工作的理念與構(gòu)建福利國家聯(lián)系起來，希求能夠?yàn)槲覈纳鐣?huì)福利事業(yè)的建設(shè)有所幫助和啟發(fā)，若如此，筆者將不勝欣慰。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作理念 社會(huì)福利 福利國家

引言

人生于萬物之間具有靈性，但是又生來就是缺少安全感的，滿足了低級層次的需求之后，就會(huì)有追求更高層次需求的欲望，人們?yōu)榱松淼?、心理的和社?huì)的綜合發(fā)展和需求，這就需要社會(huì)提供其需要的一定的資源，因而形成了人們共同的需求。人活在社會(huì)里卻同時(shí)又逃不開這個(gè)社會(huì)的樊籬，從出生到死亡的種種歷程，人都希望有人為自己買單，這就不得不使人想到“福利”一詞。福利不是個(gè)人和家庭提供給自己的，因而這個(gè)“福利”就是“社會(huì)福利”，是一系列的社會(huì)設(shè)置提供給個(gè)人的一種安全狀態(tài)和制度性的安排。由社會(huì)福利發(fā)展為福利社會(huì)乃是福利國家是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱辛工程，正如聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展研究所所長達(dá)拉姆·蓋（Dharma Gain）所言：“福利國家是工業(yè)化國家為社會(huì)保護(hù)及社會(huì)保障所進(jìn)行的長期

[1]1斗爭的頂點(diǎn)”。凡事都有個(gè)時(shí)空地域的差異，這是誰也逃離不了的永恒定律，即使一種人

發(fā)明的制度也不例外。興起于西方社會(huì)的福利制度在我國找到了適合的契機(jī)和土壤，而提供這一機(jī)會(huì)的恰好是改革開放以來中國社會(huì)發(fā)生的巨大變遷，單位不再是一托式的搖籃，工資不再是死盯一個(gè)線，市場不再是僵化的??在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)需求化和信息多樣化的今天，人們不禁希望國家能給予更多的關(guān)切給民眾，而什么又是一個(gè)國家向下看的眼睛，一種深入民間的探測器，筆者以為這雙眼睛是社會(huì)工作和社會(huì)福利，雖然二者在學(xué)科體系里并不是一類，一個(gè)屬于社會(huì)學(xué)，一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但它們的終極目標(biāo)卻是殊途同歸，有異曲同工之妙，都是利他主義的體現(xiàn)，都是為了社會(huì)大眾的需求著想。

一、福利國家出現(xiàn)的背景

在我們的日常生活里，社會(huì)福利似乎離我們有點(diǎn)陌生且遙遠(yuǎn)，因?yàn)榇蠹医?jīng)常談?wù)摰亩际强冃ЧべY、利潤分紅之類的，認(rèn)為這都是根據(jù)自己的工作勞動(dòng)能力而應(yīng)該獲得的相應(yīng)報(bào)酬。其實(shí)，社會(huì)福利離我們并不遙遠(yuǎn)，社會(huì)福利與我們的生活息息相關(guān)?！吧鐣?huì)福利制度是構(gòu)成一個(gè)國家社會(huì)政策的眾多選擇的結(jié)果”?？v觀各國社會(huì)政策的發(fā)展史，最早施行福利政策的歐洲政府的一般做法都是濟(jì)貧，即對那些已經(jīng)失去生計(jì)的貧困人群給予簡單的食物和救助，這種基本觀念源于宗教慈善事業(yè)和活動(dòng)，但是，“早期的福利政策，都是在施救與被救雙方? 唐明香，女，漢族，1985年生，內(nèi)蒙古通遼人，沈陽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生，郵箱694649721@qq.com。

[1] [丹麥] 戈斯塔·埃斯平—安德森：《轉(zhuǎn)型中的福利國家——全球經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)整》，商務(wù)印書管，2010年6月第1版。

不對等的情況下實(shí)施的”，隨著封建主義的漸退，人權(quán)和平等成為歐洲各國民眾主流的政治訴求。從政府履行社會(huì)職能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)社會(huì)公正的角度福利國家出現(xiàn)。而當(dāng)時(shí)所謂的福利國家就是一種制度安排，在這種制度安排下，公民要盡納稅的義務(wù)，并享有獲得福利的權(quán)利，而政府必須承擔(dān)提供福利的責(zé)任。當(dāng)然這只是一種解釋而已。不同的國家福利制度的發(fā)展就有差異性，福利國家的創(chuàng)始者與典型代表是英國，被標(biāo)榜為福利國家的櫥窗國家是瑞典，我們現(xiàn)在很熟悉的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)源于德國，社會(huì)保障一詞最早被美國使用，社會(huì)公積金制度則是新加坡創(chuàng)立的。各國的福利制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒與思考的，但是借鑒并不是一味地“拿來主義”，而是將適合我國國情的經(jīng)驗(yàn)為我所用，才能在福利建設(shè)的道路上越走越遠(yuǎn)。[2]5

5二、我國構(gòu)建福利國家的必要性

每個(gè)人都天然地有權(quán)享用一定的資源及利用社會(huì)環(huán)境所提供的機(jī)會(huì)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)的推進(jìn)，建國初期并實(shí)行了多年的社會(huì)保障制度雖然實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，完成了從“單位保障”到“社會(huì)保障”的整體轉(zhuǎn)型，但華麗的轉(zhuǎn)身背后卻漸漸顯示出了“不和諧”因素。為此，我國各項(xiàng)社會(huì)政策的制定以及實(shí)施一直在向福利國家的構(gòu)建傾斜。

我們過億的人口當(dāng)中，有多少能夠?yàn)樽约旱纳喜∷廊藤I單？又多少人在透支自己下半生的健康來養(yǎng)活自己以及一家人？生活中存在著我們不愿正視卻又真實(shí)地存在的問題，我們周圍有很多需要我們?nèi)椭娜恕w弱、年老的孤獨(dú)者、患病的且又無力治療的貧苦人、有身體缺陷卻又渴望被人接受和認(rèn)可的人??也許我們的一點(diǎn)點(diǎn)愛心就可以點(diǎn)燃他們活下去的小火苗，就可以給他們與困難抗?fàn)幍挠職狻６o予者的角色由誰來扮演呢？而社會(huì)工作的使命就是助人自助，社會(huì)工作者就是那些重燃火苗的使者。筆者以為在構(gòu)建福利國家的過程中，社會(huì)工作者是不可忽視的一股力量，而社會(huì)工作這一職業(yè)也為這種可能提供了契機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，“我國社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型是社會(huì)工作介入的契機(jī)（藍(lán)云曦、譚曉輝、周紅，2010）”，并把國家、市場、社區(qū)和家庭都納入社會(huì)福利的構(gòu)建當(dāng)中，以“社區(qū)內(nèi)照顧”完成社會(huì)工作對社會(huì)福利的正式介入。不管是以何種方式建立福利制度和構(gòu)建福利國家，這都是對民眾、對社會(huì)、對國家有益的千秋大業(yè)，需要我們幾代人的努力。

三、社會(huì)工作與構(gòu)建福利國家的可能性

（一）西方的社會(huì)工作與社會(huì)福利的淵源

社會(huì)工作的西方價(jià)值觀的基礎(chǔ)是建立在以人為本、公正和平等的基礎(chǔ)上的，而現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀的新發(fā)展則是個(gè)人主義、正義觀、權(quán)利觀念和理性觀念。筆者之所以說社會(huì)工作與社會(huì)福利有親密關(guān)系，原因就在于社會(huì)工作價(jià)值倫理淵源與社會(huì)福利的歷史淵源本是同根生的。下文即是對理論源頭的梳理。

第一，社會(huì)工作倫理的淵源。（1）從新教倫理精神角度講，“社會(huì)工作起源于西方的宗教慈善事業(yè)。社會(huì)工作之所以從最初的宗教慈善、施舍憐憫的助人活動(dòng)發(fā)展成以‘以人為本’的專業(yè)助人職業(yè)，通常認(rèn)為是新教倫理所包含的自我負(fù)責(zé)、意志好惡、助人自助等價(jià)值觀為

[3]27社會(huì)工作體系的形成和發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)”。（2）從人道主義哲學(xué)角度講，這種源

于人文主義時(shí)期的思潮的思想提倡以人為中心，追求真善美，它直接面對社會(huì)現(xiàn)實(shí)，極力反對人的異化和極權(quán)主義，關(guān)注人的改變和完善，它把人當(dāng)做目的而不是工具，人道主義的理念與社會(huì)工作的倫理具有內(nèi)在的耦合性。當(dāng)然，我國古代也有同類思想，比如孔子和孟子、莊子的一些思想當(dāng)中都曾體現(xiàn)過人道主義精神。（3）從社會(huì)福利的角度講，社會(huì)工作是在特[2] 丁東紅：《論福利國家理論的淵源與發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2011年4月第2期。

[3]陳鐘林、黃曉燕：《社會(huì)工作價(jià)值與倫理》，高等教育出版社，2011年3月第1版。

定的社會(huì)福利模式下運(yùn)行的一門助人專業(yè)，它深受社會(huì)福利制度的影響。社會(huì)工作的價(jià)值體系是帶有社會(huì)福利的色彩的。社會(huì)福利是以滿足人的需求為追求的，要想達(dá)成目標(biāo)，這就需那位要通過社會(huì)行政使福利思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，社會(huì)工作便是在這種背景下產(chǎn)生的，因?yàn)樯鐣?huì)工作的目標(biāo)就是協(xié)助人們改善他們的社會(huì)功能，目的是在某種程度上能更好地發(fā)揮社會(huì)福利制度的作用。世界各國的社會(huì)福利制度的發(fā)展都表明了一個(gè)道理：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)福利制度也就越發(fā)達(dá)，社會(huì)服務(wù)專業(yè)水平也就越高?？梢哉f，“社會(huì)福利觀念是社會(huì)工作價(jià)值的靈魂”。

第二，社會(huì)福利理論的歷史淵源。（1）從新教教義角度講，有組織的宗教的出現(xiàn)及其所支持的慈善活動(dòng)的興起為社會(huì)福利奠定了基礎(chǔ)。新教在崇尚慈善的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的價(jià)值，認(rèn)為不勞動(dòng)者是有罪的，同時(shí)伊利莎白濟(jì)貧法成為新興國家美國的政策，以此追求勞動(dòng)和社會(huì)福利之間的有機(jī)平衡。（2）從人本主義角度講，哲學(xué)家們駁斥了新教觀點(diǎn)，認(rèn)為公正平等的世界根植于理性而不是一個(gè)宗教的教義，代表人物如洛克和盧梭。人本主義思想家的“政

[4]162府有義務(wù)向其公民提供幫助”的思想為今天的所謂的福利國家奠定了基礎(chǔ)，但是他們卻

反對新教倫理對勞動(dòng)和自立的偏愛。（3）從科學(xué)發(fā)展角度講，大家所關(guān)注的是亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)理論，卻忽略了他的理論其實(shí)還為社會(huì)福利范式的建立作了理論借鑒。斯密的思想成為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基石，而古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“為了窮人的利益而向富人征稅是不道德的，是對財(cái)產(chǎn)權(quán)自然權(quán)利的侵犯”，“公眾對窮人的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折”，“貧困是個(gè)人的失誤”。

[5]163而另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)現(xiàn)使公眾對社會(huì)福利的有用性產(chǎn)生了懷疑，這就是羅伯特·馬爾薩斯的“人口的增長將不可避免地超過地球生產(chǎn)糧食的能力”的論斷，并且生物學(xué)家達(dá)爾文的發(fā)現(xiàn)驗(yàn)證了馬爾薩斯的思想。（4）從社會(huì)變革的角度講，一種新的社會(huì)制度的出現(xiàn)也對社會(huì)福利產(chǎn)生了影響，這就是以反對不公平、不公正以及反對資本主義和自由市場的社會(huì)主義思想。當(dāng)然最早嘗試將這種福利思想付諸實(shí)踐的就是許多烏托邦組織的建立。最有說服力的實(shí)例就是波蘭社會(huì)福利制度，馬克思主義的社會(huì)主義思想在其發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性的作用。

（二）從社會(huì)工作理念看我國構(gòu)建福利國家的可能性

社會(huì)工作作為舶來品傳入我國已有一段歷史，經(jīng)過了適應(yīng)期，社會(huì)工作以及社會(huì)工作者正在面臨一個(gè)本土化的階段。然而恰逢我國社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，是不是這正好為社會(huì)工作介入保障體系提供了一種機(jī)會(huì)呢？筆者以為回答是肯定的，因?yàn)樵跇?gòu)建福利國家的過程中，我們的社會(huì)正缺少一批像社會(huì)工作者這樣的“能走進(jìn)去”又能“跳出來”的帶有助人信念的奮斗者，而我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)的體制變遷和轉(zhuǎn)型將是構(gòu)建福利國家良好的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。

那么什么又是福利國家呢？“福利國家不是社會(huì)保險(xiǎn)，不是公費(fèi)醫(yī)療，也不是家庭福利

[6]或社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃，福利國家也不等同于社會(huì)保障或社會(huì)政策，而是它們的匯總”。對于社

會(huì)福利的定義因時(shí)因地具有很多種。本文采用巴克對于社會(huì)福利的定義：社會(huì)福利是指“一種又由社會(huì)福利計(jì)劃、社會(huì)福利津貼和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的，幫助人們滿足對維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的社會(huì)需要、教育需要和健康需要的國民制度”。

而之所以說我國構(gòu)建福利國家具有可能性，因?yàn)闊o論是從理論角度還是現(xiàn)實(shí)角度我國的社會(huì)福利思想都具有著悠久的歷史。

從理論層面講，諸子各家之言對福利思想都有所體現(xiàn)。儒家的“和為貴”思想體現(xiàn)了追求社會(huì)和諧的建設(shè)理念?？鬃訌?qiáng)調(diào)現(xiàn)世和社會(huì)的和諧，孟子則更看重“人和”，他的社會(huì)理[4] [美]威廉姆 H·懷特科、羅納德 C·費(fèi)德里科：《當(dāng)今世界的社會(huì)福利》，解俊杰 譯，法律出版社，2003年11月第1版。

[5] [美]威廉姆 H·懷特科、羅納德 C·費(fèi)德里科：《當(dāng)今世界的社會(huì)福利》，解俊杰 譯，法律出版社，2003年11月第1版。

[6]周弘：《福利國家向何處去》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年7月第1版。

想是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的和諧，而道家講究的則是陰陽和諧生萬物。隨著朝代的更迭雖然物是人非的傷感多于一點(diǎn)，但關(guān)于社會(huì)福利的思想還是代代接續(xù)。從“國家興亡、匹夫有責(zé)”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的憂患意識到“兼相愛”、“交相利”“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”大同思想，這體現(xiàn)了古人追求福利社會(huì)的終極目標(biāo)。至于近現(xiàn)代的福利思想，筆者在這里就不再一一贅述。

從現(xiàn)實(shí)層面講，我國既有著深厚的根基同時(shí)又有著寶貴的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。一直以來的社會(huì)政策都不曾忘記社會(huì)福利的建設(shè)。從農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)村新型社會(huì)保障體系、從農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到城鎮(zhèn)低收入家庭住房政策、從慈善事業(yè)到非營利組織、從社會(huì)救助到社會(huì)工作者介入社區(qū)??這所有的改變都預(yù)示著我國社會(huì)建設(shè)大潮的到來，而建設(shè)福利社會(huì)、福利國家又是社會(huì)建設(shè)的重中之重。

過多的贅述只會(huì)讓本文顯得啰嗦，故筆者將把筆鋒轉(zhuǎn)筆者最想要表達(dá)的部分——社會(huì)工作理念與福利國家的構(gòu)建。筆者之所以把這兩個(gè)看似關(guān)系不大的兩種事物聯(lián)系起來，原因就在于社會(huì)工作理念與福利國家的終極追求是同質(zhì)的，都是為了給民眾一個(gè)更好的生活生活需要和狀態(tài)。在當(dāng)下的我國，社會(huì)福利的分配機(jī)制具有多樣化、覆蓋全的特性，具體的還是政府、社會(huì)和個(gè)人三方共同買單，而在個(gè)人和社會(huì)福利之間還缺少一種媒介，而筆者認(rèn)為這種介質(zhì)可以由社會(huì)工作這一助人職業(yè)來扮演。社會(huì)工作“謀求人的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步”的使命與社會(huì)福利“謀求人的共同發(fā)展”的宗旨是如出一轍的，它們都是追求人與社會(huì)的和諧、幸福。

四、勾連群眾與福利國家間的橋梁——社會(huì)工作

在構(gòu)建文明社會(huì)的今天，社會(huì)制度的完善與否是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步程度的標(biāo)尺，縱觀世界各國的福利制度可以看出來，福利國家的時(shí)代已經(jīng)到來了。在國際環(huán)境的大背景下，我國構(gòu)建福利國家勢在必行。社會(huì)福利政策從理論層面落實(shí)到實(shí)踐需要一個(gè)中間的行動(dòng)系統(tǒng)，而社會(huì)工作已社會(huì)助人為己任，它從精神層面和關(guān)系層面將社會(huì)福利的思想觀念與價(jià)值在民眾中付諸實(shí)踐，并以實(shí)際行動(dòng)去詮釋什么是“社會(huì)助人、助人自助”。

改革的成果應(yīng)該由全體人民共享，使每一個(gè)公民都切實(shí)地體會(huì)到社會(huì)在發(fā)展和進(jìn)步，為此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利制度就成了讓民眾享受改革發(fā)展成果的重要途徑。而社會(huì)工作就是福利制度深入基層和民眾中間的鋪路石。社會(huì)工作獨(dú)特的價(jià)值理念、工作視角和工作方法都體現(xiàn)了利他主義的價(jià)值觀，這正好也是社會(huì)福利的理念，這正是通過社會(huì)工作建設(shè)福利國家的可能性的一種因素。

社會(huì)工作通過優(yōu)勢視角和賦權(quán)取向把受助者擺在能動(dòng)的和主動(dòng)的位置，達(dá)到“授人以漁”的目的和效果。社會(huì)工作具有以下的特征使得它是福利制度實(shí)踐者的不二選擇，一是社會(huì)工作者提供的方式有社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)個(gè)案工作等等；二是社會(huì)工作通過非直接服務(wù)的方式，即通過社會(huì)工作的實(shí)踐來對給受助者提供的服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，當(dāng)然這種影響也有負(fù)面的，比如說社會(huì)工作者在服務(wù)的過程中，會(huì)遇到非常復(fù)雜的人際互動(dòng)關(guān)系，其服務(wù)的軟性特征，使得社會(huì)工作者在服務(wù)的過程中，容易在價(jià)值觀念、契約信任、服務(wù)效果、情感理性等方面產(chǎn)生沖突。當(dāng)社會(huì)工作者與服務(wù)對象之間發(fā)生沖突時(shí)，“以人為本”的專業(yè)倫理作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，不僅社會(huì)工作的專業(yè)形象得以維持，還以在社會(huì)工作者和受助者之間建立相互信任的關(guān)系，在信任的基礎(chǔ)上化解爭端和沖突。

社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域很廣泛，但其中之一就是公共福利服務(wù)。社會(huì)工作者在社會(huì)福利、社會(huì)救助、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域都可以看到社會(huì)工作者的身影。既然社會(huì)工作的輻射力可以這么廣闊，又有一批專門受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者將社會(huì)工作的理念付諸實(shí)踐，所以通過社會(huì)工作的深入開展來構(gòu)建福利國家是有很大的可行性的。

五、結(jié)語

以國企為依托的且與社會(huì)福利制度發(fā)展相呼應(yīng)的配套設(shè)施改革，完成了從傳統(tǒng)社會(huì)福利到現(xiàn)代社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的社會(huì)化，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量來來建設(shè)尚未完善的社會(huì)福利制度。這是我國構(gòu)建福利國家的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，同時(shí)也是有利的外部環(huán)境。為此，如何將具有可行性的社會(huì)設(shè)置（如社會(huì)工作者職業(yè)）融入到社會(huì)福利制度的改革和建設(shè)中，怎樣建設(shè)具有中國特色的惠普型福利制度以及如何給受眾以最大程度的人文關(guān)懷等，這將是未來我們需要考慮以及解決的問題。

Social Work and Welfare-country’s Construction

Abstract：With the development and progress of society, the social worker concept of “self-help” was gradually accepted by vast majority of people and as the same time, this idea also was put into the practice with the different steps.In the world, the society welfare institution was built and developed result from the requirement of the person and society.Facing the all kinds of social problems during the period of society reform, the scholars turn their eyes to a new and developing applied subject—social work.They hold that the social work not only riches accumulation for theory in relative field, but also does show clearly the possible way to build welfare-country for us.This paper will probe into the issue from the angle of theory intimation for social work and social welfare, the possibility for constructing welfare-country in the level of reality, connecting social work with welfare-country.The writers would be gratified if this paper is beneficial to the construction for welfare-country.Key words：social workthe idea of social worksocial welfare welfare-country

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投稿人姓名：唐明香

單位：沈陽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院

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