第一篇：當(dāng)前春耕生產(chǎn)存在的主要問題及對(duì)策措施建議

當(dāng)前春耕生產(chǎn)存在的主要問題及對(duì)策措施建議

一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，形勢(shì)不容樂觀

據(jù)對(duì)全市10個(gè)區(qū)、縣（市）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)全年糧食種植意向272.85萬畝，比上年減1.66%。其中春糧預(yù)計(jì)為31.03萬畝，比上年減3.44%；早稻預(yù)計(jì)為3.27萬畝，比上年減1.42%；單季稻預(yù)計(jì)為128.17萬畝，比上年減2.44%；連作晚稻預(yù)計(jì)為11.23萬畝，比上年減1.02%；夏秋旱糧預(yù)計(jì)為99.22萬畝，比

上年增0.08%。

（一）、糧食播種面積呈下降趨勢(shì)的主要原因

1、良田面積進(jìn)一步減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，一批城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（如房產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）和開發(fā)區(qū)（如江東、錢江、臨江等）的陸續(xù)開工建設(shè)，再加上大量線性工程，使得基礎(chǔ)設(shè)施條件較好糧田面積進(jìn)一步減少，而實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡后新開發(fā)的耕地生產(chǎn)水平較低，給穩(wěn)定糧食面積、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)帶來較大壓力。

2、政策牽引力逐年減弱。一是自2004年以來連續(xù)三年政策扶持力度未增加，免交農(nóng)業(yè)稅影響日趨減弱，農(nóng)民響應(yīng)政策引導(dǎo)熱情在逐年下降；二是現(xiàn)有政策扶持的主要對(duì)象是種糧大戶和合作社成員，對(duì)于糧食生產(chǎn)的主體——千家萬戶的散戶來說，對(duì)政策的響應(yīng)程度更低；三是目前種糧直接補(bǔ)貼政策主要針對(duì)水稻和油菜作物，而旱糧作物未納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)恢復(fù)和穩(wěn)定春糧生產(chǎn)缺乏吸引

力。

3、糧價(jià)下降影響種糧積極性。據(jù)調(diào)查，2006年一些地方糧食收購價(jià)格比2005年有所下降，如余杭區(qū)晚粳稻收購價(jià)比2005年下降0.20元/公斤。收購價(jià)走低直接影響農(nóng)民特別是種糧大戶的種糧積極性，導(dǎo)致不少種糧大戶準(zhǔn)備減少

全年糧食播種面積。

4、種糧成本仍呈上升趨勢(shì)。雖然今年農(nóng)資價(jià)格與去年同期相比，總體持平略升，但勞力成本與土地承包費(fèi)用仍呈上升趨勢(shì)，如余杭區(qū)勞力成本約35~40元/工，糧農(nóng)土地承包費(fèi)上升為400元/畝；蕭山區(qū)勞動(dòng)力成本從2005年40~50元/工上升到60~70元/工，打農(nóng)藥用工上升到80元/工以上，承包費(fèi)稻區(qū)已上升到450~750元/畝，圍墾地區(qū)已上升到700~850元/畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖承包費(fèi)已上升到1000~1200元/畝，最高已達(dá)到1800元/畝。同時(shí)近年來病蟲危害加劇導(dǎo)致農(nóng)藥施用成本上升，對(duì)糧農(nóng)尤其是種糧大戶影響較大，不少原來種糧大戶紛紛放棄

承包權(quán)或改行從事其它種養(yǎng)業(yè)。

5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分種糧大戶轉(zhuǎn)型。近年來，蠶桑、南美白對(duì)蝦等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長，與種糧的比較效益差距進(jìn)一步拉大，部分種糧大戶改行從事其它產(chǎn)業(yè)，如蕭山區(qū)2005年20畝以上種糧大戶為664戶，種植面積為46256.3

畝，2006年下降到482戶，種植面積減少到31786.1畝，預(yù)計(jì)，2007年種糧大戶戶數(shù)和種植面積還將有較大幅度的減少。由于大戶種植面積減少致使糧食種植

面積下降。

6、個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食生產(chǎn)不夠重視。盡管從中央到省市，都非常重視糧食生產(chǎn)工作，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)不僅不把人力、物力、財(cái)力向糧食生產(chǎn)傾斜，甚至還有意無意地把糧食面積的減少作為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的一個(gè)指標(biāo)，直接影

響了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）、主要對(duì)策措施建議

1、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，大力實(shí)施“沃土工程”，大力推進(jìn)秸稈還田和綜合利用，擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)綠肥”種植面積，增施有機(jī)肥，提高農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力。2007年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金1500萬元

用于中低產(chǎn)田改造市級(jí)示范工程建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施市級(jí)示范項(xiàng)目5萬畝。

2、抓好糧油產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)建設(shè)。選擇糧田集中連片、基礎(chǔ)條件較好的商品糧基地，重點(diǎn)建設(shè)杭州東北部糧油和富春江沿岸糧油等2條產(chǎn)業(yè)帶。2007年計(jì)

劃建設(shè)1~2個(gè)糧食示范園區(qū)，市財(cái)政給予每個(gè)園區(qū)20~30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3、推進(jìn)種子工程建設(shè)。一是加快高產(chǎn)品種的引進(jìn)和選育工作，篩選出2~3個(gè)新品種進(jìn)入示范或推廣階段。二是突出主栽品種。目前我市生產(chǎn)上種植的水稻品種有近70個(gè)，品種多而雜，農(nóng)民無所適從。2007年將加大工作力度，早稻主推杭959等，晚粳稻主推秀水

110、嘉991、秀水09、浙粳22等，雜交粳稻主推秀優(yōu)5號(hào)等，雜交秈稻主推中浙優(yōu)1號(hào)、兩優(yōu)培

九、II優(yōu)7954等。三是加快品種更新步伐。抓好良種提純復(fù)壯和因地制宜推廣高產(chǎn)良種，每年30%的用種得到更換和更新，提高我市良種水平。市種子種苗工程建設(shè)資金中專項(xiàng)安排100萬元用于水稻種子工程建設(shè)。

4、全面推廣高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。2007年將繼續(xù)以項(xiàng)目為抓手，以技術(shù)培訓(xùn)和示范為手段，大力推廣各項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高糧油生產(chǎn)水平。計(jì)劃全年引進(jìn)糧油作物新品種60個(gè)，推廣省定水稻主推品種60萬畝，糧油作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上；推廣水稻輕型栽培技術(shù)80萬畝，單季稻“五改”技術(shù)35萬畝；

實(shí)施水稻重大病蟲害綜合防治130萬畝，測(cè)土配方施肥200萬畝。

5、組織開展統(tǒng)一服務(wù)。大力支持扶持各類糧食合作和專業(yè)服務(wù)組織，在農(nóng)機(jī)、植保、供種等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，解決千家萬戶分散經(jīng)營的實(shí)際困難，提高組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。2007年市級(jí)重點(diǎn)抓好“五統(tǒng)一”服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，示范面積1萬畝，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)工作。

6、扶持農(nóng)田季節(jié)性轉(zhuǎn)包。我市春季季節(jié)性荒田面積20多萬畝，利用這些拋荒田發(fā)展水稻生產(chǎn)有著巨大的潛力。積極推進(jìn)土地經(jīng)營制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力扶持農(nóng)民承包季節(jié)性荒地種植水稻，不斷提高農(nóng)田利用效

率和效益。2007年市財(cái)政計(jì)劃安排專項(xiàng)資金，對(duì)承包季節(jié)性荒田，連片種植糧油作物50畝以上，并在全市起到良好示范輻射作用的的生產(chǎn)主體給予每畝100元補(bǔ)助。

7、開展水稻高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)。水稻高產(chǎn)競(jìng)賽是加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用重要途徑。一是通過集成配套技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水稻的綜合高產(chǎn)高效，并不斷總結(jié)和完善適于各地實(shí)際的高產(chǎn)超高產(chǎn)配套技術(shù)；二是提高水稻高產(chǎn)競(jìng)賽實(shí)施范圍和效果，通過競(jìng)賽活動(dòng)推動(dòng)面上技術(shù)應(yīng)用；三是重視水稻生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效專項(xiàng)技術(shù)的研究和創(chuàng)新，推進(jìn)我市水稻生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。2007

年，市財(cái)政繼續(xù)安排20萬元專項(xiàng)資金用于水稻高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)。

8、提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度。全程糧食生產(chǎn)機(jī)械的推廣應(yīng)用是降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率、增加糧食生產(chǎn)效益的重要途徑，大力扶持糧食耕作、播種、栽插、植保、收割、烘干等機(jī)械應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。市財(cái)政每年安排的200萬元農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金，要優(yōu)先考慮扶持糧食生產(chǎn)機(jī)械。

9、貫徹落實(shí)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼政策。對(duì)全年水稻、油菜復(fù)種面積20畝以上大戶及管理完善、運(yùn)作規(guī)范、社員30戶以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社內(nèi)種糧

社員繼續(xù)實(shí)行每畝5元補(bǔ)貼。

10、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建議要加強(qiáng)對(duì)糧食、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施栽培等的保險(xiǎn)，特別是應(yīng)對(duì)非災(zāi)害性天氣條件下的虧損問題等的保險(xiǎn)。二是增加農(nóng)業(yè)貸款。對(duì)擴(kuò)大規(guī)模、提高設(shè)施化水平的大戶，要求農(nóng)業(yè)貸款適當(dāng)放

寬條件，利息低一點(diǎn)等。

二、氣候?qū)r(nóng)作物生產(chǎn)的影響不容忽視

據(jù)對(duì)全市10個(gè)區(qū)、縣（市）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市冬種和春播作物播種面積預(yù)計(jì)為208.03萬畝，比上年增0.32%。其中春糧預(yù)計(jì)為31.03萬畝，比上年減3.44%（小麥、大麥、蠶豌豆分別為23.38萬畝、0.98萬畝和6.66萬畝，分別比上年-5.63%、-16.0%和+7.63%）；油菜預(yù)計(jì)為53.78萬畝，比上年減1.6%；蔬菜預(yù)計(jì)為51.67萬畝，比上年減1.62%；綠肥及牧草預(yù)計(jì)為9.39萬畝，比上年增11.45%；果用瓜預(yù)計(jì)為9.77萬畝，比上年增4.18%；中藥材預(yù)計(jì)為4.07萬畝，比上年增6.40%；花卉苗木預(yù)計(jì)為31.56萬畝，比上年增0.32%。全年拋荒預(yù)計(jì)3290畝，比上年減28.02%，冬春二季的季節(jié)性拋荒預(yù)計(jì)為30.33萬畝，比上年

減11.1%。

（一）、當(dāng)前農(nóng)作物生產(chǎn)存在的主要問題

1、氣候變暖影響作物產(chǎn)量。今年入冬以來我市氣溫明顯偏高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年冬季（2006年12月到2007年2月）市區(qū)平均氣溫7.8℃，比常年平均值5.6℃偏高了2.2℃，是第二個(gè)最高年份，僅次于2001年（8.3℃）。尤其是2月份氣溫達(dá)到了10.5℃，比常年平均值（5.7℃）偏高了4.8℃，比原來最高值2001年2月（9.5℃）偏高了1℃，創(chuàng)下了1951年以來我市有氣象資料以來最高值。暖冬使春花作物生長加快，生育期縮短，目前大、小麥已進(jìn)入拔節(jié)孕穗期，比去

年提早10天左右；油菜已進(jìn)入盛花期，比去年提早7-10天。由于作物生育進(jìn)程

加快，導(dǎo)致整個(gè)生育期縮短，將減少物質(zhì)積累和籽粒產(chǎn)量。

2、氣候變暖增加生產(chǎn)成本。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降。在高二氧化碳濃度下，雖然光合作用增強(qiáng)能夠促進(jìn)根生物量增加，在一定程度上補(bǔ)償了土壤有機(jī)質(zhì)減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解都將受到限制。這意味著需要施用更多肥料以滿足糧食作物需要。此外，氣候變暖后，農(nóng)藥的施用量將增大。隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲在春、夏、秋三季繁衍的代數(shù)將增加，而冬溫較高也有利于幼蟲安全越冬。溫度高還為各種雜草的生長提供了優(yōu)越條件。因此，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲害流

行和雜草蔓延。

3、遭遇倒春寒與暴風(fēng)雨。我市3月4日傍晚到夜里受強(qiáng)冷空氣影響，氣溫大幅度下降，西北山區(qū)為零下3度左右，大部地區(qū)在零度左右。本次寒潮對(duì)糧油作物的影響不大，但對(duì)處于采收期茶葉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量造成一定危害。同時(shí)，3月14日遭遇暴風(fēng)雨和連續(xù)陰雨，部分地區(qū)因排水不暢導(dǎo)致田間積水。

（二）、主要針對(duì)性對(duì)策措施建議

1、做好大棚蔬菜防凍保溫工作。要注意加固蔬菜大棚。此次降溫過程中風(fēng)力可能較大，因此要注意及時(shí)封嚴(yán)、封實(shí)大棚薄膜，關(guān)好大棚門，拉好塑料大棚壓膜線，以防被大風(fēng)吹掀、損壞，加大凍害。要加強(qiáng)大棚蔬菜管理。晚上棚膜上可加蓋草簾、無紡布、遮陽網(wǎng)等材料，提高棚溫。西部各縣育苗蔬菜大棚晚上應(yīng)及時(shí)進(jìn)行電熱線加溫，未鋪設(shè)電熱絲的可采用電燈、燃煙等措施提高棚內(nèi)溫度，以確保苗期蔬菜渡過此低溫期。

2、做好經(jīng)濟(jì)作物防凍工作。要抓好早生名茶采收，達(dá)到名茶采摘標(biāo)準(zhǔn)的茶芽要抓緊采摘，減少凍害造成損失；防止倒春寒對(duì)茶樹的侵害，可采取搭棚蓋黑色遮陽網(wǎng)等方法，提高茶樹蓬內(nèi)溫度，防止蓬內(nèi)萌動(dòng)新梢發(fā)生凍害。地形適宜的地方也可采取煙霧防凍法。對(duì)茶園桑園防凍可在上風(fēng)處堆放樹枝、落葉、雜草等，適時(shí)點(diǎn)燃，讓濃厚的煙霧彌漫在接近地面的空氣中，減少地面熱量向上輻射，使地面溫度增高，以達(dá)到防凍的目的；低溫過后應(yīng)及早對(duì)凍害桑樹枝條適度修剪，促進(jìn)枝條下部或基部未萌發(fā)桑芽解除休眠，提高發(fā)芽率。對(duì)果園可根據(jù)不同條件采取覆蓋作物秸稈或在果樹周圍1米的范圍內(nèi)鋪設(shè)地膜、培土15~30cm或用稻草繩纏繞主干、主枝、樹干涂白、灌水、熏煙、果實(shí)套袋等方法防凍。

3、做好露地蔬菜管理。對(duì)可收獲蔬菜，要?jiǎng)訂T菜農(nóng)及時(shí)采收上市或入室保鮮。留地蔬菜受凍后，易遭受病蟲害侵襲，視蔬菜長勢(shì)情況及時(shí)做好藥劑防治工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)追施一次速效肥料，可用2％尿素溶液和0.2％的磷酸二

氫氧鉀溶液作葉面噴施，增強(qiáng)植株抗性。

4、重視做好畜牧業(yè)防寒保溫工作。有條件的畜禽場(chǎng)(舍)要加設(shè)取暖設(shè)備；條件差的雞場(chǎng)，可將畜舍門窗，特別是北面窗用塑料膜釘好，或用油毛氈紙、草簾遮擋。要堵塞墻壁漏洞，以防賊風(fēng)侵襲。要防潮濕、防漏雨，舍內(nèi)要勤墊勤換

干草和松土，保持潔凈和干燥，注意畜舍的通風(fēng)透氣，給畜禽提供舒適的生活環(huán)境。要提高飼料中能量水平，在飼料配制上，要適當(dāng)增加玉米、油脂等能量飼

料的比例，以增強(qiáng)畜禽防寒能力。

5、加強(qiáng)田間管理。要做好大小麥、油菜、蠶豌豆等冬種大田作物田間的清溝排水，特別是田外溝渠的清理工作，對(duì)蔬菜大棚周圍也要及時(shí)做好溝渠清理，以減少積水，預(yù)防凍害和漬害同時(shí)發(fā)生。對(duì)種植油菜、蠶豌豆和馬鈴薯等作物，在晴天時(shí)及時(shí)中耕松土除草，施好磷、鉀肥等追肥，以提高作物抗寒能力。對(duì)

受凍桑樹、果樹要及時(shí)修剪。

6、做好防凍技術(shù)服務(wù)工作。各地要高度重視低溫防凍工作，組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入田間地頭，宣傳防寒防凍知識(shí)，做好技術(shù)信息服務(wù)，指導(dǎo)和幫助

農(nóng)民做好防凍抗寒工作，盡最大努力降低損失。

第二篇：當(dāng)前春耕備耕存在問題及對(duì)策建議

當(dāng)前春耕備耕存在問題及對(duì)策建議

今年我縣春耕備耕工作存在的主要問題有以下幾個(gè)方面： 一是去冬以來，氣溫異常偏高，降雪極少，根據(jù)氣象部門資料：去年12月份平均氣溫較歷年偏高2.2℃，比去年偏高1.7℃，降水較去年偏少49%，2009年1月上旬氣溫較去年偏高2.3℃，降水比歷年偏少77%，2009年1月中旬氣溫較歷年偏高5.0℃，較去年偏高5.6℃，降水量為0，比去年及歷年偏少100%，異常的暖冬天氣對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大影響，首先是影響冬小麥安全越冬，其次是帶來嚴(yán)重的春旱，再就是由于暖冬天氣使病蟲害越冬死亡率下降，加大了病蟲的發(fā)生為害程度。

二是農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的準(zhǔn)備不足。從去秋以來農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格由上漲過快到大幅下跌，農(nóng)民的觀望情緒較重。

三是由于近期各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，農(nóng)民在種植方面不知道如何選擇。

四是雖然進(jìn)行了大規(guī)模的“科技之冬”宣傳培訓(xùn)，但還有相當(dāng)農(nóng)民對(duì)“三模一技”、測(cè)土配方施肥等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)了解認(rèn)識(shí)不足。

針對(duì)上述存在的問題，對(duì)當(dāng)前的春耕備耕工作提出如下建議和對(duì)策：

1、加宣傳力度，特別是對(duì)國家專門給予專項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼的政策等進(jìn)行大力宣傳。

2、根據(jù)我縣實(shí)際調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，利用各種媒體，搜集各項(xiàng)種植等信息對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)。

3、做好今春抗旱的準(zhǔn)備工作，今年春季的干旱形勢(shì)已定，要及早做好抗旱物資等準(zhǔn)備工作。

4、加大科技宣傳培訓(xùn)，特別是 “三模一技”、測(cè)土配方施肥等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培訓(xùn)，要深入實(shí)施科技入戶工程，深入基層，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)戶，使各項(xiàng)技術(shù)措施真正得到落實(shí)。

第三篇：當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對(duì)策建議

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展和移民工作的穩(wěn)步推進(jìn)。開縣這個(gè)擁有150余萬人的大縣，其人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等時(shí)刻在發(fā)生著微妙變化，戶籍管理難度也與時(shí)漸增，反映出的社會(huì)問題日趨突出。為更清楚地了解當(dāng)前戶籍管理的現(xiàn)狀和存在的問題，開縣統(tǒng)計(jì)局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）部分村（居）委干部和村（居）民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原始戶口資料不完善、交接不規(guī)范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現(xiàn)象較為普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人口流動(dòng)加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，人口大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現(xiàn)為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時(shí)地掌握人口的變動(dòng)，形成了一道管理難題。據(jù)測(cè)算，全縣人戶分離人口約占全縣總?cè)丝诘?5%左右,其中因工作調(diào)動(dòng)、務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)就業(yè)、移民搬遷、婚姻變動(dòng)而形成的人戶分離人口占人戶分離總?cè)丝跀?shù)的80%以上。

(二)戶籍資料差錯(cuò)多。主要表現(xiàn)為：靜態(tài)資料差錯(cuò)多。包括姓名字錯(cuò)，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯(cuò)誤、出生時(shí)間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號(hào)與出生時(shí)間不符等。動(dòng)態(tài)資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業(yè)狀況、身高等項(xiàng)錯(cuò)誤或未記錄，出現(xiàn)了 18歲以上公民其文化程度還是學(xué)齡前兒童的不正?，F(xiàn)象。資料之間不一致。由于資料差錯(cuò)和資料更新時(shí)間與業(yè)務(wù)辦理時(shí)間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機(jī)資料、原始資料之間出現(xiàn)了不一致。岳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機(jī)資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯(cuò)誤現(xiàn)象還為數(shù)不少，且主要出現(xiàn)在農(nóng)村多年外出和多年前辦理證件的居民上。

(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時(shí)由于難以提供所需原始材料，其批準(zhǔn)比例極小。據(jù)開縣某基層派出所所長介紹，縣局報(bào)市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準(zhǔn)。二是審查資料真實(shí)性難度大。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民提供的更正材料包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、公民出具的一些證明材料的真實(shí)性審核難度大。據(jù)一派出所所長介紹，每審核一個(gè)更正材料至少需要這樣幾個(gè)步驟：所內(nèi)微機(jī)資料核對(duì)、戶籍原始資料核對(duì)、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時(shí)就像審個(gè)大案子。三是更正程序復(fù)雜，辦理時(shí)間長。戶籍資料實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)終端管理后，不但增加了一些申報(bào)程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。

（四）人為虛報(bào)錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)使，在公安接管戶口前，一些村民委員會(huì)干部為了解決稅費(fèi)差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數(shù)公民為了逃避計(jì)劃生育處罰不予申報(bào)新生嬰兒戶口。同時(shí)也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農(nóng)村稅費(fèi)。更有一些居民為繼續(xù)享受有關(guān)待遇不及時(shí)將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計(jì)劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機(jī)關(guān)雖然采取了多方證明、誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)制度、嚴(yán)格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。

（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數(shù)量較多、情況復(fù)雜，但由于警力不足，經(jīng)費(fèi)較少，管理難度較大。據(jù)調(diào)查，目前95%以上的社區(qū)未對(duì)暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動(dòng)到社區(qū)或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。

二、當(dāng)前戶籍管理不規(guī)范的主要原因

（一）戶籍資料的校正時(shí)間跨度大。當(dāng)前戶口資料的變動(dòng)主要是公安基層派出所日常辦理變更手續(xù)和年終村居社區(qū)干部到所內(nèi)核對(duì)。核查時(shí)間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發(fā)生變動(dòng)后未能主動(dòng)及時(shí)到所轄派出所申報(bào)變更，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤戶籍資料的產(chǎn)生，這樣可能形成連鎖反應(yīng)，造成系列錯(cuò)誤。

（二）公民自主申報(bào)意識(shí)較差。目前，戶口管理機(jī)關(guān)辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報(bào)真實(shí)完整戶口資料的意識(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戶口“無所謂”意識(shí)。多數(shù)公民認(rèn)為沒有必要辦理遷移手續(xù)，主要表現(xiàn)在工作調(diào)動(dòng)、升學(xué)就業(yè)、投資經(jīng)商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續(xù)需要材料多、程序復(fù)雜。此外一些新生嬰兒的父母認(rèn)為暫時(shí)不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學(xué)等。二是有戶“保利”意識(shí)。農(nóng)村享有如退耕還林、糧食直補(bǔ)、家庭獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、城市有最低生活保障等政策，部分公民發(fā)生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報(bào)變更。三是無戶“無據(jù)”意識(shí)。部分新生嬰兒父母為逃避計(jì)劃生育政策而刻意隱瞞不申報(bào)，認(rèn)為不上戶就無據(jù)可拿，管不了。

（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經(jīng)2000年、2004年兩次升級(jí)公安戶籍管理系統(tǒng)整頓戶口，但由于當(dāng)時(shí)接管戶口資料全部要錄入微機(jī)并且時(shí)間緊，工作量大，只能聘請(qǐng)一些學(xué)電腦的在校生或社會(huì)人士等非戶籍管理專業(yè)人員進(jìn)行微機(jī)錄入，由于這些人對(duì)戶口資料不熟，軟件操作不準(zhǔn)，加上少數(shù)戶籍民警在進(jìn)行審核時(shí)不仔細(xì)，導(dǎo)致部分戶籍資料出現(xiàn)差錯(cuò)。近幾年，盡管進(jìn)行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉(xiāng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，入戶核對(duì)不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責(zé)，隨意更改材料。對(duì)未完善的戶口資料未作認(rèn)真處理，特別是因外出暫時(shí)未能核對(duì)的戶口資料未再次核對(duì)。

（四）人力、財(cái)力不足。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村每萬 人要配備戶籍民警1個(gè)，城市2個(gè)。按此計(jì)算我縣應(yīng)有戶籍民警

140個(gè)左右。目前，我縣戶籍民警50個(gè)，不到應(yīng)配備數(shù)的40%。按現(xiàn)有戶籍人口154萬人計(jì)算，平均每個(gè)戶籍民警要負(fù)責(zé)3萬人的戶籍資料管理。據(jù)調(diào)查，管理人口最少的戶籍民警要負(fù)責(zé)

2萬人以上，最多的達(dá)到5萬人以上。同時(shí)，由于我縣財(cái)力有限，戶籍管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。據(jù)一些戶籍民警反映他們有時(shí)核實(shí)一個(gè)戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費(fèi)用少則上百元，多則上千元，但是目前一個(gè)派出所一年的工作經(jīng)費(fèi)才幾千元，根本無力承擔(dān)如此沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個(gè)公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標(biāo)識(shí)。在社會(huì)公共活動(dòng)中很多時(shí)候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經(jīng)常需要核實(shí)戶口信息，比如計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、民政等，但是有少數(shù)職能部門在辦理公務(wù)過程中都沒有嚴(yán)格地要求公民提供真實(shí)準(zhǔn)確的近期戶籍資料。

三、戶籍管理不規(guī)范帶來的不良影響

(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準(zhǔn)確，不完善，從而導(dǎo)致政府在決策時(shí)無法準(zhǔn)確及時(shí)地取得人口基數(shù)、人口分布、職業(yè)狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調(diào)整移民規(guī)劃時(shí)，因戶籍管理資料未隨村組規(guī)模調(diào)整而調(diào)整，而無法分清淹沒區(qū)人口和非淹沒區(qū)人口，給政府上報(bào)數(shù)據(jù)帶來相當(dāng)大的困難。又如在處理“3〃25”井漏事故善后事宜時(shí)，因?yàn)槿藨舴蛛x的影響，而無法準(zhǔn)確掌握井漏核心區(qū)人口數(shù)，給發(fā)放臨時(shí)生活安臵費(fèi)和誤工損失帶來了較多的不利影響。

(二)導(dǎo)致量刑不準(zhǔn)。按我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人和未成年人違法犯罪所負(fù)刑事責(zé)任有較大的區(qū)別，法院在量刑時(shí)依據(jù)的年齡大多為公安戶籍資料，因?yàn)閼艏Y料錯(cuò)誤，造成辦案過程中不能準(zhǔn)確掌握犯罪嫌疑人的真實(shí)年齡，在量刑時(shí)可能出現(xiàn)重判或輕判。

(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時(shí)產(chǎn)生額外負(fù) 擔(dān)。岳溪鎮(zhèn)胡家村袁姓居民，遠(yuǎn)嫁湖南長沙市，但在辦理戶口遷移時(shí)才發(fā)現(xiàn)身份證上的姓名和微機(jī)上的姓名不一致，因而無法遷入對(duì)方。為辦理戶口證明，當(dāng)事人先后數(shù)次到當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h公安局戶政科進(jìn)行咨詢，花費(fèi)幾百上千元，直到現(xiàn)在也沒能辦好。二是公民在有機(jī)會(huì)獲得合法利益時(shí)可能因戶籍資料錯(cuò)誤而無法獲得，導(dǎo)致利益錯(cuò)失。比如在應(yīng)聘、保險(xiǎn)索賠、享受社會(huì)保障、農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等方面，因戶籍資料差錯(cuò)，合法權(quán)益無法得到保障。

(四)計(jì)劃生育管理難度加大。由于人口的流動(dòng)量大，速度加快，計(jì)劃生育管理部門需要經(jīng)常性地查驗(yàn)人口的基本信息，戶口資料的不準(zhǔn)確有可能導(dǎo)致管理上失誤。應(yīng)該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計(jì)劃生育信息，形成幾不管，就會(huì)給計(jì)劃生育工作造成很大的負(fù)面影響或嚴(yán)重后果。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)戶籍管理工作中存在的問題，結(jié)合開縣實(shí)際，我們建議采取以下措施加強(qiáng)戶籍管理：

(一)加大宣傳力度，增強(qiáng)公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的戶籍觀念。要使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到戶籍管理制度與切身利益息息相關(guān)，沒有戶籍的人，無法正常參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，難以行使公民的各項(xiàng)權(quán)利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識(shí)，積極主動(dòng)申報(bào)真實(shí)戶籍資料。

(二)完善戶籍管理制度，扎實(shí)開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權(quán)利。明確規(guī)定獲得戶籍是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，一方面，公民的戶籍權(quán)利不得受到任何限制；另一方面，每個(gè)公民有義務(wù)自覺遵守戶籍管理制度。同時(shí)，要借助換發(fā)第二代居民身份證的契機(jī)，扎實(shí)開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯(cuò)修正，確保戶籍資料的準(zhǔn)確。

(三)增強(qiáng)戶籍警力，加大財(cái)政支持力度。首先，針對(duì)當(dāng)前 戶籍民警力量不足的問題，縣里要想方設(shè)法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準(zhǔn)確性。其次，盡快解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。是否可向上級(jí)爭(zhēng)取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎用窬瘧?yīng)經(jīng)常性地深入社區(qū)居民家庭，動(dòng)員人戶分離、無戶口人員及時(shí)提供相關(guān)資料辦理現(xiàn)居住地戶籍手續(xù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的戶籍資料差錯(cuò)，要盡快調(diào)查核實(shí)，及時(shí)予以糾正。盡快建立暫住人口基礎(chǔ)信息，經(jīng)常開展暫住手續(xù)查驗(yàn)工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關(guān)的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂業(yè)，生活水平逐步提高。

（縣統(tǒng)計(jì)局 劉衍文）

第四篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對(duì)策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對(duì)策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫”金額360萬元。在專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。四是小金庫核實(shí)查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報(bào)或與往來單位核對(duì)明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評(píng)體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題及對(duì)策建議

2014年03月13日 08:35

來源：陳倉區(qū)紀(jì)委

作者：任虎林

黨的十八屆三中全會(huì)，開啟全面深化改革的新征程，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。按照中紀(jì)委提出的明確“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)“兩個(gè)為主”和“三轉(zhuǎn)”的新要求，陳倉區(qū)紀(jì)委解放思想、主動(dòng)轉(zhuǎn)變、聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，清理議事機(jī)構(gòu)，加大辦案力量，重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配備，提高了履職能力，同時(shí)也存在一些難題亟待破解。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的難題

一是發(fā)揮職能作用受到限制。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。二是缺位問題，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時(shí)分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。三是錯(cuò)位問題，一些地方紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn)，對(duì)部門各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)。四失位問題，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高。日前，中紀(jì)委通報(bào)了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會(huì)員卡腐敗”等“四風(fēng)”盛行的社會(huì)大背景影響下，紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅(jiān)定，自律意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從對(duì)一些國有企業(yè)調(diào)查情況來看，大多企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職過多，職能作用發(fā)揮不明顯。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全，正常工作難于開展。部分經(jīng)營好的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化配置低，困難企業(yè)就不用說了，這種狀況嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展和作用的發(fā)揮。

二、對(duì)策建議

一是深化認(rèn)識(shí)，以改革的思路破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難題，打好持久戰(zhàn)。要深化對(duì)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新要求、新部署的學(xué)習(xí)貫徹，力求學(xué)深、學(xué)透，以更好地掌握精髓、指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

二是聚力主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。堅(jiān)持執(zhí)好紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通；嚴(yán)打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅(jiān)持問好責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度。堅(jiān)持把好關(guān)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

三是轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持抓早抓小盯關(guān)鍵，打好殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作，從而帶動(dòng)全局工作推進(jìn)，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，盯住管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部。

四是提高能力，用鐵的紀(jì)律打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中省紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要穩(wěn)定加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力，同時(shí)要配備必要的人員，提供必要的辦公設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障等條件，以確保反腐倡廉各項(xiàng)政策落實(shí)。