第一篇：當前四川禁毒形勢與對策研究

當前四川禁毒形勢與對策研究

內(nèi)容摘要：四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復(fù)雜嚴峻，傳統(tǒng)毒品問題尚未得到根本解決，一些新的毒品問題又逐步凸現(xiàn)，當前四川禁毒形勢與對策研究。面對禁毒斗爭的新形勢、新任務(wù)，四川省禁毒工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，以治理突出毒品問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，以遏制各類毒品違法犯罪的發(fā)展蔓延。

關(guān)鍵詞：四川??；毒情形勢；對策研究。

當前由于國際國內(nèi)的形勢正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，引發(fā)毒品問題的社會消極因素明顯增多，四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復(fù)雜嚴峻。

一、當前四川省面臨的毒情形勢。

近幾年來，四川省毒情形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)毒品與新型毒品雙重侵蝕、吸販毒品與制造毒品相互交織、毒品問題與其他社會問題交叉影響的態(tài)勢。傳統(tǒng)毒品問題尚未得到根本解決，一些新的突出毒品問題又逐步顯現(xiàn)出來。

（一）境外毒品滲透持續(xù)加劇，堵源截流面臨巨大壓力。

由于四川省靠近“金三角”的特殊地理位置，境內(nèi)外販毒分子一直把四川省作為重要的販毒通道、中轉(zhuǎn)集散地和地下銷售市場。在西南境外特別是緬北地區(qū)毒品滲透不斷加劇的情況下，隨著省內(nèi)及整個西南地區(qū)交通條件的日益改善，境外毒品借助便利的公路、鐵路、航空、郵政等運輸渠道，不斷開辟由滇入川新的販毒路線和過境通道，給禁毒工作帶來了日益嚴重的挑戰(zhàn)。緬北地區(qū)的毒品以攀枝花、涼山、瀘州、甘孜、宜賓等地為主要入口，大肆銷往省內(nèi)各地，或取道四川省轉(zhuǎn)運前往重慶、廣東、浙江等?。ㄊ校?。

大宗販毒活動十分猖獗，僅2008年全省就破獲公斤級以上毒品大案65起，較2004年增長了86%，達到了歷史最高點。①另外，販毒分子幕后組織利用孕期、哺乳期婦女或未成年人從事毒品販運的犯罪活動屢禁不止，省內(nèi)布拖、昭覺、金陽、大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英等地部分外流人員形成的以家族、同鄉(xiāng)為紐帶的職業(yè)販毒團伙，在云南、廣東、浙江等地大肆從事跨區(qū)域販毒活動，進一步加速了毒品在省內(nèi)外的流轉(zhuǎn)。據(jù)國家禁毒委通報，四川籍外流販毒人員占全國的20%，近年來一直高居全國首位。由此可見，在今后相當長的時期，有效遏制境外毒品滲透仍將是四川省禁毒人民戰(zhàn)爭面臨的一場攻堅戰(zhàn)。

（二）省內(nèi)制造新型毒品犯罪活動日益猖獗，成為新的突出問題。

近年來，四川省制造新型毒品犯罪活動已從成都、資陽等少數(shù)地方擴大到德陽、遂寧、瀘州、眉山、自貢、綿陽、雅安等16個市（州）。

2006年全省查獲的新型毒品數(shù)量首次超過海洛因等傳統(tǒng)毒品。2008年全省繳獲的新型毒品總量比2004年增長了174%。2008年全省摧毀的制毒加工廠（窩點）達58個，占全國的24%，僅次于廣東省。為了逃避打擊，制毒犯罪活動正不斷向本地化、小型化發(fā)展，制毒犯罪團伙組織化程度越來越高，少數(shù)制毒團伙有向山區(qū)縣城轉(zhuǎn)移的跡象。目前，四川省內(nèi)制造的新型毒品除了供應(yīng)本地地下消費市場外，還不斷外銷其他省市，引起了國家禁毒委和公安部的高度重視。在海洛因問題還未根本解決的情況下，制販新型毒品犯罪的發(fā)展蔓延，進一步加劇了省內(nèi)嚴峻的毒情形勢。種種跡象表明，今后一段時間四川省內(nèi)制毒活動可能更加突出，遏制新型毒品違法犯罪活動，將成為四川禁毒工作的首要任務(wù)。

（三）毒品地下消費市場龐大，新舊毒品交叉濫用局面已經(jīng)形成。

目前，全省已有165個縣（市、區(qū)）存在毒品問題，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的91%。

截止2010年12月31日，全省共錄入吸毒人員101344人，僅次于云南、廣東兩省，居全國第三位。根據(jù)國際上通行的對于吸毒人數(shù)的統(tǒng)計方法，在每一個顯性的吸毒者周圍至少有4—5名隱性吸毒者。如果按照這個比例來推算，四川省吸毒人數(shù)應(yīng)在40—50萬之間。目前，吸食海洛因等傳統(tǒng)毒品成癮人員雖然有所下降，但仍占吸毒人員總數(shù)的61.6%。以苯丙胺興奮劑為代表的新型毒品濫用問題加速擴張，全省發(fā)現(xiàn)新型毒品吸食人數(shù)已達到38908人，占吸毒人員總數(shù)的38.4%，其中大部分集中在18～25歲之間。

2010年（截至7月20日）較09年底新增加吸毒人員10826人，其中吸食新型毒品吸毒人員為6361人，占新增吸毒人員的58.8%。成都、阿壩、廣元、遂寧、巴中等5個市（州）新型毒品吸食人員已經(jīng)超過了傳統(tǒng)毒品。吸食新型毒品種類由冰毒、氯胺酮擴大到嗎啡、哌替啶等醫(yī)用麻醉劑；吸食場所從歌舞娛樂場所擴散到商務(wù)酒店、賓館、出租房屋、網(wǎng)吧、茶樓；吸食人員從社會閑散人員擴大到白領(lǐng)、公務(wù)員、大學(xué)生等人群，新舊毒品交叉濫用的局面已經(jīng)形成。由于醫(yī)學(xué)上對矯治海洛因成癮人員至今未能取得突破，戒斷鞏固率低、復(fù)吸率高的問題始終是困擾禁毒工作的世界難題。在四川省不少地方，復(fù)吸率甚至高達90%以上。龐大的地下毒品消費市場進一步刺激了制販毒活動，形成了惡性循環(huán)。禁毒工作實踐證明，如何有效突破禁吸戒毒這一瓶頸，切實提高吸毒人員戒斷鞏固率，將是決定禁毒工作成敗的關(guān)鍵所在。

（四）易制毒化學(xué)品違法犯罪日趨多樣，監(jiān)管工作壓力巨大。

四川省是化工大省，全省涉及易制毒化學(xué)品的企業(yè)共有7913家。隨著四川省管制力度的加大，境內(nèi)外不法分子采取各種途徑和手段竊取易制毒化學(xué)品并從中牟利，四川省面臨堵截省外易制毒化學(xué)品非法流入和防范省內(nèi)易制毒化學(xué)品非法流出的雙重壓力。當前有五個動向應(yīng)當引起高度重視：一是大量套購康泰克、白加黑、滴鼻液等麻黃堿復(fù)方制劑用于提取麻黃堿；二是從新疆、河北、內(nèi)蒙古等地購入麻黃草提煉麻黃堿；三是從江蘇、上海、河南等地販運K粉原料羥亞胺入川；四是將天津生產(chǎn)的乙醚和湖北生產(chǎn)的麻黃堿非法販運入川；五是從四川省套購易制毒化學(xué)品，偷運出境，向緬甸等地的制毒團伙販賣。遂寧、綿陽、成都等地就多次破獲利用麻黃堿類復(fù)方制劑提煉麻黃堿的案件。例如2009年5月，四川省公安機關(guān)成功破獲公安部掛牌督辦的“09·1·1”專案，打掉了一個跨區(qū)域非法制販易制毒化學(xué)品和毒品的犯罪網(wǎng)絡(luò)，先后抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀制毒窩點2個，繳獲氯胺酮260千克、羥亞胺8.2噸、毒資260萬元，該案是我國自2008年將羥亞胺列為易制毒化學(xué)品以來繳獲羥亞胺數(shù)量最大的案件。形勢表明，如何嚴格管好、管住易制毒化學(xué)品，有效防止其流入非法渠道，已經(jīng)成為有關(guān)職能部門共同面臨的一項嚴峻課題。

（五）毒品滋生了一系列嚴重社會問題，危害觸目驚心。

一是嚴重影響社會治安穩(wěn)定。為籌集毒資，相當一部分吸毒人員以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸，引發(fā)搶劫、綁架、殺人等刑事案件，嚴重危害社會穩(wěn)定。涉毒與涉黑、涉惡、涉暴犯罪相互交織。據(jù)統(tǒng)計，在四川省打掉的有組織毒品犯罪集團中，大約11%具有黑社會性質(zhì)。樂山、成都、宜賓等地破獲的毒品大要案件，幾乎都隨案查獲了槍支彈藥或管制刀具。

2004年以來各地由吸毒人員作案的侵財犯罪占侵財犯罪案件總數(shù)的比例高達70%以上，有的地方因吸毒引發(fā)的刑事案件占整個刑事案件的20%，引發(fā)的治安案件占整個治安案件的30%。

成都、綿陽、瀘州、樂山等地還多次發(fā)生吸毒人員在冰毒致幻作用下殺人、行兇、自殺等案（事）件。

二是嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。吸毒耗費巨額社會財富。2008年全國藥物濫用監(jiān)測結(jié)果顯示，吸食海洛因的人員日均耗費為302元，吸食新型毒品人員日均耗費為178元。據(jù)此計算，四川省納入動態(tài)管控系統(tǒng)的10萬多名吸毒人員每年消耗毒資近百億元，相當于去年全省財政總收入的9%。為教育挽救吸毒人員，每年全省還要投入大量的人力、物力和財力。毒品還嚴重危害“人”這一生產(chǎn)力的核心要素，直接制約社會生產(chǎn)力的發(fā)展。吸毒人員體質(zhì)普遍下降，有的甚至喪失正常的勞動生產(chǎn)能力。可以說，毒品已經(jīng)成為阻礙四川省經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患。

三是嚴重影響社會公共衛(wèi)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年以來四川省因吸毒過量死亡的人數(shù)已達1300余人。截至2009年12月31日，累計報告現(xiàn)住址為四川省的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人30898例，其中病人3856例，死亡報告3310例，報告數(shù)排全國第五位。2009年報告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人9489例，居全國第三位。傳播途徑以靜脈注射毒品傳播為主，15785例，占51.1%。2005年至今，全省已累計報告發(fā)現(xiàn)9748例因吸毒而感染艾滋病毒的人員，占全部艾滋病病毒感染者中42%，占登記吸毒人員總數(shù)的13%。監(jiān)測顯示，四川省吸毒人群中HIV感染率已從2005年的1.7%上升到2008年的3.8%。事實證明，毒品已經(jīng)超越了單純的社會治安問題，成為影響社會和諧社會建設(shè)的重大消極因素。

二、當前四川省禁毒工作存在的突出問題，范文《當前四川禁毒形勢與對策研究》。

與嚴峻的毒情形勢相比，四川省禁毒斗爭在一些方面還存在明顯的不適應(yīng)，在相當程度上制約了禁毒工作的深入開展。

（一）一些地方黨委、政府對禁毒工作重視不夠，措施不力。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家禁毒委員會＜2004－2008年禁毒工作規(guī)劃＞的通知》（中發(fā)【2004】12號）明確要求，各級黨委、政府必須切實加強對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把禁毒作為黨委和政府的一件大事、一項民心工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對本地毒情缺乏深入的調(diào)查研究，對毒情形勢的嚴峻性、毒品危害的嚴重性認識不足，把禁毒等同于一般性的工作；有的抓禁毒只停留于開會、講話，工作部署流于一般化，沒有制定針對性強的硬性措施，致使某些方面的毒品問題長期不能得到有效解決；有的擔(dān)心影響“政績”、“形象”，對本地突出的毒品問題遮遮掩掩，不愿正視問題，不愿如實上報；一些地方?jīng)]有認真落實省委、省政府29號文件，［1］“把抓禁毒工作的實績作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容”的規(guī)定，對禁毒工作的督促、考評力度不夠，缺乏剛性措施；一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強禁毒保障的要求?！吨腥A人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規(guī)定了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）這一新的戒毒措施由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，省政府辦公廳也專門下發(fā)通知規(guī)定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費（含尿檢費、體檢費、藥物維持治療費、技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、生活困難救助費等）應(yīng)納入當?shù)乜h級財政予以保障，但目前多數(shù)地方尚未落實這一要求，嚴重影響了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作在四川省的全面開展。

（二）一些禁毒委成員單位履職不到位，沒有形成齊抓共管的合力。

《禁毒法》明確規(guī)定，“禁毒是全社會的共同責(zé)任”。四川省從2000年就制定了各級禁毒委成員單位職責(zé)任務(wù)，但是實際執(zhí)行情況并不理想，還有相當一部分成員單位不能結(jié)合本職工作，認真落實黨委、政府和禁毒委的工作部署。有的甚至把禁毒視為額外的工作任務(wù)，推諉塞責(zé)，一定程度上存在著公安機關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的情況。

（三）禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，不能適應(yīng)斗爭形勢的挑戰(zhàn)。

一是禁毒專業(yè)機構(gòu)還不健全，禁毒警力不足。全省192個縣級公安機關(guān)中，僅有117個單設(shè)了禁毒部門；在一些毒品問題嚴重的地區(qū)縣級公安機關(guān)尚未單設(shè)禁毒部門。全省禁毒民警共1144名，僅占警力總數(shù)的1.5%。作為全國禁毒工作重點地區(qū)，四川省禁毒專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀與所擔(dān)負的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。以2008年為例，四川省禁毒民警人均繳獲毒品1.97公斤，是2003年的8倍，與云南同期持平，是廣東的3倍，貴州的5.6倍，甘肅的12.3倍，遠遠高于全國其他省市區(qū)，但是禁毒民警數(shù)量僅與2003年大體持平，均低于上述省份。這與嚴峻的毒情形勢和繁重的禁毒工作任務(wù)不相匹配。

二是禁毒辦綜合協(xié)調(diào)力度不夠，權(quán)威性不強。按照***同志在2004年全國禁毒工作會議上的講話和省委、省政府2004年29號文件的要求，“各級禁毒委員會辦公室既是組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)，又是禁毒工作實體，原則上設(shè)在同級公安機關(guān)，與公安禁毒部門合署辦公”。公安禁毒部門既是打擊毒品違法犯罪的主要力量，同時還擔(dān)負著同級禁毒委員會辦公室的職能，承擔(dān)著組織、指導(dǎo)相關(guān)部門共同開展禁毒的綜合協(xié)調(diào)職能以及大量的宣傳、教育、發(fā)動群眾、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”等社會化工作。由于近年來禁毒工作任務(wù)越來越重，黨委、政府對禁毒工作更加重視，大量的日常組織、協(xié)調(diào)工作需要依靠各級禁毒辦來具體落實，大約占公安禁毒部門工作量的三分之二。同時，各級禁毒辦涉及層面較高，組織、協(xié)調(diào)工作難度較大。以四川省為例，省禁毒辦與省公安廳禁毒總隊合署辦公，涉及成員單位包括27個廳級部門和省軍區(qū)、省武警總隊，但由于省禁毒辦僅為處級單位，難以充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能。人員少與任務(wù)重、協(xié)調(diào)力度不夠與擔(dān)負責(zé)任重大的矛盾十分突出。

（四）禁毒法制建設(shè)落后于斗爭形勢的發(fā)展，影響了禁毒工作開展《禁毒法》從整合戒毒資源、提高戒毒效果出發(fā)，對過去實行多年的公安機關(guān)的強制戒毒和司法行政部門的勞教戒毒進行改革，構(gòu)建了強制隔離戒毒這一新的戒毒措施，并授權(quán)國務(wù)院對強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障等作出規(guī)定。但《禁毒法》實施已有兩年多，國務(wù)院《戒毒條例》一直未能出臺，對過去分別由公安、司法行政部門管理的強制戒毒所和勞教戒毒所如何進行整合、如何做好工作銜接以及強制隔離戒毒具體應(yīng)當如何操作等，目前還缺乏法律依據(jù)，在一定程度影響了這項工作的順利開展。當前，吸販新型毒品活動出現(xiàn)了從娛樂場所向賓館、商務(wù)酒店、網(wǎng)吧、茶樓、洗浴中心轉(zhuǎn)移的趨勢，但由于這些場所不屬于《娛樂場所管理條例》調(diào)整的范疇，對相關(guān)場所的處理缺乏法律依據(jù)。同時，四川省人大1993年制定的《四川省禁毒條例》已經(jīng)不能適應(yīng)《禁毒法》的要求和禁毒斗爭形勢的發(fā)展，亟待修改。

三、有效開展禁毒工作的對策。

面對禁毒斗爭的新形勢、新任務(wù)，當前和今后一個時期，四川省禁毒工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總目標，牢牢把握“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，深入貫徹落實《禁毒法》和省委、省政府29號文件精神，以深化禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，以治理突出毒品問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，堅決遏制各類毒品違法犯罪的發(fā)展蔓延。

（一）以教育、發(fā)動群眾為目標，全面強化禁毒預(yù)防宣傳教育。

把禁毒預(yù)防宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，以宣傳《禁毒法》、新型毒品危害、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭為重點，以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題，堅持“面向全民、突出重點、常抓不懈、注重實效”的方針，不斷豐富、創(chuàng)新宣傳形式，深入開展全民禁毒預(yù)防宣傳教育，努力提高群眾自覺抵制毒品的能力，切實減少新吸毒人員的滋生，最大限度地減少毒品的需求和危害。要廣泛發(fā)動群眾參與禁毒斗爭，大力扶持戒毒幫教小組、禁毒協(xié)會等群眾性組織，搭建人民群眾參與禁毒斗爭的平臺；進一步壯大禁毒志愿者隊伍，提高其禁毒知識水平和工作技能，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好其參與禁毒的熱情。

（二）要以整治新型毒品問題為龍頭，進一步遏制毒品犯罪高發(fā)的勢頭。

一要全力開展打擊新型毒品違法犯罪專項行動。把整治新型毒品問題擺在深化禁毒人民戰(zhàn)爭的突出戰(zhàn)略位置，在全省范圍內(nèi)組織開展打擊新型毒品違法犯罪專項行動，堅決打掉一批加工、制造冰毒、氯胺酮、搖頭丸等新型毒品的工廠和窩點。要以歌舞娛樂場所、商務(wù)酒店、會所、洗浴中心為重點，組織文化、工商、公安等部門開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊寄生在其中的販毒分子，依法懲治不法業(yè)主特別是幕后的“保護傘”，最大限度地擠壓吸販毒活動空間。

二要大力強化堵源截流工作。按照“堵進口、截出口、斷通道”的要求，進一步完善以3道防線、17個卡點為主體的公路查緝體系。加強對航空、公路、鐵路等渠道的管理查驗，防止毒品多頭滲透。

三要著力打擊方面性突出毒品犯罪活動。繼續(xù)鞏固、深化對組織、利用特殊人群販毒活動的專項治理成果，著力打擊向本地販運毒品、經(jīng)本地中轉(zhuǎn)向其他地區(qū)販運毒品的犯罪團伙以及操縱未成年人販毒的幕后頭目，努力摧毀一大批危害嚴重的外流販毒網(wǎng)絡(luò)，斬斷一批地下販毒通道。

堅決鏟除各類公開、半公開的地下毒品交易活動，清除零包販毒活動形成的治安亂點，還人民群眾安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

（三）以增強戒毒實效為重點，進一步改進和加強禁吸戒毒工作。

一是健全完善以吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的吸毒人員動態(tài)管理機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、登記、戒毒、康復(fù)、幫教、回歸等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，逐步實現(xiàn)公安機關(guān)和社區(qū)、戒毒機構(gòu)之間吸毒人員信息的實時共享。

二是大力強化強制隔離戒毒工作。充分利用公安、司法兩個部門管理的戒毒場所，不斷探索“分段執(zhí)行”等辦法，依法收戒吸毒成癮人員。

三是全面推開社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，公安、司法、財政、衛(wèi)生、民政、勞動保障等相關(guān)部門主動參與的工作機制，為戒毒人員回歸社會創(chuàng)造有利條件。

四是大力推進戒毒康復(fù)場所建設(shè)，積極探索人性化的管理辦法，完善集生理脫毒、勞動康復(fù)、回歸社會“三位一體”的戒毒康復(fù)體系，切實提高戒斷鞏固率。

五是積極推進社區(qū)藥物維持治療工作，逐步降低治療費用，穩(wěn)定和擴大治療規(guī)模，形成與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的有機銜接，不斷鞏固和擴大戒毒成果。

（四）以規(guī)范管理為手段，進一步防止易制毒化學(xué)品的非法流失。

堅持全面管理與重點管理相結(jié)合，流出地與流入地相結(jié)合，嚴格管理與熱情服務(wù)相結(jié)合，推動易制毒化學(xué)品管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

大力推進易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通，實行網(wǎng)上申請、審批、發(fā)證和監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式。堅持“事前核查、事中通報、事后倒查”的工作制度，加強對麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺等重點化學(xué)品的管理，繼續(xù)完善相關(guān)部門聯(lián)動、異地銜接緊密、覆蓋各個環(huán)節(jié)、全程管理查控的管理機制。堅持“逢制毒案件必查化學(xué)品來源、逢化學(xué)品必查流失環(huán)節(jié)”的原則，及時發(fā)現(xiàn)和整改管理工作中存在的問題，適時開展專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實首問負責(zé)、限時辦結(jié)等審批制度，建立易制毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)分級管理制度，推動成立易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會，進一步促進行業(yè)自律。

（五）以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，進一步促進和諧社會建設(shè)。

堅持“整體推進、重點突破、由點到面、循序漸進”的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進創(chuàng)建工作。毒情嚴重地區(qū)要突出抓好重點整治，努力為創(chuàng)建“無毒社區(qū)”創(chuàng)造條件。著力抓好對國家禁毒委掛牌的布拖、昭覺、金陽3個重點縣以及省禁毒委掛牌的大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英6個縣的重點整治，務(wù)必盡快改變面貌。毒情一般地區(qū)要著力抓好攻堅，力爭早日建成“無毒社區(qū)”。已建成“無毒縣”、“無毒社區(qū)”的地方要抓好鞏固，防止反彈。

（六）以落實責(zé)任制為核心，進一步完善齊抓共管、綜合治毒的格局。

深入貫徹落實現(xiàn)行省委、省政府《關(guān)于進一步加強全省禁毒工作的意見》，嚴格執(zhí)行黨委、政府抓禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和禁毒委成員單位開展禁毒工作的部門責(zé)任制。認真落實中央和四川省關(guān)于禁毒保障工作的各項政策規(guī)定，促進禁毒工作長遠發(fā)展。切實加強禁毒委員會辦公室建設(shè)，進一步充實禁毒執(zhí)法力量，嚴格隊伍管理，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的禁毒專業(yè)隊伍。

第二篇：當前我縣禁毒工作面臨的形勢及對策

當前我縣禁毒工作面臨的形勢及對策

面臨形勢:

近年來，在縣委、縣政府和省禁毒委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣禁毒部門以控制毒源、遏制毒害、抑制新生吸毒人員為目標，采取有力措施，強化禁毒嚴打、禁吸戒毒、禁毒宣傳等工作，取得了一定的成績，但是，我們要清醒的認識到，我縣屬于毒品重災(zāi)區(qū)市縣之一，毒品形勢仍然不容樂觀，禁毒工作面臨壓力和挑戰(zhàn)依然嚴峻。

（一）吸毒人員逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，2009年全縣登記在冊吸毒人員1675人，2010年全縣登記在冊吸毒人員2179人，2011年全縣登記在冊吸毒人員3515人。這些數(shù)據(jù)還不包括未發(fā)現(xiàn)吸食傳統(tǒng)毒品和在歌舞娛樂場所吸食合成毒品，按照國際慣例1：4計算，目前我縣約有14000名吸毒人員，其主要分布在臨城、博厚、新盈、加來、紅華、調(diào)樓，占全縣吸毒人員總數(shù)的。

（二）合成毒品蔓延迅速。2009年以前，在我縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸食毒品主要是以海洛因為主，近幾年來，隨著歌舞娛樂場所的發(fā)展和毒品市場的變化，吸食搖頭丸、氯胺酮、神仙水等合成毒品的勢頭迅速蔓延。2011年，在全縣3515名登記在冊吸毒人員中，吸食合成毒品的就有XXX人，占XX%以上。

（三）復(fù)吸現(xiàn)象屢禁不止。大多數(shù)吸毒仔強戒期滿回歸社會后抵擋不住毒品的誘惑，一而再，再而三，周而復(fù)始 1 復(fù)吸毒品。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有登記在冊吸毒人員中，復(fù)吸毒品三次以上占以上。

（四）病殘吸毒人員失管。目前全縣共有05人的病殘吸毒人員，由于客觀原因不符合在我縣強制隔離戒毒所執(zhí)行戒毒，只能執(zhí)行形式上的社區(qū)戒毒。家庭對他們失去了信心，放任自流，致使他們流落于街頭巷尾，流散于社會。

（五）販毒犯罪日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2009年全縣共破獲販毒犯罪案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2010年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2011年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人。以上數(shù)據(jù)表明，我縣販毒犯罪日益猖獗，販毒網(wǎng)點不斷增多。

（六）零包販毒比較突出。近年來，在我縣境內(nèi)破獲的販毒案件中，98%為零包販毒，且“以販養(yǎng)吸”占70%以上。2011年，全縣共破獲82宗販毒案件，均為零包販毒案件。重特大販毒案件需要大量資金，而我縣吸毒人員大多數(shù)沒有固定工作，又沒有其它的資金來源途徑，為了能吸毒，最終走上“以販養(yǎng)吸”的道路。

（七）社區(qū)戒毒流于形式。按照《禁毒法》的要求，2009年，我縣各鎮(zhèn)(農(nóng)場)均設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)中心。目前我縣執(zhí)行社區(qū)戒毒康復(fù)得吸毒人員X人，但由于社區(qū)戒毒康復(fù)的辦公場所、人員編制和經(jīng)費等問題跟不上，只是形式而已，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（八）禁毒宣傳不夠到位。多年來，我縣的禁毒宣傳只停留在“6.3”虎門銷煙紀念日和“6.26”國際禁毒日開展，2 缺乏經(jīng)常性、針對性和實效性。學(xué)校在安排禁毒教育課方面不夠重視，學(xué)生得不到應(yīng)有的禁毒教育效果。歌舞娛樂場所沒有按照規(guī)定設(shè)立禁毒警示標志，時時警示消費者遠離毒品。

（九）禁毒專門力量簿弱。目前，縣公安局禁毒大隊僅有民警８人，他們不僅肩負著縣公安局的禁毒工作，還肩負著縣禁毒辦的工作，一人雙崗，工作量大，面對當前我縣嚴峻的毒情形勢，警力嚴重不足。此外，隨著販毒犯罪手段的不斷提高，我縣在技偵方面有待進一步提高。

（十）齊抓共管格局欠缺。我縣有的鎮(zhèn)（農(nóng)場）領(lǐng)導(dǎo)總認為毒品問題是公安機關(guān)的事，對禁毒工作不夠重視，沒有把禁毒問題提到當?shù)攸h委政府的重要議程日程上來，沒有與經(jīng)濟發(fā)展一起抓，致使禁毒工作沒有形成齊抓共管、人人參與的社會化局面。

（十一）毒品危害不斷加重。毒品極易刺激和誘發(fā)其他嚴重刑事犯罪，危害社會安全。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我縣因吸毒誘發(fā)其他刑事、治安案件占全部案件總數(shù)的XX%，特別是“兩搶一盜”案件占X%。至2011年我縣有XX人因吸毒而死亡。毒品已經(jīng)成為影響我縣社會治安和構(gòu)建和諧臨高的巨大隱患。

毒情分析：

（一）缺乏認識毒品危害，是吸毒人員迅速增加的因素。部分青少年由于不知道什么是毒品，毒品有哪些危害而走上了吸毒的道路，特別是只知道傳統(tǒng)毒品對人體的毒害，認為 3 合成毒品毒性弱、成癮慢、偶爾吸食無關(guān)緊要，在歌舞娛樂場所吸食K粉、神仙水成為許多青少年、白領(lǐng)階層的一種時尚，加上吸食合成毒品打擊處理難，一度時期，歌舞娛樂場所吸K粉、神仙水呈半公開狀態(tài)。有的場所受暴利驅(qū)使，縱容、容留吸食、販賣K粉、神仙水違法犯罪行為。

（二）毒品利潤空間巨大，是販毒分子鋌而走險的誘因。近幾年來，由于全省打擊毒品力度加大，地下毒品市場價格一路攀升，販賣毒品利潤可達200％－300％。高額的利潤，較快的回報，驅(qū)使販毒分子不斷鋌而走險，以身試法，導(dǎo)致販賣毒品犯罪不斷增加。

（三）毒品成癮難以戒除，是吸毒長期存在的主要原因。目前，危及我縣的毒品是海洛因，海洛因成癮后產(chǎn)生的軀體依賴性和抗藥性是難以戒斷的，所謂一朝染毒終身戒毒。今后，在我縣登記在冊的3515名吸毒人員中，大部分仍將繼續(xù)存在于吸毒人群中。趨勢預(yù)測：

根據(jù)面臨形勢和毒情分析，我們預(yù)測，2012年以至今后一段時期，我縣禁毒工作任務(wù)仍將十分艱巨繁重，毒品案件將會顯現(xiàn)如下特點：

（一）販賣毒品案件繼續(xù)加劇。受毒品暴利驅(qū)使，販賣毒品案件在今后一個相當長的時間繼續(xù)加劇，且案值會不斷增高，團伙犯罪案件將會增多，一些販毒團伙分工更加明確，購、運、銷“一條龍”，呈現(xiàn)出有組織、職業(yè)化的犯罪特點。

（二）吸食合成毒品繼續(xù)增多。受合成毒品毒潮影響，4 在歌舞娛樂場所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品的現(xiàn)象仍將突出，并有逐步取代傳統(tǒng)毒品的趨勢。隨著我縣打擊歌舞娛樂場所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品力度加大，吸食合成毒品違法活動也將會由半公開轉(zhuǎn)入地下。

（三）毒品入境現(xiàn)象繼續(xù)存在。我縣的毒品來源主要是?？?、屯昌等地進入，多點滲透，由于我縣特殊的地理位臵，多條國道穿過，是外地毒品流入我縣的主要渠道，給我們今后陸上查緝毒品工作帶來了嚴峻的考驗。采取對策：

(一)以嚴打整治為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公安機關(guān)主力軍作用，全力遏制毒品蔓延發(fā)展。

1、牢牢把握主攻目標。針對我縣禁毒工作實際，堅持把“打零包、挖網(wǎng)絡(luò)、摧團伙”作為主攻目標，緊密結(jié)合上級組織開展的各類破案會戰(zhàn)、打擊毒品犯罪專項行動，強化打零包販毒、毀網(wǎng)斷線、追根究底、堵源截流等工作，嚴厲打擊販毒團伙，搗毀販毒網(wǎng)絡(luò)和窩點，遏制毒品犯罪蔓延。

2、突出打擊整治重點。加大兩個方面的工作力度：一是加大對販賣、容留吸食毒品犯罪的打擊力度。通過多種手段，千方百計地提高發(fā)現(xiàn)、打擊販賣、容留吸食毒品特別是搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品違法犯罪活動，堅決遏制合成毒品在我縣的發(fā)展蔓延。二是加大對歌舞娛樂場所吸販毒活動的重點整治力度。公安機關(guān)加強與文化、工商等部門配合，采取明查暗訪、群眾舉報等有效措施及時發(fā)現(xiàn)和打擊寄生在歌舞娛樂場所內(nèi)的吸販毒團伙，依法打擊容留、組織、5 參與吸販毒活動，建立長效管理機制，堅決遏制毒品問題在歌舞娛樂場所發(fā)展。

(二)以社區(qū)戒毒工作為載體，開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作，全力推進毒品問題綜合治理。

1、根據(jù)《禁毒法》第三十三條之規(guī)定：對吸毒成癮人員，公安機關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，全面推進和深化社區(qū)戒毒工作。充分利用各種社會資源，不斷完善工作機制，推動社區(qū)戒毒工作深入開展，最大限度地減少毒品的社會危害。一是嚴格創(chuàng)建工作責(zé)任。嚴格簽定禁毒工作責(zé)任書，把禁毒工作的責(zé)任落實到每一個基層單位，通過深入開展禁毒“六進” 活動即：進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進單位、進家庭、進場所，把各項禁毒工作措施抓好、抓實。二是明確社區(qū)戒毒工作措施。以強化全社會宣傳發(fā)動為推進，以開展吸毒人員的發(fā)現(xiàn)登記和跟蹤監(jiān)控為手段，以加強涉毒人員的幫教管控為支撐，積極落實社區(qū)戒毒工作的各項措施，確保社區(qū)戒毒工作的實效。三是強化社區(qū)戒毒工作考核。在嚴格落實社區(qū)戒毒工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，把社區(qū)戒毒工作納入全縣社會治安綜合治理目標考核范疇，并通過進一步明確創(chuàng)建達標標準，加強社區(qū)戒毒工作的檢查考核，明確獎懲制度，激勵和推動社區(qū)戒毒工作向縱深發(fā)展。

2、抓住關(guān)鍵，強化和創(chuàng)新禁吸戒毒工作。加大對吸毒人員特別是隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和查處力度，通過開展涉毒 6 人員全面普查，切實摸清底數(shù)、掌握實情，適時組織開展一系列大規(guī)模的全警集中收戒專項行動，最大限度地將吸毒人員約束在監(jiān)管場所內(nèi)。2012年，全縣力爭收戒2000人吸毒人。通過收戒減少失控吸毒人員，達到萎縮毒品消費市場的目的，從根本上凈化社會面，促進我縣社會治安的好轉(zhuǎn)。對戒毒出所具有幫教條件的，及時會同有關(guān)方面建立幫教小組，落實幫教措施，并進一步探索有效的幫教工作方式、方法，提高工作成效。

(三)以強化禁毒宣傳為抓手，不斷提高全民禁毒意識，全力遏制新吸毒人員滋生。

1、切實抓好經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。廣泛采取在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊播禁毒新聞報道、禁毒公益廣告、禁毒文藝節(jié)目等方法，開展經(jīng)常性的禁毒宣傳活動。進一步推廣在社區(qū)，村（居）委會建立禁毒宣傳櫥窗、園地、在公共場所張貼禁毒宣傳警示標識、在城鎮(zhèn)街道設(shè)立禁毒公益廣告牌的做法，積極依靠相關(guān)部門和社會力量開展經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。各級婦聯(lián)組織，繼續(xù)深入開展“不讓毒品進我家”活動；各級共青團組織，進一步開展禁毒志愿者活動；體育部門在群眾性體育活動中開展禁毒宣傳教育工作。

2、切實強化禁毒集中宣傳教育。緊緊抓住“6〃3”虎門銷煙紀念日、“6〃26”國際禁毒日、“12.1”艾滋病宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重點時期，利用多種形式，不斷豐富禁毒宣傳內(nèi)容，廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂見，7 樂于接受的禁毒宣傳活動，堅持用毒品危害的典型事例教育群眾，用禁毒斗爭的巨大成效鼓舞群眾，用健康文明的人生理念引導(dǎo)群眾，用科學(xué)的方法組織群眾，不斷擴大禁毒宣傳的覆蓋面，提高禁毒宣傳教育效果，提高全民禁毒意識，充分調(diào)動廣大群眾參與禁毒斗爭的積極性。

3、強化青少年學(xué)生的毒品預(yù)防教育。教育行政部門認真貫徹落實教育部、國家禁毒辦有關(guān)文件精神，全面組織實施《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》，按照小學(xué)五年級到高中二年級平均每學(xué)年安排2課時禁毒教育的要求，抓好禁毒教育進課堂工作，推動毒品預(yù)防教育活動從縣城擴大到農(nóng)村。緊密結(jié)合上級部署，加強禁毒師資培訓(xùn)，并通過及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的深入開展。

4、強化高危人群的毒品預(yù)防教育。在各類重點復(fù)雜場所，結(jié)合普法宣傳、科普宣傳、預(yù)防艾滋病教育等宣傳教育活動，對社會閑散人員、外出務(wù)工人員和娛樂場所從業(yè)人員等吸毒高危人群開展禁毒法制教育。

臨高縣禁毒辦 二0一二年三月十三日

第三篇：當前反腐敗形勢與治理對策

當前反腐敗形勢與治理對策

李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是當前反腐敗形勢與治理對策。黨的十八屆五中全會指出，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，反腐不能停步，不能放松，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律與規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

今天主要講四大問題：第一，當前反腐敗的形勢分析；第二，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性；第三，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就；第四，深入開展反腐敗斗爭的對策。

一、當前反腐敗的形勢分析

（一）腐敗定義及其分類

第一個大問題，當前，反腐敗的形勢分析。首先，腐敗的定義及其分類。廣義的“腐敗”是指腐敗行為的主體是所有的公民，方式是濫用權(quán)力（包括國家權(quán)力及非國家權(quán)力），其目的也是謀取私利，行為的后果也會嚴重損害國家和人民的利益。

狹義的“腐敗”行為主要是指國家權(quán)力的行使者的腐敗行為，包括了國家公職人員以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員。反腐敗主要是指狹義上的腐敗行為，公共權(quán)力型的腐敗行為。

公共權(quán)力型的腐敗主要包括了黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官員的腐敗，司法機關(guān)工作人員的腐敗，經(jīng)濟管理部門和其他公共事業(yè)部門的腐敗等。

（二）怎樣評價當前反腐敗形勢

當前，反腐敗的形勢怎么樣看？怎么樣評價？究竟好不好？取得了哪些成就？這一些都是廣大干部群眾關(guān)心的問題。這個問題特別重要，這個問題不解決，思想就無法統(tǒng)一，就無法更深入地反腐敗。對當前的反腐敗的形勢，首先要充分肯定反腐敗斗爭的主流和成效。

黨的十八大以來，通過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，黨政機關(guān)和干部隊伍當中，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加強反腐倡廉、法規(guī)制度建設(shè)進行24次集體學(xué)習(xí)，總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的十八大以來，我們黨順應(yīng)黨心民意，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的重大成效。黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，黨心、民心為之一振，從整個反腐敗的斗爭來看，保持了嚴厲打擊腐敗的勢頭。

如2014年全年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違規(guī)違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人。2014年，中央紀委對于涉嫌違紀的中管干部結(jié)案處理和立案審查68人，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)一共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。行政監(jiān)察監(jiān)督的作用也得到了充分的發(fā)揮，加大了對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進行責(zé)任追究。

同時，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。2013年1月22日，總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話時指出：我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。同時，我國的反腐敗斗爭取得了重要的成效。

從清廉指數(shù)來看，中國的清廉指數(shù)也在逐年的上升，如總部位于德國柏林的透明國際組織公布“2013年全球清廉指數(shù)”報告。在本排行榜中，中國在177個國家和地區(qū)中排在第80位；但在1995年的時候，當時樣本國家和地區(qū)數(shù)41個，排名在第40位，倒數(shù)第二。所以，從中國的清廉指數(shù)來看，也是在不斷上升的。全全世界范圍來看，中國的廉潔程度在中等以上。從當今世界各個國家反腐敗的情況來看，腐敗是一個世界性的問題，并非中國獨有的問題。從中國的特色來看，社會主義制度和腐敗現(xiàn)象格格不入。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查也顯示，人民群眾認為腐敗現(xiàn)象得到了不同程度遏制，國家統(tǒng)計局民意調(diào)查時，2003年時認為腐敗現(xiàn)象得到遏制的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的68.1%，到2010年的時候，達到了83.8%，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

但我們也要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。在反腐倡廉勢頭良好的時刻，我們黨對反腐敗的形勢依然保持了清醒的頭腦?？倳浢鞔_指出：“十八大以來的反腐成效是階段性的，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符?！痹谥袊?，反腐敗斗爭不斷取得階段性成果的同時，我們也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步實現(xiàn)，但不能腐的制度籠子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然沒有牢固地樹立，腐敗和反腐敗依然呈現(xiàn)出相持態(tài)勢。

1、不想腐遠未做到。2015年7月9日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題多達102起。

目前，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，微信紅包、電子預(yù)付卡等互聯(lián)網(wǎng)交易形式又成為了新的“送禮神器”。在中央三令五申的情況下，少數(shù)黨員干部仍心存僥幸，頂風(fēng)違紀。所以，現(xiàn)在中國腐敗存量大，歷史遺留問題多，同時，新的一些腐敗形勢又開始產(chǎn)生。有的黨員干部在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然不收斂、不收手。

2、不能腐尚未做到。“牛欄關(guān)貓”仍然存在。盡管我國反腐倡廉的制度建設(shè)成效顯著，但制度的建設(shè)需要一個過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力問題依然存在。有一些地方盡管制度完善，但高高掛起，形同虛設(shè)，導(dǎo)致了管理混亂、漏洞百出，事故頻發(fā)。有一些人仍然尋找制度漏斗，搞“上有政策、下有對策”，謀取不正當?shù)幕疑踔潦呛谏氖杖搿Ｋ?，我們要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻，要清醒地認識到，當前腐敗現(xiàn)象的嚴重性。

當前，我國存在的腐敗現(xiàn)象有如下一些現(xiàn)象和特征。

1、腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。特別是在一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集型行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法現(xiàn)象依然嚴重?！耙话咽帧钡母瘮栴}仍然嚴重。同時，“一把手”的腐敗也是危害最大的腐敗。

3、高中級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件時有發(fā)生。2015年7月4日，中央決定對涉嫌嚴重違紀違法的原河北省委書記周本順進行組織調(diào)查；六天后，中央又將原中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄開除黨籍，并將違法犯罪材料移送司法機關(guān)。

4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。從過去查處的幾萬元、幾十萬元，上升到如今的幾千萬、幾億元，甚至是數(shù)十億元。

5、窩案、串案、案中案明顯增多。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人。有的一個領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。一些腐敗官員搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，甚至出現(xiàn)了塌方式的窩案。從***案、令計劃案就不難看到這種現(xiàn)象。

6、吏治和司法腐敗依然存在。吏治腐敗的突出表現(xiàn)是買官賣官。利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀利的違紀違法案件突出。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進行腐敗活動比較突出。腐敗家族化傾向明顯，“曲線斂財”的問題突出。

8、由于中國特有的“官商共同體現(xiàn)象”，利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取非法利益問題突出。腐敗分子與不法“大款”相互依存，直接和間接地進行權(quán)錢交易。中國官商關(guān)系當中，從“官”支持“商”向“商”回報“官”進行轉(zhuǎn)化。

9、由于中國“行政性腐敗問題”導(dǎo)致了公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化。所以，有一些公務(wù)人員利用公共權(quán)力和其他公共資源為個人或小集團謀取私利，有一些部門甚至發(fā)生了政治性的腐敗，通過制定政策、法律制定，以特許經(jīng)營以及壟斷利潤等形式進行“權(quán)錢交易”。這一種交易就更為隱蔽。

10、在教育領(lǐng)域、國企等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也比較突出。如陳志中從2006年到2013年期間,先后擔(dān)任南方醫(yī)科大學(xué)副校長等職務(wù)；其間他利用職務(wù)便利,先后多次收受他人財物共計458.19萬多人民幣，此外還有一套房產(chǎn)以及其他的一些加拿大元和萬美元等。

11、官員腐敗從需求型腐敗向政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一體發(fā)展。習(xí)總書記2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話當中就對這一種現(xiàn)象作出來了嚴厲的批評，他指出：在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

12、違紀違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，腐敗犯罪很多是智慧型犯罪，特別是利用一些新的程序化交易手段和高新技術(shù)手段進行的腐敗現(xiàn)象日益增多。

13、小官巨腐的現(xiàn)象突出。涉案現(xiàn)象當中涉及到的科級干部，甚至是普通人員的案件增多。曾查處的溫州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金額就達到了18億元，犯下了建國以來村級官員集體貪污的第一大案！

14、腐敗社會認同度提高，幾乎滲透到了社會的方方面面，很多的商人和公眾成為了腐敗的參與者和制造者，老百姓往往是希望出錢來辦事，所以人們對腐敗的容忍度，對腐敗問題見怪不怪，這是一種非常危險的傾向。

15、中央機關(guān)絕非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復(fù)雜。有一些中央機關(guān)部門對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，“四風(fēng)”依然禁而不絕。有一些單位利用下屬單位、社會中介組織疏于管理的情況進行牟利。有一些在項目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租問題突出。所以，這一些現(xiàn)象的存在使我們要更加警醒，清醒地認識到反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

二、深入開展反腐敗斗爭的極端重要性

第二大問題，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性。首先，反腐敗是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題，反腐敗關(guān)系到政權(quán)是否穩(wěn)定。黨的十八大報告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。所以，我們要清醒地認識到腐敗會對黨造成致命傷害，治理不好就會導(dǎo)致亡黨亡國，所以我們要將反腐敗放在整個中國特色社會主義事業(yè)大局當中加以考慮，充分地認識到腐敗的嚴重性和危害性。

第二，反腐敗關(guān)乎到中國是否崛起。中國的崛起最關(guān)鍵的是要保持廉潔政治，官員、政府、政治都要廉潔，中華民族才能實現(xiàn)真正的復(fù)興。如原來的新加坡總理李光耀，他曾經(jīng)在1974年對印度總理說，“你別看中國現(xiàn)在這樣，幾十年后，必成經(jīng)濟大國，只要具備市場經(jīng)濟、政治穩(wěn)定、人民能干、干部清廉四大條件，中國必然是世界強國?！卑凑绽罟庖倪@個說法，中國現(xiàn)在具備了市場經(jīng)濟、政治穩(wěn)定、人民能干的條件，干部清廉這一個條件，我們也在逐步具備，所以，加強反腐敗的建設(shè)是關(guān)乎到中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要工程。

第三，反腐倡廉關(guān)乎到人心向背。從國際視野上看，如果腐敗嚴重，會導(dǎo)致執(zhí)政的合法性的喪失，導(dǎo)致人民群眾的反對，如執(zhí)政印尼30年的蘇哈托集團因腐敗普遍化而土崩瓦解，而蘇聯(lián)解體和東歐劇變也是因為統(tǒng)治集團腐化墮落被人民所拋棄。

葉利欽就在《我的自白》當中說：“全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4萬人，你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富?！彼裕瑥娜~利欽的說法上看，當時的蘇共已經(jīng)成為了代表特權(quán)階級利益的政黨，所以，它會失去人心、失去政權(quán)。

三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的特點與成就

第三大問題，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就。黨的十八大以來，我國從各個方面加大了反腐敗斗爭的力度，取得了舉世公認，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐敗成為國家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容。黨的十大八報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

黨的十八大報告，第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位；第一次在黨代會的報告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設(shè)作為一個專門的問題來闡述、進行要求。

所以，我國反腐倡廉上升為國家治理戰(zhàn)略的高度。2014年01月，總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計?！?/p>

第二，明確提出要走中國特色的反腐倡廉道路。中國特色的反腐倡廉道路從機制上來看，是要明確反腐倡廉必須“懲防并舉”。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。所以，首先要立足于從體制機制和思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗。所以，預(yù)防腐敗也非常重要。

第二，在途徑上明確要通過“制約權(quán)力”來實現(xiàn)。要嚴格規(guī)范權(quán)力的行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

第三，敢于擔(dān)當，打鐵還需自己硬。習(xí)總書記2012年11月15日，在中外記者見面會上的講話指出：“打鐵還需自己硬。我們的責(zé)任是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！彼?，進行反腐敗的斗爭要敢于擔(dān)當，解決好自己的問題。所以，總書記說：“我們堅持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮表率作用。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

第四，對一切違反黨紀國法的行為都嚴懲不貸。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及到什么人，無論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟。所以，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，是黨的十八大以來反腐敗的一個重要特點。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

第五，加大遏制與震懾的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中紀委研討班上的講話指出：“當前要以治標為主，為治本贏得時間。”在2014年3月，他在全國人代會上的講話指出：“要把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)?！彼裕糁聘瘮蓊^，加大震懾力度，也是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一個重要的策略與特點。

第六，打老虎，拍蒼蠅，追逃犯?！爸螛藶橹?、打大老虎”的策略，香港、新加坡當年都曾經(jīng)成功地運用了這一策略。香港廉政公署1974年成立，首個目標就是調(diào)查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉(zhuǎn)。

2013年1月22日，總書記在中紀委十八屆二次全會講話指出：“要堅持堅持老虎、蒼蠅一起打。”所以黨的十八大以來打大老虎取得的很大的成就。

從2015年3月20日，福建省副省長徐鋼落馬之后，大家都一直在猜測誰會成為十八大以來中央打掉的第100個老虎，但一個多月的時間遲遲未有結(jié)果。2015年4月26日下午，新“老虎”終于現(xiàn)身，中國軍網(wǎng)公布了3名軍隊高官的查處結(jié)果，“老虎”的數(shù)量一下子就達到了102只。

加強國際追逃也是反腐敗斗爭的一個重要策略。習(xí)總書記在2014年10月9日的在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強反腐敗國際追逃追贓工作的講話當中指出：“加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。近年來，黨員干部攜款外逃事件時有發(fā)生。有的腐敗分子先是做“裸官”，一有風(fēng)吹草動，就逃之夭夭；有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國外搖身一變，參與當?shù)剡x舉。這些年，我們追回了一些重要外逃人員，但總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨?！彼?，打老虎、拍蒼蠅和國際追逃“三位一體”，可以有效地加大反腐敗的震懾作用。

第七，糾正不正之風(fēng)，絲毫不松懈。黨的十八大以來，中央非常重視改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，糾正不正之風(fēng)，所以，中央政治局出臺了八項規(guī)定，也出臺了六項禁令，而且嚴肅執(zhí)紀，糾正不正之風(fēng)。根據(jù)全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題匯總表顯示，2015年上半年共查處違反八項規(guī)定精神的問題13920件，處理黨員干部18673人，給予黨紀政紀處分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公車私用、紅白喜事大操大辦等現(xiàn)象日益減少，請客送禮之風(fēng)得到了明顯的遏制。

第八，以全面改革清潔滋生腐敗的土壤。王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會工作報告中提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革來清潔滋生腐敗的土壤，是一個非常重要的措施。

我國深化了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進了以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革。近幾年來，國家機關(guān)減少審批事項1/3以上，省級部門減少了審批事項1/2以上。同時，我國還嚴格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。十八屆三中全會要求完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，而且也加大了抽查核實的力度。第九，關(guān)住權(quán)力的“籠子”越織越密。從制度上防止腐敗，已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視，我國的關(guān)住權(quán)力的“籠子”也是越織越密，制度越來越完善。

黨的十八大以來，逐步建立健全了重大問題重要干部票決制度、干部選拔任用提名制度、干部選拔任用責(zé)任追究制度、離任審計制度、述職述廉制度、巡視巡查制度、政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制度等。

同時，具體細化的法律法規(guī)制度規(guī)定不斷地出臺，特別是最新的黨內(nèi)兩大法規(guī)的出臺，中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和中國共產(chǎn)黨紀律處分條例出臺。對于關(guān)住權(quán)力的“籠子”已經(jīng)是越織越密，同時，我們不僅要加強制度設(shè)計，而且要讓制度成為帶電的高壓線，不可觸碰的紅線，違者必究的底線。

第十，加強了監(jiān)督檢查。健全了紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。中央政治局常委會審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》。

同時，也充分地發(fā)揮了巡視制度的監(jiān)督作用。黨的十八大以來，中央巡視組中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。

第十一，反腐機構(gòu)履職能力大幅上升。中央政治局常委、中紀委書記王岐山同志2015年9月23日在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上強調(diào)，打鐵還需自身硬，在全面從嚴治黨中，紀檢監(jiān)察機關(guān)身建設(shè)更要過硬。所以，要用嚴明的紀律管住自己，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，所以，紀檢監(jiān)察機構(gòu)反腐敗的能力大幅提升。

四、深入開展反腐敗斗爭的對策

第四大問題，深入開展反腐敗斗爭的對策。我國要保持反腐敗斗爭深入發(fā)展的良好勢頭。同時要采取更加有效的對策，推進反腐敗斗爭。第一，要堅持全面從嚴治黨，更加嚴明紀律與規(guī)矩。要把嚴守黨的政治紀律、組織紀律作為反腐敗斗爭的重點，切實把紀律和規(guī)矩貫穿黨員干部管理的日常過程當中，從每一名黨員干部入黨、工作、履職、用權(quán)開始，就把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴起來，覆蓋黨員干部成長發(fā)展的全過程。特別是要把嚴明紀律和規(guī)矩貫穿到選人用人當中，防止產(chǎn)生帶病提拔和帶病上崗。

第二，要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要在全黨開展法規(guī)制度的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員和干部牢固樹立法律意識、制度意識和紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項法律法規(guī)落地生根。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督的制度。

健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第三，要繼續(xù)扎牢制度的籠子。首先是要貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實主體的責(zé)任和監(jiān)督的責(zé)任。同時，也要探索制度反腐的新制度與措施。完善權(quán)力運行制度，防止利益沖突的制度，下級黨委主要負責(zé)同志向上級紀委全會述職述德述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制公示制度等，通過公示官員的財產(chǎn)，減少隱性腐敗，是反腐敗的一個重要措施。從全世界反腐的經(jīng)驗來看，不實行官員財產(chǎn)申報制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實處。所以，在我國，從中長期來看，落實官員家庭財產(chǎn)申報公示制度，是大勢所趨。

第四，要繼續(xù)全面深化改革。首先是要深化行政審批制度改革，減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。要實施負面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件。從而使干部人事任命科學(xué)化、制度化和法治化。

要強化對重大決策權(quán)的事前約束，完善決策程序制度與責(zé)任制度。

要加強自下而上的監(jiān)督，同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是要完善新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。注意研究利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展群眾監(jiān)督的有益做法。按照中央的要求，紀檢監(jiān)察體系已經(jīng)開始由過去的屬地管理變成了半垂直管理體制，下一步將向全垂直管理體制過渡，試行下級紀委將主要由上級紀委直接領(lǐng)導(dǎo)，從而顯著增強紀委辦案的獨立性和公正性。

第五，不斷地完善社會主義民主政治制度，建設(shè)法治國家。完善社會主義民主政治制度，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮我國的根本政治制度，人民代表大會制度的作用。首先是完善人大對政府的政治問責(zé)制度。人民代表大會問責(zé)的主要手段包括了人民代表大會問責(zé)的主要手段包括重大事項決定權(quán)、人事任命權(quán)、法律和工作的監(jiān)督權(quán)，以及質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)等，都要將它制度化；

同時要將官員的倫理要求置于法治的基礎(chǔ)之上，出臺《公務(wù)員道德法》和相關(guān)的配套規(guī)定。如《公共部門及公務(wù)員廉潔守則》、《擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員財產(chǎn)公共申報細則》及《離任領(lǐng)導(dǎo)干部重新就職批準程序細則》等。

第六，堅持從政道德底線，恪守廉潔從政的要求。要抓好黨員干部的思想教育，解決好“總開關(guān)”的問題。黨員干部面對權(quán)力，要常懷公正之心，要正確地認識權(quán)力，在任何時候、任何情況下，都不能把權(quán)力據(jù)為己有、以權(quán)謀私。要慎重對待權(quán)力。嚴肅對待和負責(zé)任地使用手中的權(quán)力。并且要秉公行使權(quán)力。以公開促進公平和公正。

面對誘惑，黨員干部要常懷自律之心。要力戒貪念。管住自己的手，不該拿的東西不拿。面對法紀，黨員干部要常懷敬畏之心。要在腦海當中形成強烈的規(guī)矩意識。按照紀律和法律的要求思考問題和作出選擇。要在內(nèi)心中熟悉了解紀律規(guī)矩。

第七，切實努力提高公務(wù)員待遇。從總體上而言，我國公務(wù)員的待遇偏低，尤其是基層干部初級公務(wù)員的待遇還比較低，所以，我們要借鑒國外的經(jīng)驗，采取各種措施有計劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地切實提高公務(wù)員的待遇。以上是我講的“當前反腐敗形勢和治理對策的內(nèi)容”，講的有什么不對的地方，請大家批評指正。謝謝大家！

第四篇：我國當前就業(yè)形勢與對策

我國當前就業(yè)形勢與對策

改革開放以來，伴隨人口的增長，我國城市人口就業(yè)形勢日趨嚴峻，主要表現(xiàn)在：

1．勞動力供給增多，總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人口增多與待業(yè)人口的積累，使得勞動供給量逐年增長，二是伴隨在校生的畢業(yè)，使得新增勞動量不斷增多，由于兩方面的影響，導(dǎo)致總量壓力不斷加大。

2．20世紀90年代以來，新增加的就業(yè)崗位相對減少。由于中國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)機會有限，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步等原因，20世紀90年代以來，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用減少，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對減少。

3．再就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其突出表現(xiàn)在兩個方面：一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。二是下崗職工的再就業(yè)困難，再就業(yè)率偏低。

4．隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，會增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進行資產(chǎn)重組、減員增效，甚至破產(chǎn)，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加。在這樣的嚴峻的就業(yè)形勢下，我國未來就業(yè)形勢很有可能有以下四大趨勢，具體如下：一是勞動力供大于求的基本格局長期存在。二是下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力依然很大。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。四是來自新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大。

失業(yè)是社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，個人認為現(xiàn)在就業(yè)問題嚴重的原因是：

一、下崗再就業(yè)人數(shù)較多，二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，三是新增勞動力人口增多（也就是高校畢業(yè)生較多）。

四、人口的不斷增長。

失業(yè)是常見的社會問題，對于失業(yè)的治理，個人認為可以從兩方面進行： 長期：首先加快發(fā)展的速度改革的力度，用發(fā)展的辦法解決改革過程中的失業(yè)問題。實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重是實現(xiàn)擴大就業(yè)的治本之策。第二適當降低勞動力供給，通過計劃生育適當控制人口，降低勞動供給量，適當控制擴大普通研究生、本科生的招生規(guī)模，擴大高職的招生規(guī)模，提高專業(yè)人才的培養(yǎng)；第三，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。最后，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，促進就業(yè)的持續(xù)增長。

短期：第一，努力倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，弱化農(nóng)村剩余勞動力對城市就業(yè)的沖擊，第三，繼續(xù)利用當前有利時機，深化國企改革與勞動力就業(yè)制度，增加就業(yè)崗位，第四，加強大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)體制和高等教育體制改革，消除影響大學(xué)生就業(yè)的制度和政策障礙，促進大學(xué)生就業(yè)，第五，通過經(jīng)濟與政策手段鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最后，改進勞動力市場的宏觀管理，建立適應(yīng)國情的就業(yè)管理指標體系，在一定程度上可以由政府引導(dǎo)就業(yè)。

作為當代大學(xué)生的我們，要不斷提高自己的科學(xué)素養(yǎng)與專業(yè)知識，提高自我的不可替代性，努力適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1]王敏.關(guān)于我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究.合肥：安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文[D],2013.[2]邱福林.城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)特征及對策建議[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2013(4):161～162.[2]莫榮 中國當前就業(yè)形勢與政策建議[J].勞動和社會保障部學(xué)報, 2005.

第五篇：當前就業(yè)形勢和對策

當前就業(yè)形勢和對策

王又軍2010-08-31

摘 要： 通過經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署

將經(jīng)濟增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟增長、就業(yè)機會擴大類型；二是高經(jīng)濟增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會下降類型；四是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會有所擴大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機會是不斷擴大的。因此，為擴大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟增長，失業(yè)率，就業(yè)機會，扶持政策

一、當前我國就業(yè)形勢較為嚴峻

根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報告顯示，全球金融危機遠遠沒有結(jié)束，發(fā)達國家的就業(yè)崗位在2013年前都無法恢復(fù)到危機前的水平，而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的恢復(fù)也要等到2011年。我國今年的就業(yè)形勢同樣比較嚴峻。

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，我國正面臨著日益嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴重。最近5年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都在800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比上年增長6.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比上年上升0.2個百分點。

（二）就業(yè)形勢更為復(fù)雜

在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時，我國就業(yè)形勢越來越復(fù)雜：“40～50”（下崗職工）再就業(yè)問題沒有很好地解決，“20～30”（青年學(xué)生）的就業(yè)問題又浮出水面。當前，既有就業(yè)機會不足的問題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問題。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而低素質(zhì)、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢。

1、“40－50”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過70%，而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。

2、大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計，2009年我國大學(xué)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達630萬，再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學(xué)生就業(yè)難的問題今年將更為突出。

3、農(nóng)民工務(wù)工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進城找工作較為困難。

（三）就業(yè)壓力沉重

1、人口和勞動力增長的壓力。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長率計算，我國的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來勞動年齡人口將不可抑制地擴張。據(jù)有關(guān)測算，2005年－2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達1000萬左右。目前，我國農(nóng)村勞動力大約4.7億人，若按每個勞動力耕種10畝地計算，農(nóng)業(yè)共計需要勞動力1.9億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力1.3億人，可以說，還有1.5億農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模大約為每年1000萬人左右。

2、經(jīng)濟體制改革的壓力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會進一步增加。一方面，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進一步加大。事業(yè)單位和地方政府機構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計，地方政府機構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬人，預(yù)計將減縮50%，加上非正式員工，將有近300萬人需另謀出路；有1000多萬職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。據(jù)統(tǒng)計，我國下崗職工和失業(yè)人員總量將達到1460萬人，加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國有2000多萬的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進，還將向社會釋放1/3以上的冗員。

3、科技進步的壓力。科技革命的日新月異和國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，使先進的機器設(shè)備和自動化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，提高勞動生產(chǎn)率，取得競爭優(yōu)勢成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的重要手段，形成了“機器對人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭，主要依靠科技進步取得，對人提供的就業(yè)機會下降。同時，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識不一致，從而導(dǎo)致了嚴重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。

二、新形勢下擴大就業(yè)需要有新思路新舉措

（一）通過各種舉措著力改善就業(yè)環(huán)境

1、完善和貫徹落實有關(guān)就業(yè)的法律政策。一是全面落實就業(yè)促進法。二是認真貫徹落實勞動合同法實施條例。三是應(yīng)著眼于提高人力資源市場的配置效率。要抓緊出臺和實施人力資源市場管理條例，適時推出社會保險法，研究制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實施全國統(tǒng)一的社會保險接續(xù)辦法。

2、進一步完善公共就業(yè)服務(wù)。建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時向勞動力市場上的供求雙方提供各

種信息，降低信息需求者的信息搜尋成本；為勞動者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；提供權(quán)威的評估和鑒定等。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，應(yīng)特別注意監(jiān)控重點人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過多種途徑增加對職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓(xùn)投入上，建議堅持“誰受益、誰投資”的原則，改變過去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉(zhuǎn)向國家和社會相結(jié)合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問題。

4、整合規(guī)范人力資源市場。加快將勞動力和人才兩個市場整合為統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，改變目前兩個市場各成體系、互相封鎖、重復(fù)建設(shè)的狀況，提高市場管理效能，減少市場運行成本，進而提高人力資源配置效率。加快戶籍制度、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的改革；大力發(fā)展和規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)；鼓勵社會力量興辦職業(yè)介紹機構(gòu)，并加強監(jiān)管；引導(dǎo)人力資源服務(wù)單位改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。

5、加快社會保障社會化，解除勞動者的后顧之憂。目前，我國社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付在GDP中的比重與國外標準相比較低，應(yīng)加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監(jiān)管，促進社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)質(zhì)和量的提高。通過進一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

6、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在提供就業(yè)機會方面的貢獻遠遠大于大企業(yè)。國際上的規(guī)律是：一個國家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%－80%的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9－15人左右；發(fā)達國家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45－55個左右。我國中小企業(yè)普遍自有資本少，經(jīng)濟實力較弱，在激烈的市場競爭中處于相對不利地位，尤其是在當前國際金融危機的沖擊下，中小企業(yè)經(jīng)營更加困難。要加強中小企業(yè)

社會服務(wù)體系建設(shè)，為其成長提供良好的融資等服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。

（二）發(fā)展經(jīng)濟，提升經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性

通過經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署將經(jīng)濟增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟增長、就業(yè)機會擴大類型；二是高經(jīng)濟增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會下降類型；四是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會有所擴大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機會是不斷擴大的。因此，為擴大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年－2008年我國平均就業(yè)彈性達到0.7，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為0.13、0.45。因此，面對嚴峻的就業(yè)形勢，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）重點做好特殊人群的就業(yè)安置工作

1、要特別關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。高校畢業(yè)生作為高素質(zhì)人群，是寶貴的人力資源。應(yīng)認真貫徹落實中央最近出臺的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，把高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決好。高校畢業(yè)生是最適合自主創(chuàng)業(yè)的群體之一。鼓勵、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決其就業(yè)問題，而且能夠幫助社會解決就業(yè)問題。因此，應(yīng)大力扶持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行促進創(chuàng)業(yè)的工商、財稅、金融政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓高校畢業(yè)生

成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。

2、要積極落實農(nóng)民工就業(yè)各項扶持政策。加強輸出地和輸入地的崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。一要推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè)容量，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進程等方面下工夫，促進農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。二要為農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有效幫助。要下大力氣抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)工作；通過改善農(nóng)村融資環(huán)境，進一步完善小額貸款制度，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，支持有條件的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟，帶動更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、解決下崗工人等就業(yè)困難。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實崗位補貼和社保補貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務(wù)和“一對一”援助，積極扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)