第一篇：當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年的不斷推進(jìn)，村兩委換屆工作的開展，各類社會(huì)矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運(yùn)行，集體訪、越級(jí)訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時(shí)有發(fā)生，信訪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項(xiàng)182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對(duì)增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補(bǔ)償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強(qiáng)的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級(jí)訪更加突出。截至目前，我區(qū)實(shí)際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報(bào)數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報(bào)到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴(yán)重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層工作帶來很多被動(dòng)，也增加解決信訪問題的社會(huì)成本。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個(gè)別沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀(jì)、村財(cái)村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動(dòng)群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達(dá)到個(gè)人目的。同時(shí)，通過選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)利益紛爭和宗族勢(shì)力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進(jìn)過程中，由于部分群體存在攀比心理，對(duì)有關(guān)拆遷遷占補(bǔ)償和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請(qǐng)求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強(qiáng)化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責(zé)眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實(shí)的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級(jí)上訪尋求問題的解決，造成越級(jí)上訪的高發(fā)?！按篝[大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識(shí)中，個(gè)訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級(jí)上訪，有意闖紅線，擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，向 接訪干部索財(cái)要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財(cái)、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化?；鶎印叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時(shí)，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握?qǐng)?bào)送等機(jī)制不暢。

三是“事要解決”責(zé)任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機(jī)制和干部作風(fēng)方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級(jí)黨委政府出臺(tái)的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強(qiáng)化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問題的單位和部門的責(zé)任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處臵不及時(shí)導(dǎo)致越級(jí)上訪的發(fā)生。

三、抓責(zé)任到位，權(quán)責(zé)明晰。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動(dòng)；打擊處臵公安及時(shí)介入。

四、抓體制完善，長效運(yùn)行。要進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級(jí)會(huì)診調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)處臵中心運(yùn)行的人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實(shí)。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時(shí)緊時(shí)松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實(shí)常規(guī)化，平常與特殊時(shí)期一樣，新訪與老訪一樣，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。在機(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當(dāng)?shù)兀袑?shí)瓦解串聯(lián)抱團(tuán)越級(jí)上訪，破解個(gè)訪抱團(tuán)成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級(jí)關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對(duì)無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動(dòng)串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時(shí)收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)將面臨著深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出。新興媒體的崛起進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾的爆發(fā)，各方面的矛盾和問題都將通過信訪渠道反應(yīng)出來。特別是一些領(lǐng)域或區(qū)域的群體性、個(gè)體性信訪事件呈現(xiàn)高發(fā)和多發(fā)態(tài)勢(shì)，信訪工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)信訪工作實(shí)際主要從以下幾個(gè)方面分析信訪突出問題及原因和對(duì)策：

一、信訪問題主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)

（一）歷史遺留問題當(dāng)前化。在特殊歷史時(shí)期形成的特定事實(shí)，用現(xiàn)在的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)去衡量，造成部分群眾心理失衡，為了達(dá)到個(gè)人的利益最大化，“老賬新算”甚至歪曲事實(shí)。由于這部分問題牽涉時(shí)間長，政策依據(jù)缺失，調(diào)查起來難度較大，信訪人為了個(gè)人的利益，越級(jí)上訪，甚至集訪，給當(dāng)?shù)卣肮ぷ魅藛T造成巨大的壓力。如南街王樓七組村民與供銷社之間土地歸屬權(quán)糾紛問題；北街三組部分村民對(duì)一九九八年土地承包調(diào)整時(shí)部分群眾所承包地塊位置提出質(zhì)疑，要求村里兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)的承諾。

（二）涉法涉訴問題信訪化。受傳統(tǒng)法制觀念以及現(xiàn)實(shí)涉法涉訴問題訴訟時(shí)間長、程序復(fù)雜、成本較高等問題的影響，當(dāng)事人更傾向于選擇程序簡單的信訪渠道反映問題。該走司法渠道解決的信訪問題，信訪人不愿通過訴訟途徑解決；有的甚至已經(jīng)做出司法裁決，當(dāng)事人不滿意裁決結(jié)果，通過信訪途徑到處上訪。通過纏訪、鬧訪甚至做出極端行為，給政府施壓，以便迅速達(dá)到目的。如張營村民張書新與鄰居宅基地糾紛問題，法院已經(jīng)做出裁決，并得到了相應(yīng)的補(bǔ)償。但張書新不認(rèn)可這個(gè)結(jié)果，為了達(dá)到個(gè)人的目的，每逢重大節(jié)日等特殊時(shí)期赴京非訪，給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮膲毫Α?/p>

（三）越級(jí)上訪趨勢(shì)化。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上訪群眾已不管訴求是否合理合法，其自我感覺有理的，為達(dá)到所預(yù)想的目的，往往激動(dòng)，固執(zhí)己見，不聽勸說，久訴不息，漫天要價(jià)，如賈莊村民郜德平多次赴省進(jìn)京上訪，給地方政府和辦事人員造成巨大壓力，已達(dá)到他個(gè)人的目的。

（四）個(gè)訪集群化?，F(xiàn)在上訪者動(dòng)不動(dòng)就是組團(tuán)上訪，總認(rèn)為上訪人數(shù)越多，效果越好，特別是特殊利益群體，同一訴求群體相互之間聯(lián)系、定期聚會(huì)，抱團(tuán)上訪情況十分突出。如退職村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革遺留問題，焦枝鐵路工人，涉軍人員等。

（五）信訪時(shí)機(jī)特殊化。部分信訪重點(diǎn)人員和群體易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間上訪，以造成較大影響力，給政府施壓。

二、信訪突出問題形成的原因分析

（一）有的政策出臺(tái)科學(xué)性含量不足，延續(xù)性不夠。有些新政策出臺(tái)后對(duì)可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，考慮政策的空間、問題、管理太少，形成群眾的逆差思維反映，導(dǎo)致“政策一出臺(tái)、鬧事跟著來”，在征地拆遷方面尤為如此。

（二）信訪機(jī)制還存在缺陷。目前行政問責(zé)、屬地管理的信訪機(jī)制，使得地方政府不得已選擇和運(yùn)用法制以外的方式來解決信訪問題，甚至以明顯違反政策的代價(jià)來滿足信訪者的非分要求。雖然當(dāng)時(shí)達(dá)到了息事寧人的效果，但是卻引發(fā)更嚴(yán)重的問題，這些非正常的解決方法迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)致使信訪問題無限循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。

（三）信訪行為法制化不夠完善。對(duì)于不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

（四）干部自身工作不夠到位。很多干部對(duì)政策的宣傳講不透、講不清、不會(huì)講，尤其是一些村、組干部的工作還只停留在發(fā)個(gè)通知、打個(gè)電話，有些村干部長期不組織召開會(huì)議、群眾威信不高，有的村班子不團(tuán)結(jié)，甚至還相互制造矛盾。

（五）相關(guān)職能部門擔(dān)當(dāng)不夠。個(gè)別職能部門，對(duì)待信訪人員反映的合理訴求缺少認(rèn)真對(duì)待的態(tài)度和及時(shí)準(zhǔn)確給予答復(fù)的責(zé)任；面對(duì)信訪人，顯得“怕事”“不敢擔(dān)當(dāng)”，多采取哄、攔、卡、壓的方式應(yīng)付，使得信訪人抓住其軟肋而采取“鬧訪”“進(jìn)京非訪”給政府施壓，少數(shù)信訪人通過這種方式嘗到了甜頭，從而演變成解決一個(gè)信訪人的問題、一批信訪人在效仿解決問題模式的惡性循環(huán)。

（六）信訪屬地管理部門與信訪問題職能部門銜接不夠。有些職能部門僅享有了決策的權(quán)利，而沒有履行息訪、解決政策執(zhí)行后的善后工作義務(wù)，沒有承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果就是發(fā)生信訪問題的部門不承擔(dān)解決問題的壓力，出現(xiàn)了大量信訪問題也少有相關(guān)部職能部門責(zé)任追究和問責(zé)，信訪維穩(wěn)壓力轉(zhuǎn)稼給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。

（七）部分媒體的監(jiān)督職能錯(cuò)位。部分上訪群體，帶著情緒，采用侮辱性的語言，激怒工作人員，然后用智能手機(jī)進(jìn)行錄音錄像，再借助媒體斷章取義，無限放大，給政府和工作人員施加壓力，已達(dá)到上訪人的目的。

三、關(guān)于做好信訪工作的意見和建議

（一）注重工作理念的創(chuàng)新，帶著感情抓信訪。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。信訪群眾，絕大多數(shù)處于社會(huì)底層，就面上而言是一個(gè)弱勢(shì)群體，需要社會(huì)的關(guān)心理解和尊重。因此，工作中我們要牢記樹立“以人為本，人無難處不上訪”的工作理念，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行有理推定，注重?fù)Q位思考，盡可能多的從信訪人的角度看問題，想辦法。信訪人反映的問題，有道理、合政策的，馬上辦。不合理、不合政策的，依法依據(jù)、于情于理給信訪人一個(gè)耐心細(xì)致的明確答復(fù)，促其息訴罷訪。但對(duì)于“鬧訪”“纏訪”“重訪”“越級(jí)訪”“進(jìn)京訪”的方式表達(dá)無理訴求的信訪人，公安部門要依法對(duì)其從重從嚴(yán)進(jìn)行打擊。逐步規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)信訪人逐級(jí)依法有序表達(dá)合理訴求、理性維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）注重信訪合力的形成，配合聯(lián)動(dòng)抓信訪。信訪問題面廣量大，錯(cuò)綜復(fù)雜。要解決好，光靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗，很難奏效。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動(dòng)員組織社會(huì)各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪問題。也就是要形成大信訪格局，這就是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在涉及解決具體信訪問題過程中，制定政策、執(zhí)行政策的部門，以及利益關(guān)系參與者應(yīng)共同研究解決。要解決“政策一出臺(tái)，鬧事跟著來”的現(xiàn)象，就要加大對(duì)政策的制定者和執(zhí)行者的責(zé)任追究和問責(zé)制，要著重強(qiáng)調(diào)政策的可行性、執(zhí)行者的領(lǐng)悟性、對(duì)同類型的標(biāo)準(zhǔn)性。

（三）注重信訪源頭的預(yù)防，跳出信訪抓信訪。牢固樹立“預(yù)防高于接訪”的工作理念，不單純就信訪談信訪，更多的注重分析產(chǎn)生或造成信訪事項(xiàng)的根源，跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪，從治本入手，注重信訪事項(xiàng)的源頭預(yù)防。增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范。矛盾糾紛的排查化解是做好信訪工作的基礎(chǔ)，是信訪工作中的日常工作。信息不通不靈，只靠眼睛指揮戰(zhàn)斗是無法取勝的。要把工作的重心下移，關(guān)口前移，依靠基層，及時(shí)掌握第一手信息。要注重工作實(shí)效，深入開展排查化解，針對(duì)不同階段的矛盾糾紛排查化解活動(dòng)制定具體實(shí)施方案。

（四）注重便民措施的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子定期接訪和包案制。落實(shí)“兩公開”制度，即領(lǐng)導(dǎo)班子接訪人員公開和接訪時(shí)間公開，注重引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決信訪問題。

（五）注重信訪事項(xiàng)的解決。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于利益格局的調(diào)整，社會(huì)上存在的大量矛盾和問題，是信訪事項(xiàng)發(fā)生的根源，要從根本上解決信訪問題，必須在“事要解決”上下功夫。一是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，明確該信訪事項(xiàng)應(yīng)該以誰或哪個(gè)部門為主辦，切忌掛空檔，都管都不管。二是抓好初信初訪。不回避矛盾和問題，因?yàn)槊芎蛦栴}是客觀存在的，回避矛盾就是積累矛盾，到一定程度就發(fā)生質(zhì)的變化。三是開展信訪積案集中整治活動(dòng)。充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)信訪老戶、寫信大戶的重訪、重信問題，進(jìn)京去省非正常上訪問題，特殊人員群體性上訪問題，容易誘發(fā)到市以上集體上訪問題等四個(gè)方面的突出問題進(jìn)行集中整治。

（六）創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。一是健全和完善信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定大局的重大政策措施出臺(tái)前，要認(rèn)真進(jìn)行信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度地降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是信訪例會(huì)制度。每周至少召開一次信訪工作研判會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究信訪工作，對(duì)重大疑難信訪問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和督辦。三是加強(qiáng)接訪勸返制度。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群眾越級(jí)上訪，認(rèn)真接談，迅速處理；對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大、赴省進(jìn)京的集體上訪，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人親自出面，果斷、妥善地處理問題。四是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)和復(fù)查、復(fù)核制度。實(shí)行科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。五是完善責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究是行之有效的辦法，要把強(qiáng)化責(zé)任作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“屬地管理”的原則，“管好自家門，看好自家人”，按照“一崗雙責(zé)”的要求，完善責(zé)任追究機(jī)制。

目前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展期，盡管信訪工作體制建設(shè)總體趨勢(shì)在不斷發(fā)展，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變革過程中各種矛盾糾紛仍然時(shí)有發(fā)生。為此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下信訪突出問題的新變化、新特點(diǎn)，并找出其規(guī)律、把握規(guī)律，才能增強(qiáng)預(yù)見性，掌握工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)有效化解和解決信訪問題。

第三篇：當(dāng)前稅收形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前稅收形勢(shì)分析及對(duì)策

今年以來，隨著國際金融危機(jī)的影響逐步加深，我市的各個(gè)行業(yè)不同程度地受到了沖擊和影響，給全年的組織收入工作帶來了很大的困難。到底應(yīng)該如何判斷和把握當(dāng)前的形勢(shì)？在稅收工作應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這是每一個(gè)地稅干部都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

一、全面分析稅收形勢(shì)

1、全市地稅收入情況。今年1－2月，全市累計(jì)入庫地方稅收7.9億元，其中1月份入庫5.61億元，較去年同期增長45%，同比增收1.74億元，實(shí)現(xiàn)了開門紅；2月份入庫2.29億元，較去年同期增長6.18%，增收1333萬元。①分級(jí)次看，1月份中、省級(jí)收入同比分別增長177.12%和45.76%，市、縣級(jí)同比增長24.46%和5.16%；2月份，省、市和縣級(jí)稅收收入同比分別增長1.9%、37.6%和3.57%，而中央級(jí)收入由于企業(yè)所得稅減收，同比下降14.01%。②分稅種看，1月份，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅和城建稅五大主體稅種共入庫54843萬元，占當(dāng)月稅收收入比重為97.68%。進(jìn)入2月份，收入進(jìn)度明顯放緩，五大主體稅種僅入庫2.2063億元，占當(dāng)月稅收比重為96.32%；其中個(gè)人所得稅、城建稅、營業(yè)稅和資源稅同比分別增長88.85%、53.96%、14.93%和2.88%，共計(jì)增收3632萬元；但企業(yè)所得稅同比下降40.41%，減收3007萬元。③分區(qū)域看，南北收入比重懸殊較大。1月份，北六縣區(qū)局及市直屬分局入庫稅收收入占96.43%，南部六縣局僅占3.57%；2月份，該比例為96.93%和3.07%。

2、全省地稅收入情況。截至2月底累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收62.27億元，同比增長7.08%，增收4.12億元，增幅在全國36個(gè)征收單位中排名第八。與去年同期相比，稅收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29個(gè)百分點(diǎn)，2月份下降15個(gè)百分點(diǎn)。①分級(jí)次看，中央、省、市各級(jí)次收入均有增長，增幅均呈不同程度回落，中央級(jí)收入相對(duì)增長較快。②分地區(qū)看，關(guān)中和陜南地區(qū)的稅收收入增幅較去年同期回落，xx保持較高增幅，同比增長31.15%；陜北地區(qū)的收入比重占22.88%，收入增幅為17.4%，均較去年同期有所提高。西安、銅川等市收入較去年同期出現(xiàn)下降。③從主要稅種完成情況看，資源稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等稅種均出現(xiàn)了負(fù)增長。

3、全國地稅收入情況。1月份全國36個(gè)省市地稅收入呈現(xiàn)平均5%的負(fù)增長，其中有7個(gè)省負(fù)增長在10%以上，北京、上海、江蘇等大省均出現(xiàn)了負(fù)增長。2月份僅12個(gè)省同比出現(xiàn)平均8%的減收，其中上海、廣東等收入大省仍然為負(fù)增長。由于前兩月全國地方稅收同比下降1.6%，總體看形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，我們既不能無動(dòng)于衷、無所作為，也不能驚慌失措、盲目應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，要保持清醒的頭腦，冷靜觀察、認(rèn)真分析、積極應(yīng)對(duì)，做出符合實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)的科學(xué)判斷和決策。

分析當(dāng)前形勢(shì)，從宏觀講有三大困擾、四大希望，從微觀講有五大不利因素，六大增收因素。

1、三大困擾

一是從全市經(jīng)濟(jì)來看，由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，對(duì)我市以能源化工產(chǎn)品外輸為主的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，集中表現(xiàn)為能化產(chǎn)品市場萎縮、價(jià)格暴跌、利潤下降，企業(yè)開工不足，市場需求不旺，投資和消費(fèi)信心不足，房地產(chǎn)市場低迷，建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)效益下滑。地稅收入增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是從稅收政策以及稅源增減變化來看，今年實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型將會(huì)使增值稅減收，進(jìn)而造成城建稅和教育費(fèi)附加減收；提高成品油消費(fèi)稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)、開征能源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)和煤炭環(huán)?；穑瑢⑹蛊髽I(yè)所得稅減收；神朔鐵路營業(yè)稅納稅地點(diǎn)調(diào)整、住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策以及城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的翹尾因素將造成今年硬性減收。由于高速公路、破五難以及兩法合并等帶來的一次性稅收都將成為重大減收因素。

三是從收入任務(wù)整體水平來看，近年來稅收一直保持35%以上的增幅，特別是2008年超過了50%。在作為稅收基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的形勢(shì)下，使組織收入的不確定性不斷增加，完成18%甚至更高增長目標(biāo)的難度很大。

2、四大希望

一是黨中央、國務(wù)院的正確決策以及省委、省政府對(duì)xx發(fā)展的高度重視和政策支持。國家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定；省委省政府又出臺(tái)了促進(jìn)xx跨越發(fā)展的27條政策措施，支持力度之大前所未有，這對(duì)于我市從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面帶來難得的機(jī)遇。

二是我市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，稅收增長有經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市主要化工項(xiàng)目基本上都配置礦產(chǎn)資源，成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，市場競爭力較強(qiáng)，許多項(xiàng)目由于準(zhǔn)備充分和認(rèn)真對(duì)接，已經(jīng)具備了開工條件。這些都將

給經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供堅(jiān)實(shí)的稅源保證。

三是我們?nèi)w地稅隊(duì)伍所蘊(yùn)含的強(qiáng)大力量。多年來不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍整體政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和崗位技能的大幅提高，積蓄了強(qiáng)大的工作力量，打造了一支能在關(guān)鍵時(shí)刻用得上、頂?shù)米?、打得贏的精銳之師，這是完成任務(wù)的根本保證。

四是多年來積累的豐富稅收征管經(jīng)驗(yàn)。通

過多年管理理念、管理機(jī)制、管理手段和管理措施的不斷發(fā)展創(chuàng)新，積累了許多行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，稅收管理能力和水平不斷提高，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、完成任務(wù)提供了有力保障。

3、五大不利因素

一是受金融危機(jī)影響，煤炭、原油以及相關(guān)化工產(chǎn)品市場萎縮，價(jià)格不斷下跌，產(chǎn)量也不斷減少，能源化工和電力企業(yè)經(jīng)營越來越困難，利潤不斷減少，甚至出現(xiàn)虧損，勢(shì)必影響我市地方稅收收入。

二是由于去年加大了企業(yè)所得稅的按月或按季預(yù)繳，企業(yè)的利潤較多地體現(xiàn)在了2008年，在原油、煤炭價(jià)格暴跌的情況下，2009年企業(yè)所得稅將會(huì)有明顯減收。

三是2009年新增值稅條例實(shí)施后，據(jù)國稅部門測算，我市增值稅全年將減收24億元，將使城建稅同比減收。

四是神朔鐵路按運(yùn)營里程比例4∶6分別向陜西省和山西省繳納，以及煤炭滯銷、運(yùn)輸減少，將造成交通運(yùn)輸營業(yè)稅合計(jì)減收1.8億元。

五是由于去年開展社會(huì)綜合治稅和“破五難、查三漏”活動(dòng)補(bǔ)征和查補(bǔ)2007年的一部分稅款，2009年沒有這些收入；個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高以及2009年公司職員全面減薪，吳定高速公路一次性稅源、企業(yè)所得稅政策變化，企業(yè)所得稅兩法合并、企業(yè)虧損以及增值稅轉(zhuǎn)型、優(yōu)惠政策落實(shí)等，都將帶來較大幅度的減收。

4、六大增收因素

從經(jīng)濟(jì)因素方面來看：據(jù)我市2009年至2015年發(fā)展規(guī)劃和xx市發(fā)改委測算，2009年xxgdp預(yù)期增長18%（不變價(jià)），總量達(dá)到1300億元，固定資產(chǎn)投資力爭完成1000億元，財(cái)政收入完成264億元，增長20%，其中地方財(cái)政收入完成85億元，增長18.1%。據(jù)此預(yù)計(jì)將增加地稅收入近11億元。

①2010年底前國家將累計(jì)投入4萬億元用于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我市也將迎來固定資產(chǎn)投資高潮。2009年全市計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大前期項(xiàng)目120個(gè)，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)，重大前期項(xiàng)目35個(gè)，項(xiàng)目投資2009年計(jì)劃為778億元，比2008年計(jì)劃投資510億元增長52.55%，增加投資268億元，按照近年來每增加100元投資可增加1.6元地方稅收規(guī)律測算，2009年增加的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資可增收稅款4.28億元，主要為建安營業(yè)稅。

②2009年xx市第三產(chǎn)業(yè)增加值為255.82億元，增速為13.7%，第三產(chǎn)業(yè)增收稅款為2.57億元，其中營業(yè)稅增收1.57億元。

③2009年xx市第二產(chǎn)業(yè)增加值為889.38億元（除建筑業(yè)），增收稅款約為4.15億元，其中：營業(yè)稅為5487萬元，企業(yè)所得稅為12879萬元，個(gè)人所得稅為8005萬元，城建稅為5738萬元，其他各稅為9400萬元。

從稅收政策方面來看：

④2009年，國家如果將煤炭、原油、天然氣資源稅由現(xiàn)行“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，對(duì)我市稅收的穩(wěn)定增長將起決定作用。據(jù)測算，如原油、天然氣資源稅稅率按5%計(jì)征，煤炭資源稅稅率按2%計(jì)算，煤炭和原油、天然氣可增收資源稅12.04億元；如煤炭資源稅率按4%計(jì)算，可增收20.87億元。

從征管因素來看：

⑤有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各相關(guān)部門的大力支持，全力營造部門綜合治稅局面，將對(duì)稅收收入的增收有重要作用。

⑥強(qiáng)化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)漏征漏管戶管理，進(jìn)一步挖掘增收潛力，提高稅收征收率，繼續(xù)加快三大體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)大集中比對(duì)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，建立地方稅收征管綜合信息服務(wù)平臺(tái)，也將帶來一定的增收。

三、應(yīng)對(duì)措施

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收促進(jìn)發(fā)展。面對(duì)今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委省政府和市委市政府對(duì)地稅寄予厚望，均要求地稅保持18%以上甚至更高的增長。盡管面臨的困難很多，壓力很大，我們?nèi)匀粓?jiān)信：在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)措施，通過加大固定資產(chǎn)投資、加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，地稅收入一定會(huì)有扎實(shí)的增長基礎(chǔ)；通過全系統(tǒng)干部職工的萬眾一心、共同努力，全系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)管理，堵漏增收，外強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，一定會(huì)全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、構(gòu)建和諧xx做出更大貢獻(xiàn)。

1、深調(diào)研，摸情況，全面開展“加強(qiáng)納稅服務(wù)、為納稅人排憂解難、千戶企業(yè)走訪”活動(dòng)，全力以赴促增長。堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)征管、外強(qiáng)服務(wù)”的工作策略，妥善地處理好征管與服務(wù)的關(guān)系。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，與企業(yè)共同克難，做支持企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近期由市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)分8個(gè)小組深入全市1000戶企業(yè)調(diào)查研究，深入調(diào)查金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來的影響和國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展政策帶來的機(jī)遇，客觀分析企業(yè)全年稅收負(fù)擔(dān)的變化和變化原因，全面了解企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施，并為企業(yè)走出困境、開拓市場出謀劃策。研究和制定加強(qiáng)納稅服務(wù)的措施，幫助企業(yè)排憂解困、渡過難關(guān)，培育和壯大地方骨干財(cái)源。

2、抓貫徹，給優(yōu)惠，全力支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極宣傳和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)、支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造以及節(jié)能減排和資源綜合利用等優(yōu)惠政策，用足用活用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，竭盡所能的為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3、定措施，保收入，以六要、六抓、六個(gè)重點(diǎn)促收入。要細(xì)化日常管理，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源的監(jiān)控，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管收入比重，做到管大控中不放小，把各項(xiàng)稅源管嚴(yán)、管實(shí)、管到位，增強(qiáng)稅源監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。要繼續(xù)實(shí)行促收良性機(jī)制，采取“六要”（向信息化要收入、向干部素質(zhì)要收入、向稅源管理要收入、向重點(diǎn)稅源要收入、向精細(xì)化管理要收入、向稅務(wù)稽查要收入）、“六抓”（抓大不放小、抓老不放新、抓粗不放細(xì)、抓公不放私、抓城不放鄉(xiāng)、抓新欠不放舊欠）等有力措施。要圍繞六個(gè)促收重點(diǎn)深抓深挖：①加強(qiáng)所得稅匯算，如匯算后預(yù)征額達(dá)不到應(yīng)納稅額的，要堅(jiān)決予以補(bǔ)征到位。②對(duì)房產(chǎn)租賃進(jìn)行地毯式排查，徹底清理隱蔽出租房屋的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。積極爭取長慶等土地使用稅政策，保證土地使用稅征收到位。③發(fā)票管理和發(fā)票檢查，對(duì)違法行為要一查到底，嚴(yán)厲打擊，該處罰的處罰，該法辦的法辦。④交通運(yùn)輸業(yè)，加大源泉控管力度，杜絕稅款跑冒滴漏。⑤裝潢業(yè)和裝修業(yè)，加強(qiáng)摸排調(diào)查，串街入戶，把個(gè)人房屋裝潢和裝修營業(yè)稅及時(shí)足額入庫。⑥開展重點(diǎn)行業(yè)檢查和專項(xiàng)稽查，出重拳打擊稅收違法行為，以查促管，以查促收，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供財(cái)力保障。

4、抓部署，抓落實(shí)，以層層落實(shí)、級(jí)級(jí)考核促收入。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)稅收分析預(yù)測，科學(xué)分配落實(shí)各項(xiàng)收入計(jì)劃。并根據(jù)稅源實(shí)際，科學(xué)分解到每一個(gè)管理員身上，量化考核到每一個(gè)崗位，實(shí)行按月考核，確保收入進(jìn)度。嚴(yán)格組織收入原則，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧或違法征收稅款，做到依法征繳，應(yīng)收盡收。

5、抓機(jī)制，強(qiáng)互動(dòng)，以四位一體互動(dòng)機(jī)制促收入。加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅收稽查四位一體互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行市、縣、所三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門按時(shí)限、按職責(zé)和按流程嚴(yán)格履行到位。深化稅收稅源分析，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握稅源結(jié)構(gòu)變化情況及特點(diǎn)；加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展納稅評(píng)估、專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查，堵塞征管漏洞。實(shí)現(xiàn)分析科學(xué)性、監(jiān)控有效性、評(píng)估針對(duì)性、稽查準(zhǔn)確性的環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一，全面提高稅收征管質(zhì)量和水平。

6、抓調(diào)研，爭政策，努力爭取政策性增收。進(jìn)行不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)類型之間的宏觀和微觀稅負(fù)差異和彈性分析，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，培育和壯大地方骨干財(cái)源。要加強(qiáng)政策研究，挖掘政策潛力，增加地方財(cái)力，積極爭取國家政策支持，解決稅收與稅源背離問題，形成地方稅收新的增長點(diǎn)。

第四篇：當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)分析及治理對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)分析及治理對(duì)策

政府全面開展“營造良好法治環(huán)境”工程，治安整治、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法等方面取得較大進(jìn)步，社會(huì)治安不斷得到優(yōu)化，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意或基本滿意率均達(dá)到９０％以上。但是目前的治安隱患仍然不少。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，探研治安良策，確保社會(huì)長治久安。

當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)是穩(wěn)中有憂

一是刑事發(fā)案相對(duì)平穩(wěn)，重大案件比率低，但侵財(cái)案件相對(duì)突出，總體社會(huì)治安質(zhì)量較高。所立刑事案件中，“兩搶”、“兩盜”等侵財(cái)型犯罪比較突出，占總案的八成以上。此外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、職務(wù)犯罪增多，也是當(dāng)前比較突出的特點(diǎn)。

二是一些突出的治安問題和重點(diǎn)地區(qū)已得到有效整治，但仍然存在不少治安隱患。目前，我市形成規(guī)模的團(tuán)伙惡勢(shì)力已基本被摧毀，沿海地區(qū)大規(guī)模走私活動(dòng)及農(nóng)村宗派械斗已被遏制，局部地區(qū)案件多發(fā)、治安混亂的狀況得到改變。但目前仍有一些比較突出的治安隱患，如近期雷州等地惡勢(shì)力出現(xiàn)“還陽”跡象，小規(guī)模的走私活動(dòng)仍然在北部灣沿海地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)；城郊結(jié)合部的“兩搶”仍然突出。

三是排查調(diào)處基層矛盾糾紛工作卓有成效，但各種人民內(nèi)部矛盾糾紛仍然大量存在。近年，我市通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪、基層“八長”接訪、開展排查調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)等有效措施，將一大批糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣大農(nóng)村基層持續(xù)保持穩(wěn)定。但由于當(dāng)前因改革發(fā)展和歷史遺留等許多利益碰撞問題逐漸凸現(xiàn)，誘發(fā)的人民內(nèi)部矛盾糾紛大量增多。

四是群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提高，對(duì)黨和政府整治社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定有信心，但是尚有諸多因素制約了長足發(fā)展。

整治社會(huì)治安的主要對(duì)策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善激勵(lì)制約機(jī)制。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是要健全和落實(shí)責(zé)任制，完善激勵(lì)制約機(jī)制。要在“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則指導(dǎo)下，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，政法為主，各方參與，共同行動(dòng)的維穩(wěn)工作機(jī)制和責(zé)任體系。首先，要堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人。其次，要嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定的部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)各個(gè)部門和單位在維護(hù)穩(wěn)定工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。第三，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于一個(gè)地方、部門或單位治亂有功的領(lǐng)導(dǎo)，要提拔重用。而對(duì)于沒有落實(shí)中央的政策措施，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作失職、瀆職，造成影響社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)重后果的，要按照維穩(wěn)責(zé)任制、綜治一票否決權(quán)制的規(guī)定，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。

重典治亂，嚴(yán)厲打擊，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固兩年“嚴(yán)打”整治成果，整合政法隊(duì)伍力量，深入排查治安不好的地區(qū)和突出的治安問題，適時(shí)組織開展各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭。要堅(jiān)持取締非法宗教和各種大型封建迷信活動(dòng)，確保政治穩(wěn)定；要大力打擊整治部分地方惡勢(shì)力操縱經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有組織犯罪，涉毒、“私彩”賭博以及城鎮(zhèn)“兩搶”、重大盜竊等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建“打、防、控、治”一體化的工作體系，確保社會(huì)治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

齊抓共管，綜合治理，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)綜治工作：一是要繼續(xù)健全和完善以１１０為中樞的快速反應(yīng)機(jī)制，逐步建立新型的警務(wù)巡控模式，實(shí)現(xiàn)公安、治安、保安“三安”聯(lián)動(dòng)，既出色完成警務(wù)，又服務(wù)社區(qū)，成為保一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體；二是建立以“創(chuàng)安”為載體的區(qū)域性防控機(jī)制，積極開展“安全文明小區(qū)”、“無毒社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的人防、物防、技防措施，以局部的小治安帶動(dòng)社會(huì)大治安的好轉(zhuǎn)；三是建立以群眾為基礎(chǔ)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)、利用各種輔警力量，開展“軍警民聯(lián)防”、社區(qū)聯(lián)防等活動(dòng)，推進(jìn)治安工作的社會(huì)化；四是要加強(qiáng)青少年的法制教育，通過在學(xué)校中增設(shè)法制教育課程，聘請(qǐng)法制副校長，建設(shè)法制教育基地等，提高青少年特別是在校學(xué)生的法律意識(shí)，減少違法犯罪；五是認(rèn)真搞好流動(dòng)人口和出租屋的管理整頓、刑釋解人員的安置幫教、鐵路護(hù)路治安聯(lián)防等綜治基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

積極疏導(dǎo)，妥善化解，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾糾紛。各級(jí)、各部門要堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)發(fā)生的各種矛盾糾紛，要早部署、早控制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則及“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位、一套方案、一個(gè)期限”的工作要求，實(shí)行分級(jí)歸口辦理，把化解責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。各地要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾，化解突出矛盾糾紛的做法。把排查調(diào)處工作重點(diǎn)放在傷殘退伍軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部落實(shí)政策、企業(yè)勞資糾紛、職工下崗、水庫移民生活困難以及征地拆遷、山林土地權(quán)屬糾紛等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。各縣（市、區(qū)）要集中一段時(shí)間，開展排查調(diào)處“大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，一宗一宗落實(shí)調(diào)處解決，對(duì)跨區(qū)域、影響大、容易引發(fā)群體性事件的糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)包案，實(shí)行重點(diǎn)突破。對(duì)于突發(fā)性的群體事件，公安政法機(jī)關(guān)要建立完善預(yù)警處置機(jī)制，配合其他職能機(jī)關(guān)，在立足于做好疏導(dǎo)教育工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事態(tài)控制，防止矛盾激化。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，積極發(fā)揮政法隊(duì)伍在維穩(wěn)工作中的主力軍作用。一要端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，樹立立警為公、執(zhí)法為民意識(shí)、執(zhí)法守法意識(shí)，真正打牢為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二要不斷深化司法改革，規(guī)范各項(xiàng)司法、執(zhí)法辦案流程，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，通過公開促公正，通過公開促廉政。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，完善配套措施，健全監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)抓好政法工作人員違法違紀(jì)案件的查處，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的清理整頓。對(duì)不適應(yīng)政法工作的民警要堅(jiān)決辭退，最大限度地保持政法隊(duì)伍的純潔性；三要落實(shí)從優(yōu)待警政策，建立健全能上能下、能升能降、能進(jìn)能出的用人競爭激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體政法干部的主觀能動(dòng)性。各地要盡可能地結(jié)合實(shí)際爭取政策和財(cái)政上的支持，為政法民警謀福利，實(shí)實(shí)在在地體恤政法民警，改善政法民警的待遇，提供良好的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。四要抓緊研究我國加入世貿(mào)組織對(duì)政法工作提出的具體要求，有計(jì)劃地組織民警學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則和有關(guān)涉外法律知識(shí)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)新世紀(jì)政法工作的專業(yè)人才。

第五篇：2014信訪形勢(shì)分析

平昌縣星光工業(yè)園管委會(huì) 2014信訪形勢(shì)分析

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》以后，在黨員干部群眾中引起了強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)就我園區(qū)信訪工作情況作以匯總、分析。

一、信訪工作新情況、新動(dòng)態(tài) 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個(gè)別上訪群眾針對(duì)今年的維穩(wěn)形勢(shì)和要求，對(duì)可經(jīng)過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級(jí)訪、民主訪、利益訪有上升趨勢(shì)。群眾除到園區(qū)上訪外，有的不經(jīng)園區(qū)直接越級(jí)上訪。民主訪比較集中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。利益訪現(xiàn)象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對(duì)處理結(jié)果不滿意。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析 信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定形勢(shì)的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級(jí)上訪的高發(fā)。目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

三、信訪新形勢(shì)應(yīng)對(duì)措施 信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信 訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中刪除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪工作業(yè)績時(shí)，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪工作人員積極性，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作深入開展。

（二）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待 信訪，要耐心接待，掌握形勢(shì)，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對(duì)于各種信訪事項(xiàng)，要分門別類，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無理信訪；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對(duì)于能夠解決的問題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

平昌縣星光工業(yè)園管委會(huì)

2014年12月24日