第一篇：日本福岡建設工程管理學習考察報告

日本福岡建設工程管理學習考察報告

一、福岡市建筑市場管理基本情況

政府定規(guī)則、當裁判員，企業(yè)當運動員、自覺守規(guī)則，精細化管理、責任到人，這是福岡市建筑市場顯著特征。二戰(zhàn)以后，日本國家權力大量下放，城市的自主程度很高，國家政府不直接干預城市的管理，福岡屬于日本政令指定都市（相當于我國的計劃單列市，全日本有18個），在政策上享有更大的自主權，在行政上基本不受縣（相當于我國的省）政府的制約，具制定部分地方法規(guī)和較大的行政自決權。在國家建設業(yè)法等相關法律法規(guī)的基礎上，福岡市于2006年制定發(fā)布了《福岡市土木工程招投標管理手冊》和《福岡市土木工程施工管理手冊》，前者通過一系列表格記錄投標企業(yè)資質、既往業(yè)績、納稅情況、質量安全文明施工情況、不良記錄等信息，并納入到評標的量化打分體系中，是工程“標前管理一本通”；后者將工程施工階段應申報的各項審批手續(xù)、執(zhí)行的法律法規(guī)統(tǒng)統(tǒng)歸納轉化為建設管理各環(huán)節(jié)、工序建設業(yè)主（甲方）和承建商（乙方）相關責任人填寫的一系列標準表格，其中施工關鍵工序對應的驗收表由甲方專業(yè)負責人簽署、連 1

同其本人與現(xiàn)場實物合影一并歸入工程永久檔案，實實在在體現(xiàn)責任到人、精細化管理，是工程“標后施工管理一本通”。精細化管理貫穿于工程建設管理的全過程，例如，工地施工除了應取得建設主管部門審批的《施工許可證》之外，對于產(chǎn)生噪音、振動、污染氣體的機械設備，在實施作業(yè)前也要一一取得環(huán)保部門的許可，并嚴格限定其連續(xù)作業(yè)時間、作業(yè)時段等（見附件1：《特定施工作業(yè)報建指南》。工地文明施工方面：施工標識牌張掛齊備；圍蔽普遍堅固、整齊、干凈，顏色與周邊環(huán)境協(xié)調；建筑垃圾隨產(chǎn)隨清；盡可能采用預制構件、減少現(xiàn)場澆筑構件產(chǎn)生的揚塵、噪聲等問題，在博多站連天面女兒墻都是預制件（見附件2：位于中心區(qū)繁華地段邊運營邊建設的“博多站改擴建工地”和位于郊區(qū)的某“高速路工地”照片）。

二、××市與福岡市建設工程管理工作異同分析

（一）關于建設工地質量安全文明施工管理體制在福岡市，建設業(yè)主是直接和第一責任人，承建商是間接和第二責任人，政府部門是裁判員。福岡市建設工地管理只有建設業(yè)主（甲方）和承建商（乙方），甲方對工程質量、安全、文明施工負全責，工地管理完全是甲、乙雙方的合同履約行為，甲方派駐工地的各專業(yè)負責人負責全過程旁站監(jiān)管，包括簽署關鍵工序的驗收表格并連同其本人與現(xiàn)場實物合影一同永久歸檔，對工程質量終身負責，使得工程質量與從業(yè)者個人職業(yè)生涯和信譽永久掛鉤。政府部門管理很宏觀，但執(zhí)法嚴厲，按職能分工，誰審批誰監(jiān)管，做裁判員，一般只有接到投訴才去現(xiàn)場處理，而且主要是了解問題性質后要求甲方落實整改。

在××市，建設業(yè)主和承建商的法定責任同于福岡市，但實際執(zhí)行責任較弱化，政府部門是裁判員，但管理靠前、實際間接承擔了部分運動員角色。根據(jù)我國既有的法規(guī)體制，××市工地管理除了建設業(yè)主和承包商以外，還有政府派出的質量（安全）監(jiān)督站和建設業(yè)主聘請的監(jiān)理公司。監(jiān)督站代表政府監(jiān)督建設業(yè)主、承建商和監(jiān)理公司在工地施工中執(zhí)行法律法規(guī)、履行各自職責，監(jiān)理公司作為工地質量安全文明施工責任的第三方，依監(jiān)理法規(guī)對工地實施全過程監(jiān)督管理。這一管理體系體現(xiàn)了政府靠前管理、關注民生和社會公益的指導思想。我國建筑法規(guī)規(guī)定建設業(yè)主是工程質量安全文明施工第一責任人，但由于多種原因，其實際履責過于弱化，與日本的福岡市相比，其施工現(xiàn)場旁站監(jiān)督管理的責任基本上都轉移到監(jiān)理方，監(jiān)理公司夾于建設業(yè)主和承建商兩大強勢的主體之間。工地管理中，承建商趨利圖方便、建設業(yè)主代表無被問責之虞圖省心、監(jiān)理制約手段有限在夾縫中茍且圖左右逢緣的傾向時有發(fā)生。目前市、區(qū)各級質量（安全）監(jiān)督站普遍超法定監(jiān)督量工作，心有余而力不足的現(xiàn)象急需尋求破解之策。

（二）關于市場履約誠信和違規(guī)成本福岡市建筑市場建設業(yè)主和承建商及其個人違規(guī)成本巨大，誠信履約是企業(yè)的自覺行為和經(jīng)營要訣，政府粗放管理有效；××市建筑市場建設業(yè)主、承建商、監(jiān)理公司三大主體的企業(yè)及其個人違規(guī)成本較低，誠信履約還未成為企業(yè)的自發(fā)行為，在高強度建設時期，政府工程質量、安全、文明施工管理工作難度大，任重道遠。

日本社會的市場經(jīng)濟規(guī)則經(jīng)歷了長期磨合、發(fā)育得相對完備。據(jù)福岡市有關部門介紹，在福岡市建設工程甲、乙方毫無疑問地非常注重本身的社會誠信記錄，因其好壞直接關系到企業(yè)及其個人的生存和發(fā)展。對于投資商建設的項目若投訴多、出安全事故、竣工驗收評定等級不高，會直接嚴重沖擊其物業(yè)的租售價格，甚至傷及企業(yè)品牌、制約企業(yè)的發(fā)展，其直接管理責任人旁站過程證據(jù)確鑿、職業(yè)生涯就留下永久的污點、甚至直接失去工作。對于政府投資項目的建設業(yè)主，其管理人員是政府技術職員，做為工地質量安全文明施工的主要責任人，更承受不起因履責不力被解除公職的風險。承建商若不誠信履約、出現(xiàn)質量安全文明施工的不良記錄，就會失去市場競爭力，非政府投資的發(fā)包人會拒絕其投標。據(jù)介紹非政府投資占福岡市建筑市場的70%左右。

我國現(xiàn)行法規(guī)還未形成對建設業(yè)主和承建商市場履約不誠信行為的有效制約機制?！痢烈欢ǔ潭壬弦泊嬖谶@一問題，對于工地管理不到位，產(chǎn)生隱性的質量缺陷、施工不文明、甚至發(fā)生傷

亡事故，對建設業(yè)主企業(yè)及其相關責任人幾乎沒有制約手段，開發(fā)商非正常低價發(fā)包工程造成工程質量低劣現(xiàn)象時有發(fā)生；對于承建商企業(yè)及其管理責任人的影響還不夠直接、不夠顯著，不足以在依法招標的項目中拒絕其投標。

三、工作啟示和建議

加快推進建筑市場誠信體系建設。以進一步健全和完善標后誠信評價與招標環(huán)節(jié)直接掛鉤的市場管理機制為手段，以培育精細化管理、市場化運作、健康公平的建筑市場為目標，使得規(guī)范質量、安全、文明施工管理變成建設業(yè)主、施工、監(jiān)理企業(yè)謀市場、求發(fā)展的自覺行為。

2009年下半年，市城鄉(xiāng)建委發(fā)布試行了建筑市場誠信管理體系，對在穗施工企業(yè)資質、業(yè)績、現(xiàn)場質量安全文明施工等誠信情況進行滾動的量化打分排名，排名得分納入企業(yè)資信評標體系中，直接影響施工企業(yè)的投標得分和中標概率，已初顯成效，施工、監(jiān)理企業(yè)已開始普遍重視既有工地的質量安全文明施工管理，預計隨著評價數(shù)據(jù)的逐步積累、執(zhí)行力度的進一步加強和普及，該管理體系對規(guī)范××建筑市場、促進施工企業(yè)自律誠信履約、規(guī)范工地管理的效果會更加顯著。建議在此基礎上，加快將此管理體系推廣應用于監(jiān)理、設計、檢測等市場主體方的管理，以期加快培育更加健康有序的××建筑市場。

第二篇：日本福岡環(huán)境保護考察報告

日本福岡環(huán)境保護學習考察報告

根據(jù)安排，我局參加市城建培訓考察團赴日本福岡、東京就環(huán)境保護調研課題進行了學習考察。現(xiàn)將培訓考察情況報告如下：

一、培訓考察的基本情況

在日本培訓考察期間，我們就“日本運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的做法和經(jīng)驗”、“福岡市建設資源循環(huán)型社會的基本做法和政策、法律保障體系”和“福岡市垃圾等廢棄物處置的基本做法和經(jīng)驗”等3個專題8個調研題目進行了學習考察。在中日方雙方的精心安排下，除參加福岡市國際部組織的福岡市概況、聯(lián)合國人居署、日本的城市規(guī)劃、福岡市的城市規(guī)劃培訓和對福岡博多港、愛藍島城、JR博多站工程、北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實地考察外，我們拜會了福岡市環(huán)境局吉澤溫局長和環(huán)境政策部井上文博部長、循環(huán)型社會推進部松田護部長、設施部椎原啟二部長、溫暖化對策部橋本淳部長，并與環(huán)境政策課、環(huán)境調整課、環(huán)境設施課等部門進行了對口業(yè)務學習交流,現(xiàn)場考察了福岡市海中道奈多海水淡化中心、博多灣珍貴野禽保護濕地、（株）環(huán)境開發(fā)資源化分揀中心、西部（中田）垃圾填埋場、今津污水處理廠、今津垃圾填埋場市民農(nóng)園和東部垃圾焚燒發(fā)電廠等項目；在東京，拜會了日建株式會社、日本管財株式會社和日中友協(xié)，實地考察了日建設 計集團，親身感悟了日本福岡、東京在城市建設和管理工作，特別是福岡市由戰(zhàn)后大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄型社會向21世紀初建設資源循環(huán)型社會轉變的可持續(xù)發(fā)展機制、做法和經(jīng)驗，值得××學習借鑒。通過培訓考察，增長了知識、開闊了視野、找到了差距，收獲豐碩。

二、福岡經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓

福岡市環(huán)境局吉澤溫局長告訴我們，日本是亞洲最先步入世界現(xiàn)代化的國家。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，日本也走過“先污染、后治理、再恢復”的路子。日本和福岡現(xiàn)階段的環(huán)境保護比較成功，某些領域走在發(fā)達國家的前列，得益于日本隨著經(jīng)濟社會和城市建設的發(fā)展，適時實施經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護理念的戰(zhàn)略轉變及其實施一系列有效的環(huán)境保護政策與管理措施。吉澤溫局長希望福岡的經(jīng)驗對××的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作有所啟示。

（一）經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護理念的三次戰(zhàn)略轉變

從戰(zhàn)后到21世紀初，日本和福岡的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的基本思路大體上經(jīng)歷了三次戰(zhàn)略轉變。

1、經(jīng)濟優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)立國。戰(zhàn)后日本為追趕歐美國家，確立了“經(jīng)濟優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄成為社會的基本特征，以漠視環(huán)境污染換取經(jīng)濟高速增長成為社會主導意識。盲目發(fā)展重工業(yè)、化學工業(yè)造成嚴重環(huán)境污染。福岡縣的北九州曾是日本四大工業(yè)基 地之一，為日本經(jīng)濟的高速增長發(fā)揮了巨大作用，但到了60年代出現(xiàn)了嚴重的公害問題。洞海灣變成了大腸桿菌都不能存活的“死?！?，城市創(chuàng)下日本最高降塵量記錄的“七色煙”，并拉響過煙霧警報而載入日本史冊。1967年，日本政府出臺實施了《公害對策基本法》，通過制定環(huán)境標準，限制污染排放，環(huán)境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、從經(jīng)濟優(yōu)先到經(jīng)濟與環(huán)境兼顧。80年代到90年代，隨著日本城市化的快速發(fā)展，大量的生活污染和新的環(huán)境問題相繼產(chǎn)生，甚至許多環(huán)境污染“難以找到受害者和加害者”，生態(tài)環(huán)境災難讓日本社會警醒。日本經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想開始由“經(jīng)濟優(yōu)先”向“經(jīng)濟與環(huán)境兼顧”戰(zhàn)略轉變。此間，日本政府先后頒布了《環(huán)境基本法》、《節(jié)能法》和《再循環(huán)法》，提出了日本社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新思路。日本企業(yè)由“被動治污”逐步走向“主動治污”。80年代后期，政府開始實施以節(jié)能為目的的月光計劃和地球環(huán)境技術開發(fā)計劃。到了90年代，隨著“新環(huán)境行政”的展開，環(huán)境管理觀念發(fā)生了變革，從經(jīng)濟優(yōu)先轉為經(jīng)濟與環(huán)境兼顧，日本經(jīng)濟社會開始步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、從經(jīng)濟優(yōu)先到環(huán)保優(yōu)先。進入21世紀，日本政府的經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境理念又發(fā)生了新的、質的飛躍。2000年6月，日本政府制定頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，確立了建立 可持續(xù)發(fā)展的“循環(huán)型經(jīng)濟社會”、實現(xiàn)“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)型社會系統(tǒng)的確立、企業(yè)主動治污理念的強化、知識經(jīng)濟的形成，使福岡縣的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的基本理念實現(xiàn)了從經(jīng)濟優(yōu)先到環(huán)保優(yōu)先的根本性轉變；社會形態(tài)實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向生態(tài)社會的根本性轉變；環(huán)境保護工作實現(xiàn)了由被動的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本性轉變?！白顑?yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”成為社會的基本追求，日本和福岡的環(huán)境保護理念得以躍升，日本政府的環(huán)境廳也于2001年升格為環(huán)境省，福岡市環(huán)境部門也升格為環(huán)境局，有力地推進循環(huán)型經(jīng)濟社會的發(fā)展，使日本和福岡的資源循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展水平走在世界的前列。

（二）福岡市建設資源循環(huán)型社會的做法經(jīng)驗

福岡市位于日本的九州島，面積341.1平方公里，人口145萬。福岡市的經(jīng)濟社會發(fā)展吻合了日本政府經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護理念戰(zhàn)略轉變的軌跡。近年來，福岡市在日本政府建設循環(huán)型經(jīng)濟社會，實現(xiàn)環(huán)境立國發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，以產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，強力推進資源循環(huán)型社會建設，成為聯(lián)合國推薦的環(huán)境保護典范。

1、建立完善資源循環(huán)型社會和環(huán)境保護的法律與政策體系 福岡市環(huán)境局環(huán)境政策課淺田俊一課長向我們介紹,日本目前的環(huán)境保護法律主要有《環(huán)境基本法》和《環(huán)境影響評價法》?！董h(huán)境基本法》于1993年頒發(fā)實施，至2000年6月頒發(fā)實施《循 環(huán)型社會形成推進基本法》，日本的推進形成資源循環(huán)型社會和環(huán)境保護的法律與政策體系由公害防治、自然環(huán)境保護、地球環(huán)境保護和廢棄物對策等四大方面的法律構成：

在公害防治法律方面。主要包括《大氣污染防治法》、《惡臭防治法》、《噪音控制法》、《振動控制法》、《水質污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二惡英類物質控制法》和《特別化學物質控制法》等。

在自然環(huán)境保護法律方面。主要包括《自然環(huán)境保護法》、《自然公園法》、《自然再生推進法》、《鳥禽保護法》、《野生動植物保護法》、《生物多樣性保護法》等。

在地球環(huán)境保護法律方面。主要包括《地球溫暖化對策推進法》、《特定物質層保護法》、《特定物質回收法》、《合理使用法》等。

在廢棄物對策法律方面。主要有《循環(huán)型社會形成推進基本法》。這是一部基本框架法，日本政府于2000年6月頒發(fā)實施。主要法律包括《廢棄物處理法》、《容器和包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《食品再生利用循環(huán)法》、《建設工程材料再資源化法》、《機動車再資源化利用法》、《PCB特別措施法》、《資源有效利用促進法》和《促進綠色購買法》等九項法律。

在實施《循環(huán)型社會形成推進基本法》過程中，日本中央政府負責制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和相關政策，并以環(huán)境 省和經(jīng)產(chǎn)省為主，其他部門協(xié)調配合，與地方政府、企業(yè)、非政府組織和國民建立了良好的合作伙伴關系；地方政府在嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的同時，結合地方實際制定配套政策和發(fā)展規(guī)劃，并率先采取綠色采購行動、通過基金支持循環(huán)型社會形成的各主體的活動、整理和提供信息等各種政策手段和各種有效的綜合措施，切實推進建立資源循環(huán)型社會有關法律法規(guī)的執(zhí)行。

2、以生活和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點推進資源循環(huán)型社會的建設

據(jù)福岡市環(huán)境局循環(huán)型社會推進部計劃課滿江正博課長介紹，進入21世紀后，福岡市的大氣環(huán)境質量和水環(huán)境質量已全部達到國家的環(huán)境質量標準要求，環(huán)境問題已從高度經(jīng)濟成長時期的工業(yè)污染和公害為主，逐步轉變?yōu)槿粘Ｉ?、生產(chǎn)中的廢棄物和全球變暖問題為主。針對環(huán)境問題的新變化，福岡市政府及時制定實施了以循環(huán)、節(jié)能和減量為主的行動措施與指導計劃，依據(jù)《廢棄物處理法》從生活廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用兩個方面強力推進資源循環(huán)型社會的建設。

（1）福岡市家庭生活垃圾的回收處理 家庭生活垃圾分類

福岡市的家庭生活垃圾分類從1966年開始至現(xiàn)在，已經(jīng)走過43年歷史。目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物質、鐵、6 鋁三小類）、空瓶?PET塑料瓶（又分瓶類無色、茶色、其他和PET塑料瓶四小類）和大件垃圾等4類9小類。

可燃垃圾包括：廚房垃圾（菜屑、剩飯、茶葉殘渣、蛋殼、貝殼等，要求盡量瀝去水分，并用紙、布等吸干凈食用油或用凝固劑凝固）；橡膠制品（雨靴、廚房棕墊、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮帶、皮包、錢包等）；塑料制品（色拉油、蛋黃醬、洗滌劑、洗發(fā)香波等容器，托盤、發(fā)泡苯乙烯、塑料玩具、錄像帶、錄音帶、CD、磁盤等）；紙尿布（要求除凈贓物）；寵物廁所所用沙子（材料為紙張或塑料）； 制或木制掃帚等（長度在1米以內且直徑在5厘米以內）；廢紙、煙蒂、廢布、木屑、落葉等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗戶玻璃、熒光燈管和碎瓶子，要求用厚紙把玻璃包好，并寫上“危險”兩字）；空罐（要求除去里面的東西，在資源化中心會把鐵和鋁提煉出來回收利用）；干電池（充電式鎳鎘蓄電池和紐扣式電池要求放到電器店、鐘表店、照相機店等經(jīng)銷店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陳設飾品和花盆等）；金屬制品（鍋、水壺和炒鍋等）；電話（手機、PHS在送到經(jīng)銷店去）；噴罐（噴霧殺蟲劑罐、定型發(fā)膠罐、小煤氣罐等，要求徹底用完并在無煙火而通風良好的地方開孔之后再裝袋）；傘、熒屏燈（長度1米以內且直徑在5厘米以內）；懷爐（一次性用）等。空瓶?PET塑料瓶包括：空瓶（飲料瓶、酒類瓶、調料瓶等玻璃瓶，要求將破碎的瓶子歸入不可燃垃圾處理，將一升瓶和啤酒瓶還給經(jīng)銷商）；PET塑料瓶（有PET標志的飲料瓶、酒類瓶、醬油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用萬能筆上過色的PET塑料瓶歸入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用電器等耐用消費品（體積在20立升以上。如其大小能裝到福岡市指定的垃圾袋中，且單手提起時垃圾袋不因重量破損，可裝入指定的垃圾袋中丟棄）。

家庭生活垃圾丟棄規(guī)定

福岡市規(guī)定家庭垃圾要用福岡市指定的垃圾袋裝袋（可在指定的垃圾袋代銷店如超市、便利店購買指定的垃圾袋，分種類和尺寸出售），并扎緊袋口丟棄，不使用指定垃圾袋扔垃圾將被貼上警告標簽而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶?PET塑料瓶和大件垃圾四種認真歸類。可燃垃圾要裝在福岡市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每周收集兩次），可燃垃圾將在綠色園地的工廠（焚燒設施）將垃圾焚燒發(fā)電，灰燼送往填埋場填埋；不可燃垃圾要裝在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每月收集一次），在資源化中心進行分別歸類，鐵和鋁回收利用，剩下的可燃物質被送往焚燒設施，不可燃燒物質被送往填埋場；空瓶?PET塑料瓶垃圾要裝在“空瓶?PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎緊 袋口丟棄（每月收集一次），在分選設施進行分選后送到再生工廠進行回收利用；大件垃圾（收費）向大件垃圾受理中心預約，大件垃圾受理中心確認所需費用、收集地點和日期，一星期后在指定地點收集。

丟棄家庭垃圾的時間，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12時之間丟棄。丟棄地點單幢建筑可放在家門口，公寓放在規(guī)定的堆放點，收集車輛無法通過的單幢建筑和公寓放到自治會指定的地點。不能將公司、商店等處的垃圾（單位垃圾）作為家庭垃圾丟棄。

（2）福岡市可燃垃圾的焚燒發(fā)電

目前，福岡市已在市內建成東部垃圾焚燒發(fā)電廠（900噸/日）、臨海垃圾焚燒發(fā)電廠（900噸/日）、南部垃圾焚燒發(fā)電廠（600噸/日）和西部垃圾焚燒發(fā)電廠（750噸/日）等四個垃圾焚燒發(fā)電廠，形成日焚燒垃圾3100噸能力。使該市和市外（久山町）每天產(chǎn)生的1700余噸的垃圾全部通過焚燒處理，不可燃物和焚燒爐渣分別送到配套的填埋場填埋。每個焚燒廠都配有資源化中心，將垃圾按可燃物、不可燃物和有價物(鐵、鋁)進行分選處理，盡力減少垃圾填埋量，力求資源再生利用。垃圾焚燒發(fā)電除供焚燒設施用 電外，還出售給電力公司，可供3萬戶家庭用電。同時，還把熱能（蒸汽）提供給余熱利用設施?，F(xiàn)在福岡市四個垃圾焚燒發(fā)電廠所產(chǎn)生的電力總量已成為福岡市的一筆寶貴財富。培訓考察期間，我們實地考察了福岡市東部垃圾焚燒發(fā)電廠。福岡市東部垃圾焚燒發(fā)電廠占地58000平方米，建筑面積13000平方米，2005年建成投產(chǎn)。設計規(guī)模900噸/日（三臺焚燒爐，每臺300噸/日），煙囪高80米。正常情況下焚燒爐開二備一，日焚燒垃圾600噸，約占福岡市垃圾量的30%。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2008年四年間，該廠累計焚燒垃圾723623噸，發(fā)電量為419563/MWH，售電量為270720/MWH。我們從實地考察中了解到，該廠雖然距市區(qū)居民點很近（約200米），卻并未引起公眾的反對。主要原因一是建廠之前廣泛征求周邊民眾意見，采取多種形式向居民詳細解釋國家垃圾焚燒污染控制的標準，本廠采用的先進焚燒技術和設備能夠控制污染達到的程度與承諾，選出居民代表長期監(jiān)督并確定居民代表與廠方定期協(xié)調溝通機制。二是該廠外形設計如一座現(xiàn)代化的大公司，外觀整潔（特別是煙囪外形設計使人看不出是焚燒排氣煙囪），廠內窗明幾凈，一塵不染，不引人反感；三是建成投產(chǎn)后實行嚴格管理和嚴格控制污染，廠區(qū)內外沒

有聞到臭味、聽到噪音、看到垃圾撒漏和煙囪冒煙，并嚴格按照建廠之前與當?shù)鼐用竦募s定，每兩個月定期請居民代表到廠區(qū)參觀監(jiān)督并通報達標情況。這一切都可以看出福岡市政府在垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、征求當?shù)鼐用褚庖?、廠區(qū)建筑外形設計、建成投產(chǎn)運行管理和落實與當?shù)鼐用竦膮f(xié)調機制等方面的用心良苦。同時，通過政府長期的宣傳解釋，福岡市民眾對垃圾焚燒產(chǎn)生二 惡英的問題，已完全相信政府的控制標準和廠方采用的垃圾焚燒的技術、設備及管理能夠對二惡英實施有效的控制，近年來也沒有因二惡英問題而影響垃圾焚燒發(fā)電廠的建設。

（3）福岡市首創(chuàng)垃圾填埋的“福岡方式”

垃圾填埋的準好氧填埋結構，是福岡市在日本垃圾填埋歷史過程中與福岡大學協(xié)作開發(fā)出來被日本政府在全國各地推廣、并被聯(lián)合國人居署在亞太地區(qū)推薦應用的垃圾處理方式--福岡方式。福岡方式是指根據(jù)填埋廢棄物層內的微生物環(huán)境將填埋地分5類（厭氧填埋、準好氧填埋、好氧填埋等）的一種分類方法。實踐證明，填埋廢棄物層內的微生物環(huán)境越為好氧型的，其滲濾液中的污濁成分和濃度就越能在早期實現(xiàn)降低，同時甲烷以及硫化氫等氣體的發(fā)生量也就越低，填埋場也就越容易在早期實現(xiàn)穩(wěn)定。

福岡方式具有有效利用自然界本身所具有的凈化能力來達到實現(xiàn)廢棄物穩(wěn)定化的方法，這種方法在機械及裝置上對技術的要求都不高；可以促進填埋廢棄物的分解，提高滲濾液的水質；甲烷氣體的發(fā)生得到抑制，有利于防止地球溫暖化；由于穩(wěn)定性的增大，使得填埋場早期利用成為可能；是一種投入小而效果好的方法，其系統(tǒng)的基本工程學原理簡單易懂，而且材料的選擇方面也具有極高自由度，可以實現(xiàn)對各種材料的充分利用；建設和維護管理也簡單易行，但要在加強填埋作業(yè)及日常管理的同時，對滲濾液的水質進行持續(xù)監(jiān)測等優(yōu)點。福岡方式適合在中小城市推廣使用。在福岡市和國際機構的共同努力下，福岡方式已先后在馬來西亞、我國山東濰坊市和云南蒙自縣、薩摩亞、越南等國家和地區(qū)推廣應用。

培訓考察期間，我們實地考察了福岡市西部中田垃圾填埋場、今津垃圾填埋場（已封場）及與其配套的滲濾液污水處理廠。中田垃圾填埋場是按福岡方式建設的垃圾填，是按福岡方式建設的垃圾填埋場，主要填埋垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣、飛灰和不可燃垃圾，總面積380000平方米，填埋面積180000平方米，填埋容量2380000噸，填埋時間從1996年至2016年共20年。今津垃圾填埋場也是按福岡方式建設的垃圾填埋場，總面積758000平方米，填埋面積644000平方米，填埋容量1687000噸，填埋時間從1975年至1999年共24年，于1999年9月封場。滲濾液污水處理廠是專門配套處理中田垃圾填埋場和今津垃圾填埋場垃圾滲濾液的污水處理廠，主要采用微生物生化處理技術處理垃圾滲濾液，該廠占地面積13000平方米，日處理滲濾液600噸（正常），最大日處理能力可達3000噸（雨季），滲濾液中田垃圾填埋場占20-30%，今津垃圾填埋場占70-80%，滲濾液污水處理后COD達到15毫克/升以下排放。福岡市環(huán)境局設施部管理課駒田尊志系長介紹，中田、今津垃圾填埋場和污水處理廠的建設都得到當?shù)鼐用竦某浞掷斫馀c合作，并在較短時間內建成投產(chǎn)。我們在現(xiàn)場考察所到之處均未聞到臭味，露天的垃圾滲濾液集調節(jié)池上種植濕地水草植 物，鳥類在植物群中棲身。

今津垃圾填埋場封場后，福岡市政府投資建立了今津養(yǎng)護學校、運動公園、網(wǎng)球場和市民租地種植農(nóng)園。市民每年花費6000、9000、18000日元就可分別租到10、15或30平方米的土地耕作，種植各種農(nóng)作物，體驗農(nóng)家生活。

（4）福岡市國民環(huán)境教育形式的多樣性

福岡市政府對國民的環(huán)保教育，實現(xiàn)了從幼兒到成人的全面覆蓋，環(huán)保教育伴隨人的一生。日本政府不僅將環(huán)境教育納入義務教育法，而且還通過建設環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂部、編寫從幼兒到中學綜合性環(huán)境教育輔助教材、成立環(huán)保民間組織等多種方 式來提高公民的環(huán)境意識。他們的環(huán)?；顒硬粌H豐富多彩、形式多樣，而且載體先進，寓教于樂?！斑呁孢厡W”、“大家一起愉快地學習環(huán)保知識”、“努力就有收獲”等多種形式的環(huán)境教育和環(huán)保宣傳思路，讓人耳目一新、印象深刻。

培訓考察期間，我們參觀了北九州市的環(huán)境博物館。該館通過大量的影像和實物展示，介紹了北九州市環(huán)境保護的進程、歷史和背景，使公眾能夠從中學習和了解克服公害的歷史、今天的地球環(huán)境和保護大自然的重要性。博物館內設有環(huán)境學習中心、環(huán)境信息中心和環(huán)境活動中心，既有環(huán)保實用技術的展示和綠色生活方面的知識宣傳，也有環(huán)境警示教育的內容。博物館大量采用太陽能發(fā)電、雨水利用體系等環(huán)保性技術和設備，其本身就是 一個現(xiàn)實生動的教材。在這里看一看、摸一摸，就可以愉快地學到環(huán)保知識，兒童也可以通過各種各樣的游戲器具感受到自然的神奇力量，有效地培養(yǎng)了兒童珍愛大自然的意識。

三、日本經(jīng)驗對××經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保工作的啟示 通過培訓和考察，我們深切地感受到，日本福岡市在工業(yè)化后期經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作的先進理念與建設資源循環(huán)型社會的做法經(jīng)驗，值得××借鑒。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，適時推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保理念戰(zhàn)略轉變，是現(xiàn)代化城市加強環(huán)境保護的客觀要求

福岡市在戰(zhàn)后至上世紀八十年代，走過了“先污染、后治理”的路子。但進入九十年代特別是二十一世紀初期，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保理念從經(jīng)濟優(yōu)先到經(jīng)濟與環(huán)境兼顧、再到環(huán)保優(yōu)先的戰(zhàn)略轉變。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護理念先進、措施具體、效果明顯，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都取得了長足的發(fā)展。轉變觀念實現(xiàn)了福岡市經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

實施經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保理念與指導思想的戰(zhàn)略轉變，政府能夠發(fā)揮主導作用。從福岡市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的實踐看，環(huán)境保護和污染治理表面上是依靠先進的技術支撐，但實質上是政府強有力的推動。在培訓考察中，我們強烈感受到福岡市政府的環(huán)保主導作用是隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展、市場經(jīng)濟的成熟而日趨加強的。14 如日本政府制定循環(huán)型社會法律體系和福岡市政府科學制訂循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，出臺規(guī)范、扶持循環(huán)型社會建設的優(yōu)惠政策措施，加大對循環(huán)經(jīng)濟投入，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)學研聯(lián)合，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，動員全社會參與，無不體現(xiàn)政府強有力的行政推動。當前，××正處于經(jīng)濟快速增展和全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期，同時也是環(huán)境污染治理的高難期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。由于目前我國市場經(jīng)濟體系尚未完善，環(huán)保政策法規(guī)體系建設相對滯后，企業(yè)主動治污、公眾自覺環(huán)保理念還比較薄弱，經(jīng)濟與環(huán)境矛盾日趨突出，更加需要政府通過完善環(huán)保法律法規(guī)體系、科學編制環(huán)保規(guī)劃、制定落實“環(huán)保優(yōu)先”的促進政策、倡導全民環(huán)保等手段，在環(huán)保工作中發(fā)揮政府強有力的推進作用，促進全社會以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價，謀求又好又快發(fā)展。

（二）切實轉變經(jīng)濟增長方式，加快推進循環(huán)經(jīng)濟和資源循環(huán)型社會建設，是應對和解決城市環(huán)境污染的有效措施

福岡市政府經(jīng)過整整20年持續(xù)的污染治理，生態(tài)環(huán)境得到了根本性恢復，實現(xiàn)了城市空氣環(huán)境質量和水環(huán)境質量的根本好轉。其基本經(jīng)驗是實施了新的經(jīng)濟發(fā)展和實行新的環(huán)保理念，從根本上改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的生活方式與產(chǎn)業(yè)結構，向循環(huán)型的生活方式和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結構的社會轉變。較好地解決了在城市生產(chǎn)生活的初始階段就重視再生資源利用和減少廢 15 棄物排放，對廢棄物進行有效回收處理并使之成為寶貴資源，在資源充分利用推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，大量減少城市廢棄物對環(huán)境的污染問題。

在廢棄物資源循環(huán)利用方面，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設摸索了成功經(jīng)驗。北九州市于1997年7月制定了“環(huán)境保護政策”與“工業(yè)振興政策”并重的地區(qū)政策，積極推進北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)工程建設。目前，該園區(qū)已建成北九州教育.基礎研究、技術.驗證研究和企業(yè)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成了北九州市生態(tài)工業(yè)園區(qū)中心（環(huán)境宣傳學習基地）、北九州學術研究城（國立、公立、私立大學、研究生院與研究機構聚集開展各種研究，成為培養(yǎng)未來人才基地）、響（HIBIKI）再生利用工廠群（市政府將平整后的土地長期租給企業(yè)，扶持中小企業(yè)在環(huán)境領域發(fā)展，并給予經(jīng)費扶持。如廢棄汽車再生、廢紙再生、廢塑料再生、廢辦公設備再生等工廠群，成為廢物再生利用基地）、綜合環(huán)保聯(lián)合企業(yè)（將園區(qū)內各再生工廠、企業(yè)產(chǎn)生的再生殘渣和汽車碎屑等工業(yè)廢物再進行資源處理，并利用余熱發(fā)電，推進零排放型環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)合企業(yè)化，成為資源循環(huán)基地），使整個工業(yè)園成為從基礎研究到技術開發(fā)、驗證研究到企業(yè)化運作的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

（三）全面加強公眾的環(huán)保宣傳教育，持續(xù)提高公民的環(huán)境意識，是推進資源循環(huán)型社會建設的重要手段 培訓考察期間，我們無論在福岡市政府辦公大樓還是在企業(yè)、工地實地考察，在住宿酒店還是和行走街頭，所到之處無不親身感受到環(huán)境保護已成為日本的一種公共文化、文明理念和自覺行為。日本政府通過實施從幼兒到成人全面覆蓋的國民環(huán)保教育機制，使福岡市民養(yǎng)成了不隨處亂扔垃圾的習慣，街道非常整潔干凈，市內見不到成排成列的垃圾箱，也見不到裸露地面和紙片垃圾。環(huán)境保護的文化理念滲透到了福岡市的企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展和社會生活中，成為全社會自覺遵守的行為規(guī)范。

福岡市環(huán)境局循環(huán)型社會推進部計畫課滿江正博課長介紹，福岡市政府十分重視國民的環(huán)境教育，系統(tǒng)地編寫了從幼兒到中學生等適合各種年齡段的綜合性環(huán)境教育輔助教材實施環(huán)境教育，取得了很好的教育效果。如福岡市2009年版小學四年級的環(huán)境教育輔助教材，就包括了福岡市政府對家庭生活垃圾的分類和丟棄要求、垃圾資源再生利用、垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠處理垃圾流程、環(huán)境教育學習講座、市民、社團和學生集體拾揀垃圾活動、環(huán)保法律常識等內容。這種注意從小就開始培養(yǎng)青少年的環(huán)保法制意識和行為習慣的經(jīng)驗做法值得××吸收和借鑒。福岡市不僅嚴格按照義務教育法落實環(huán)保教育內容，還充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和社會中介組織的作用，形成政府主導、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會的環(huán)保教育網(wǎng)絡，福岡市公眾 17 對環(huán)保的廣泛參與和環(huán)保的自覺行動，成為環(huán)境保護和推進資源循環(huán)型社會建設的強大力量。

四、對加強我市資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設 的相關建議

（一）學習借鑒福岡經(jīng)驗切實推進發(fā)展理念的戰(zhàn)略轉變 福岡市建設“資源循環(huán)型社會”的做法經(jīng)驗值得××借鑒。學習福岡經(jīng)驗，關鍵是要切實推進發(fā)展理念的戰(zhàn)略轉變。黨中央在十六屆五中全會提出要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，與福岡市建設“資源循環(huán)型社會”的做法有相相似通之處?！痢量梢越梃b福岡經(jīng)驗加大力度推進“兩型社會”建設。在發(fā)展理念上切實推進從經(jīng)濟優(yōu)先到環(huán)保優(yōu)先的根本性轉變，在社會形態(tài)上切實推進由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向生態(tài)社會的根本性轉變，在環(huán)保工作上切實推進由被動污染治理向全方位生態(tài)保育的根本性轉變。

從××治污的歷史上看，上世紀70年代到80年代是末端治理，90年代是源頭治理與過程控制相結合，發(fā)展到現(xiàn)在以環(huán)境、經(jīng)濟、技術手段綜合治理。××的治污歷史體現(xiàn)了政府解決環(huán)境問題戰(zhàn)略思想的演變，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境技術和文化理念的轉變。但是目前××面臨的環(huán)境問題依然嚴峻，大氣污染、水污染和垃圾處理的問題無法回避。解決××的環(huán)境問題，學習18 福岡經(jīng)驗走建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路，是一項長期的戰(zhàn)略任務。推進×ד兩型社會”建設，不斷提高資源環(huán)境保障能力，對實現(xiàn)××經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

（二）發(fā)揮政府主導作用全面推進“兩型社會”建設 福岡市政府強力推動資源循環(huán)型社會建設，政府發(fā)揮主導作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是科學制定資源循環(huán)型社會的建設規(guī)劃；二是推進制定資源循環(huán)型社會建設的法律法規(guī)體系；三是制定實施資源循環(huán)型社會建設的優(yōu)惠政策；四是倡導全民環(huán)保，推進公眾參與資源循環(huán)型社會建設。我市現(xiàn)階段可以考慮推進以生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點的“兩型社會”建設。建議學習借鑒福岡市在家庭生活垃圾分類、包裝、收集、分揀、資源再生利用和垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、建設、管理等方面的經(jīng)驗；學習借鑒北九州市建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立從基礎研究到技術開發(fā)、驗證研究到企業(yè)化運作的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地方面的經(jīng)驗，由政府相關職能部門牽頭研究制定有利于××市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的經(jīng)濟政策；制定科學、環(huán)保、安全的生活垃圾、產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的整體規(guī)劃和分類處理辦法；在抓好生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用試點的基礎上全面推進城鄉(xiāng)垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物的分類處理；鼓勵、扶持企業(yè)參與對生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物實行充分的回收和循環(huán)利用。

（三）進一步營造“兩型社會”建設的文化氛圍

從福岡市政府推進國民環(huán)境教育的成功經(jīng)驗上看，通過多種形式實施從幼兒到成人終生的環(huán)境教育，是提高人們環(huán)境法制意識、養(yǎng)成良好行為習慣和確保有效推進環(huán)保工作落實的重要保證。比較福岡市的環(huán)境教育而言，××的環(huán)境教育和“兩型社會”公眾宣傳工作需要進一步加強。建議學習福岡經(jīng)驗，系統(tǒng)編寫××從幼兒到中學生到成人等適合各種年齡段的綜合性環(huán)境教育、宣傳輔助教材實施環(huán)境教育，進一步構建學校、家庭、社會三位一體的環(huán)保宣傳網(wǎng)絡，完善對全社會的環(huán)境教育體系，大力普及環(huán)保知識，強化市民的環(huán)保教育，加大對民間環(huán)保組織的鼓勵和扶持，動員更多的市民從事環(huán)保公益事業(yè)和倡導環(huán)境政策，推進公眾參與，全面提升全社會公眾的環(huán)保意識。同時，要大力營造“兩型社會”建設的文化氛圍，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機意識，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，形成一種主流的社會輿論。

第三篇：關于日本福岡城市管理機制模式的考察報告

日本福岡城市管理機制模式學習考察報告

為深入學習日本城市管理在管理體制、機制模式以及法律法規(guī)方面的經(jīng)驗做法，全面提高××城市管理和綜合執(zhí)法水平，根據(jù)市政府關于赴日本福岡、東京學習考察的指示精神，我們對日本福岡、東京的城市管理機制、體制進行了考察這次考察，通過培訓、走訪、參觀、聽課、對接交流等形式，使我局對日本的城市管理體制、機制模式以及法律法規(guī)有了進一步的了解和認識。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、日本福岡城市社區(qū)管理基本情況

日本城市的“地域”是相當于我國“街道”的行政區(qū)域，其管理機構是“地域中心”。

（一）社區(qū)管理機構設置

地域中心內設機構有地域擔當系和青少年擔當系，同時設有高齡者會館和兒童館等社會事業(yè)單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔當系長、青少年擔當系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名，全部是公務員。

（二）社區(qū)管理機構的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負責收集區(qū)民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進行管理；在執(zhí)行中對計劃進行調整；為居民提供窗口服務和設施的服務，以及負責青少年健康教育有關事務的處理，目的是滿足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區(qū)民服務的職能作用，突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過集會場所和區(qū)長室實現(xiàn)服務。區(qū)民可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區(qū)民討論問題的解決辦法。在區(qū)長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內代區(qū)長對居民提出的問題和意見，當場解決、解釋，對一些具體問題進行處理。二是信息服務。區(qū)政府和地域中心分別對一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實行開放，區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對外服務的窗口，通過區(qū)、地域中心兩級辦公互聯(lián)網(wǎng)，為區(qū)民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領取、文件文本防偽復印等服務，為外國人提供辦理入住、經(jīng)營等各種服務。四是為特殊群眾服務。福岡市總人口為1416960人，家庭總數(shù)為676890戶，149個校區(qū)分7個區(qū)，地區(qū)中已有144個校區(qū)，每個校區(qū)平均4600戶家庭，約9700人。小學校區(qū)設町內會（類似我國體制中的街道居委會），全市町內會2270個，志愿加入的 家庭數(shù)平均2698戶。一個町內會有15個團體。一個校區(qū)設一個公民館，公民館設館長一人、主持一人、二個職員（由館長選用），還有十幾個志愿者。

以福岡中央?yún)^(qū)春吉公民館為例，該館所轄8100戶，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設立了功能多樣、設施齊全的教學室、學習室、兒童看管室、團體集會室、研修室、休息室、老人活動室等。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據(jù)家庭特點，開辦托養(yǎng)業(yè)務，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。

（三）社區(qū)管理機構的經(jīng)費來源

公民館的經(jīng)費來源一是政府撥款，二是館民每戶每月交會費，經(jīng)費的使用有明確要求，各項費用標準都有明確規(guī)定，支出嚴格按照規(guī)定、條例的標準執(zhí)行。經(jīng)費使用范圍包括地域工作、民政福利、防災防病、環(huán)境治理、體育運動等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團體的補助費、臨時性工作費用的安排，則不在該資金內。而這部分需要的資金，是由地域中心部調整課安排解決。據(jù)介紹，每年館長支配使用的經(jīng)費在600萬日元。

（四）地域中心與區(qū)政府的關系

區(qū)政府(區(qū)役所)通過地域中心部對15個地域中心實施領導。地域中心部每月召開兩次所長會，進行工作交流和聯(lián)絡，所長之間也有聯(lián)絡網(wǎng)。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進行一 次，在自我評價的基礎上，由常勤部長、議會議員，各方代表共5名監(jiān)察人員進行考核。區(qū)自治協(xié)議會與小學校區(qū)，小學校區(qū)與公民館，公民館與町內會的關系不是領導與被領導的關系，而是協(xié)作關系。充分體現(xiàn)寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團體在社區(qū)管理模式中的作用 區(qū)自治協(xié)議會是與地域中心并行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎上，住區(qū)自治協(xié)議會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務進行討論，把區(qū)民的意見反饋給區(qū)政府；對地域內一些共同性問題：設施建設、高齡者問題、街道改造等，提出解決的對策。住區(qū)自治協(xié)議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區(qū)的實際；由于是經(jīng)常性組織，自治協(xié)議會能夠對城市的長遠建設提出建設性意見。地域內還有一些公益性團體，如防災、青少年教育、交通安全等多種協(xié)會、委員會，還有義務服務組織等，地域中心與這些公益組織相互聯(lián)系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領域的經(jīng)驗

（一）日本城市管理不靠城管大隊

日本沒有城管隊伍，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛自己居住的街道，愛整潔，他們沒有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規(guī)定了34項輕犯罪行為。比如，丟棄對人有危險的動物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款?！遁p犯罪法》對規(guī)范居民行為、加強城市管理發(fā)揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執(zhí)法一絲不茍，不管你態(tài)度如何，他們的態(tài)度都很好，不會暴力執(zhí)法，但也不徇私情，違法必究。從這個意義上說日本人守規(guī)矩也是被治出來的。

（二）利用社區(qū)治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區(qū)治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據(jù)福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營利性廣告分流，通過社區(qū)發(fā)行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關不讓亂貼小廣告的規(guī)定廣而告之。日本每個社區(qū)每天都有廣告印刷品，夾在報紙中隨報發(fā)送，其中有家電、服裝、房產(chǎn)、汽車、餐飲業(yè)等各類廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報紙厚得多。招工廣告由專門機構發(fā)行，每周一大本，有各類招工信息，放在便利店里，免費贈送。這樣，久而久之，社區(qū)居民對《輕犯罪法》對亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據(jù)福岡市都市景觀條例)，分國家、縣、市役所、區(qū)役所管，原則上由屬地區(qū)役所負責拆除，經(jīng)費也是由區(qū)役所解決。

（三）“行政指導”處理不法占據(jù)城市道路

日本普遍實施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴厲的懲處措施。在“不法占據(jù)”情節(jié)嚴重的情況下，日本建設部門（城市道路管理機關）也作為案件處理，采取強制措施，由相關部門“代履行”。道路作為重要的城市公物，對非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權一個重要內容。日本的公物警察權執(zhí)法多采用所謂“行政指導”，其實行政指導在某種程度上是一種簡便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動履行。這種公物法上的做法是從財產(chǎn)法上“排除妨礙”發(fā)展而來的。另外，根據(jù)福岡市《道路占用規(guī)則》，福岡市區(qū)的夜間大排擋占道經(jīng)營，他們作為一種傳統(tǒng)文化，由個人申請、其他人擔保，經(jīng)審批同意后，領取占用道路許可證，占用道路期滿5日前再審請更新手續(xù)。

三、對我國街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時，形成城市社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

我國城市現(xiàn)行社區(qū)管理體系的方式和手段已不適應新形勢下社區(qū)發(fā)展的需要，必須進行變革?？山Y合街道管理體制改革和機構調整，進行街道管理工作社區(qū)化的探索,以便最終實現(xiàn)由條塊分 隔的“街道體制”向條專塊統(tǒng)，與居民自治相結合的“社區(qū)體制”的轉化。這里有三項工作需要探索。

一是基礎社區(qū)的建設。在我國，城市社區(qū)一般指區(qū)、街、居委三級社區(qū)。實際上，區(qū)社區(qū)的概念較籠統(tǒng)，更多地體現(xiàn)的是行政區(qū)劃；街道社區(qū)較實，但面大，社區(qū)地理、人文構成復雜，社區(qū)活動的針對性不強，解決問題不細；居委會社區(qū)較小，資源有限，制約因素較多，一些社區(qū)工作很難落實。目前由于舊城改造，各層次的社區(qū)規(guī)模、成份都發(fā)生了很大變化?？稍诮值郎鐓^(qū)范圍內，按居民構成和駐區(qū)單位性質及其社區(qū)資源等情況，將居、家委會進行調整，再將相對類同的若干居家委會以社區(qū)組織的形式聯(lián)組形成具有地域特征的基礎社區(qū)?；A社區(qū)或稱地域特征社區(qū)，不是在街道和居委會之間形成的一級行政化社區(qū)管理層，而是通過健全的社區(qū)組織系統(tǒng)和完善的功能系統(tǒng)實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務的社區(qū)層面?；A社區(qū)的建立充分體現(xiàn)了地域特征、社區(qū)自然屬性，具有以下優(yōu)點：第一，由于規(guī)模的科學合理劃分，將有利于管理、服務和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過資源的共享，彌補居(家)委會社區(qū)資源的不足，便于社區(qū)居民參與社區(qū)活動。第三,有利于政府和居民的廣泛聯(lián)系，符合城市管理向減少行政層面，增強民主法制建設的趨勢。特別是在社會轉型時期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發(fā)展的民主自治的社區(qū)制管理相結合，發(fā)揮社區(qū)承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗空間。第四,基層社區(qū)的建設有利于政府職能部門在社區(qū)層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發(fā)展，承擔更多的社會職能，彌補由于政府職能部門人力財力不足所造成的社會事務空位現(xiàn)象，有利于在更大范圍滿足社會需求，促進社區(qū)發(fā)展，形成小政府大社會。

二是培育社區(qū)組織。從城市管理和社區(qū)服務方面遇到的熱點、難點問題中分離出適合社區(qū)單位、居民自治的項目和內容，指導基礎社區(qū)建立具有各種社會功能的社區(qū)組織，通過各種代表居民意愿和單位利益的社區(qū)組織實現(xiàn)居民自我教育、管理、服務的民主管理機制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”的轉化。居民對基礎社區(qū)的依賴性日益增強，社區(qū)意識將轉化為參與社區(qū)管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會的作用將越來越大。因此，必須在居委會的組織結構、運作方式上進行調整。目前亟待改變人員老化、文化偏低，設施簡陋、經(jīng)費不足、工作被動的狀況，實現(xiàn)居委會干部年輕化、知識化、職業(yè)化。

（二）推進民主與法制建設，逐步實現(xiàn)政府職能轉變。在日本，法律法規(guī)、各項制度相對健全完善，對社區(qū)有較強的約束力。地域中心職責明確，機構簡化，人員配置合理，各項職能發(fā)揮作用的效率較高，工作較細，內容符合民需，效果較好。我國城市政府要實現(xiàn)轉變職能，重心下移，必須努力推進法制建設，在完善基層組織立法的基礎上，搞好社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)組織功能，使社區(qū)擔當起從政府和企業(yè)剝離出的社會職能，同時強化政府在宏觀規(guī)劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對我市城市管理工作建議

（一）發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機關，有著和市民最直接接觸的優(yōu)勢，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊下街道工作的推進，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設。街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用。特別是在目前，街(鎮(zhèn))城管中隊下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎和主體作用越來越明顯，精確定位市、區(qū)、街三級管理職責，發(fā)揮街道社區(qū)的管理職能十分迫切。

（二）加強科學管理與提高市民素質。

日本的城市管理工作能取得如此成績與日本國民的素質是分不開的。提高市民素質是以人為本觀念的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓是一個城市發(fā)展的基礎工作，任何一個城市都不是單 純靠管出來的，而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來的。流動商販占用城市道路亂擺賣，影響交通、破壞市容，還污染環(huán)境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點。當然，這些問題也有著深層次的原因，是一個復雜的社會問題，最終還是依靠于全民素質的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強化“以人為本”的服務理念。

目前我國仍處于社會主義的初級階段，和日本城市的發(fā)展水平還有著較大的差距，基礎設施、法制體系、就業(yè)體系、保障體系、服務體系等各方面的建設還不完善，特別是在城市化進程高速發(fā)展的關鍵時期，如何解決好失地農(nóng)民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問題十分重要。因此在加強管理的同時，應強化管理就是服務的理念，建立適當?shù)囊龑鑼Т胧o流動商販提供出路，以適應不同階層的消費群體，在城市環(huán)境和生存發(fā)展之間尋求一個最佳的平衡點，從而形成協(xié)調發(fā)展。一是對本市下崗、失業(yè)人員進行造冊登記，由街道辦事處處或社區(qū)幫助解決就業(yè)問題；二是按照“就地規(guī)范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點特定時段，為流動商販開辟一些臨時擺賣點，進行規(guī)范化管理；三是在特定區(qū)域開辟“天光市場”、“露天夜市”等限時擺賣區(qū)；四是開辟特色小吃、燒烤一條街，將外來工引入經(jīng)營。

第四篇：日本福岡城市規(guī)劃建設和管理運營的報告

日本福岡城市規(guī)劃建設和經(jīng)營管理體系

學習考察報告

優(yōu)美舒適的城市環(huán)境與先進的規(guī)劃建設理念、經(jīng)營管理手段是分不開的。作為全日本最適宜居住的城市（日經(jīng)產(chǎn)業(yè)消費研究所），福岡的城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和城市經(jīng)營充分體現(xiàn)了發(fā)達國家宜居城市的先進水平，與此對應的工作體系設臵合理，分工明確，運轉高效，有很多經(jīng)驗值得我市學習和借鑒。為此，我們在培訓和考察活動安排了相應的專題，并與福岡亞洲都市研究所開展了對口交流活動，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、福岡城市規(guī)劃建設與運營管理的目標體系

根據(jù)福岡市第七次基本計劃（相當于城市總體規(guī)劃）確定的目標體系，福岡市總的目標是：自由豁達、充滿活力，人人有為的自治城市。在這個總目標下面，進一步細分制定了五個方面的子目標：市民高度自治自律的城市、市民生活安全舒適的城市、自然和人文相得益彰的城市、充滿活力的創(chuàng)造性城市，與亞洲各地共生共榮的城市。

為了實現(xiàn)如上總目標和子目標，在操作層面，政府每個職能又制定了相應的政策目標，這些目標共有18個，涉及城市建設管理的主要有：一是建設樂居、宜居、利居的美麗城市；二是保護 1 水資源，加強交通住宅環(huán)境建設，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境；三是增強抗災防災能力，建設安全安心的城市；四是保護山海之城，珍惜良好的城市環(huán)境；五是改變生活方式，建設與環(huán)境共生的城市；六是以先進的城市開發(fā)模式，建設好愛蘭島。

福岡城市建設的目標體系以總的目標總括城市發(fā)展方向，通過五個子目標對總目標進行詮釋細化，最后落實到實操層面的政策目標，構成一個完整的目標體系，有利于政府部門的團結協(xié)作和整體作戰(zhàn)，也增強了政府在社會各階層的感召力和影響力。

二、福岡城市規(guī)劃建設與運營管理的政策體系

上述目標的實現(xiàn)依靠法規(guī)和政策的雙重保障。一方面是依靠國家和市所制定的完善的法律體系予以保障。在市的層面上，由于日本的《地方自治法》詳細規(guī)定地方自治體的功能、組織、運營方式和自治權限等，因此，福岡市地方議會有權利根據(jù)《地方自治法》賦予的自治權力，制定市轄范圍內規(guī)劃建設和經(jīng)營管理行為相應規(guī)范，在城市規(guī)劃方面，主要有都市計劃等；在城市建設和工程管理方面，主要有景觀條例、海岸保護條例、工程外包監(jiān)督規(guī)章等；在城市管理方面，主要有戶外廣告條例、火災預防條例、道路占用規(guī)則等；在環(huán)境保護方面主要有垃圾處理條例、建筑物環(huán)境保護制度和節(jié)約用水條例等；在住房保障方面，主要有市營住宅條例等。各種法規(guī)條例，內容涵蓋幾乎所有城市規(guī)劃建設和經(jīng)營管理的領域。這些完善的法律法規(guī)體系與周密的工作 流程、工作制度相配套和良好的市民素質相配套，為實現(xiàn)城市建設管理的精細化奠定了堅實的基礎。

另一方面，福岡市也為這些目標的實現(xiàn)構筑了一個以項目計劃為主的政策體系，主要包括推進項目計劃、實施財稅政策，頒發(fā)社會榮譽等三個方面。一是推進項目計劃，市政府在制定都市計劃和上報每年的財政預算的時候，都會圍繞既定的政策目標提出項目計劃，爭取議會撥款，通過項目的實施推動政策的實現(xiàn)，是福岡市政策體系中最主要的組成部分。二是實施財稅政策，為了實施國家戰(zhàn)略，日本中央政府會制定相應的一些稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策，這些政策的實施主要是依靠地方政府來實施。如福岡市2009年的綠色補助金達到2.87億日元，均為國庫下?lián)芙o市政府，由市政府實施具體操作。三是頒發(fā)榮譽稱號。對于一些市民參與比較深入的城市建設管理項目，市政府會組織評選，給予優(yōu)勝者一定的榮譽稱號，如都市景觀獎，環(huán)境行動獎等，通過榮譽對相關的組織者給予激勵。

二、福岡城市規(guī)劃建設和運營管理的運作體系

日本現(xiàn)行政體實行三權分立和議會內閣制。福岡市政府設市長一名，副市長兩名。

福岡市的政府部門共24個，可分成4類。第一類是委員會部門，共有7個，人員由議會或獨立工作委員會任命，資金由市政府提供，屬于政府組成部門。這種機構設臵方式，主要是為了防 止行政權力過度集中。第二類是政府法定機構，共有2個，主要是經(jīng)營公營事業(yè)的部門。第三類是政府職能部門，共有14個。第三類四市長直管部門1個，主要會計管理者。福岡市2008公務員總的人數(shù)共9753人，占城市人口的0.4％(如加上事業(yè)單位，占0.73%)。

負責城市規(guī)劃建設和運營管理的主要有水道局、交通局、環(huán)境局、道路下水道局、住宅都市局、港灣局等6個部門。它們的主要工作職能是：

水道局主要負責居民用水和工業(yè)用水的穩(wěn)定供給；

交通局主要負責城市軌道交通建設、交通運輸?shù)慕M織和管理； 環(huán)境局主要負責環(huán)保與廢棄物管理；

道路下水道局主要負責道路、河流、下水道管理； 住宅都市局主要負責土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市建設、及市街地再開發(fā)、公園、綠化；

港灣局主要負責博多港灣建設。

在內部管理方面。福岡市的政府職能非常清晰，職責明確到每個職位，日常工作均有專責的部門和人員完成，預算相應配套到位。若有大型開發(fā)項目，大型活動，部門之間的協(xié)調比較復雜的話，通過兩種方式進行協(xié)調，一種是市政運營會議制度，由各局局長參加，明確一個副市長牽頭。另一種是建立相應的臨時工 1 4 作委員會，同時，尋找社會專家來參加，以此來協(xié)調部門之間的運轉。由于職責明確，需要通過兩種制度來協(xié)調的部門較少。

在與上級的關系方面。二戰(zhàn)以后福岡市城市自治程度正在逐年提高，國家的很多權力都下放到地方自治體。福岡屬于日本政令指定都市（相當于我國的計劃單列市，全日本有18個），在政策上享有一定的特權，自治權力比一般的市要大，基本不受縣政府制約。中央政府及其部門對福岡市的干預，主要有財政專項補貼、行政許可、人事交流等三種形式。國家還通過制定城市土地利用標準、公共設施的標準等指導、影響福岡在城市規(guī)劃建設和運營管理的決策。根據(jù)我們的了解，因此在不違反國家法律的前提下，福岡市政府對城市建設規(guī)劃和運營管理的各個方面都有自主決定權。福岡市的警察屬于福岡縣的派駐機構，屬于縣管，對城市規(guī)劃建設和運營管理的違反行為實施執(zhí)法。

在與區(qū)的關系方面。福岡市共設有6個區(qū)，區(qū)役所屬于市政府的派出機構，被列入政府組成部門。市對區(qū)實行完全管理。各區(qū)內還按地域設立自治協(xié)議會，是完全的社區(qū)自治組織，主要是為老年人和幼童提供文化娛樂或社區(qū)居民的節(jié)慶活動，跟政府行政沒有直接關聯(lián)。

在政府與企業(yè)的關系方面。除了總控性的項目，如城市總體規(guī)劃等之外的絕大部分城市規(guī)劃建設和運營管理的項目都是通過計劃招標和價格招標兩種形式，確定負責的企業(yè)進行具體操作，政府部門主要是提要求，定標準和考核驗收。對于重大的城市開發(fā)建設項目（既有公益性，又有經(jīng)營性質，通過議會決定），政府通過組織公私合營的企業(yè)來投資、建設，參與項目運作。

在公眾參與方面。市長辦公室下設廣報課負責發(fā)布市政信息、廣聽課負責征求市民意見。所有項目在起草規(guī)劃之前征詢意見，規(guī)劃出來以后開公證會，公眾參與項目確定的討論，市民要求信息公開制度，起到監(jiān)督作用。重視報紙、電視等媒體的輿論監(jiān)督，聽取和吸收民眾意見，改進城市規(guī)劃建設和運營管理。

三、創(chuàng)新機制體制，推動亞運城市和國家中心城市建設的若干思考

××和福岡都是依山面海的國際化都市、歷史悠久的文化名城和商業(yè)城市、陸上交通樞紐城市、空港城市和海港城市，兩市有著很多的共同點，相互之間有將強的借鑒意義。目前，××市籌辦第16屆亞洲運動會和建設國家中心城市的各項工作正在緊鑼密鼓地進行，通過近幾年的艱苦努力，××已經(jīng)走上了城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市運營不斷優(yōu)化的道路，城市規(guī)劃的引領作用得到發(fā)揮，城市建設日新月異，城市管理趨于精心化、長效化，城市運營水平不斷提升。這些都與市加強政府自身建設，不斷深化改革，優(yōu)化工作體制機制分不開的。為了進一步推進亞運城市和國家中心城市建設，借鑒福岡的經(jīng)驗，我們認為可以從以下幾個方面進一步推進城市建設管理領域的機制體制創(chuàng)新：

（一）建立城市建設管理領域機制體制創(chuàng)新的研究機制。近幾年福岡市的行政管理改革逐步深化，持續(xù)推進。據(jù)了解，該市目前精簡高效的行政運作也是在長期的改革中逐步演化而來的。對于我市來說，現(xiàn)在也面臨著進一步深化改革的良好機遇?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出：?繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的‘試驗田’和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力?。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試是××進一步加強城市規(guī)劃建設和經(jīng)營管理的重要契機，我們認為有必要建立城市建設管理領域機制體制創(chuàng)新的研究機制，由市建委牽頭，圍繞關系我市城市規(guī)劃建設和經(jīng)營管理的突出問題開展調查研究，緊密聯(lián)系我市實際，把握城市發(fā)展方向，借鑒國內外先進城市經(jīng)驗，在進一步深化體制機制改革上取得新突破，為加快建設國家中心城市，全面提升科學發(fā)展實力提供有力保障。

（二）進一步提升城市發(fā)展目標體系。福岡市在城市發(fā)展目標體系方面，既體現(xiàn)了城市發(fā)展的自身需要，又順應全球化的發(fā)展潮流，既包涵了社會發(fā)展的整體要求，也滿足了市民對于人性化的需求。總目標和子目標之間保持了內涵上的一致性，子目標 7 由部門進行研究和編制，由議會通過，更加有利于具體實施。我們認為，這項工作很值得我們借鑒，建議結合?十二五?規(guī)劃的編制，進一步加強城市發(fā)展目標體系研究，樹立以人為本和世界眼光的理念，突出國家中心城市的城市地位，注入適宜××發(fā)展現(xiàn)狀的新的城市建設和管理理念。在城市發(fā)展目標確定的過程中，有必要引入公眾參與的機制，體現(xiàn)出發(fā)展為了人民的政府執(zhí)政理念。在制定各項子目標的過程中，各政府職能部門應該更加重視加強調查研究，把目標的制定與工作的執(zhí)行緊密結合起來，使整個目標體系能夠得到最終的落實。

（三）進一步優(yōu)化城市建設與管理的工作機制。近幾年福岡市推進機構改革，合并了大量的部門，減少了中間環(huán)節(jié)和公務員人數(shù)，部門之間的協(xié)調效率得到提升，在管理架構上體現(xiàn)了精簡化和扁平化的特點。這與我市實行大部制，推進機構改革有異曲同工之處。通過大部制改革，我市的城市管理架構已經(jīng)得到優(yōu)化，當務之急是要在此基礎上進一步理順相應的工作機制，縮短磨合期，增強協(xié)合力，發(fā)揮新架構的新優(yōu)勢。在城市建設和管理領域，我們認為應該發(fā)揮市城鄉(xiāng)建委作為城市規(guī)劃建設和經(jīng)營管理的協(xié)調核心的作用，促使建委從過于繁雜和具體的事務性工作中脫身出來，重視加強建委在工作協(xié)調和政策引導的作用，強調部門之間的分工協(xié)作，促使城市建設和管理更加高效。

（四）尊重市場規(guī)律、運用市場手段、發(fā)揮市場作用。在與 企業(yè)的關系上，福岡市政府認為行政是補救性的，應該注重發(fā)揮市場的作用。在實際操作中，福岡市政府非常重視發(fā)揮政府對城市公共建設和管理的主導，無論是保障性住房還是地下空間的開發(fā)，或隱或顯總有政府的影子在背后主導。通過學習考察，我們認為在公共建設和管理領域，必須堅持政府主導下的市場化運作機制?？梢詫W習福岡市在建設工程管理、地下空間開發(fā)等方面的經(jīng)驗，采取可行措施，在城市建設和管理領域，進一步放開市場，推動業(yè)務外包，把市容保潔、垃圾處理、污水處理等可以市場化的工作逐步推向市場，促使政府部門把精力集中到制定政策、確定標準和市場監(jiān)管上來。

（五）完善加強公眾參與和城市立法的工作機制。在與市民的關系上，福岡市政府非常注重公眾參與。我們認為充分的公眾參與有力推動工作和促進社會和諧，建議借鑒福岡經(jīng)驗，研究出臺城市規(guī)劃建設征詢制度，在城市規(guī)劃建設的準備階段，充分聽取和吸收公眾的意見建議。同時，充分利用投訴電話、信訪和新聞媒體等有效渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。在城市立法方面，通過城市立法充分珍惜和利用城市建設和管理的自主權對于城市發(fā)展也是至關重要的，建議加強在地下空間規(guī)劃利用、建筑節(jié)能、綠色建筑、保障性住房、城市更新改造、環(huán)境保護等領域政府規(guī)章的制定，并積極促成市人大立法，不斷完善城市建設和管理的法律體系和政策體系。

第五篇：日本工程造價管理考察報告

日本工程造價管理考察報告

由建設部標準定額司組織的工程造價管理考察團一行5人，于2000年2月20日至29 日對日本工程造價管理進行了考察。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、考察概況

這次考察的重點是日本建設工程造價管理模式、工程造價計價依據(jù)、計價方法及工程造價專業(yè)人員的資格認定等，旨在探討在市場經(jīng)濟條件下如何加強我國的工程造價管理以提高建設項目的投資效益。

考察期間，代表團聽取了日本建設省官房廳營繕部關于建設省統(tǒng)一組織編制并發(fā)布建筑工程計價依據(jù)及對政府投資工程造價的確定與控制方法的介紹；實地考察了竹中工務店和都市基盤整備公團有關預算、標底、投標報價等的編制過程及編制方法；同日本建筑積算協(xié)會就協(xié)會的作用及積算師資格認定等問題進行了座談；參觀了兵庫縣蘆屋濱住宅小區(qū)。同時，代表團也向日本同行介紹了中國工程造價管理的做法和發(fā)展情況，并就彼此共同關心的問題廣泛進行交流。通過這次考察，增進了兩國同行之間的相互了解，對進一步加強我國工程造價管理，擴大友好交往，促進信息交流，將會產(chǎn)生積極有效的作用。

二、日本建設行政主管部門對工程造價的管理

在日本，由建設省統(tǒng)一組織或經(jīng)建設省統(tǒng)一委托編制并發(fā)布有關公共建筑工程計價依據(jù)。建設省負責編制計價依據(jù)的目的，一是為加強施工管理，促進建設業(yè)發(fā)展和科技進步；二是為科學合理規(guī)范建設市場定價行為。政府編制的計價依據(jù)一方面為業(yè)主編制標底確定造價的期望值提供依據(jù)，另一方面也是承包方報價的參考標準。由于報價是否接近或低于標底是決定能夠中標的關鍵因素，因此發(fā)包方編制標底、投標方報價，必須有一個可供雙方共同參考的計價標準，采取上述做法可以減少不必要的重復勞動。經(jīng)建設省批準發(fā)布的計價依據(jù)主要有：

1、“建筑計算要領”，主要包括兩方面內容，一是規(guī)定了工程費的構成，包括直接工程費、臨時工程費、現(xiàn)場管理費、一般管理費等，并規(guī)定了費用具體內容，如一般管理費含企業(yè)管理人員工資、福利保健費、辦公用品費、差旅交通費、廣告費、企業(yè)施工利潤等；二是規(guī)定了上述各項費用的計算方法和具體費率標準。如土木工程規(guī)定一般管理費以直接工程費的15％計取等?！敖ㄖ嬎阋I”相當于我國目前各地區(qū)、各部門發(fā)布的費用定額。

2、“建筑工事標準步褂”，主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。如地面鋪瓷磚，每平方米消耗106塊瓷磚，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷磚工，0.09工日普通工。日本的“建筑工事標準步褂”，一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當于我部批準發(fā)布的全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額。

3、“建筑數(shù)量計算基準·解說”，是日本政府部門、建設單位和建筑企業(yè)承發(fā)包工程計算工程量時共同遵循的統(tǒng)一規(guī)則。該基準相當于我國的全國統(tǒng)一建筑工程預算工程量計算規(guī)則。

4、“新營廳舍面積算定基準”和“新營預算單價”，與“建筑工事標準步褂”相比較為粗略，主要在項目前期供業(yè)主投資決策時使用，相當于我國的估算指。

另外，日本交通、電力等其他專業(yè)部門也都相應編制并發(fā)布各行業(yè)的計價依據(jù)。

日本建設省官房廳營繕部除負責統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫(yī)院、公寓等造價之外，還對上述公共建筑工程造價實行全過程的直接管理，具體做法是：

在項目立項階段，政府主管部門根據(jù)規(guī)劃設計作出切合實際的投資估算，其中包括工程費、設計費和土地購置費報大藏省審批。超過一定投資規(guī)模報國會討論通過，其余由大藏省自行審批。

項目立項后，政府主管部門要根據(jù)批準的規(guī)劃和投資估算，委托設計單位進行設計。設計單位嚴格在估算限額內設計，一般不得突破批準的限額。

設計完成之后，政府主管部門要根據(jù)不同階段的設計對工程造價再次進行詳細計算和確認（相當于我國的概算和預算），以此檢查設計是否突破批準的估算所規(guī)定的限額。如未突破即以實施設計的預算作為施工發(fā)包的標底；即預定價格。如果突破了，要求設計單位修改設計，包括壓縮項目的建設規(guī)?；蚪档徒ㄔO標準。

工程發(fā)包是由政府主管部門直接組織的。由它選擇投標單位，組織招投標，確定中標單位，與中標單位簽訂工程承包合同，中標價要嚴格控制在預定價格以內。

在項目施工過程中，政府主管部門要對工程建設各環(huán)節(jié)進行嚴格的質量、工期和造價的管理。對于設計變更要嚴格控制在工程總造價范圍以內；對于物價上漲引起的工程造價變動，若超過總造價一定比例，其超出部分允許調整。

三、日本協(xié)會、中介組織在工程造價管理中的作用

1、日本建筑積算協(xié)會協(xié)會宗旨是提高工程造價管理業(yè)務和專業(yè)人員的技術水平和社會地位。其工作內容主要有：①推進工程造價管理水平的調查研究；②工程量計算標準、建筑成本等相關的調查研究；③專業(yè)人員教育標準的確立、專業(yè)人員業(yè)務培訓及資格認定；④業(yè)務情報收集；⑤工程造價咨詢事務所相關業(yè)務調查研究；⑥與國內外有關部門團體合作交流；⑦其他。

2、建筑成本管理系統(tǒng)研究所該所業(yè)務主要是公共建筑物成本管理的研究及開發(fā)。受建設省委托，編制《建筑工事標準步褂》。

3、財團法人經(jīng)濟調查會和建設物價調查會 負責國內勞動力價格、一般材料及特殊價格的調查及收集。每月向全社會公開發(fā)行人工、機械、材料等價格資料。主要內容有：材

料價格、工程費、勞務單價、各種費用。材料種類豐富，通用材料包括鋼材、鋼材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、橋梁、港灣等使用材料；建筑材料包括耐火、耐熱、防水材料及建筑用石材等；還有電氣材料、機械設備材料等。工程費包括地址勘察及試驗費、土木工程、建筑工程、電氣設備工程和機械設備工程費，其價格為社會平均價或工程竣工價。勞務價格共分50個工種價格，分不同地區(qū)勞務單價、每工日單價約1萬日元～4萬日元。資料中還發(fā)布主要材料的價格預測及建筑材料價格指數(shù)等。

調查會每月公布的價格信息主要供編制預算、標底、承發(fā)包報價參考。調查方法主要以詢問調查法為主，直接調查法為輔。

四、日本建設、施工單位工程造價管理現(xiàn)狀

1、都市基礎整備公團日本都市基礎整備公團是一家大型建筑綜合性公司，主要營業(yè)內容為都市土地開發(fā)利用，居住區(qū)建設，環(huán)境建設與整備，住宅的管理，公共設施建設、公園建設與管理，鐵道建設以及賑災復興事業(yè)、技術開發(fā)等。公團本部設有技術監(jiān)理部負責預算編制并控制工程造價的實施。

2、竹中工務店竹中工務店是日本大型建筑公司，其營業(yè)范圍廣泛，主要有土地開發(fā)利用、都市和地域開發(fā)，建筑設計、設備設計、工程施工、房地產(chǎn)事業(yè)等。公司內設預算部，負責工程量計算，單價調查，計算機編制預算等工作。計價依據(jù)主要根據(jù)建設省發(fā)布的《建筑數(shù)量積算基準·解說》、《建筑工事標準步褂》，同時結合本企業(yè)施工機械使用費定額、施工組織及方法等綜合編制。施工圖是由竹中工務店設計部設計。

五、日本積算師資格認定情況

日本實行積算師資格認定制度。認定資格主要依據(jù)《建筑設計等關聯(lián)業(yè)務知識及技術審查·證明事業(yè)認定規(guī)程》（建設省告示第918號，1994年3月23日），資格認定實施工作由日本建筑積算協(xié)會負責。資格認定須參加考試，考試合格者可獲得資格認定。目前，全國有建筑積算師資格者2.7萬人，占從業(yè)人員的30％。資格認定主要是體現(xiàn)預算人員技術水平。建筑積算師分布在工程建設各個領域，其中主要分布在設計單位、施工單位及工程造價咨詢事務所等。

1、積算師資格考試方法 資格考試分為兩次，第一次為學科考試，第二次為實務 考試。第一次考試合格者方可參加第二次考試。

第一次考試內容為：建筑預算一般知識，工程量計算規(guī)則，工程造價相關知識等。第二次考試內容為：工程費計算、案例分析等。

2、考試時間 每年10月舉行第一次考試；次年1月舉辦第二次考試。

3、考試資格 大學畢業(yè)從事工程造價工作2年以上；大專畢業(yè)從事工程造價工作3年以上；高中畢業(yè)從事工程造價工作7年以上者均可報名參加考試。

六、幾點思考和建議

通過十天的考察，我們認為在工程造價管理方面，我國同日本既有相同之處，又各有特點。日本工程造價管理的某些做法值得我們參考和借鑒。

1、工程造價管理需要有統(tǒng)一的標準，以規(guī)范承發(fā)包雙方的價格行為

概預算定額、工程量計算規(guī)則以及相應的價格信息是編制工程造價的基本依據(jù)。日本建設行政主管部門在管理政府投資工程中，制定了預算定額和工程量計算規(guī)則以合理確定和有效控制工程造價在批準限額內。各地區(qū)、各部門可以根據(jù)具體情況制定本地區(qū)、本部門的計價依據(jù)。政府發(fā)布的這些計價依據(jù)，同樣指導民間工程的實施。這一做法，與我國工程造價計價依據(jù)的管理模式基本相似。與日本相比，我們定額存在的主要問題是：定額本身由于修訂滯后，跟不上技術、管理水平的發(fā)展，同時，定額執(zhí)行中的監(jiān)督檢查也有待加強。今后，我們應重視定額修編工作，使其更符合工程實際。

2、逐步改進勞務、材料、機械價格管理

市場經(jīng)濟條件下，勞務、材料、機械價格經(jīng)常在變動之中，對工程造價影響較為明顯。如何及時、準確收集到最新價格。是合理確定工程造價的關鍵因素之一。目前，我國各地有按季，或按月發(fā)布價差系數(shù)，行業(yè)部門有的按年發(fā)布價差系數(shù)，不能及時準確反映勞務、材料、機械市場價格。在日本，有兩個事業(yè)性質的財團法調查會，每月定期向全社會公布建設物價，供預算編制、招投標參考。這一做法行之有效，為預算人員提供了及時可靠的價格信息。調查會公布的建設物價同時對市場材料、物價供應價格也有指導作用。

3、招投標應公平競爭，防止惡性壓價

我國目前施工力量龐大。而工程任務有限，存在施工企業(yè)吃不飽現(xiàn)象。為了攬到工程項目，有些施工企業(yè)在投標中把報價壓得非常低，虧本經(jīng)營。另一方面，業(yè)主缺少約束機制，盲目選擇施工隊伍，這樣不利于保證工程項目的質量和工期，不利于企業(yè)發(fā)展。在日本，工程設有標底的，通常的做法是選擇接近或低于標底的企業(yè)中標，如果選擇的是低價中標，業(yè)主要對低報價承包商進行調查，了解承包商能否按報價完成工程項目，確信低價合理才簽訂合同。

4、廣泛開展國際交流與合作，提高我國工程造價管理水平

我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的進程中，工程造價管理水平有待提高。發(fā)達國家在工程造價管理方面的經(jīng)驗和做法值得我們參考和借鑒。我們應積極開展國際交流與合作，不斷提高我國工程造價管理水平，為我國工程建設服務。