第一篇：稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

亳州市地稅局高偉亞

現(xiàn)代法治理念認(rèn)為，依法治國(guó)重在依法行政，稅務(wù)部門掌控著稅務(wù)行政執(zhí)法的權(quán)力，必須將依法行政貫穿于稅務(wù)工作的始終。

一、從稅收征管實(shí)踐看稅務(wù)部門依法行政面臨的一些問(wèn)題

（一）對(duì)職權(quán)法定的理解尚不全面。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，這是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一個(gè)重要原則。職權(quán)，就是法律授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是必須行使而不能放棄的。因此，職權(quán)就是職責(zé)，放棄職權(quán)，就是失職。有稅不收、漏征漏管以及自由裁量權(quán)幅度過(guò)寬造成的處理口徑不一等問(wèn)題，就是當(dāng)前稅務(wù)行政執(zhí)法中對(duì)職權(quán)法定認(rèn)識(shí)模糊的表現(xiàn)。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高影響著依法治稅進(jìn)程。執(zhí)法主體資格問(wèn)題比較突出，除有一些不具備執(zhí)法資格的協(xié)稅員擔(dān)當(dāng)稅收?qǐng)?zhí)法任務(wù)以外，當(dāng)納稅人發(fā)生超過(guò)規(guī)定期限申報(bào)繳稅等違法行為時(shí)，一些辦稅

服務(wù)廳仍在以自己的名義對(duì)納稅人實(shí)施行政處罰。重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象尚未完全消失，如：有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行納稅人是公民的扣押、查封商品、貨物時(shí)，不按照《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定“通知被執(zhí)行人本人或其成人家屬到場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)注意的是，“通知”應(yīng)以書面形式送達(dá)，否則，極易引發(fā)的行政訴訟“官司”。

（三）一些稅收政策規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)有沖突，增加了執(zhí)法的難度。實(shí)踐中，對(duì)于一些具體稅收政策規(guī)定，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用上很大程度地依照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)文件，而忽視法律、法規(guī)的規(guī)定。實(shí)際上，稅收規(guī)范性文件僅是一種特殊的政令，一旦發(fā)生稅務(wù)行政訴訟，這樣的執(zhí)法依據(jù)很可能不被審判機(jī)關(guān)認(rèn)同。

（四）一些稅務(wù)機(jī)關(guān)制作的法律文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。集中表現(xiàn)為：不按規(guī)定使用《責(zé)令限期改正通知書》、《催繳稅款通知書》等執(zhí)法文書，送達(dá)方式及送達(dá)回證不規(guī)范；有的甚至根本不使用執(zhí)法文書，僅以口頭通知，造成執(zhí)法程序鏈的缺環(huán)。有的超越權(quán)限使用緩繳稅款審批文書，形成難以催繳入庫(kù)的欠稅。有的在移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理方面，擅自使用自制的文書形式，導(dǎo)致稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)銜接關(guān)系扭曲。

（五）部分稅務(wù)機(jī)關(guān)存在怕當(dāng)被告的心理，工作中存在追求執(zhí)法“完美性”的考慮，主觀上有努力護(hù)短以求避免復(fù)議和應(yīng)訴的心態(tài)，不能正確稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，該指出的不指出，該糾正的不糾正。

(六)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的完整性受到影響。一是移送案件制度還未全面落到實(shí)處。既有稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)移送標(biāo)準(zhǔn)判斷不準(zhǔn)，該移送的案件未移送問(wèn)題，也有公安機(jī)關(guān)缺少財(cái)稅專業(yè)知識(shí)，對(duì)移送的稅務(wù)案件查處不及時(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致打擊涉稅犯罪行為的總體成效下降，客觀上造成對(duì)稅收違法行為的放縱。二是稅收違法行為公告制度尚未全面實(shí)施。盡管總局已出臺(tái)了欠稅公告制度等，但制度完整性上和操作技術(shù)上存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，使這種以社會(huì)公眾的監(jiān)督為主要形式，看似簡(jiǎn)單卻影響巨大的“軟處罰”并未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行

第二篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會(huì)議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會(huì)議的主要議題是：深入貫徹落實(shí)省局工商行政管理工作會(huì)議精神，回顧2011年以來(lái)全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的意見：

一、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績(jī)

2011年以來(lái)，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個(gè)文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實(shí)意見。省局成立了由李金冬局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實(shí)措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題討論依法行政中的重大事項(xiàng)。株洲市局黨組兩個(gè)月召開一次辦案匯報(bào)分析會(huì)，研究解決疑難問(wèn)題。各級(jí)高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會(huì)。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場(chǎng)主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會(huì)，長(zhǎng)沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會(huì)，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動(dòng)了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國(guó)家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過(guò)全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級(jí)還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項(xiàng)依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實(shí)施辦法》等6項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)行使不當(dāng)?shù)膱?jiān)決不予通過(guò)核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說(shuō)理式行政處罰文書。說(shuō)理式行政處罰文書經(jīng)過(guò)試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說(shuō)理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評(píng)活動(dòng)。各地工商機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展執(zhí)法案例評(píng)選活動(dòng)，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評(píng)析，評(píng)選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查、評(píng)析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實(shí)幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)，2、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，12315四級(jí)受理平臺(tái)建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)商場(chǎng)（超市）、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢14.6萬(wàn)個(gè)，申訴2.3萬(wàn)件，舉報(bào)5344件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會(huì)矛盾。

3、服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展成效明顯。通過(guò)降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體184.7萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)11.8%;注冊(cè)資本14106.22億元,比上年增長(zhǎng)25%;.其中企業(yè)29.84萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)11.7%;個(gè)體工商戶153.67萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì) 1.19萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)60.4%。同時(shí)著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時(shí)服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場(chǎng)主體，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級(jí)監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問(wèn)題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；Ｋ氖羌皶r(shí)處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問(wèn)題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對(duì)人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、重大案件和重大事項(xiàng)備案制度，確保上級(jí)機(jī)關(guān)全面掌握下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實(shí)際舉行聽證會(huì)案件163件，通過(guò)聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動(dòng)這一工作常態(tài)化。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評(píng)先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級(jí)工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說(shuō)法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國(guó)家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級(jí)局班子成員和工商所正副所長(zhǎng)，參加國(guó)家工商總局行政學(xué)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)舉辦的崗位履職必備基本知識(shí)培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)。全系統(tǒng)通過(guò)普法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在提高自身法律水平的同時(shí)，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢(shì)，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績(jī)。

（一）全面領(lǐng)會(huì)省局工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會(huì)議上,省局黨組書記、局長(zhǎng)李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來(lái)的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來(lái)，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢(shì)下對(duì)工商行政管理工作的新要求，也是對(duì)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會(huì)全省工商行政管理工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為工商部門的價(jià)值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實(shí)解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問(wèn)題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個(gè)文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會(huì)文件的精神和要求，推動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺(tái)制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)立起來(lái)，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法職能。要堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對(duì)人、專家學(xué)者和社會(huì)各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級(jí)工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對(duì)《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對(duì)監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過(guò)嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對(duì)移送工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過(guò)的《行政強(qiáng)制法》是我國(guó)行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對(duì)象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說(shuō)理式處罰文書，說(shuō)明裁量的依據(jù)和理由，特別是對(duì)突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時(shí)，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)

下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)掌握和了解下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問(wèn)題以及迫切需要解決的疑難和突出問(wèn)題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺(tái)的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級(jí)機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問(wèn)題向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問(wèn)題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問(wèn)題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過(guò)去經(jīng)常發(fā)生的對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無(wú)所適從的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對(duì)這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過(guò)調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過(guò)實(shí)行重大案件請(qǐng)示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評(píng)析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級(jí)工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題、疑難問(wèn)題和突出問(wèn)題。通過(guò)復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評(píng)選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評(píng)選活動(dòng)，是對(duì)全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級(jí)工商部門要高度重視十大典型案件評(píng)選工作，把評(píng)選活動(dòng)作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢(shì)下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過(guò)不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。

第三篇：淺談依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

淺談依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：依法行政是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)步入現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)后才產(chǎn)生的新概念，是近代以來(lái)法治國(guó)家所普遍奉行的原則，而我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和管理方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其突出特點(diǎn)是權(quán)力高度集中，人治多于法治，盡管從20世紀(jì)80年代就提出了對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行改革，但問(wèn)題至今沒能得到徹底解決，本文針對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題，分析原因，并提出實(shí)現(xiàn)依法行政的建議。

關(guān)鍵詞:依法行政 問(wèn)題 對(duì)策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的活動(dòng)，將逐漸成為政府行政管理活動(dòng)的主要方式。目前國(guó)家所頒布的法律法規(guī)中，80%都要由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法必將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，依法行政能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于行政執(zhí)法活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)，很大程序上取決于行政執(zhí)法活動(dòng)是否能夠合法有效地實(shí)施。特別是中國(guó)加入WTO，將受到來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)，其中最直接的是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在WTO的23個(gè)協(xié)議中，只有兩個(gè)條款提到了企業(yè)，其它條款都是規(guī)范政府行為的，因此，中國(guó)入世應(yīng)該首先是政府入世。而我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和管理方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其突出特點(diǎn)是權(quán)力高度集中人治多于法治，盡管從20世紀(jì)80年代就提出了對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行改革，但問(wèn)題至今沒能得到徹底解決。而WTO成員的國(guó)家，其政府行為必須符合WTO規(guī)則的要求。所以，我們必須抓住加入WTO的歷史時(shí)機(jī)，重塑新的政府理念，找準(zhǔn)建設(shè)法治政府的突破口，全面推進(jìn)依法行政。

一、依法行政的必要性及其重要意義

所謂依法行政，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)公民民意的法律把行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)自己 1 的工具，而不是行政權(quán)力把法律法規(guī)作為自己的工具之一，以體現(xiàn)權(quán)力者意志的法令來(lái)行使權(quán)力的“以法行政”。以法或者不以法行政，古代社會(huì)并不罕見。而依法行政，都是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)步入現(xiàn)代工業(yè)文明后才產(chǎn)生的新概念，是近代以來(lái)法治國(guó)家所普遍奉行的原則。它是歷史發(fā)展的必然性，體現(xiàn)了國(guó)家治理方法的現(xiàn)代化，是社會(huì)由“人治”轉(zhuǎn)入“法治”的標(biāo)志。

在我國(guó)，本來(lái)依法行政就應(yīng)當(dāng)是政府權(quán)力行使的最基本的準(zhǔn)則，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。但是由于各種原因，建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間，我們對(duì)此認(rèn)識(shí)模糊，習(xí)慣于依政策和長(zhǎng)官意志行政，運(yùn)動(dòng)不斷，終于釀成十年浩劫，幾乎把國(guó)家拖到崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期的大門。伴隨著改革開放發(fā)展起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，我國(guó)的社會(huì)主義法制得到迅速發(fā)展。發(fā)展到90年代后，依法治國(guó)、依法行政，終于成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，實(shí)行依法行政由其必要和具有十分重要的意義：

1、依法行政是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正常化，都要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以更有效地配置資源。但如果沒有合理而完備的法律前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法有效配置資源。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序的，制度化的過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。而法治，不僅是紙面上的法律法規(guī)，更是得到切實(shí)執(zhí)行、認(rèn)真實(shí)施的實(shí)現(xiàn)制度，這就是需要作為執(zhí) 2 法主體的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政，確保法治的實(shí)現(xiàn)。

所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家都應(yīng)是法治國(guó)家，都要依法行政。但是在我國(guó)，依法行政還有其特殊的重要性和緊迫性。因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期作為行政部門的附屬物，許多至今仍沒有成為真正獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員超越職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為司空見慣?！稗D(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而落實(shí)自主權(quán)的關(guān)鍵又是政府職能的轉(zhuǎn)變”。這一流行的公式充分說(shuō)明了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，依法行政的迫切性。

2、依法行政是民主法制建設(shè)的重要成果

我國(guó)是實(shí)行人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)表達(dá)自己的意志。權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的法律是人民整體意志的體現(xiàn)，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志和少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。為了使人民的意志得到切實(shí)保障而不被扭曲變形，必須排除對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的一切干擾，嚴(yán)格依法行政。因此，我國(guó)憲法對(duì)依法行政提出了基本要求，并作了許多原則規(guī)定。如1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。在我國(guó)行政管理中影響極為巨大的行政處罰領(lǐng)域，從行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體和處罰程序等幾個(gè)方面，保證行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須落實(shí)依法行政的方針，把我國(guó)依法行政的實(shí)踐活動(dòng)提高到一個(gè)新的水平。

3、依法行政是提高行政管理水平，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑 依法治國(guó)、依法行政是我黨國(guó)家治理方式的重大改進(jìn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。我們今天力倡的依法行政，可以通過(guò)它對(duì)行政管理目標(biāo)和工作方法合法性的保證，提高管理水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

首先，依法行政保證了行政管理活動(dòng)不至于偏離其既定目標(biāo)，由于行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，出現(xiàn)背離為人民服務(wù)宗旨的行政行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，只要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。

其次，依法行政保證了行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。社會(huì)的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會(huì)不滿、甚至不穩(wěn)定的重要因素；而依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，執(zhí)法人員有了統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法行為，才能有公平和公正。只有社會(huì)人文環(huán)境“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，行政管理實(shí)行統(tǒng)一、穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，投資者才會(huì)作長(zhǎng)期打算，人民群眾才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安。

第三，依法行政，保證了行政執(zhí)法效率的提高。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)行，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的需求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，會(huì)大大提高行政效率，杜絕拖拉、扯皮、“踢皮球”等失職行為，能較好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

最后，堅(jiān)持依法行政，還能保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)行政管理工作的廉潔性、有效性和合法性。行政部門人員最多，管理范圍最廣，其行政行為與公民、社會(huì)利益密切相關(guān)。這就要求行政管理必須處于有效的監(jiān)督之下。要使行政法制監(jiān)督能夠有效果、有作用，就需要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法評(píng)判，也就無(wú)法監(jiān)督。而能夠提供是非評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是法律，遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、4 有效、正確地進(jìn)行。從而保證監(jiān)督對(duì)象求是祛非，反腐倡廉，盡責(zé)盡力，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

二、目前依法行政中存在的主要問(wèn)題及原因

按依法行政的要求，就是政府主體地位的確立和權(quán)力的取得都源于法律，通過(guò)法律對(duì)政府的地位和職責(zé)權(quán)限作出明確的規(guī)定，它是以民主為基礎(chǔ)、以憲法為保障對(duì)政府的公共權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。對(duì)于政府的權(quán)力來(lái)說(shuō)，只能是有限的而不可能是無(wú)限的，政府行為的合法性和合理性只存在于一定的限度內(nèi)，政府的行為要嚴(yán)格地限制在法律所規(guī)定的范圍，一切行為都必須符合法律的要求，即做到依法行政。但由于種種原因，在現(xiàn)行行政中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題還依然存在并已成為目前我國(guó)行政工作中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。我國(guó)自1989年頒布了《行政訴訟法》以后，又先后頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，特別是把依法治國(guó)的方略于1999年載入《憲法》后，作為依法治國(guó)重要組成部分的依法行政，越來(lái)越受到人們的重視。為了配合依法行政的深入進(jìn)行，國(guó)務(wù)院于1999年11月又頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。但在實(shí)際操作中并沒有達(dá)到預(yù)想的效果，法律至上的觀念還沒有深入人心。另外，還有相當(dāng)一部分行政案件是通過(guò)非司法途徑解決的，這說(shuō)明，我國(guó)要真正做到依法行政，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

造成這種局面的原因是多方面的：一是法治觀念淡薄。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人治思想影響，在處理問(wèn)題時(shí)，首先想到的是自己是領(lǐng)導(dǎo)，手中有權(quán)力，口頭上雖然也講依法辦事，但并沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的本質(zhì)是依法治權(quán)，結(jié)果對(duì)問(wèn)題的處理還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，法律完全被拋在了一邊。另一方面是群眾不知法、5 不懂法，一遇到問(wèn)題就想到拉關(guān)系、走后門，不知道用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。二是行政立法的質(zhì)量不高，缺乏可操作性。由于我國(guó)倡導(dǎo)依法行政的時(shí)間短，缺乏行政立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加之時(shí)間倉(cāng)促，可操作性不強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)困難大，效果不明顯。三是政府的職能缺失、錯(cuò)位。所謂缺失是指政府職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有進(jìn)入的那些領(lǐng)域，比如公共產(chǎn)品的制造、社會(huì)保障體系的建立、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制消極因素的抑制，加強(qiáng)政風(fēng)政紀(jì)建設(shè)以及提高人的素質(zhì)等，政府沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所謂錯(cuò)位是指政府管了一些不應(yīng)該管的事，比如輕視市場(chǎng)的作用而過(guò)多地對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上就是政府干預(yù)過(guò)多，引導(dǎo)少，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行要求農(nóng)民種這、種那，實(shí)踐已證明，這樣做的結(jié)果只能是，群眾積極性不高，甚至出現(xiàn)老百姓與鄉(xiāng)、村干部產(chǎn)生抵觸情緒，影響了干群關(guān)系，激化了矛盾隱患，也給農(nóng)民造成了不可估量的損失；另外，在催收農(nóng)村合作基金欠款和計(jì)劃外生育款中出現(xiàn)的違法、違規(guī)拉豬、拉雞、收繳農(nóng)產(chǎn)品、食品等不法行為時(shí)有發(fā)生。四是監(jiān)督乏力，沒有形成一套嚴(yán)密、科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，從而造成權(quán)力的運(yùn)用泛濫。

三、實(shí)現(xiàn)依法行政的措施或建議

建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)依法行政，必須要有嚴(yán)格的制度作保障。通過(guò)依法確定政府的職能，提高行政立法的質(zhì)量，建立科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制以及提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)等多種措施，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督，為建設(shè)真正的法治政府創(chuàng)造條件。

1、依法確定政府的職能。一是遵循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，參照國(guó)際慣例和WTO的規(guī)則，對(duì)政府的行政管理職能重新定位，并通過(guò)立法 6 的形式予以確認(rèn)，一旦獲得通過(guò)，任何部門和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，否則被視為違法，追究其法律責(zé)任。二是對(duì)權(quán)力的劃分，即不能出現(xiàn)權(quán)力真空，也不能出現(xiàn)權(quán)力的交叉和重疊，權(quán)力只授予一個(gè)部門，以免在處理問(wèn)題時(shí)相互扯皮和推諉，降低行政執(zhí)法的效率。三是突出政府職能的重點(diǎn)，政府主要是為公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，使企業(yè)從政府的行政約束中解脫出來(lái)，真正成為市場(chǎng)的主體。

2、政府應(yīng)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府立法必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序，以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，廣泛征求意見，充分體現(xiàn)人民意志。要促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。要防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理方法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府行政改革精神的法律規(guī)范要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)格遵循不抵觸原則，維護(hù)法制的統(tǒng)一，從源頭上、制度上解決“依法打架”問(wèn)題。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。依法行政是對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員提出的共同要求，只有全面提高各級(jí)政府工作人員的政治素質(zhì)、思想水平和執(zhí)法能力，才能確保依法行政。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。對(duì)于新錄用的行政執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采用公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式，把住進(jìn)入關(guān)。對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍中不符合法律規(guī)定，不具備執(zhí)法資格 7 的人員，如執(zhí)法部門聘用的一些臨時(shí)工要及時(shí)清退，使行政執(zhí)法人員合法化。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)組織和管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)考核、任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、知法犯法、徇私枉法的，必須嚴(yán)肅追究，決不能姑息遷就。

4、對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。要逐步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；⒅贫然?。要建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，特別是要把行政復(fù)議制度作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要途徑。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要主動(dòng)接受人民代表大會(huì)的法令監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)通過(guò)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行的司法監(jiān)督和來(lái)自廣大人民群眾的社會(huì)輿論監(jiān)督。

5、提高全民的權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮行政相對(duì)人對(duì)依法行政的積極作用。行政相對(duì)人與依法行政有著最密切的關(guān)系，他是依法行政的最大受益者，同時(shí)也是違法行政的最大受害者，依法行政的實(shí)現(xiàn)必須依靠這種最重要厲害關(guān)系主體的能動(dòng)作用的充分發(fā)揮。實(shí)踐表明，民怕官、不敢告、不知法、不會(huì)告的癥狀仍相當(dāng)突出，直接影響到人大、司法、行政監(jiān)督作用的發(fā)揮，無(wú)形中會(huì)助長(zhǎng)濫用職權(quán)，所以應(yīng)不斷強(qiáng)化民眾的權(quán)利意識(shí)，發(fā)揮廣大人民群眾的權(quán)利能動(dòng)性，使之變成制衡行政權(quán)力的能力。

總之，依法行政是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，它對(duì)于提高我們政府行政管理水平，提高行政效率，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的意義。只要我們認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事，用法律規(guī)范國(guó)家公職人員的行為，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政必將成為現(xiàn)實(shí)。

參考文選：

1、中宣部宣傳教育局、人事部公務(wù)員管理司、司法部法制宣傳司編寫：《公務(wù)員依法行政讀本》，中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001年1月出版。

2、湛中樂(lè)編著：《公務(wù)員行政許可法讀本》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年2月版。

3、丁偉峰、唐明亮編著：《行政法學(xué)》，北京青華大學(xué)出版，2005年5月出版。

第四篇：街道全面推進(jìn)依法行政2011工作計(jì)劃

白沙路街道2011全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《慈溪市2011推進(jìn)依法行政工作安排》，現(xiàn)提出白沙路街道2011年全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃。

一、嚴(yán)格貫徹實(shí)施《綱要》和《規(guī)劃》

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”在全面推進(jìn)依法行政中第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政工作納入街道重要議事日程。并對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題由“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)把依法行政工作落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

（二）全面貫徹落實(shí)街道全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。對(duì)街道制訂的全面推進(jìn)依法行政的2011依法行政工作計(jì)劃，各辦、各線按職能、職責(zé)的不同，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地貫徹落實(shí)。

（三）開展法治觀念和法律知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，組織街道班子成員和機(jī)關(guān)干部、職工學(xué)習(xí)《綱要》和《規(guī)劃》，切實(shí)提高街道領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。要采取多種形式廣泛開展各種宣傳活動(dòng)，讓轄區(qū)群眾更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，更加關(guān)心支持、主動(dòng)監(jiān)督法治政府建設(shè)工作。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)

（一）加快推進(jìn)政企分開、政事分開，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管職能。要把政府主要職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。

依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)利。

（二）規(guī)范和完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)各類應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，深化教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育體制改革，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)。積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會(huì)合作進(jìn)行社會(huì)管理的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮社區(qū)、村在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。

三、完善民主科學(xué)決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開

（一）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。要在修訂和制定街道工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范街道重大決策事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目、政府性資金使用和公共資源配置與管理等方面的決策程序，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（二）完善政務(wù)公開工作。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，深化和完善政務(wù)公開制度，建立和完善政務(wù)公開網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，明確公開范圍、公開程序和公開方式，落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任，推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)范化。

四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（一）自覺接受街道人大工委的法律監(jiān)督、政協(xié)工委的民主監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢；虛心聽取政協(xié)對(duì)街道工作的意見和建議。

（二）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。街道要積極配合區(qū)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督

機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。健全群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光案件追查制度，誠(chéng)懇接受來(lái)自群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

五、根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“平安慈溪”的要求，探索有效解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制

（一）探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社會(huì)矛盾的工作體系，積極探索打造“平安慈溪”,構(gòu)建和諧社會(huì)的新途徑。

（二）完善信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法投訴相互配合、分工分流的工作機(jī)制。把行政管理引發(fā)的信訪、上訪及時(shí)引導(dǎo)到法定渠道上來(lái)解決。

第五篇：加強(qiáng)依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：依法行政是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)依法行政已取得了明顯成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問(wèn)題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力?？茖W(xué)分析這些問(wèn)題的成因及對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義，關(guān)鍵詞：依法行政 行政法 對(duì)策 1 依法行政工作中存在的問(wèn)題 改革開放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是： 1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。1.2 違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。2 推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策 2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。[1] [2] [] [] 2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來(lái)，分離開來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。2.3 強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，是依法行政的保證。為此，一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。三是要建立健全完善的管理制度，使執(zhí)法人員有章可循。要使執(zhí)法人員知道如何執(zhí)法，怎樣執(zhí)法。四是賞罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)多種監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員的問(wèn)題，按照管理制度的規(guī)定，嚴(yán)肅處理，讓違規(guī)的執(zhí)法人員為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)，給嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)持依法辦事的執(zhí)法人員以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.4 提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。一要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，提高其思想政治覺悟，使其牢固樹立馬克思主義思想觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹依法治國(guó)方略，自覺地推行依法行政；二要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)有效的培訓(xùn)。要設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)或全省范圍設(shè)立若干所專業(yè)的院校，從根本上解決行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)問(wèn)題。要科學(xué)地安排培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)執(zhí)法人員區(qū)分層次，安排不同層次的學(xué)習(xí)內(nèi)容。要使培訓(xùn)制度化。凡是行政執(zhí)法人員必須定期地參加培訓(xùn)，不參加培訓(xùn)，不能上崗工作、不能晉升職務(wù)、不能參加評(píng)先選優(yōu)。三要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度；四要完善人員激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持以人為本最大限度地調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性。