第一篇：的決定甘肅省人民政府關于全面推進依法行政

甘肅省人民政府關于全面推進依法行政的決定

(甘政發(fā)〔2000〕70號 2000年11月24日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央駐甘各單位：

黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。依法行政是依法治國的內在要求和重要組成部分，對依法治國方略的實施具有決定性意義。為了切實貫徹依法治國的基本方略，全面推進依法行政，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和全省依法行政工作會議精神，特作如下決定。

一、充分認識依法行政的重大意義，全面推進依法行政

依法行政是依法治國的核心和關鍵，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十五屆五中全會指出：“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，要重點建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政”。各級行政機關承擔著大多數(shù)法律、法規(guī)的實施任務，涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域，決定和影響著一個國家法制化的整個進程。各級行政機關只有將各項工作納入法制化軌道，依據(jù)法定活動規(guī)范和行為準則處理各種權力和利益，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質量和效能，保證貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

依法行政是實施西部大開發(fā)的重要保障。加快西部經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護民族團結、保持社會穩(wěn)定、調節(jié)西部大開發(fā)中各方面的關系以及擴大對外開放，都需要強有力的法治保障。充發(fā)發(fā)揮法治的規(guī)范、引導、促進和保障作用，把各方只極性最大限度地調動起來，西部大開發(fā)的各項建設就能真正健康、有序、優(yōu)質地進行。因此，各方面都應做到依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法維護自身的合法權益。

各級政府和政府各部門都必須充分認識依法行政的重大意義，大力加強政府法制建設，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行政，從嚴治政，規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權限和程序管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務，努力實現(xiàn)行政決策科學化、民主化，行政管理規(guī)范化、法制化。

二、認真貫徹《立法法》，切實加強政府立法工作

九屆全國人大三次會議通過的《立法法》，對于規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，具有十分重要的意義，必須切實貫徹落實。要把政府立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策密切結合起來，從我省的實際出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個立法項目。對關系全省改革開放及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的立法項目，要深入論證，重點研究。要圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把有關國有企業(yè)改革和發(fā)展、改善投資環(huán)境、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、發(fā)展科技教育和非公有制經(jīng)濟等方面的項目作為今后

立法工作的重點。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時進行清理、修訂或廢止。在立法工作中，要切實把維護人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線，深入實際調查研究，關注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，反映民意，真正使各項法律規(guī)范明確具體，符合實際，具有較強的針對性和可操作性。

政府立法工作必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法定權限、法定程序立法，維護社會主義法制的統(tǒng)一，防止部門通過立法手段，違犯政策規(guī)定，膨脹部門權力和利益。要進一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，認真審查所屬工作部門和下級政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，對那些同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應依照法定程序予以撤銷或責令其修訂、廢止。要加強政府立法研究，不斷總結經(jīng)驗，切實解決立法工作中存在的實際問題。要進一步改進和完善政府立法程序，積極探索和改進立法方式。重點立法項目要逐步推行由政府法制機構牽頭，相關部門參加，綜合調研機構和專家學者參與的立法起草方式。要逐步建立和健全立法聽證制度、專家學者咨詢論證制度，聘請立法顧問參與立法工作，集思廣益，廣開言路，努力提高立法工作的科學性和民主性。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

要以政府機構改革為契機，進一步理順行政執(zhí)法體制，嚴格界定行政執(zhí)法權限，實現(xiàn)政府職能、工作方式、工作作風的根本轉變。要認真貫徹落實行政機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達罰款指標，不得設立“小金庫”。要認真實施行政罰款與收繳分離制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，加大對實施情況有監(jiān)督檢查力度，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。實行執(zhí)法公示和政務公開，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法的透明度。各行政執(zhí)法機關要從“便民、利民、為民”的原則出發(fā)，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、權限、程序、標準、結果以及對違法行政行為的投訴舉報方式等向社會公開，接受社會監(jiān)督，做到文明執(zhí)法，熱情服務。

積極建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。各級行政執(zhí)法機關要將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章按照執(zhí)法職責進行分解細化，并落實到具體崗位和個人，做到分工明確，職權清晰，責任到位。通過推行行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化。縣鄉(xiāng)兩級行政機關處在行政管理的基層和第一線，承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務。因此，要作為推行行政執(zhí)法責任制工作的重點，給予高度重視，切實加強指導和監(jiān)督。要按照公平、公正、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，制訂行之有效的評議考核標準，對行政執(zhí)法活動進行評議考核，并將評議考核結果作為評定行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員工作成績，選拔、任用、晉升干部的重要內容和依據(jù)，以強化行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的責任心和自覺性。各級政府要組織開展行政執(zhí)法先進單位創(chuàng)建活動。

加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓。要結合政府機構改革，調整和優(yōu)化國家公務員隊伍結構。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕聘用合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住

進人關。加強行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務培訓，不斷提高政治和業(yè)務素質，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。

四、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

各級政府和政府各部門要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向人民代表大會及其常委會報告工作，認真辦理人大代表提出的議案和建議，積極配合人民代表大會及其常委會搞好各項法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。要自覺接受政協(xié)、各民主黨派、人民團體的監(jiān)督和司法機關依法實施的司法監(jiān)督，虛心聽取他們對依法行政工作的意見和建議。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體曝光的案件和問題，及時作出處理和答復。要自覺地把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，認真聽取人民群眾的批評和建議，以對人民高度負責的態(tài)度，熱情接待群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況和冤假錯案，要及時、公正處理。要加強和完善政府系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督，嚴格按照法律規(guī)定，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，把上級機關的監(jiān)督與監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督結合起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

要認真貫徹實施行政復議法，及時依法受理行政復議案件，提高辦案質量和效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。要加快建立和完善行政執(zhí)法錯案責任追究制度，無論是對直接責任者還是負有領導責任者都要依法追究責任。要嚴格執(zhí)行國家賠償和行政追償制度，強化行政執(zhí)法人員的責任意識，堅決防止和消除濫用職權、徇私枉法、執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義和地方保護主義。

五、加強對依法行政工作的組織領導

嚴格實行依法行政領導責任制。落實依法治國方略，推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級政府和政府各部門主要領導人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任，率先垂范。要把依法行政工作作為關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并列入重要議事日程，定期研究，聽取匯報，組織考核，加強規(guī)劃和督導，及時研究解決政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，把依法行政落實到行政活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保本地方、本部門嚴格依法辦事。

建立和完善領導干部學法制度。各級行政機關要通過舉辦法律知識專題講座等多種形式，認真學習憲法和法律、法規(guī)，努力形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，進一步增強領導干部的法制觀念和法律意識，增強運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的本領，提高依法行政、依法決策的能力和水平。

重視和加強政府法制工作機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制工作機構在依法行政工作中的參謀、助手作用。加強政府法制建設，推進依法行政涉及面廣、難度大、任務繁重，必須有一個強有力的工作機構和一支高素質的干部隊伍，才能確保這項工作落到實處。各級政府和政府各部門要按照國務院這次機構改革中關于加強政府法制工作的精神，在本級機構改革中，進一步加強政府法制機構建設，一定要使政府法制機構的設置和人員的配備與本地方、本部門政府法制建設任務相適應，與依法治國和依法行政的新形勢相適應。

全面推進依法行政是一個長期的歷史過程，各級政府和政府各部門都必須充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強對這項工作的領導。要建立健全各項規(guī)章制度，不斷總結、完善、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗，積極開展理論研究，努力探索依法行政工作中的規(guī)律和特點，用以指導工作實踐，全面、扎實、有效地推進依法行政工作。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2000年11月24日 實施日期：2000年11月24日

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第二篇：解析山東省人民政府關于全面推進依法行政的決定

山東省人民政府關于全面推進依法行政的決定

(魯政發(fā)〔2000〕2號 二000年一月二十一日)

黨的十五大明確提出，依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。這一基本方略已寫進了《中華人民共和國憲法》，得到了國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。為貫徹實施依法治國基本方略，加強政府法制建設，全面推進依法行政，保障經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政的決定》，結合我省實際，特作如下決定：

一、全面推進依法行政的重大意義和指導思想

1.依法行政是政府一切工作的基本準則，是依法治國的核心和關鍵。各級政府機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，承擔著貫徹實施法律、法規(guī)的任務。政府機關能否積極正確地貫徹實施法律、法規(guī)，決定著依法治國基本方略能否得以真正有效的實行。只有依法行政，才能充分體現(xiàn)人民當家作主的政權性質，切實保障社會公共利益和公民個人利益，逐步建立富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

2.依法行政是加強政府自身建設的客觀要求。各級政府只有將政府各項工作納入法制化軌道，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質量和效能，保證各級政府貫徹執(zhí)行黨的線路、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免權大于法、長官意志和官僚主義等嚴重問題的發(fā)生，建設起廉潔、勤政、務實、高效的政府，確保國家和社會的長治久安。

3.依法行政是各級行政機關面臨的緊迫任務。隨著依法治國基本方略的實行，全社會對行政機關依法辦事的要求越來越高，依法行政的任務越來越艱巨。對此，各級行政機關及其工作人員，尤其是各級各部門領導，必須從鞏固政權和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認識依法行政的重大意義，增強責任感和緊迫感，強化依法行政的自覺性，提高依法行政的能力和水平，實行行政決策和行政管理的規(guī)范化、法制化，將我省的依法行政工作全面推向深入。

4.全面推進依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面加強政府法制建設，厲行法治，從嚴治政，努力把政府工作納入法制化軌道，保障我省經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、切實加強政府立法工作

5.堅持政府立法決策與黨的政策緊密結合。要從全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，審慎確定每一個立法項目。對事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的立法項目，特別是有關國有企業(yè)改革、穩(wěn)定農業(yè)基礎地位、實施科教興魯戰(zhàn)略、完善社會保障體系、培育和規(guī)范市場中介機構、轉變政府職能、規(guī)范政府行為等重點立法項目，要盡快制定，確保完成。要防止把已經(jīng)被實踐證明不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的傳統(tǒng)行政管理方式用法律規(guī)范加以肯定。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時進行修訂或廢止。

6.切實把維護人民群眾的利益作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點。在立法工作中，要堅持走群眾路線，深入實際，關注社會熱點、難點問題，廣泛傾聽群眾意見，集中民智，反映民意，真正使各項法律規(guī)范明確具體、備而不繁，具有較強的針對性和可操作性。對事關人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章，在起草過程中，應廣泛征求各方面意見，通過新聞媒體等多種途徑向社會公布，增強立法工作的民主性和透明度。

7.堅持和維護法制的統(tǒng)一。政府立法工作，必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法定權限，遵循法定程序，堅決杜絕和克服地方保護主義和部門利益化傾向。進一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，對影響法制統(tǒng)一的規(guī)章或規(guī)范性文件，要依法撤銷，確保法制統(tǒng)一，政令暢通。

8.切實改進和完善政府立法工作。加強政府立法研究，切實解決政府立法工作中存在的實際問題;進一步改進和完善政府立法程序，充分發(fā)揮政府法制機構、綜合調研機構和專家學者參與起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案的作用;完善立法聽證、專家論證、征求意見等制度，高起點、高標準地完成政府各項立法任務。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

9.進一步理順行政執(zhí)法體制。以政府機構改革為契機，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的基本要求，嚴格界定行政執(zhí)法權限，進一步健全和完善管理機制，轉變工作方式，端正工作作風，摒棄和清除那些分割、封鎖市場的行政壁壘，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

10.行政機關行使職權要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地貫徹落實政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定。任何行政執(zhí)法機關都新，不斷提高政治和業(yè)務素質，做到政治強、作風正、業(yè)務精，切實做好各方面工作，為全面推進依法行政做出貢獻。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2000年01月21日 實施日期：2000年01月21日

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第三篇：全面推進依法行政

全面推進依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結交流法治工商建設所取得的成效和經(jīng)驗，部署下一階段法治工商建設工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領導下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標，在健全決策機制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督、提升服務效能、強化能力建設等方面積極開展工作，法治工商建設穩(wěn)步推進，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強領導。

在《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》兩個文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會議學習貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設領導小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進法治工商建設的實施意見》，提出了法治工商建設的指導思想、總體目標、主要任務和落實措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認識，高度重視和切實加強法治湖南和法治工商建設工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設或者依法行政工作領導小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強法治工商建設列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強對依法行政工作的領導，有力推動了法治工商建設。

（二）科學民主決策機制不斷健全。

全省各級工商機關按照總局《關于加快推進法治工商建設》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學民主決策領導機制，進一步完善相關制度，堅持依法、科學、民主決策，嚴格把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的要求，試行和積極推進重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進了行政決策的程序化、科學化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認真落實國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴格發(fā)證資格審查，認真組織復習參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級還結合實際，進一步健全和修訂依法行政的有關制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執(zhí)法活動有法可依，有法必依。

3、嚴格執(zhí)法程序。認真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權力，將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進一步落實行政裁量基準制度。各地認真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，在實施行政處罰行為時，辦案機構對照標準認真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機構將自由裁量權的行使作為核審的重要內容，嚴格把關，對行使不當?shù)膱詻Q不予通過核審，做到行政處罰寬嚴適當，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時，大大提高了執(zhí)法人員的素質和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機關積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進行檢查、評析并予以警示，有效地促進了案件查辦質量的提高。

（三）服務效能不斷提升。

1、服務理念和方式進一步轉變。全系統(tǒng)認真落實《湖南省政府服務規(guī)定》，積極組織學習、宣傳和培訓，切實轉

變政府服務理念，加強和改進政府服務工作。各級工商機關結合自身實際，明確工商機關服務的重點任務、實施步驟、工作措施，將行政指導融入工商行政管理各項業(yè)務之中，多指導、少處罰，優(yōu)服務、實幫扶，成為工商機關服務企業(yè)、助推經(jīng)濟發(fā)展的重要方式和一大亮點，2、服務平臺建設扎實推進。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務平臺建設，12315四級受理平臺建設貫通，實現(xiàn)了12315進商場（超市）、進市場、進企業(yè)、進學校、進景區(qū)，扎實推進消費糾紛調解。去年全省12315機構共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失2400.3萬元，切實維護消費者合法權益，有效化解了社會矛盾。

3、服務市場主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領域、優(yōu)化服務等措施促進全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農民專業(yè)合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時服務、“朝九晚五”等便民措施，服務市場主體，受到了各級領導和社會各界的好評。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認真落實規(guī)范性文件合法性審查制度，各級工商機關法制機構嚴格履行審查職責，嚴格審查標準，對本級機關出臺的規(guī)范性文件進行合法性審查;同時，嚴格實行規(guī)范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結行政復議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考評和依法行政考核，不斷完善考核內容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；?。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護了行政相對人的合法訴求。五是嚴格行政執(zhí)法責任追究制、實行權責統(tǒng)一，強化執(zhí)法風險意識，針對各種具體行政行為，查找風險防范點。認真落實行政執(zhí)法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機關全面掌握下級機關依法行政的基本情

況，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3、法制機構監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機構核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機構從案件事實、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關，加強對辦案機構行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預防和糾正違法或不當行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設不斷加強。

1、堅持抓好領導干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機關領導學法用法制度，堅持抓好領導帶頭學法用法，全省各級工商機關黨組學習中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學習或講座培訓。省局將這一指標納入依法行政考核，以檢查學習筆記、學習心得、考試試卷等方式進行考核，推動這一工作常態(tài)化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學習業(yè)務及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進了領導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級工商

機關結合隊伍實際，采取組織調訓、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡培訓和答疑等多種形式，有針對性地組織執(zhí)法人員進行法律知識和業(yè)務學習，重點突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓，全系統(tǒng)廣大干部市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學院通過網(wǎng)絡教學平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進”活動，運用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創(chuàng)建考核重要指標，去年全系統(tǒng)有28個單位被省依法治省領導小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，與新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進依法行政、建設法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設領導協(xié)調機制還有待進一步落實，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升，制度建設質量還有待于進一步提高，監(jiān)管方式和機制創(chuàng)新還有待于進一步加強，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認清新形勢，落實新任務，全面推進依法行政和法治工商建設

今后一段時間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》，緊緊圍繞建設“法治工商”這一總體目標，突出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責，堅持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設法治工商的新成績。

（一）全面領會省局工作會議精神，堅持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設作出新的更大貢獻》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務。要求全省工商系統(tǒng)深刻認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、加快“四化兩型”建設給工商部門帶來的新考驗與新挑戰(zhàn)，勇于承擔市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統(tǒng)全面推進依法行政，加快建設法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準則，堅持把執(zhí)法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實解決講服務就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅持以人為本，服務發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設質量。一是制度建設要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責安排好建章立制項目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關于規(guī)范行政處罰有關事項的緊急通知》、《關于進一步深入貫徹落實<省局關于規(guī)范行政處罰有關事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》和《湖南省工商行政管理局關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》、《關于分解行政執(zhí)法職

權的通知》等九個文件。在此基礎上，制定下發(fā)了《關于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認真組織學習、正確貫徹實施，深入領會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護公平的市場經(jīng)濟秩序。

二是要健全立法立規(guī)機制。每一項制度的制定，都要搞好調查研究，在摸清情況，找準問題的基礎上科學決策，增強制度的科學性、合理性、可操作性。要嚴格遵守法定權限和程序，出臺制度不能忽視法定權限、法定條件和程序。在制定促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機關監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設的機制，引進公眾參與制度建設的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學者和社會各有關方面的意見與建議，切實提高規(guī)章制度建設的質量和實效。

三是要加強規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機關法制機構要嚴格履行合法性審查職責，嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴格落實規(guī)范性文件登記制度，落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報送備案工作。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴格規(guī)范。

一是以落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機關和工商執(zhí)法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要嚴格落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權和責任，并通過適當方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規(guī)定為抓手，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機關要不斷強化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格按程序執(zhí)法。要狠抓各項程序性規(guī)定的落實，進一步規(guī)范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權行使，涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的國務院法制辦等部門《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號），扎實做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強與相關部門的協(xié)調、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關事項，認真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務風險。

四是以落實《行政強制法》和規(guī)范自由裁量權為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強制法》是我國行政法領域又一部重要法律，各級工商機關要結合實際，廣泛宣傳和深入學習這部法律，對實施行政強制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進行梳理，嚴格按照《行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認真貫徹《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標準》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準制度的要求，落實到行政許可和行政強制工作中。

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法指導，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級工商機關要加強業(yè)務指導。上級工商機關要積極指導和支持下級機關依法行政，通過各種方式鼓勵和調動

下級機關監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機關依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強出臺的規(guī)范性文件的科學性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導力度，幫助下級機關解決執(zhí)法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機關在依法行政工作中遇到問題向上級機關請示時，上級機關必須在10個工作日內作出處理，屬于實體法律的問題由主管業(yè)務部門負責，屬于程序法律的問題由法制部門負責。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機關的請示久拖不復甚至不予回復，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。

二是加強法制機構日常監(jiān)督。各級工商機關法制機構要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質量考評等工作，加強執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當好參謀、把好關。要重視法制機構建設和人員隊伍建設，不僅在人員數(shù)量配備要達到省局規(guī)定的標準，在素質上也要嚴格要求，確保與繁重的法制工作任務相適應。省政府今年首次將法制機構隊伍建設納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強行政復議規(guī)范化建設。要全面規(guī)范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監(jiān)督指導等各環(huán)

節(jié)工作。改進行政復議審理方式，通過調解、和解等實現(xiàn)結案方式的多樣化，提高行政復議工作效率。要加大行政復議指導監(jiān)督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導和監(jiān)督解決下級工商機關在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復議案件的審理，促進工商機關正確實施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護公民、法人及其他組織的合法權益。

四是認真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進依法行政，建設“法治工商”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務實的態(tài)度認真落實省局關于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設“法治工商”工作的新成效。

第四篇：甘肅省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃(2010—2014年)

甘肅省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010—2014年）

來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 2010-03-08 10:16 閱讀次數(shù)：

為了深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），全面推進依法行政進程，努力建設法治政府，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合實際，制定本規(guī)劃。

一、加快政府職能轉變，推進行政職權法治化。

（一）依法界定政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和公民、法人、社會組織在公共事務管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關系?？茖W劃分各級政府之間、政府各部門之間的職能和權限，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。進一步轉變經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉變到為市場主體服務、維護市場秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（二）嚴格機構編制管理。認真執(zhí)行《甘肅省機構編制管理辦法》，強化機構編制管理，健全機構編制配套制度，科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。進一步理順部門職能和權限，實現(xiàn)權利和責任的統(tǒng)一。嚴格機構編制紀律，嚴格控制機構編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調機構，確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序審批。（省編辦牽頭，有關部門參與）

（三）深化人事制度改革。認真執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》，建立健全相關配套制度。深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實加強對工資分配的指導和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度,爭取2010年在全省全面建立聘用制度，進一步加大崗位設置管理工作力度。（省人社廳牽頭，有關部門參與）

（四）完善財政保障機制。健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進一步優(yōu)化財政支出結構，完善財政轉移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。強化預算約束，逐步實現(xiàn)部門預算規(guī)范化，增強預算的嚴肅性。按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》，規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入管理；建立財政資金的追蹤和反饋機制，推行財政支出績效評價考核制度。行政機關不得私設“小金庫”，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。（省財政廳牽頭，有關部門參與）

（五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批和建設合法、公開、透明。健全招標投標行政監(jiān)督機制，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。推行專家評議和論證、公示和責任追究制度。（省發(fā)改委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳分工負責，有關部門配合）

（六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高使用效益。嚴格執(zhí)行《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度體系。堅持政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。嚴格對采購價格、節(jié)約資金效果、信譽狀況等事項進行考核，定期公布考核結果。2012年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標市場。（省財政廳、省國資委、省機關事務管理局分工負責，有關部門配合）

二、優(yōu)化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（七）健全行政決策機制。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》，完善內部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（八）完善行政決策程序?？h級以上政府要成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構或專家進行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結果都要公開，公眾 1 有權查閱。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（九）落實行政決策責任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負責”的原則，加強監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善有關決策，健全決策責任追究制度，實現(xiàn)權力和責任相統(tǒng)一。（省監(jiān)察廳牽頭，有關部門參與）

三、提升制度建設質量，推進立法法治化。

（十）嚴格立法程序。按照《甘肅省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，科學合理制定立法規(guī)劃和計劃。提出的法規(guī)草案，制定規(guī)章、規(guī)范性文件、制度要符合法定的權限和程序。立法草案可由提出建議項目的部門、政府法制機構或委托有關單位和專家負責起草。政府法制機構應當對立法草案送審稿廣泛征求社會意見，經(jīng)法制機構審查和修改后，由政府常務會議或全體會議審議，政府規(guī)章審議通過后，按照規(guī)定的時間和渠道向社會公布。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內容要具體明確、邏輯嚴密、語言規(guī)范簡潔、具有可操作性，能夠切實解決問題。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（十一）改進立法方式。繼續(xù)實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關配套制度，擴大政府立法工作的公眾參與程度。關系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認真聽取意見建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索立法草案委托起草和社會招標起草機制，堅決制止部門利益傾向和地方保護主義。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（十二）突出立法重點。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域性立法。圍繞“三農”問題立法，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進社會主義新農村建設；圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略立法，突出裝備制造業(yè)和新能源建設，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；圍繞發(fā)展服務業(yè)立法，推動服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化；圍繞推進市場取向改革立法，為深化國有企業(yè)改革、加快投資體制改革、推進事業(yè)單位改革建章立制；圍繞教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問題的立法，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設步伐；圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快資源枯竭型城市轉型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護立法進度，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供法制保障。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（十三）完善制度監(jiān)管機制。探索建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規(guī)章、規(guī)范性文件后評估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內要進行評估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度，制定機關每2年對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

四、提高行政效能，推進行政服務法治化。

（十四）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，細化法定程序，削減行政審批事項，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務大廳和投訴中心的運行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責任追究”的工作機制，健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級便民服務網(wǎng)絡。加快建立網(wǎng)絡審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省電子政務辦公室分工負責，有關部門配合）

（十五）完善政府信息公開制度。按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》，健全政府新聞發(fā)布制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡，對公眾關注的重大政府信息，應當依法、準確、及時公布。制訂應對突發(fā)事件信息發(fā)布預案，掌握信息發(fā)布的主動權，確保緊急情況下信息的準確發(fā)布和對輿論的正確引導。定期對政府信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務建設，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享，2013年前縣以上人民政府都要建立和完善電子政務平臺。（省政府辦公廳、省信息化領導小組辦公室分工負責，有關部門配合）

（十六）推進信用體系建設。積極探索政府信用公眾評價制度，開展政府績效評估試點工作，嚴格履行政府承諾。認真落實社會承諾措施，改進政務公開和便民服務承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠信度，建立失信約束和責任追究機制。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設。建立統(tǒng)一公開的信用評估體系，逐步開放信用服務市場。（省政府辦公廳、省人社廳、省工信委、省監(jiān)察廳分工負責，有關部門配合）

（十七）完善社會保障機制。強化政府公共服務職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和 2 農村養(yǎng)老保險制度，切實解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。推進勞動關系三方協(xié)調機制建設，提高勞動人事爭議調處能力，依法保護勞動者和用人單位的合法權益。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的疾病預防控制和醫(yī)療救治的三級衛(wèi)生服務體系。（省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳分工負責，有關部門配合）

（十八）規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機構利益掛鉤、違規(guī)操作等突出問題，從源頭上消除執(zhí)法行為中的腐敗現(xiàn)象。進一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業(yè)標準制定、糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務管理職能和中介機構的服務職能作用。（省人社廳、省編辦、省民政廳、省工商局分工負責，有關部門配合）

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政管理法治化。

（十九）理順行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關的行政執(zhí)法活動，主要由市州、縣市區(qū)行政執(zhí)法機關實施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機構，穩(wěn)步有效地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，理順城市執(zhí)法局的機構設置、人員編制和工作關系，2011年前市級全面完成城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。擴大相對行政處罰權的實施領域，有多項行政處罰權和多支行政執(zhí)法隊伍的部門原則上要建立綜合執(zhí)法隊伍。積極探索實行相對集中行政許可權工作。（省編辦、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（二十）深化行政執(zhí)法責任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責任制實施辦法》，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等制度，實行調查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯、錯案責任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執(zhí)法責任體系。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳分工負責，有關部門配合）

（二十一）推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。從2010年起，行政執(zhí)法機關都要推行案卷評查制度，逐步實現(xiàn)案卷評查工作的常態(tài)化。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十二）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。按照《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》，對有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，細化量化行政處罰的條件、程序和處罰幅度，并將規(guī)范標準公布執(zhí)行。省級行政執(zhí)法機構在2010年底完成，市州行政執(zhí)法機構在2011年底完成。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)范工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十三）加強行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認和公布制度，及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。2010年完成《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》修訂工作。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

六、建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機制，推進行政救濟法治化。

（二十四）創(chuàng)新預防和解決社會矛盾的新途徑。加大對社會矛盾和糾紛的排查調處力度，健全相應制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。注重人民調解、行政調解和司法調解，建立專業(yè)性、行業(yè)性的調解機制，加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調作用，落實街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會矛盾中的職責。認真貫徹執(zhí)行國務院《法律援助條例》和省委、省政府《關于進一步加強和改進法律援助工作的意見》，積極推行法律援助，理順法律援助體制，切實維護弱勢群體的合法權益。（省民政廳、省公安廳、省司法廳分工負責，有關部門配合）

（二十五）健全預警和應急機制。堅持應對突發(fā)事件的應急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發(fā)事件和風險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高政府的公共服務水平和應急能力。2012年前建立健全包括監(jiān)測、信息報告、防災救災等在內的應急處置體系和平臺。（省 3 政府應急辦牽頭，有關部門參與）

（二十六）健全信訪工作制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（省信訪局牽頭，有關部門參與）

（二十七）加強行政復議工作。進一步暢通行政復議渠道，完善便民措施，提高行政復議效率，確保符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%；積極穩(wěn)妥地開展行政復議委員會集中受理、審理權試點工作，完善行政復議體制和工作運行機制，健全行政復議機構，推行行政復議人員資格制度，加強行政復議能力建設。改進行政復議審理方式，依法公正地作出行政復議決定。各級行政機關要認真履行行政復議決定，提高行政復議決定的執(zhí)行力。2010年制定出臺《甘肅省縣級以上人民政府行政復議若干規(guī)定》。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（二十八）嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人合法權益并造成損害的，嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，賠償義務機關要依法認真履行賠償義務，重點關注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權益。行政機關的行政賠償和補償決定，應按規(guī)定報送政府法制機構備案。行政賠償費用納入財政預算予以保障。（省財政廳牽頭，有關部門參與）

（二十九）推進基層民主法治建設。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動機制，落實基層政府、街道辦事處和農村自治組織在基層民主法治建設中的責任，強化社會管理和公共服務職能。深化對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，指導開展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，增強村（居）民委員會、基層群眾組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識，提高民主管理的水平。（省司法廳、省民政廳分工負責，有關部門配合）

七、完善監(jiān)督制約機制，推進行政監(jiān)督法治化。

（三十）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質詢、報送備案；每年向本級人大常委會專項報告依法行政工作情況，向本級人大常委會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，報備率達到100％；配合人大對政府工作進行調研、視察和執(zhí)法檢查，認真聽取人大代表的意見和建議。積極支持政協(xié)參政議政，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議，并認真承辦和處理，及時回復。高度重視社會監(jiān)督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認真調查核實，依法依規(guī)作出處理。（省政府辦公廳牽頭，有關部門參與）

（三十一）自覺接受司法監(jiān)督。按照省政府、省高院《關于完善行政復議應訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》，加強行政機關與審判機關的工作情況交流，對人民法院受理的行政案件，應當按時答辯，積極應訴；對影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機關負責人親自出庭應訴；對生效的行政判決和裁定，必須認真履行，確保行政訴訟出庭應訴率達到100％，判決裁定依法履行率達到100％。（省政府法制辦牽頭，有關部門參與）

（三十二）加強規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，使規(guī)范性文件報備率達到100%，經(jīng)備案審查機關合法性審查，力爭合法率達到100%。推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報制度，保證抽象行政行為的合法有效。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（三十三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。認真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關的違法行為。對每年確定的有關社會反映突出的重點行政執(zhí)法領域、行政執(zhí)法行為進行專項檢查，嚴肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結率達到90％以上。實現(xiàn)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳分工負責，有關部門參與）

（三十四）強化專門監(jiān)督。審計、財政、監(jiān)察等部門要依法履行專項監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強對國家投資建設的工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購以及其他關系公共利益事項的監(jiān)督。做好對政府投資和國有資金項目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。各級行政機關要認真履 4 行監(jiān)督?jīng)Q定，切實維護監(jiān)督?jīng)Q定的權威性、嚴肅性。（省審計廳、省財政廳、省監(jiān)察廳分工負責，有關部門配合）

八、提高依法行政能力，推進政府自身建設法治化。

（三十五）堅持領導干部學法制度。完善行政機關領導干部集中學習培訓機制，制定學法計劃，健全法制講座制度，加大領導干部法律知識培訓和測試力度。2011年前全面落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，切實增強領導干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務。（省司法廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（三十六）堅持行政機關工作人員學法制度。加大公務員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，對從事行政執(zhí)法的公務員，要進行通用法律知識和專業(yè)法律知識的培訓學習，通用法律知識每5年輪訓1次，專業(yè)法律知識每年輪訓1次。（省人社廳、省政府法制辦分工負責，有關部門配合）

（三十七）堅持法制宣傳教育制度。認真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權威的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（省司法廳牽頭，有關部門參與）

（三十八）加強對依法行政工作的領導。嚴格實行行政首長第一責任人制度，健全組織領導和監(jiān)督協(xié)調機制，一級抓一級，逐級抓落實。要加強政府法制機構和隊伍建設，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機構設置、人員配備與承擔的工作任務相適應。2010年健全法制機構負責人列席政府常務會議等相關制度，同時要將依法行政工作經(jīng)費列入財政預算。（省政府辦公廳、省編辦、省財政廳分工負責，有關部門配合）

（三十九）有計劃、分階段組織實施。本規(guī)劃分3個階段實施：2010年至2012年為全面實施階段，主要擬定法治政府指標體系，探索建立量化考評標準；2013年為驗收階段，逐級進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設取得明顯成效。各級行政機關要按照各自職能，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務落到實處。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）

（四十）嚴格考核和獎懲。把依法行政納入目標責任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。嚴格按照《甘肅省依法行政考核標準》（見附件），加強督促檢查和考核。積極探索建立法治政府指標體系，量化總體目標，增強考核的科學性。對行政機關依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價，增加社會評價的內容和范圍。具體考評辦法由省依法行政工作領導小組另行制定。（省政府辦公廳牽頭，有關部門配合

26．采取各項便民措施，疏通行政復議渠道、建立網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提高復議效率，充分發(fā)揮行政復議制度在防范和解決行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定中的主渠道作用，把行政爭議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）

27．建立行政復議案件的統(tǒng)計分析制度、重大案件點評制度，推行行政復議卷宗、文書的統(tǒng)一。加強對區(qū)、縣級市行政復議工作的指導，提高基層行政復議工作的質量。（市法制辦牽頭，各部門配合）

28．提高行政復議及應訴水平，對重大復雜的行政處罰、行政許可、行政強制案件以及社會關注的重大案件，高度重視并認真作好行政應訴工作，鼓勵倡導行政機關負責人出庭應訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）

29．進一步完善行政調解、人民調解、仲裁調解等工作機制的建設，探索建立社團組織、群眾團體與信訪機構、行政復議機構、仲裁機構、司法機關的多層次多渠道聯(lián)動機制，積極引導當事人通過調解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負責）

30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補償?shù)某绦蚝蜆藴省＃ㄊ蟹ㄖ妻k、司法局等負責）

（六）增強依法行政的觀念和能力。

目標：行政機關工作人員特別是各級領導干部的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

具體措施：

31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營造良好的社會氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進一步做好規(guī)章等重大決策制訂過程中公眾有序參與以及出臺后的宣傳工作，提高全社會對建設法治政府的認識。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）

32．推進領導干部學法用法制度建設，提高領導干部依法行政意識和能力。建立健全各級領導干部定期集中學法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）

33．將依法行政列入各級干部培訓機構的必修課程，制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務員隊伍的法律素質。（市人力資源和社會保障局牽頭，各有關部門配合）

三、保障措施

34．各級政府建立依法行政工作聯(lián)席會議制度，切實加強對依法行政工作的組織領導。要制訂實施計劃，明確依法行政工作的階段性目標、工作措施和進度安排，加強監(jiān)督檢查和情況反饋。（市和區(qū)、縣級市政府法制機構牽頭，各部門配合）

35．建立依法行政定期報告制度。各部門每年1月底前向同級政府法制機構提交上一部門依法行政情況報告，各級政府每年3月前向本級人大常委會和上級政府提交上一政府依法行政工作情況報告。（市和區(qū)、縣級市政府法制機構牽頭，各部門配合）

36．加強市、區(qū)（縣級市）政府法制機構以及市直部門法制機構和隊伍建設。按照國務院和省政府關于在機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強各級政府及部門法制機構和隊伍建設，使政府法制機構隊伍、經(jīng)費預算與所承擔的工作任務相適應，與形勢發(fā)展要求相適應。（市編辦牽頭，市財政局、人力資源和社會保障局、法制辦配合）

37．整合相關評議考核體系，建立統(tǒng)一可行的依法行政評議考核機制，明確相關責任，增強依法行政工作考核在黨政領導干部落實科學發(fā)展觀政績考核體系中的比重，完善評議考核結果的運用機制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監(jiān)察局、政務辦、人力資源和社會保障局配合）

第五篇：國務院關于全面推進依法行政的決定(國發(fā)〔1999〕23號)

國務院關于全面推進依法行政的決定

(1999年11月8日國發(fā)［1999］23號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十五大提出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。目前，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關鍵時期，經(jīng)濟基礎、上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，根據(jù)全國依法行政工作會議精神，特作如下決定：

一、各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領導方式的基本特征，是從全局上、長遠上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權力的運用，充分體現(xiàn)著國家政權的性質，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質，全面、深刻地領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要從根本上轉變那些已經(jīng)不能適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認真學習憲法和法律、法規(guī)，在全社會提倡學法、懂法、守法的風氣。年輕干部特別是進入領導班子的年輕干部，首先要學習、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過學習，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運用法律手段管理國家事務、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務。各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

縣、鄉(xiāng)兩級行政機關承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務，能否切實做到嚴格、正確地依法辦事，直接關系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關系。因此，各地方、各部門要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機關依法行政給予高度重視，切實加強領導和監(jiān)督。

各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀、助手作用，在機構改革中要按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構建設，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構的設置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設任務（包括行政復議法實施后所承擔的行政復議任務）相適應。政府法制機構的工作人員要大力提高自身素質，以適應全面推進依法行政的需要。

三、加強政府法制建設，全面推進依法行政，總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序，管理國家事務、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。

四、要進一步加強政府立法工作，切實提高政府立法質量，為依法行政奠定堅實的基礎。要用鄧小平理論指導政府立法實踐，從全局上和本質上把握有中國特色社會主義法律體系內部的規(guī)律性，研究解決政府立法工作中帶有普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來，把深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機構改革的精神和原則，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務上來，防止把那些已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對那些不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度，能夠真正解決實際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調查研究，認真總結實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關系、集中與分散的關系、全局與局部的關系、長遠與眼前的關系和國家、集體與個人的關系。要以憲法為依據(jù)，按照法定權限、遵循法定程序立法，堅持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，進一步加強法規(guī)、規(guī)章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。

五、要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。從嚴治政，依法行政，必須鐵面無私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅查處，以儆效尤。要以政府機構改革為契機，理順行政執(zhí)法體制，轉變政府職能，轉變工作方式，轉變工作作風。行政機關行使職權要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實國務院關于政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條 線”管理等一系列加強廉政建設的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。要依照行政處罰法的規(guī)定，實行罰款“罰繳分離”制度，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍。

要結合地方政府機構改革，調整和優(yōu)化干部隊伍結構，著力提高干部素質。要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進人關。對行政執(zhí)法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴肅處理，清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。

六、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實加強行政系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關違法的或者不當?shù)男姓袨?。要把上級行政機關的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結合起來。各級監(jiān)察、審計等部門要切實履行自己的職責，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復議法的貫徹落實，在實踐中不斷完善行政復議制度，切實做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷總結實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領導干部一定要以對人民高度負責的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負責到底，不準上推下卸，互相推諉。要進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀的人和事要公開曝光。

七、全面推進依法行政是一個長期的歷史進程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年１２月３１日前送國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總后向國務院報告。