第一篇：給力稅源專業(yè)化管理改革 驅動稅收征管

給力稅源專業(yè)化管理改革驅動稅收征管“精耕細作”

———訪江蘇省徐州市地稅局黨組書記、局長孫長舉

◎本報記者鄭微

通訊員劉明志閆士亮徐志明

陽春三月，草長鶯飛，彭城大地處處生機盎然。記者從市地稅局了解到，為應對市場經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來經(jīng)濟稅源的復雜變化，適應稅收扁平化管理的客觀要求，全面提高稅收管理的科學化、專業(yè)化、精細化水平，該局年初在全市范圍內正式啟動了稅源專業(yè)化管理改革試點，從運行一個多月的情況來看，機構改革、人員調整、戶管調整全部到位，有序運轉，效果頗佳。昨日，記者就地稅稅源專業(yè)化管理改革的相關問題，采訪了江蘇省徐州地稅局黨組書記、局長孫長舉。

記者：作為省地稅局先期試點單位，徐州地稅此次稅源專業(yè)化管理改革源于什么樣的背景？

孫長舉：近年來，隨著我市經(jīng)濟高速發(fā)展，納稅人的經(jīng)營業(yè)務不斷擴大，納稅處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，基層稅務機關“人少戶多事雜”的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的征管模式已經(jīng)不能較好地適應稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求，征管體制改革勢在必行。

一是蓄勢以發(fā)。過去的幾年，徐州地稅在以信息化為支撐的主體創(chuàng)新中，如大集中管理信息系統(tǒng)、稅收征管狀況監(jiān)控分析系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅CA認證、GIS土地使用稅稅源管理系統(tǒng)、TIPS財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社保費數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng)等一大批創(chuàng)新項目得到了廣泛的應用和推廣。在這些良好的先期條件支撐下，省地稅局把蘇北的稅源專業(yè)化管理改革先行試點定在了徐州，給我們一個率先發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機遇。這既是對徐州地稅的鼓舞，更是對徐州地稅工作的檢驗。為贏得先機，我們在最短的時間內集全局之力，快速推進，效果明顯。

二是順勢而為。從我市地稅管戶情況看，納稅人數(shù)量增長迅猛，僅去年全市新增納稅人近6萬戶。目前正常稅務登記已達17.7萬戶，一線稅收管理員只有560多人，人均管戶31

5個，管戶數(shù)量最多的達到了4252戶，同時還承擔著信息采集、辦稅輔導、稅收宣傳、納稅評估、調查審批等諸多的日常事務性工作，低增長的稅務干部人數(shù)與快速增長的管戶數(shù)之間的矛盾，亟需解決。據(jù)此，基于徐州地稅良好的稅源管理基礎，按照省地稅局先行試點的要求，在全市地稅系統(tǒng)正式啟動以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理改革試點。在一月份完成機構設置和人員雙向選擇之后，各項工作有序運行，走在了全省地稅系統(tǒng)的前列。

三是乘勢而動。前不久，國家稅務總局提出了“信息管稅”、“稅源專業(yè)化管理”的新思路，要實現(xiàn)這樣的目標，就必須進行征管機構改革，通過科學合理的機構設置，提高人員配置效率，為提高征管信息化水平和征管質量提供強有力的組織和人力支持。這次改革就以建設服務型稅收機關為目標，并非是簡單的機構撤并、職能調整，而是征收理念的變革。不僅涉及機構人事的調整變動，還涉及征管模式和基礎信息的調整變動，是一次全面、系統(tǒng)的征管變革。既是對傳統(tǒng)稅收征管模式的挑戰(zhàn)，也是對地稅系統(tǒng)信息化應用水平的挑戰(zhàn)，更是對全體地稅干部素質和能力的挑戰(zhàn)。

記者：新模式對原有的征管模式主要進行了哪些改革？

孫長舉：實施稅源專業(yè)化管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。為確保改革取得成功，我們在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于推進稅源專業(yè)化管理改革的實施意見》，明確全市地稅系統(tǒng)稅源管理職能調整以及稅源專業(yè)化管理改革方案及實施步驟。充分依托省級數(shù)據(jù)大集中平臺，最大扁平化地設置機構，盡最大可能地優(yōu)化辦稅流程，最大要求地滿足和服務于納稅人，最大可能地降低稅收風險。按照業(yè)務關聯(lián)、職責明晰、銜接緊密的原則，不做簡單的加法減法，而是將專業(yè)化管理職能在縱向不同層級、橫向不同部門和崗位間進行科學分工，實行“征、管、評、查”四分離，形成相互制約、協(xié)同管理、全程監(jiān)督和信息共享的管理體系，實現(xiàn)由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型、粗放型向集約型、業(yè)務驅動型向流程驅動型的轉變。

一是集中征收。設立征收分局，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的辦稅模式，全面承擔地方稅收、基金（費）的征收工作，承擔納稅人申請?zhí)峤坏南迺r辦結類事項受理和當場辦結類事項的審批。將210項涉稅審批業(yè)務全部歸并到辦稅服務廳集中受理，實現(xiàn)前臺涉稅業(yè)務“一窗通辦”。凡是納稅人的所有涉稅事項，征收局及下設辦稅服務網(wǎng)（點）均可辦理。

二是突出重點稅源管理。組建重點稅源管理分局，對占全市地稅收入67%以上的6400多家企業(yè)實施相對集中的稅務管理，包括市本級企業(yè)（含市本級房地產(chǎn)企業(yè)）、金融保險證券企業(yè)、總局定點聯(lián)系企業(yè)、大型企業(yè)集團在徐的總分機構（含母子公司、關聯(lián)企業(yè)）、市區(qū)建筑企業(yè)和鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）等，確保主體稅源穩(wěn)定增長。同時，對一般稅源管理分局年納稅額50萬元以上重點稅源集中管理，通過階梯式的管理模式，實現(xiàn)對管戶數(shù)量占20%的企業(yè)、稅收總量超80%的稅源進行專業(yè)控管。

三是實行管評分離。組建稅收風險評估分局，通過實體化的納稅評估，將專業(yè)評估、重點稅源企業(yè)的風險監(jiān)控應對、一般稅源企業(yè)的行業(yè)性風險監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風險管理職能，從屬地管理的稅收管理職能中分離出來，實行管評分離。同時，在一般稅源管理分局設置納稅評估科，通過建立兩級專業(yè)納稅評估機制，從而形成納稅評估與稅收管理員之間相互制約機制。

四是對中小稅源實施屬地管理。按照區(qū)域劃分重組一般稅源管理分局，主要負責轄區(qū)范圍內除應由重點稅源管理分局管理外其他納稅人的稅源監(jiān)控管理和負責按計劃完成各項地方稅收、基金（費）收入任務等。

五是突出信息化支撐作用。組建數(shù)據(jù)管理專門機構，主管負責涉稅數(shù)據(jù)分析、應用、管理和信息的采集、處理、變更、審核、維護以及信息的加工、分析、提供、推送等工作，為日常管理、納稅評估、稅務檢查、相關考核、領導決策提供依據(jù)。

六是在全省率先成立評估稽查選案委員會。負責納稅評估、日常檢查、稅務稽查對象的確定和分派工作，實現(xiàn)選案與評估、稽查相分離，徹底杜絕盲查和批量查的弊端，同時使各級稅務機關及時掌控稅源動態(tài)等薄弱環(huán)節(jié)。

七是優(yōu)化征管流程。在簡化辦稅程序、簡并涉稅資料報送、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、調整業(yè)務分工布局等方面進行業(yè)務重組和流程創(chuàng)新，將崗責、權限、流程等設置到統(tǒng)一的工作平臺中。從2月份發(fā)起的12000多條工作流程來看，全部在規(guī)定時間辦理完結，達到了精簡環(huán)節(jié)、業(yè)務透明、減少流程、提高效率的目的。

八是優(yōu)化人力資源配置。對現(xiàn)有的稅源管理人員進行專業(yè)分類，對納稅評估、重點稅源管理等一些業(yè)務要求較高崗位進行擇優(yōu)上崗，對其他崗位人員采取雙向選擇合理配置，以能定級、按級定崗、以崗定責、權責結合。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革最顯著的特點有哪些？

孫長舉：稅源管理專業(yè)化是稅收工作科學化、精細化的必然要求。它以稅收風險管理為導向、信息管稅為依托、分類分級管理為基礎、納稅評估為重點，管事制為主導，通過優(yōu)化征管資源配置，“征、管、評、查”四分離，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、外部協(xié)作、運行順暢的專業(yè)化分工協(xié)作新格局。

一是“屬地管理”向“分類管理”轉變。按稅源規(guī)模大小分為重點稅源、一般稅源和個體稅源三類。對重點稅源實行集中精細化管理，對納稅評估實行專業(yè)化管理，對一般稅源實行屬地規(guī)范化管理，對個體（零散稅源）依托社會力量管理，形成階梯式稅源管理模式，最大限度地延伸管理“觸角”，消除管理“盲區(qū)”和“交叉帶”，提高了重點稅源的管理精度。

二是“管戶制”向“管事制”轉變。稅源管理方式變“分戶到人”為“分事到人”，變稅收管理員固定管戶、一人統(tǒng)攬為按照崗責分工處理相關涉稅事項，分權制衡、責任到人、集體審批?！肮苁轮啤迸まD了管理員“一員多責”、“一員多權”的局面，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法。

三是“單兵作戰(zhàn)”向“團隊協(xié)作”轉變。將稅源管理細分為稅收日常管理、稅收風險管理等類事項，組建管理團隊，實行集體審議管理。重大涉稅風險事項，抽調精兵強將組建精英團隊實施集中管理。改變過去管理員一人應對所有管理事項不全面、不深入的局面。

四是“傳統(tǒng)檢查監(jiān)督”向“稅收風險管理”轉變，實現(xiàn)技術手段專業(yè)化。通過稅收風險

管理平臺，經(jīng)過涉稅數(shù)據(jù)處理、風險識別、風險等級排序、風險應對、處理評價等環(huán)節(jié)，及時有效監(jiān)控納稅人的納稅遵從度及稅務機關內部管理執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位工作情況，監(jiān)督每個事項的辦理情況，實現(xiàn)了“制度管人、信息管稅”，實時防范稅收執(zhí)法風險。

記者：啟動稅源專業(yè)化管理改革后取得了哪些績優(yōu)效應？

孫長舉：檢驗專業(yè)化管理的成效是以提高征管質效作為主要標桿，既要看稅收收入的增長，還要看稅收征管的質量和效率是否提升，更要看稅收遵從度的提高。

績效之一，實現(xiàn)了對稅源的實時監(jiān)控，促進了稅收收入跨越增長。通過納稅適從風險、執(zhí)法風險和宏觀風險應對，動態(tài)監(jiān)控稅源信息、執(zhí)法過程等，有效解決了影響稅收征管質量的問題，收入質量和均衡度明顯增強。今年前兩月，組織各項收入53.34億元，同比增長44.4%。其中稅收38.1億元，同比增長51.4%，高于全省平均增幅10個百分點，有效增加了地方財政可用財力。

績效之二，強化了征管各環(huán)節(jié)之間的有效制約，稅收管理質效明顯提高。稅收專業(yè)化管理以信息化為支撐，征管數(shù)據(jù)實現(xiàn)了在各部門、各環(huán)節(jié)以及上下級之間的共享，突破了時間和空間的限制，使得稅收征管活動按照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程、透明嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦?、相互制約的工作方式和快捷方便的信息傳遞在同一平臺上實施管理，促進了稅收征管的規(guī)范化和法治化。目前，全局的納稅申報率和入庫率均超過了99.8%。

績效之三，解決了稅收執(zhí)法的隨意性，稅收環(huán)境更加公平公正。通過涉稅信息統(tǒng)一采集，行業(yè)稅負統(tǒng)一規(guī)范，解決了信息互通及區(qū)域管理等因素的影響，實現(xiàn)了稅負的公平，促進了稅收執(zhí)法的公正。

績效之四，促進了納稅服務的轉型升級，減輕了納稅人辦稅負擔。通過簡化辦稅程序、簡并涉稅資料報送、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、調整業(yè)務分工布局等舉措，重組業(yè)務流程，壓縮備案資料218項，減輕了納稅人的辦稅負擔。

稅源專業(yè)化管理改革在給我們帶來實實在在、使工作發(fā)生重大變化的成績同時，也給予了我們諸多有益啟示，為我們下一步完善和規(guī)范稅收征管工作積累了寶貴經(jīng)驗。實踐證明：只有組織專業(yè)化管理，才能有效配置管理資源，合理分配征管力量，充分集中專業(yè)人才，才能最大限度地推動稅收管理現(xiàn)代化，才能使各項工作取得更加長足的進步。

第二篇：推進稅源管理專業(yè)化改革提升稅收征管科學化水平

推進稅源管理專業(yè)化改革提升稅收征管科學化水平

——訪徐州市國稅局黨組書記、局長劉曉東

從今年8月1日起，市國稅局在全市范圍內正式啟動以稅收風險管理為導向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消原有實行多年的管理員管戶制度，實行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，從而拉開了稅收管理方式大變革的序幕。為此，本報記者專訪了徐州市國稅局黨組書記、局長劉曉東。記者：請您簡要介紹一下近年來國稅部門征管改革經(jīng)歷了哪幾個階段？

劉曉東：國稅部門稅收征管改革大致經(jīng)過以下幾個階段的探索和發(fā)展：1988年前，實行“一員進戶,各稅統(tǒng)管”征管模式； 1988年-1994年，推行征、管、查二分離或三分離模式；1997年確立“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎,以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收,重點稽查”的30字征管新模式；2003年又增加了“強化管理”的要求，形成34字征管模式；2005年以來，我市國稅部門又進行了稅收征管業(yè)務流程再造、稅源管理聯(lián)動機制建設、全面實施稅收風險管理等征管運行模式的實踐和探索；2010年8月1日起，市國稅部門在全市正式啟動了以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理新模式。此次稅收征管改革是對上述征管模式的繼承和發(fā)展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現(xiàn)行稅收征管模式的深化和變革。

記者：請您談談此次稅源管理專業(yè)化改革是源于什么樣的考慮？

劉曉東：從稅收工作面臨的環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，且經(jīng)營形態(tài)、核算方式日趨多元化，納稅處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的“屬地管戶制”既不能較好適應當前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求，所以國家稅務總局、江蘇省國家稅務局要求各地進行稅源管理專業(yè)化改革。

從我市國稅工作具體情況看，原有的管理模式弊端越來越突出。一是“人少事多”矛盾凸顯。目前，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔了40余項征管工作，平均每人每天要完成工作任務7-8件。二是稅務人員年齡結構、業(yè)務素質制約了稅源管理水平。當前，國稅干部平均年齡超過46歲，稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業(yè)務熟的人員較少，難以高質量地完成眾多的服務和管理任務。三是管戶制存在執(zhí)法風險。當前，稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、稅收宣傳、納稅評估、調查審批等諸多權限，形成“一員多責”、“一員多權”的局面，造成稅收管理員權力過于集中，執(zhí)法和廉政風險加大?；谝陨峡紤]，我市各級國稅機關牢固樹立了“公共服務”、“地位平等”、“管理與服務并重、寓管理于服務之中”的理念，從8月1日正式啟動了以風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理改革，取消管理員管戶制度，實行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作。另外，我市國稅系統(tǒng)信息技術快速發(fā)展，也為實現(xiàn)稅收管理方式和手段的創(chuàng)新提供了必要條件。

記者：請您闡述一下此次稅源管理專業(yè)化改革的指導思想和目標是什么？

劉曉東：此次稅源管理專業(yè)化改革的指導思想是：管理與服務并重，為所有納稅人提供方便、快捷、高效的稅收服務和辦稅渠道，集中有限力量重點管理有稅收違法違章行為的納稅人，完善稅收執(zhí)法控管機制，通過提高工作效率建立公平的稅收法治環(huán)境，力爭實現(xiàn)“依法征收、應收盡收”。

總體目標是，建立以稅收風險管理為導向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點，體現(xiàn)科學化、精細化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。

具體目標，一是稅源分類更科學。按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風險發(fā)生規(guī)律，對稅源科學分類，實施分類管理；二是職能分工更合理。將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進行科學分解，合理分工，建立起以風險管理為導向的稅源管理專業(yè)化崗責體系；三是運行機

制更順暢。建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內外協(xié)作、運行順暢的立體化運行機制，實現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置；四是管理系統(tǒng)更完善。以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和基層管理平臺為主要結構、貫通各級各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應用到位；五是人才隊伍更完備。加強專業(yè)化人才隊伍建設，逐步建立與深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化要求相適應的人才隊伍；六是納稅遵從度更高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標進一步改善，稅源管理專業(yè)化對稅收增長的貢獻率在5%以上。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革的主要內容和特點有哪些？

劉曉東：稅源管理專業(yè)化是稅收工作科學化、精細化的必然要求，而不同的管理導向形成不同的稅源專業(yè)化管理格局。以稅收風險管理為導向的稅源專業(yè)化管理模式，就是要將風險管理的理念和方法貫穿稅收管理全過程，根據(jù)納稅遵從風險發(fā)生特征和類型對納稅人進行科學分類，將納稅遵從風險分析識別、等級排序、應對處理等職能進行合理配置，形成縱向和橫向職責分工明確，資源優(yōu)化配置，運行銜接順暢的稅源管理專業(yè)化新格局。

改革后稅源管理專業(yè)化分工格局是：納稅服務和依申請受理、調查和行政審批、稅源風險管理、稅源基礎管理、稅務稽查等5個方面，其中風險管理又包括風險識別、等級排序、任務分配、風險應對、考核監(jiān)控等五個環(huán)節(jié)，風險識別、等級排序、任務分配和考核監(jiān)控主要由省、市局承擔，風險應對主要由縣級局負責。

這種模式體現(xiàn)了稅務部門對納稅人的充分信任，改變了過去“一人得病，大家吃藥”的粗放式管理局面，將管理的指向由管理所有納稅人向管理有稅收違法違章風險的納稅人轉移，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人向優(yōu)先用于管好遵從風險較高的納稅群體轉移，以破解當前“人少戶多”的矛盾，提高了稅源管理的針對性。

稅源專業(yè)化管理模式具有以下主要特點：一是“屬地管理”向“分類管理”轉變。對重點稅源實施集中專業(yè)化管理，將126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理；對中小稅源實施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理;對零散稅源，實行社會化委托代征。二是“管戶制”向“管事制”轉變。稅源管理方式不再是過去的“分戶到人”，而是“分事到人”；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項，而是按照崗位分工隨機處理相關事項。三是“單兵作戰(zhàn)”向“團隊協(xié)作”轉變。組建省、市兩級國稅機關成立專門風險管理團隊從稅收風險分析識別，并跟蹤質疑下屬機關的風險應對成果，當遇到重大涉稅風險事項時，還將抽調精兵強將組建臨時性團隊，采取打“殲滅戰(zhàn)”的方式實施集中應對。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革具有哪些積極意義？

劉曉東：概括起來講，就是“打破一個觀念、樹立兩個意識、實現(xiàn)五個提高”;“打破一個觀念”：打破管戶制觀念，實現(xiàn)管戶制向管事制轉變;“樹立兩個意識”：樹立風險意識，重點管理納稅違法違章風險和稅收執(zhí)法風險；樹立責任意識，強化納稅服務責任和風險管理責任;“實現(xiàn)五個提高”：提高為納稅人服務能力：改革后，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的辦稅模式，納稅人主動發(fā)起的事項通過辦稅服務廳、國稅網(wǎng)站、12366咨詢熱線向國稅部門提交，不再需要多頭找稅收管理員，大大降低了辦稅成本；市、縣兩級機關成立專門的納稅服務機構，專業(yè)人員從事所轄范圍的納稅服務工作規(guī)劃、納稅服務工作督促落實等職能，各基層稅務局及稅務干部均承擔納稅服務職能，持續(xù)提高納稅人的辦稅效率;提高依法治稅能力：新模式改變以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設置崗位，體現(xiàn)分工精細化、專業(yè)化；同時明確崗位職責，制定工作標準，規(guī)范操作流程，實行績效考核，使各項工作

有章可循、有規(guī)可依。另外，還把稅收管理員從繁瑣的日常事務中解放出來，重點管理稅收遵從風險，有利于激發(fā)工作熱情，提高執(zhí)法能力。

著力提高納稅遵從度，通過高效、便捷的稅收服務和“逐步趨嚴”的人性化納稅遵從風險管理機制，幫助納稅人及時糾錯，降低涉稅風險，提高納稅遵從度。

著力提高稅收執(zhí)法內控能力，實行新模式后，按風險管理管理流程設置崗位，各類管理事項環(huán)環(huán)相扣，部門之間專業(yè)分工、權利制約、集體審議、上下監(jiān)督，建立了立體化、全方位的內控機制，防范執(zhí)法風險，保障隊伍廉潔自律。

著力提高服務經(jīng)濟發(fā)展能力，通過提高納稅服務和依法治稅能力，落實各項稅收政策，保障我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

記者：為了確保此次改革成功，國稅部門采取了哪些相關配套措施？

劉曉東：我們做到“五個注重”，積極穩(wěn)妥地推進稅源管理專業(yè)化改革。

一注重思想統(tǒng)一。各單位層層動員，廣泛發(fā)動。對內，市局領導班子成員親自到各掛鉤縣局和分局進行宣講，召開現(xiàn)場觀摩會和動員會，組織系統(tǒng)學習總局和省局文件；對外，一方面依托報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞載體開展高密度、立體式宣傳，另一方面由各基層分局對轄區(qū)內納稅人舉辦培訓班，提高對此項改革的認識，從而使廣大國稅干部和納稅人自覺適應、理解和支持并參與到這項工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進的良好態(tài)勢。

二注重機構職能建設。市、縣局成立專門的納稅服務和大企業(yè)管理機構；市局建立專門的風險管理團隊；市區(qū)分局和縣局機關建立專門的風險應對和稅收基礎管理機構；實現(xiàn)稅務人員換崗輪崗制度。

三注重體制機制建設。在對稅源科學分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎上，建立“縱向互動、橫向聯(lián)動、內外協(xié)作、運行順暢”的立體化運行機制及內控機制。省、市局通過部門聯(lián)動會議形式主要承擔風險識別、等級排序、任務分配和考核監(jiān)控等工作，市區(qū)各分局及各縣（市、區(qū)）局主要負責風險應對工作，并且在局內實行集體審議制度，實現(xiàn)執(zhí)法權力的監(jiān)督制約。四注重信息技術應用。全市已經(jīng)推廣應用的“基層管理平臺”和“全程服務系統(tǒng)”。通過基層管理平臺可以監(jiān)控稅收風險管理各個環(huán)節(jié)、各個工作人員的工作情況；通過“全程服務系統(tǒng)”可以向納稅人出具申請事項辦理承諾單，并且可以隨時監(jiān)督每個事項的辦理情況。通過信息技術應用一方面提高了工作效率，另一方面實現(xiàn)了“制度管人、機器管理”，實時防范稅收執(zhí)法風險。五注重人才保障。將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復合型人才等充實到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位。同時加大業(yè)務培訓，制訂7大類、31項培訓計劃，舉辦大企業(yè)管理、稅收情報交換、稅收管理員平臺、“五員”能手業(yè)務骨干等培訓班9期，組織開展22個崗位達標競賽。另外，建立能級管理和績效考核制度，形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

第三篇：改革征管模式 優(yōu)化納稅服務 推進稅源專業(yè)化管理

改革征管模式 優(yōu)化納稅服務 推進稅源專業(yè)化管理

傳統(tǒng)的稅源管理模式存在諸如對不同行業(yè)的納稅人分別采取同樣的稅收管理辦法，不僅難于做到重點突出，而且效率較為低下，相關的納稅服務措施也很難全部落實到位。這樣“一刀切”的稅源管理模式已經(jīng)無法適應目前納稅人數(shù)量越來越多，納稅人經(jīng)濟成分越來越復雜、經(jīng)營方式越來越多樣化的形式了。

稅源專業(yè)化管理是社會分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢。稅源專業(yè)化管理是指在堅持屬地征繳的原則下，根據(jù)稅源的實際情況和管理特點，通過組織分工和合理配臵資源，主要分納稅人規(guī)模、行業(yè)和類型以及稅務事項等來組織管理，有重點、針對性地達到強化管理力度、拓展管理深度的目的。稅源專業(yè)化管理是多種專業(yè)化形式的有機結合和綜合運用，也是按多種涉稅要素特征對稅源分類管理的延伸和深化，是互動工作的深化，是科學化精細化的發(fā)展和完善。

一、推進稅源專業(yè)化管理“信息管稅”的要求

稅收管理員制度實施以來，對于有效解決原有稅收征管模式存在的“疏于管理、淡化責任”問題，推進稅源管理的科學化、精細化方面起到了積極作用，也取得了明顯成效。隨著社會經(jīng)濟形勢快速發(fā)展變化，稅收管理要求不斷提升，稅收管理體制一些深層次的問題和矛盾不斷暴露出來，稅收管理員制度的弊端和局限性日益顯現(xiàn)。暴露出管理員權力過于集中、稅收執(zhí)法風險加大、人力資源配臵不科學、辦稅服務功能沒有得到發(fā)揮等問題；經(jīng)濟高速發(fā)展帶來納稅戶急劇增長，與稅務干部年齡偏大、人數(shù)持續(xù)維持低增長、甚至階段性、地域性負增長之間形成鮮明的反差，基層稅務機關“人少戶多”的矛盾日益尖銳；傳統(tǒng)的分工方式導致稅源稅基控管缺乏針對性，管理效率和效益低下，征納成本居高不下，落實責任與監(jiān)督制約難以取得統(tǒng)一，特別是，有限征管資源一方面嚴重短缺不足，一方面配臵效率低下，壓縮了稅收征管質量和效率進一步提高的空間。風險管理的理念和方法強調優(yōu)化配臵有限的征管資源，強調充分發(fā)揮信息情報的作用，通過風險分析識別，定位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取與風險類別等級相適應的應對策略，實施專業(yè)化分工、合理配臵人力資源、有針對的風險控管等，為我們破解上述突出矛盾和主要問題，提供了啟示和比較科學的路徑。

去年，全國的征管科技會議和納稅服務工作會議以及今年的全國稅務工作會議上，總局對推進征管改革，優(yōu)化納稅服務提出工作目標，要求極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革；深入推進專業(yè)化管理，不斷強化稅收征管基礎工作；全面改進納稅服務，努力提高稅法遵從度。建立與優(yōu)化納稅服務相適應的稅收征管模式成為本輪征管模式改革的一個重要原因，除此外的另一個重要原因是國家稅務總局提出的“信息管稅”的要求。

“信息管稅”的通俗的理解是通過加強系列與稅收相關數(shù)據(jù)的分析，指導加強稅收的管理。希望通過建立健全信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系，推動稅收管理工作科學發(fā)展，并有效防范和化解稅收管理風險。

各級稅務機關應著力建立科學化、精細化和專業(yè)化相輔相成、相互促進的稅源管理新模式，這勢必極大地提高稅源管理效能。按照“信息管稅”的要求，在現(xiàn)有稅源管理機構不變的前提下，縱向調整市、縣（區(qū)）、分局各層之間的稅源管理職責，橫向上按照按照納稅人規(guī)模、行業(yè)兼顧稅務事項劃分為重點稅源、一般稅源。探索建立以地域性的戶籍巡查管理與集體管事相結合稅源管理新模式，取代稅收管理員直接管戶，將現(xiàn)實納稅人與稅務干部直接打交道改為納稅人與稅務機關打交道。改革內容中與優(yōu)化納稅服務最直接相關是分解目前的稅收管理的職責，加強辦稅服務廳建設。新的征管模式，取消稅收管理員個人直接管戶、個人直接進行納稅評估、個人直接實施日常檢查的“三直接”行政行為。納稅人大量的涉稅辦理，包括涉稅的輔導，將被轉移到辦稅服務廳，通過明確即辦與非即辦涉稅事項及辦結時限規(guī)定，加強和規(guī)范納稅服務廳管理，提升納稅服務水平。納稅人的戶籍管理和相關信息采集工作由基層分局戶籍（稅源）管理崗（組）、納稅評估崗（組）、綜合事務崗（組）來完成。從根本上把稅收管理員從管戶的各種繁雜工作中解脫出來，變管戶為管事，推進稅源管理方式從“單兵作戰(zhàn)”向團隊專業(yè)管理轉變，創(chuàng)新服務手段，提高服務實效，通過集體管事合力，進而實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的管理目標，從而促進和諧征納關系的形成和服務型國稅機關建設。在此基礎上，市、縣重點加強稅源監(jiān)控與征管狀況分析，發(fā)揮研究分析成果的指導作用，有針對性地組織各類專業(yè)納稅評估工作，基層分局落實市、縣局統(tǒng)一部署的稅源管理和納稅評估任務。

二、推進稅源專業(yè)化管理應把握好以下關系

（一）把握好專業(yè)化管理與分類管理的關系。分類管理和專業(yè)化管理都是稅源管理最基本的方法，均為國際通行的先進管理方式。分類管理強調的是通過同類聚集，凸顯出不同管理對象的管理差異，從而有區(qū)別、有重點地加強管理。分類管理并不必然要求實現(xiàn)專業(yè)化，作為一種管理方法，其應用極為廣泛，不僅組織可以推動，稅務人員也可應用。而專業(yè)化是分類管理的一種主要組織形式，專業(yè)化管理不僅要對管理對象進行歸集分類，而且需要在領導者的組織推動下，通過減少組織或稅務人員管理活動中不同職能或操作的種類，各管理主體合理分工才能得以實現(xiàn)。專業(yè)化強調的是在細分管理職能和事項的基礎上，通過專業(yè)分工對某些特定的領域專門管理。分工越細，稅務人員及組織的管理活動越集中于更少的職能或事項上，專業(yè)化程度也就越高，管理結構愈是趨于簡化統(tǒng)一。因此，專業(yè)化是以分類和分工為前提的，是分類管理的延伸和拓展，既可在分類管理基礎上組織專業(yè)化管理，也可在專業(yè)化管理中進一步應用分類管理方法，提高專業(yè)化管理效果。

（二）把握好專業(yè)化管理與屬地管理的關系。屬地原則是我國稅收征管的基本原則，但我們也不能將屬地原則絕對化。屬地管理和專業(yè)化管理既有矛盾，也相關聯(lián)，更能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。一是不能拘泥于某一種屬地概念。應堅持在縣（區(qū)）局屬地為主的基礎上實行縣（區(qū)）局、分局屬地相互結合，只要有利于專業(yè)化稅源征管，就可以打破分局屬地的界限。二是不能拘泥于某一種專業(yè)化形式。完全放棄屬地原則，一味追求高度的集中管理也是不可取的。應依據(jù)稅源的實際，分規(guī)模、分行業(yè)、分事項多種專業(yè)化形式并舉，綜合運用，在不同層級采取不同的專業(yè)化形式，實施不同程度和水平的專業(yè)化管理，發(fā)揮專業(yè)化作用；三是不能拘泥于分工越細越好。管理的可分性是有條件的，過細的專業(yè)化分工，事實上并不能帶來理想的管理效率。應立足于現(xiàn)有的屬地管理和組織機構設臵，科學選擇分類要素，整合歸并管理對象，調整優(yōu)化分工，有主有次、有分工有合作，更好地管好管住稅源，應是十分有效的組織形式和工作方式。

（三）把握好專業(yè)化與一體化的關系。無論是專業(yè)化還是一體化，最直接的目的均是提高管理效率和質量。專業(yè)化立足于局部的優(yōu)化，重在分；而一體化立足于整體的優(yōu)化，重在合，兩者實際上是分和合、局部與整體的關系。因此，在推進專業(yè)化稅源管理的同時，必須將專業(yè)化與一體化有效結合起來，不能相互排斥和相互否定。專業(yè)化以分工分類為基礎，加強各部門單位的緊密銜接和協(xié)作是內在要求；一體化不僅要求以專業(yè)化作支撐，同時也反過來通過制度、信息的一體化應用以及組織管理，把各方面有機地聯(lián)系協(xié)調起來，帶動整體管理流程的高效運轉，聯(lián)動控管，從而進一步促進專業(yè)化。

（四）把握好專業(yè)化管理與優(yōu)化納稅服務的關系。專業(yè)化管理是在信息管稅的前提下解決傳統(tǒng)人工作戰(zhàn)、效率低下的問題。充分利用現(xiàn)代信息技術的科技優(yōu)勢，來解決人手不足與任務繁重的矛盾，全面提高稅務機關辦事能力和辦事效率，使信息管稅真正信息化、科技化，促進納稅服務。優(yōu)化納稅服務也要求專業(yè)化管理將稅收管理員肩負的一部分事務性工作交付辦稅廳辦理，充分利用現(xiàn)有技術設施和信息資源，堅持不增加納稅人負擔的原則，提升管理水平。如大力推廣網(wǎng)上辦稅、同城通辦、一窗通辦、國地稅聯(lián)辦等方式，減輕納稅人辦稅負擔，使信息管稅真正成為納稅服務的有力支撐。

三、當前應著力從哪幾個方面推進專業(yè)化稅源管理

優(yōu)化稅源管理方式是一項涉及全局的工作，不能僅僅依靠某一個部門來完成，從市、縣（區(qū)）、分局、管理員到征管、稅政、收入核算、大企業(yè)管理、稽查、納稅服務、信息中心乃至人事教育部門都要圍繞稅源管理履行相應的職責。稅源專業(yè)化管理要與納稅人需求相適應，以納稅人需求為導向，按照納稅人的不同類型組織專業(yè)化管理，這也是我們所推行的稅源專業(yè)化管理同以往的專業(yè)化形式的根本區(qū)別。同時，各種專業(yè)化形式也是相互聯(lián)系的，應因地、因稅源狀況制宜，靈活選擇專業(yè)化形式，綜合運用。當前，基層稅務機關應著重在分規(guī)模、分行業(yè)、分稅務事項推進專業(yè)化管理幾方面取得突破，不斷提升稅源監(jiān)控管理的專業(yè)化程度和水平。

（一）重點稅源實行相對集中的專業(yè)化管理。按照納稅人的不同規(guī)模和類型進行分類，并實施專業(yè)化管理是近年來國際上稅源管理變革的重點，而對重點稅源實施專業(yè)化管理又是其中最重要的內容。重點稅源包括大型企業(yè)、重點稅源。這些企業(yè)征管要求高，管理復雜、難度較大。隨著市局大企業(yè)管理機構的組建，基層稅務機關應著重在提高重點稅源的專業(yè)化管理水平上大膽推進。一是進一步完善重點稅源管理體制。重點稅源構成稅收收入的主體，稅收風險和執(zhí)法風險高，縣(區(qū))局應設立稅源管理（納稅評估室）機構，實行統(tǒng)一集中分析、監(jiān)控，以克服管理分散而導致的管理標準、信息溝通和納稅服務等方面不統(tǒng)一和效率低下問題。二是建立重點稅源稅收風險管理體系，重點稅源特別要引入稅收風險防范管理方式，建立稅收風險預警機制，擴大信息獲取渠道，從內部控制、稅收政策、經(jīng)營狀況、稅源變動等方面進行實時監(jiān)控預警，提高稅源管理的科學性和規(guī)范性，保證稅收的安全穩(wěn)定，降低稅收征管成本。

（二）一般稅源實施行業(yè)專業(yè)化管理。一般稅源是基層稅務機關管理的主體對象，最能考驗管理者的真功夫。應充分利用行業(yè)市場環(huán)境及稅收政策的一致性和不同行業(yè)稅收征管的差異性，對一般稅源按行業(yè)歸集實行專業(yè)化管理。這是當前深化稅源管理專業(yè)化分工、提高管理的規(guī)模經(jīng)濟的一種重要方式。一是抓住主要行業(yè)和特殊性行業(yè)組織專業(yè)化管理。主要行業(yè)是指區(qū)域內行業(yè)的稅收、納稅人及分布的集中度較高的行業(yè)，也包括有明顯區(qū)域特色的專屬性行業(yè)。如煤炭、電力、化工制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工即是的專屬性行業(yè)；特殊性行業(yè)是指稅收政策強、征管要求高、容易出問題的行業(yè)。如出口退稅、農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資、退稅企業(yè)等。這些行業(yè)盡可能在縣（區(qū)）局屬地上實行集中重點管理。二是要動態(tài)地推動行業(yè)專業(yè)化管理。應適應稅收政策的變化和調整，加強對新的征管難點和熱點企業(yè)的專業(yè)化管理。如匯總納稅企業(yè)、減免稅企業(yè)以及接近臨界點的小型微利企業(yè)等。根據(jù)這些不同企業(yè)的特點，制定相應的管理辦法，實施相對集中的專業(yè)化管理，防止出現(xiàn)管理漏洞。三是需要考慮地域范圍和管理半徑的適度性。有些行業(yè)跨分局屬地實施行業(yè)歸類管理必然增大管理員管理范圍，不利于減輕工作負擔，也不利于方便納稅人，降低納稅成本。因此，可在分局管轄區(qū)域內歸并行業(yè)進行專業(yè)化管理。有些行業(yè)過于復雜和分散化，可按行業(yè)大類或者產(chǎn)業(yè)鏈條進行分類管理，以降低各類信息成本，減少各類風險，增進管理效益。四是合理調整組織模式。應適應行業(yè)分類管理需要，充分考慮稅務分局管戶的實際情況，在各分局之間合理進行行業(yè)分工，將稅務分局由原來的屬地分工調整為行業(yè)或納稅人類型分工的組織，或者專業(yè)分工和屬地分工兼顧的組織，并依據(jù)人力資源的現(xiàn)狀及管理難度相應設立行業(yè)管理小組進行管理。

在抓住重點，著力提高專業(yè)化管理水平的同時，也要按照簡化、規(guī)范的原則，對個體戶及專業(yè)市場實行專人集中管理，這樣更加有利于稅負公平、提供稅收幫助和納稅服務。

（三）重要稅務事項推進集中的專業(yè)化管理。稅務事項專業(yè)化管理是通過對稅務事項或管理業(yè)務進行科學分類，抓住關鍵的稅務事項和重要的管理業(yè)務。主要是指在具體稅源管理中，對部分專業(yè)要求極高的事項和業(yè)務內容，實施相對集中的重點管理，以進一步強化管理力度、拓展專業(yè)化深度。一是科學整合專業(yè)資源，推進重點管理業(yè)務的專業(yè)化。各級稅務機關應加強對稅務事項和具體管理業(yè)務的分類管理，依據(jù)管理目標和要求，科學合理配臵各類專業(yè)人力資源，管好關鍵的稅務事項和管理的重要環(huán)節(jié)，將下級稅源管理機構履行不了、不易履行或需要上級履行的稅源管理職責上收集中到上級稅源管理機構履行。如稅收分析、納稅評估、退稅審核、減免稅管理、欠稅管理、關聯(lián)交易管理、收入管理和扣除項目管理等重要管理業(yè)務。一方面通過各類專業(yè)人才隊伍，依靠他們的專業(yè)技能，解決管理重點、難點問題，以提高工作質效；另一方面也起到培養(yǎng)和鍛煉專業(yè)人才隊伍的作用。二是借助社會力量，加強稅務事項的專業(yè)化管理?？伸`活地根據(jù)稅務事項和要素的重要程度，在稅務機關和社會中介組織、協(xié)稅護稅組織之間進行分類管理。如將一些納稅服務工作以及事務性管理工作分離出來，借助社會力量管理，稅務機關則集中資源管理核心和重要的稅務事項。三是稅務事項和業(yè)務的專業(yè)化管理是一個動態(tài)的過程，隨著管理加強和時間推移，稅務事項和內容的難易是相互轉化的，隨時可能出現(xiàn)階段性管理難點事項和弱點環(huán)節(jié)，應因應變化，動態(tài)調整專業(yè)化管理的具體內容。

第四篇：全國稅收征管和科技工作會議交流經(jīng)驗(稅源專業(yè)化)

全國稅收征管和科技工作會議交流經(jīng)驗(稅源專業(yè)化)

一、安徽省國稅局

1.實施科學分類，建立運行機制。即按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點稅源和中小稅源兩類；并建立省、市、縣三級聯(lián)動的稅源專業(yè)化管理運行機制。合理界定省、市、縣三級國稅機關的稅源管理職責，確立省局在稅源管理中的主導作用。省局負責稅收分析，稅收風險識別、評定和排序，反避稅調查；負責對重點稅源納稅人開展稅務稽查；負責對重點稅源納稅人實施納稅評估(納稅額超億元企業(yè)、外資企業(yè)、跨區(qū)企業(yè)和上市公司，全省約4000戶)。

2.搭建應用平臺，研發(fā)分析工具。搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，集監(jiān)控、分析、考核、報表和風險管理功能于一體，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)-信息-管理”的轉換。首批建立33個重點行業(yè)(占總稅款的65%)稅收風險模型，第一次篩選出279戶高風險納稅人，由省局直接實施納稅評估，選案準確率為72%。省局直接開展的納稅評估，戶均補繳稅款達198.08萬元，是市、縣局的33倍。

二、江蘇省國稅局

1.科學劃分稅源管理職能。省局將稅源管理職能劃分為稅收風險管理和稅源基礎管理兩大類。

2.實施稅源分類管理。強化核查居民企業(yè)與非居民企業(yè)業(yè)務往來重點項目和復雜事項，重點監(jiān)控資產(chǎn)重組、股權轉讓、資本弱化、集團內勞務等高風險領域。

3.拓展內外部稅收情報來源。促成省政府下發(fā)了《關于加強國家

五、山東省地稅局

全省建立以納稅評估為核心、統(tǒng)分結合的稅源專業(yè)化管理格局。在全省模式基本統(tǒng)一的情況下，主要有兩種運行方式：一是在屬地管理的基礎上，突出發(fā)揮專業(yè)稅源管理部門的職能作用，在全省范圍內分級實施對重點稅源的風險管理；二是打破以屬地管理為主的傳統(tǒng)體制，按納稅人的規(guī)?；蛐袠I(yè)調整和設立專門的管理機構，實現(xiàn)分級與分類管理的有機結合。

1.成立納稅評估處。設立省、市、縣三級專業(yè)稅源管理部門，關鍵是在縣級局集中專業(yè)人才開展評估分析，省、市兩級可直接實施跨區(qū)域重點稅源的納稅評估工作，縣級局稅源管理部門在做好案頭分析的基礎上可以直接介入所轄重點稅源的約談核實工作。

2.調整征管機構的管理職能。打破屬地管理方式，設立重點企業(yè)或重點行業(yè)管理機構。全省已設立重點稅源管理機構118個，占試點單位基層征管機構的25%。

六、陜西省地稅局

1.調整設置征管機構。突破原按行政區(qū)劃設置機構轉換為按稅源規(guī)模、分布設置征管機構。將各級直屬分局轉變?yōu)楣芾碇攸c稅源的分局，并成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。通過調整，全省共有109個專業(yè)化分局負責本級重點稅源的征收管理，收入規(guī)模占全省總量的65%。

2.按專業(yè)化分工要求，進行職能轉換。在省、市、縣局和稅務所四級組建了納稅評估機構和專業(yè)評估團隊，專門從事專業(yè)納稅評估和風險管理等工作。其中，省局成立納稅評估委員會，負責全省重點行業(yè)、重點企業(yè)的納稅評估工作，每年選取2-3個重點行業(yè)，直接實施

第五篇：稅源管理現(xiàn)狀呼喚專業(yè)化改革

稅源管理現(xiàn)狀呼喚專業(yè)化改革 http://.cn2012年05月22日 00:14中國經(jīng)濟周刊微博

邵凌云

隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)的“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式已不能適應征管工作發(fā)展，實行稅源專業(yè)化管理對稅務改革工作已是勢在必行。國家稅務總局結合我國稅收征管工作實際，在全國有選擇性地開展了稅源專業(yè)化管理改革試點，安徽省滁州市國稅局作為試點單位之一，進行了一些有效探索，總結了一些可借鑒的經(jīng)驗。

稅源管理現(xiàn)狀呼喚專業(yè)化改革

企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式不斷呈現(xiàn)多樣化，稅源監(jiān)管的復雜性與日俱增。納稅人數(shù)量增長迅速，而稅務干部數(shù)量始終穩(wěn)定，工作量大幅增加，征納雙方信息不對稱和征管力量不足問題日益突出；企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式多樣化，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團大量涌現(xiàn)，組織形式、運作方式日趨多元化和復雜化；企業(yè)納稅處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，專業(yè)化的會計中介服務機構不斷發(fā)展，而稅務部門仍依靠個體的手工、經(jīng)驗方式收集信息、實施管理，往往只能取得事倍功半的效果。

傳統(tǒng)管理模式已落后于形勢發(fā)展要求：

一是稅收管理員制度不完善?，F(xiàn)行制度對稅收管理員的職責定位為“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”，其所承擔的工作非常繁雜，日常事務性工作量大。

二是稅源管理應對手段缺乏。網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務、無紙化交易日益增多，跨國公司跨國進行關聯(lián)交易等都有可能成為企業(yè)隱匿收入、轉移利潤、逃避納稅的手段，現(xiàn)有稅源管理手段難以及時、全面地將這些納稅人應稅收入情況納入監(jiān)控范圍。

三是稅源管理重點不突出。占稅收收入比重較大的重點稅源企業(yè)占納稅戶戶數(shù)比重較小，稅收管理員“劃片管理，各事統(tǒng)管”的局面，難以對區(qū)域內重點稅源企業(yè)進行重點管理，并為之提供個性化的稅收服務。

四是稅源屬地管理面臨困境。以屬地管理為基礎，同一行業(yè)內的企業(yè)以及跨區(qū)域經(jīng)營納稅人，分散在幾個稅務機關進行管理，一個點或一個人管一個集團，征收與管理脫節(jié)。

五是征管資源配置有待優(yōu)化。征管力量配備不足，人員整體素質不高，高素質專業(yè)人才缺乏；機構設置層級過多，越位和缺位問題同時存在，減少和削弱了直接從事稅源管理的力量。

六是稅源管理成效有待提高。稽查與管理沒有形成最大合力，稽查對稅源管理的作用沒有充分顯現(xiàn)；納稅服務仍不能滿足納稅人的多樣化、個性化、差異化需求。

一些發(fā)達和發(fā)展中國家和地區(qū)，近年來在稅源管理中實施了一系列成功的改革和實踐，歸納起來主要特點是：專業(yè)化的行業(yè)分類管理。如美國大中型企業(yè)管理機構把大企業(yè)劃分為五個行業(yè)類型進行管理，建立行業(yè)分析模型，按行業(yè)門類進行行業(yè)分析。

專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理。目前，世界上已有50多個國家和地區(qū)設立了大企業(yè)稅收管理機構。在管理職能上，日本、法國、加拿大、比利時等國家的大企業(yè)管理機構的職能是有限的，他們不承擔納稅人所有的稅收管理事務，而把精力集中到處理風險分析、審計、轉讓定價和資本弱化等問題上。而澳大利亞、英國等國家的大企業(yè)管理局承擔全職能的管理事項。

專業(yè)化的評稅或評定管理。通過配備專業(yè)的評稅人員，設置嚴密、科學的信息評稅流程，按照既定的評稅時間開展評稅或評定工作。我國香港地區(qū)在這一方面有深入探索。

優(yōu)化人力資源配置。如，OECD成員國借鑒私人部門的做法，選擇更加多樣化的培養(yǎng)模式：資助員工進入高等學府進修；自主在線學習工具；知識共享工具和制度；管理人員培訓等。

滁州實踐探索稅源改革新路

滁州市國稅局在充分吸收各地稅收風險管理、集中辦稅服務等成功經(jīng)驗的基礎上，結合實際積極轉變稅務管理方式。在稅源評估上實施“四個互動”。具體做法是：

上下聯(lián)動。按規(guī)模加行業(yè)分層分級進行評估，省局負責風險分析和部分重點戶的納稅評估，市局負責對省局管理以外的重點稅源和市本級中小稅源企業(yè)實施評估，縣局負責對省、市評估以外的中小稅源企業(yè)實施評估。

部門協(xié)動。通過稅源監(jiān)控情況，以稅收分析指導納稅評估工作實踐，以納稅評估為稽查提供有效案源，以稽查結論反饋，達到“以查促管、以管促查、管查結合”的效應。

稅企互動。下戶評估前，市局將分析發(fā)現(xiàn)的風險點通知納稅人自查自糾。在此基礎上再確定是否下戶檢查。

內外共動。加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協(xié)調，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協(xié)作。

在稅務稽查上實行“四個統(tǒng)一”。滁州市打破行政區(qū)劃，由市局實施“四個統(tǒng)一” 集約型稽查模式。人員統(tǒng)一調配，案源統(tǒng)一管理，檢查統(tǒng)一實施，審理統(tǒng)一組織。

在納稅服務上推進“三個集中”。集中辦稅服務。按照“一站式”、“一窗式”建設要求，將市內4個辦稅服務廳集中整合成一個辦稅服務廳，統(tǒng)一為市直范圍內1.2萬多戶納稅人辦理稅務行政審批及其他各項涉稅事宜。集中涉稅審批。推行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的一站式服務，辦理涉稅事項現(xiàn)在實際用時約占原用時的13.82%。集中進駐中心。包括前臺的受理人員、后臺的管理人員在內的有關人員全部進駐政府行政服務中心，實現(xiàn)國、地稅聯(lián)合辦稅，解決了納稅人多頭跑、多頭找的現(xiàn)象。

在管理機制上構建“三個支撐”：信息技術支撐，推行工作流管理系統(tǒng)，取消紙質流轉，實現(xiàn)工作任務自動派發(fā)。專業(yè)人才支撐，一是加大稽查、評估、分析人才培養(yǎng)；二是在全市國稅系統(tǒng)遴選出各類能手及業(yè)務骨干75人，建立了專業(yè)化人才庫；三是舉辦各類培訓班進行全員培訓；四是制定激勵辦法鼓勵更多的人參與“三師”考試，目前該局“三師”占全部人員12.1%。規(guī)程崗責與內控辦法支撐。優(yōu)化梳理征管流程，切實減少不必要的業(yè)務流轉環(huán)節(jié)和審批(核)環(huán)節(jié)；建立風險識別應對、部門協(xié)作、稅源分類分級管理、工作推送機制；建立風險控制，在全市國稅系統(tǒng)84個風險崗位中查找出324個風險點，結合實際修訂完善291條預防措施，完善了內控機制；制定新的稅收管理新模式運行考核辦法。

在機構職能上進行有效整合，推進稅務機構扁平化，既是稅收征管的需要，也是行政管理體制改革的趨勢。目前我國縱向征管機構有總局、省局、市局、縣局、分局5個層級，橫向內設機構過多，相互職責交叉與管理存在盲區(qū)的現(xiàn)象比較嚴重，越位和缺位問題大量存在。滁州試點的改革實踐達到了厘清權責、提高效率的目的，對推進我國財稅改革具有積極意義。

2011全國稅收征管和科技工作會議提出我國稅源專業(yè)化管理工作總體思路：

以促進稅法遵從為目標

以風險管理為導向

以納稅評估為重點

以分類分級管理為基礎以信息管稅為依托

以完善制度、機制為保障

努力構建稅源專業(yè)化管理新體系