第一篇：以夯實(shí)征管基礎(chǔ)助推稅源專業(yè)化管理(古浪)

古浪縣國(guó)家稅務(wù)局

以夯實(shí)征管基礎(chǔ)助推稅源專業(yè)化管理

古浪縣局現(xiàn)有20名稅收管理員，管轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)3720戶納稅人，且稅源點(diǎn)多、面廣，管理難度較大。傳統(tǒng)的“一人包片，各事統(tǒng)管”的劃片分段管理方式，導(dǎo)致了“大稅源管不深，中稅源管不細(xì)，小稅源管不住”的現(xiàn)象，已不能完全適應(yīng)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求。為了從根本上扭轉(zhuǎn)我們?cè)诙愒垂芾砉ぷ髦械谋粍?dòng)局面，古浪縣國(guó)稅局從思想上創(chuàng)新、方式上變革、職責(zé)上細(xì)劃、考核上到位，對(duì)稅源管理做到“?！?、“精”。有利推動(dòng)了稅收收入的大幅增長(zhǎng)。

服務(wù)抓基礎(chǔ)

稅源是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。近幾年來，稅務(wù)登記的覆蓋面小，稅務(wù)登記率低，納稅人納稅意識(shí)淡薄，稅收管理員偏少的現(xiàn)狀長(zhǎng)期存在。在登記方面有所提升難度大，可稅源專業(yè)化管理的前提是稅源要做到底子清，心里明。怎么辦？等待納稅人上門可能性極小，可工作不能不干！只好給自身加壓，下戶巡查、采集信息、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商聯(lián)、街道公安等單位，提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)登記辦理環(huán)境，為納稅人提供高效、快捷的服務(wù)渠道，宣傳、落實(shí)稅務(wù)登記工本費(fèi)免收政策，繼續(xù)開展國(guó)地稅聯(lián)合辦證。截止目前，發(fā)放聯(lián)合稅務(wù)登記證798戶，按月和工商、地稅傳遞交換涉稅信息，基本作到了不漏管一戶納稅人、不漏征一分稅款。稅務(wù)登記率由原來的89%提高到目前的95%以上。

突破求提升

梳理稅源：打破原有的屬地管理征管模式，對(duì)3700戶納稅人根據(jù)規(guī)模大小、行業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、地域不同進(jìn)行梳理，將相近規(guī)模、相同行業(yè)、相似風(fēng)險(xiǎn)、同一地域的納稅人進(jìn)行“集合”歸納。

分類稅源：將年納稅20萬元以上的20戶納稅人確定為重點(diǎn)稅源，挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)的稅收管理員管理；對(duì)其余100多戶帳務(wù)比較健全的企業(yè)確定4—5名稅收管理員管理；對(duì)個(gè)體工商戶打破以往劃片管理、滿把抓的管理意識(shí)。按照行業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，按照風(fēng)險(xiǎn)高低確定管理級(jí)別。如對(duì)家電、摩托車、汽車修理、電腦、手機(jī)、太陽能、家具等高檔消費(fèi)品行業(yè)確定為一級(jí)管理級(jí)別。

確定管理方式：對(duì)重點(diǎn)稅源采取“定期巡查—數(shù)據(jù)分析—納稅評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)控制”四位一體的監(jiān)管方法，即：定期巡查企業(yè)生產(chǎn)情況；定期將生產(chǎn)數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)和歷史能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合對(duì)比分析；定期對(duì)申報(bào)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；定期對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、申報(bào)征收、納稅服務(wù)等各環(huán)節(jié)做歸納總結(jié)。對(duì)一般稅源要掌握實(shí)際稅負(fù)和預(yù)警稅負(fù)的動(dòng)態(tài)變化情況、主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程及用途、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、價(jià)格變動(dòng)、主要原材料構(gòu)成、主要產(chǎn)品投入產(chǎn)出比例、能耗比例；對(duì)個(gè)體工商戶按確定級(jí)別分別管理。如對(duì)確定為一級(jí)的，定額核定程序比較嚴(yán)格，定額核定要經(jīng)過信息采集、行業(yè)測(cè)算、行業(yè)評(píng)定、行業(yè)定額公示等程序?；咀龅搅送袠I(yè)、同地段稅負(fù)公平。

在日常管理方式上實(shí)行“三相同”管理辦法，即相同行業(yè)管理相同，相近規(guī)模監(jiān)控相同，相似風(fēng)險(xiǎn)防范相同，實(shí)施集約化、專業(yè)化的管理方式。

細(xì)節(jié)定成敗

窮縣、小稅源。但古浪國(guó)稅人體現(xiàn)的小稅源，“?！惫芾怼ⅰ熬惫芾?。“?！?和“精”都體現(xiàn)在管理細(xì)節(jié)上。2011縣局的稅收分析團(tuán)隊(duì)對(duì)普通發(fā)票管理、對(duì)零負(fù)申報(bào)、高檔消費(fèi)品行業(yè)定額核定、所得稅虧損企業(yè)、專用發(fā)票滯留票等10個(gè)疑點(diǎn)項(xiàng)目專題展開分析。

發(fā)票引出定額不實(shí)。2011年年初，稅源專業(yè)化管理已拉開了序幕。切入點(diǎn)就是發(fā)票專項(xiàng)檢查，以發(fā)票換版為契機(jī)，抽調(diào)骨干對(duì)2010年度開具使用發(fā)票全面清理，主要針對(duì)發(fā)票的出入庫(kù)管理、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票使用、發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)票超定額補(bǔ)稅等情況逐項(xiàng)檢查，暴露出發(fā)票管理的諸多問題。尤其表現(xiàn)為發(fā)票長(zhǎng)期超定額而未調(diào)整定額的、定額核定的不合理性及稅負(fù)的不公正性。發(fā)票專項(xiàng)檢查共查補(bǔ)稅款7.5萬元，罰款0.2萬元，調(diào)高定額72戶，月增稅6890元。

發(fā)票發(fā)票引出申報(bào)不實(shí)。2011年7月份對(duì)有發(fā)票領(lǐng)購(gòu)或驗(yàn)舊記錄但為零申報(bào)的26戶一般稅源就申報(bào)的真實(shí)性分析。通過采取調(diào)取發(fā)票存根和系統(tǒng)申報(bào)收入比對(duì)的方式，有問題的15戶，補(bǔ)稅 3.6萬元，罰款 0.2萬元。管理方面的漏洞體現(xiàn)在信息管稅沒有落實(shí)到位。征期后未對(duì)納稅人申報(bào)信息認(rèn)真審核，對(duì)納稅發(fā)票使用情況不掌握。納稅人不按期發(fā)票驗(yàn)舊，稅收管理無法將發(fā)票開具收入和申報(bào)收入比對(duì)監(jiān)控。

專項(xiàng)檢查引出假發(fā)票。2011年8月稽查局在對(duì)企業(yè)取得發(fā)票檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)10多份假發(fā)票，涉及金額15萬元，補(bǔ)稅4.5萬元，罰款2.25萬元。

嚴(yán)格發(fā)票代開堵塞了漏管戶。2011年對(duì)長(zhǎng)期代開煤炭、沙石料以及其他項(xiàng)目的納稅人的信息經(jīng)過提取、分析、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上述納稅人都是實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、隱秘。依靠地方政府摸清了納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及地址，將長(zhǎng)期代開發(fā)票的12戶經(jīng)營(yíng)者全部納入系統(tǒng)管理，月定額戶均在8000元左右，月增稅2300元。

第三方信息規(guī)范磚瓦行業(yè)。2011年一季度從農(nóng)電局采集了全縣44戶磚瓦納稅人2009—2010耗電信息，通過設(shè)置合理的耗電參數(shù)兼顧各轄區(qū)磚瓦納稅人實(shí)際情況，對(duì)42戶磚瓦納稅人定額重新核定，通過2009-2010年耗電信息的分析，2009-2010年磚瓦納稅人補(bǔ)稅5.6萬元。調(diào)整定額26戶，定額調(diào)整幅度達(dá)到了35%。2011年該行業(yè)年增稅3.6萬元。

措施促管理

發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，解決問題是為了更好的管理。解決問題的關(guān)鍵是規(guī)范。2011年古浪國(guó)稅首先從從最基礎(chǔ)做起。

宣傳服務(wù)促遵從。落實(shí)辦稅服務(wù)流程。嚴(yán)格執(zhí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”。對(duì)要求及時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)決不延時(shí)辦理，對(duì)偏遠(yuǎn)地方納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或辦理稅務(wù)登記分局主動(dòng)上門服務(wù)，創(chuàng)建了縣局博客，建立縣局QQ群，與納稅人開展互動(dòng)交流，開通分局電子信箱，及時(shí)解答納稅人的疑難問題；積極推行遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證比例占一般納稅人的50%，財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到了90%。納稅人足不出戶就能辦理涉稅事項(xiàng)。優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)在一定程度上提高了納稅人的稅法遵從度。

規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票作為一種經(jīng)營(yíng)過程中的結(jié)算憑證，就象蓄水的小渠，渠漏水，水就會(huì)流失。2011年針對(duì)發(fā)票管理的漏洞，大力規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票印制計(jì)劃要準(zhǔn)確、發(fā)票出入庫(kù)手續(xù)完整齊全、納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票資料審核嚴(yán)格、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿發(fā)放及時(shí)、核定數(shù)量符合納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、嚴(yán)格執(zhí)行按月發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)票開具金額與申報(bào)收入同期比對(duì)、加大發(fā)票違章處罰力度、發(fā)票存根實(shí)行兩級(jí)審核。

發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。依據(jù)系統(tǒng)中的定額標(biāo)準(zhǔn)核定出的定額不一定符合每個(gè)納稅人的實(shí)際情況，個(gè)體差異、點(diǎn)上和點(diǎn)下的尺度實(shí)難掌握，給個(gè)體核定定額增加了難度。針對(duì)分局人少、力量不足，怎么辦？單兵作戰(zhàn)肯定不行，面對(duì)稅源管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。將新增納稅人核定定額集中在每月下旬，各分局將納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)信息提交縣局，由縣局定額評(píng)估小組逐戶上門評(píng)估核定定額，并將核定的定額下發(fā)分局在辦稅場(chǎng)所公示，納稅人無疑意后，系統(tǒng)流轉(zhuǎn)文書并送達(dá)定額核定通知書執(zhí)行。這樣既減輕了分局的工作壓力，對(duì)納稅人而言避免了人情因素，對(duì)縣局掌握了稅源的實(shí)際情況。定額核定也公平公正。

提高申報(bào)質(zhì)量。建立管理、納稅評(píng)估和稽查三個(gè)部門以查促管、以管促查的查管協(xié)作機(jī)制，每月月底前，納稅評(píng)估和稽查部門將納稅評(píng)估情況和稽查情況及時(shí)進(jìn)行分析和總結(jié)，并有針對(duì)性地提出管理建議和對(duì)策；二要建立分類管理機(jī)制。對(duì)于一個(gè)月零申報(bào)的企業(yè)，管理員要通過審表方法和巡查方式加強(qiáng)管理。審表方法主要是通過對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)表及附表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表之間的表內(nèi)、表間的合理性、邏輯性和準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核；對(duì)于連續(xù)二個(gè)月零負(fù)申報(bào)的企業(yè)，管理員要通過同行業(yè)對(duì)比分析和執(zhí)行稅負(fù)警戒情況分析；對(duì)于連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的企業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)評(píng)估管理，對(duì)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出斷定。七要對(duì)存在達(dá)不到建帳標(biāo)準(zhǔn)的一律實(shí)行定期定額征收。同時(shí)，對(duì)無正當(dāng)理由零申報(bào)納稅人，嚴(yán)把發(fā)票供應(yīng)關(guān)，嚴(yán)格控制納稅人的用票量；八要對(duì)經(jīng)營(yíng)行為與發(fā)票有密切關(guān)系的供熱企業(yè)、供水企業(yè)以發(fā)票為突破口，按月或按季將發(fā)票開具收入和申報(bào)收入比對(duì)；九要考核防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)零負(fù)申報(bào)監(jiān)控管理情況實(shí)行按月通報(bào)，督促管理部門及時(shí)查找原因、限期整改。并將零負(fù)申報(bào)率作為稅收管理員日?？己说闹匾獌?nèi)容，使每一個(gè)稅收管理員都成為零負(fù)申報(bào)考核的責(zé)任人。

古浪國(guó)稅人已在稅源專業(yè)化管理道路上摸索前行了兩年，推動(dòng)和促進(jìn)了全縣的稅源管理，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊(duì)伍活力四射。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。

二○一一年十月二十日

第二篇：加強(qiáng)稅源管理 夯實(shí)征管基礎(chǔ)

加強(qiáng)稅源管理 夯實(shí)征管基礎(chǔ)

稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心。為了進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，緊緊圍繞“規(guī)范管理”這一主題，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，解決征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，實(shí)現(xiàn)深化稅源管理工作，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化征收管理基礎(chǔ)工作，提高征管質(zhì)量和效率。筆者提出如下征管措施，供研究探討。

一、加強(qiáng)戶籍管理，掌握稅源基礎(chǔ)

加強(qiáng)戶籍管理。要從源頭上控管，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど?、地稅、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門的戶籍核對(duì)和登記信息的交換，戶籍變化做到情況明、底數(shù)清，做好對(duì)納稅人戶籍信息的動(dòng)態(tài)管理，減少漏征漏管戶。通過加強(qiáng)與工商和地稅部門的信息共享工作，采取互相通報(bào)，按月交換信息，專人負(fù)責(zé)的辦法，全面摸清和掌握戶籍基數(shù)和彼此的差異情況，并對(duì)認(rèn)為可疑的業(yè)戶集中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)多方齊抓共管、不留死角的目的，力爭(zhēng)使登記率達(dá)到１００％。

（一）明確稅源管理職責(zé)，規(guī)范操作程序，提高稅源管理水平。要制定出臺(tái)稅源管理實(shí)施方案，成立稅源管理監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任區(qū)，建立人戶對(duì)應(yīng)的稅收管理員制度，制定崗位職責(zé)，確定稅源管理操作程序。稅源管理工作嚴(yán)格實(shí)行屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則、管事與管戶相結(jié)合的原則，做到城鎮(zhèn)按企業(yè)、按個(gè)體，分企業(yè)稅收管理員和個(gè)體稅收管理員進(jìn)行管理，農(nóng)村牧區(qū)按地段、按片、按戶管理。并采取稅源管理日常跟蹤檢查、按季巡查、納稅輔導(dǎo)等都詳細(xì)填寫稅源檢查底稿，堅(jiān)持半年考核和責(zé)任追究等制度，以確保稅源管理的實(shí)效。

（二）積極主動(dòng)地開展漏征漏管戶和停業(yè)、注銷、非正常三種“特戶”的檢查、清理及整治工作，堵塞稅收征管漏洞。對(duì)停業(yè)、注銷、非正常戶實(shí)行“三級(jí)核查”制度，即稅收管理員、稅源管理稽核檢查、督查每月依次分別檢查、核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)有虛假停業(yè)、虛假注銷或未清稅注銷等違法行為，除加大力度對(duì)納稅人進(jìn)行處罰外，對(duì)相關(guān)科所的責(zé)任人也要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。促進(jìn)三種特戶的規(guī)范化管理，減少國(guó)家稅款的流失。

二、落實(shí)稅收管理員制度，創(chuàng)新管理機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收管理員制度，結(jié)合實(shí)際，按照崗位的不同，制定稅收管理員的操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，以規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成“執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核”的良性循環(huán)機(jī)制。解決目前稅收管理員人少事多、忙亂無序的工作狀態(tài)，有的放矢地開展工作，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。引入稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度進(jìn)行分類分級(jí)，并按照稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，人盡其才，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員的工作積極性和潛能。

三、開展稅源分析，深化納稅評(píng)估

（一）開展稅收分析。加強(qiáng)分行業(yè)、分稅種、分區(qū)域的稅負(fù)監(jiān)控分析，依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)不同稅種、不同行業(yè)或不同區(qū)域的稅源狀況、稅負(fù)水平及其變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，以確定平均稅負(fù)水平、選擇重點(diǎn)行業(yè)、篩選納稅評(píng)估對(duì)象，為開展具體評(píng)估分析提供指導(dǎo)。

（二）深化納稅評(píng)估。加強(qiáng)納稅評(píng)估數(shù)據(jù)的采集、錄入與管理。能夠通過現(xiàn)有系統(tǒng)采集的要統(tǒng)一從系統(tǒng)中采集，對(duì)系統(tǒng)缺乏評(píng)估所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，由稅收管理員負(fù)責(zé)補(bǔ)充采集；對(duì)納稅人報(bào)送及稅收管理員采集的各類電子數(shù)據(jù)，要及時(shí)進(jìn)行整理、分析和轉(zhuǎn)換，對(duì)納稅人紙質(zhì)報(bào)送的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要組織人員認(rèn)真錄入。同時(shí)，要注意及時(shí)清理數(shù)據(jù)垃圾。

處理好綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的關(guān)系。納稅評(píng)估應(yīng)當(dāng)針對(duì)某一戶納稅人申報(bào)繳納各個(gè)稅種進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，防止對(duì)同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評(píng)估，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)同一納稅人不同稅種的評(píng)估，要采用適應(yīng)不同稅種特點(diǎn)的指標(biāo)和方法，在評(píng)估分析其主要稅種稅款繳納情況時(shí)，注重分析與其他稅種的關(guān)聯(lián)性，綜合利用不同行業(yè)中各稅種的特點(diǎn)開展評(píng)估工作。

（三）建立互動(dòng)機(jī)制。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，就是將稅源管理的分析、評(píng)價(jià)和實(shí)施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化改造管理流程，在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，把握征管關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和提高。其核心是建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供有效案源，稅務(wù)稽查保證納稅評(píng)估有效實(shí)施，評(píng)估檢查與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估和稅收分析工作的機(jī)制。

四、加強(qiáng)發(fā)票管理，推廣稅控器具

為了進(jìn)一步規(guī)范普通發(fā)票填用，在印制大量普通發(fā)票票樣冊(cè)時(shí)，要并將領(lǐng)購(gòu)手續(xù)、保管方法、填用標(biāo)準(zhǔn)、違章責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容附后，在征期內(nèi)由辦稅廳發(fā)票發(fā)售崗和稅收管理員下戶開展納稅鋪導(dǎo)時(shí)，發(fā)放到納稅戶手中，便于其查看和保存。要求用票業(yè)戶懸掛警示牌，隨時(shí)提醒有銷售行為的都要開具發(fā)票；為杜絕使用白條、收據(jù)及銷售不開票行為，積極鼓勵(lì)知情者進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。為防止超額跨期開具、大頭小尾等違法行為，在普通發(fā)票使用管理中推行售票員、稅收管理員、辦稅服務(wù)廳和政策法規(guī)股“四級(jí)審核”制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)用票業(yè)戶和有關(guān)責(zé)任人都要進(jìn)行相應(yīng)處罰，并予以曝光，有效地打擊不法用票行為，確保國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。在部署清查漏管戶和日常檢查、下戶巡查時(shí)，要同普通發(fā)票檢查一并安排部署，同時(shí)進(jìn)行。

在超市、藥店等其它適合使用的行業(yè)積極穩(wěn)妥地推行稅控收款機(jī)，在推行過程中應(yīng)解決好售后服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)擅自損毀稅控裝置的納稅業(yè)戶，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

五、完善征管手段，提高應(yīng)用水平

做好綜合征管軟件的運(yùn)行維護(hù)以及運(yùn)行問題的收集、整理和提交等工作；加強(qiáng)對(duì)稅收數(shù)據(jù)和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、審核和評(píng)價(jià)，利用數(shù)據(jù)做好稅收分析和納稅評(píng)估工作，逐步提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平；按照政務(wù)公開的要求，充分利用信息化手段，在個(gè)體稅收征管中全面推行電腦定稅，提高個(gè)體定額核定的科學(xué)性、公正性與準(zhǔn)確性；在強(qiáng)化管理、方便納稅人的前提下，加快推廣“同城通辦”步伐。

六、提高隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才

在培訓(xùn)中，要重點(diǎn)培養(yǎng)和提高稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查相關(guān)的專業(yè)知識(shí)水平和能力，如財(cái)會(huì)知識(shí)、查帳能力、掌握和分析納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況能力等；要注重對(duì)稅收管理員現(xiàn)有知識(shí)的更新和知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高其知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性。在加強(qiáng)普遍培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)的同時(shí)，要有針對(duì)性地重點(diǎn)培養(yǎng)包括稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查在內(nèi)的各類專門人才，并注意適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。教育培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么，學(xué)用一致，注重實(shí)效，理論聯(lián)系實(shí)際。

七、統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，確保任務(wù)落實(shí)

稅源管理的核心內(nèi)容是對(duì)應(yīng)征稅金的管理。為了確保稅收工作任務(wù)的圓滿完成，提出以下四項(xiàng)具體措施。

一是規(guī)范稅源管理，明確細(xì)化責(zé)任。對(duì)稅收管理員應(yīng)全部實(shí)行“管理到戶、責(zé)任到人、人戶對(duì)應(yīng)、按季督查”的制度。凡經(jīng)查有疏于管理、不符規(guī)范的，一律追究責(zé)任人員、股室負(fù)責(zé)人及分管局長(zhǎng)的責(zé)任，從源頭上堵塞漏洞、加強(qiáng)控管。

二是實(shí)行納稅評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)控到戶。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)，加強(qiáng)日常管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；另外抽調(diào)骨干力量，深入砂廠、煤廠、磚廠等易出現(xiàn)漏洞的企業(yè)了解熟悉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)核算，掌握市場(chǎng)行情和資金運(yùn)作情況，對(duì)其進(jìn)行詳實(shí)的稅收收入分析，并開展行業(yè)稅負(fù)

比較，進(jìn)行納稅評(píng)估。

三是緊抓重點(diǎn)行業(yè)，適當(dāng)調(diào)整定額。對(duì)醫(yī)藥、超市、輪胎及家具銷售等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，對(duì)定額明顯偏低、群眾普通反映的納稅戶的定額重新核實(shí)審定，進(jìn)行定額調(diào)整。

四是配合征收管理，發(fā)揮稽查職能。嚴(yán)把稽查關(guān)，達(dá)到以查促管，以查促收的目的。綜上所述，稅源管理工作點(diǎn)多面廣，強(qiáng)化稅源管理工作，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)，完善相關(guān)制度，明確工作責(zé)任，合理配置人力、物力資源，加強(qiáng)督促檢查與考核，確保稅源管理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處?！?/p>

第三篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對(duì)稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭(zhēng)先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對(duì)企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向?？陀^上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡(jiǎn)易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級(jí)、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級(jí)分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第四篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跨世紀(jì)發(fā)展，對(duì)稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴(yán)格按照依法治國(guó)方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟(jì)成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國(guó)家稅收不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實(shí)行集中征收、重點(diǎn)稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國(guó)已進(jìn)入的WTO將使我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國(guó)際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的迅速擴(kuò)大，以及電子商務(wù)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機(jī)制。

對(duì)照來看，我國(guó)稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長(zhǎng)，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才是切實(shí)可行的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個(gè)社會(huì)來說，就在于合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢(shì)，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新?？傊?，實(shí)行專業(yè)化管理是新形勢(shì)下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊(duì)伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管究竟應(yīng)該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機(jī)構(gòu)。這種“金字塔式”的等級(jí)管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機(jī)構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機(jī)構(gòu)之間相互分離，無法對(duì)信息時(shí)代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級(jí)之間傳遞時(shí)容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請(qǐng)示匯報(bào)和級(jí)級(jí)開會(huì)傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制；“一級(jí)多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導(dǎo)致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用相應(yīng)增多，勢(shì)必推動(dòng)管理成本的上升。

舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺(tái)了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實(shí)際及發(fā)展方向的、具體細(xì)致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細(xì)致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實(shí)，造成稅收征管工作運(yùn)行不暢，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責(zé)體系，其崗位設(shè)置既不能適應(yīng)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的需要，也不能滿足CTAIS對(duì)業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體實(shí)施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實(shí)到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴(yán)肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運(yùn)用合理的指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)各崗位工作是落實(shí)崗位職責(zé)的重要方面。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評(píng)價(jià)和對(duì)表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動(dòng)工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對(duì)應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評(píng)估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠(chéng)然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對(duì)大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長(zhǎng)，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對(duì)等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長(zhǎng)、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實(shí)現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對(duì)稅收專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對(duì)納稅人的管理，也包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。三是要避免簡(jiǎn)單機(jī)械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項(xiàng)管理的全過程，實(shí)行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，為稅收管理人員開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐。

(三)加強(qiáng)信息資源采集利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。加強(qiáng)稅源管理、夯實(shí)稅基，其實(shí)質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點(diǎn)在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓(xùn)。對(duì)操作層的管理人員進(jìn)行“專才型”培訓(xùn)，主要針對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對(duì)管理部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)進(jìn)行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。二是分級(jí)激勵(lì)。對(duì)同一類別的管理人員實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的管理人員給予較高的薪酬或獎(jiǎng)勵(lì)，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。

第五篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實(shí)踐及探索

來源： 日期：2011-12-

31隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實(shí)施稅收管理員制度，實(shí)行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對(duì)稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。2009年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國(guó)家稅務(wù)局的專業(yè)化試點(diǎn)城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實(shí)施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實(shí)際情況，在不增加職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進(jìn)行考慮，以達(dá)到任務(wù)與機(jī)構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動(dòng)員，從上到下開展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運(yùn)用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強(qiáng)稅源分析監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高稅源管理的實(shí)效性、科學(xué)性，增強(qiáng)稅收征管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實(shí)際工作情況，合理估計(jì)崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進(jìn)各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過推進(jìn)稅源專業(yè)化，確保管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，落實(shí)“信息管稅”和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達(dá)到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學(xué)分類，特色管理

對(duì)稅源進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點(diǎn)面結(jié)合管理模式：重點(diǎn)稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個(gè)體稅源劃片管理，重點(diǎn)行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點(diǎn)稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫(kù)稅款50萬以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個(gè)體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點(diǎn)行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場(chǎng)、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國(guó)稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負(fù)責(zé)專項(xiàng)納稅評(píng)估；稅源管理二、三、四科負(fù)責(zé)企業(yè)稅源管理、個(gè)體稅源管理、文書審批、科室納稅評(píng)估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評(píng)估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對(duì)一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)一”的管理模式。

（三）完善機(jī)制，考核跟進(jìn)

1、規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、目標(biāo)考核制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運(yùn)行機(jī)制。建立外部合作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實(shí)際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補(bǔ)充辦法》，每季度評(píng)選一次業(yè)務(wù)能手，對(duì)行風(fēng)效能和工作

業(yè)績(jī)兩部分進(jìn)行考核，分別評(píng)選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個(gè)體稅源管理崗位能手。全年評(píng)定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實(shí)施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個(gè)體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯(cuò)誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時(shí)間縮短為原來的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評(píng)，回訪平均滿意率達(dá)92%。

（二）分類稅源細(xì)化管理，稅收收入增長(zhǎng)

不同規(guī)模稅源分類管理，加強(qiáng)考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測(cè)和監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬元，增幅16%，個(gè)體稅收收入4457萬元，增幅16.22%。

（三）強(qiáng)化納稅評(píng)估，推進(jìn)行業(yè)建模

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估、所得稅評(píng)估、全稅種評(píng)估，由納稅評(píng)估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評(píng)，實(shí)現(xiàn)管理、評(píng)估相分互離、相互制約的工作機(jī)制。對(duì)評(píng)估案例進(jìn)行整理，完善評(píng)估流程，對(duì)原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評(píng)促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)。

2011年1-8月，實(shí)施評(píng)估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補(bǔ)稅2838萬元，抵減應(yīng)退稅額127萬元，調(diào)整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊(duì)人員，一個(gè)街道配備一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮干部特長(zhǎng)，工作各有側(cè)重：重點(diǎn)稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個(gè)體稅源收好稅款，重點(diǎn)行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機(jī)感，減少“干多干少一個(gè)樣”負(fù)面情緒對(duì)干部的影響，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長(zhǎng)，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個(gè)體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個(gè)體戶1137戶，均比2010年底增長(zhǎng)32%以上。隨著專項(xiàng)核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時(shí)間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時(shí)間減少，長(zhǎng)期以往，難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）崗位職責(zé)交叉

與《浙江省國(guó)稅局辦理涉稅事項(xiàng)工作規(guī)程（2011）》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進(jìn)管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進(jìn)行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負(fù)正常、銷售平穩(wěn)、財(cái)務(wù)比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無法整合，疑點(diǎn)監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，一些企業(yè)更是有意識(shí)地利用國(guó)、地稅信息不共享，有意漏報(bào)收入、少交稅款，征納信息的極度不對(duì)稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運(yùn)用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強(qiáng)征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時(shí)期杭州國(guó)稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以從以下六個(gè)方面推進(jìn)專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標(biāo)，兼顧稅種、稅收風(fēng)險(xiǎn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅源三類，重點(diǎn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，個(gè)體稅源社會(huì)化、集約化管理。

重點(diǎn)稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)，以提高納稅遵從度、滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過程監(jiān)督，對(duì)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實(shí)施分類管理，針對(duì)行業(yè)納稅人推進(jìn)集中管理；個(gè)體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織力量，減輕工作壓力。重點(diǎn)稅源、一般稅源管理和個(gè)體稅源分別由三個(gè)稅源管理部門管理，實(shí)行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責(zé)

按“人事分離”和機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評(píng)估等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團(tuán)隊(duì)，合理確定崗位職責(zé)。一是設(shè)立納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，集中科室管理，負(fù)責(zé)規(guī)范納稅評(píng)估，開展輔導(dǎo)式評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)分析納稅評(píng)估成果，為進(jìn)一步完善行業(yè)評(píng)估模型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡(jiǎn)并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團(tuán)隊(duì)，梳理日常涉稅管理事項(xiàng)，規(guī)范各類事項(xiàng)管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強(qiáng)收入監(jiān)控。針對(duì)日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動(dòng)，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護(hù)稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報(bào)數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，開展典型戶集體約談和針對(duì)性評(píng)估，準(zhǔn)確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)稅負(fù)等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準(zhǔn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警指標(biāo)體系，明確重點(diǎn)，提高管理的準(zhǔn)確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負(fù)分析，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型。對(duì)顯示存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)采取納稅評(píng)估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級(jí)等重點(diǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)控，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進(jìn)一步對(duì)照《工作規(guī)程》，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)即辦事項(xiàng)和流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對(duì)涉稅文書報(bào)送資料進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)適用政策法規(guī)條款、審批用語等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)審批過程監(jiān)控；完善納稅評(píng)估制度和評(píng)估工作規(guī)程，制定納稅評(píng)估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評(píng)估在稅源管理中的應(yīng)用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機(jī)制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個(gè)性化需求。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，按照干部的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點(diǎn)稅源管理和納稅評(píng)估崗位，提高干部對(duì)信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。

經(jīng)常性開展針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評(píng)估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、類別齊全的管理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國(guó)、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對(duì)共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，同時(shí)完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動(dòng)和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動(dòng)權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國(guó)稅局課題組）

課題組組長(zhǎng)：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐