第一篇：強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理的效能全面提高xx國稅稅收征管水平

強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理效能 穩(wěn)步推進(jìn)xxx國稅征管工作科學(xué)發(fā)展

張艾秋（201x.2.1）

同志們：

為深入貫徹落實(shí)全省國稅工作會議精神，總結(jié)201x年稅收征管工作，安排部署201x年的征管重點(diǎn)工作，下面，我講兩個方面的意見。

一、201x年全州征管工作簡要回顧

201x年全州國稅系統(tǒng)征管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞“四?！惫ぷ髦骶€，緊抓組織收入工作不放松，以“制度落實(shí)年”活動為契機(jī)，稅源專業(yè)化管理為抓手，突出風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化信息管稅效果，提高納稅服務(wù)水平，改進(jìn)稅收征管手段，完善征管工作機(jī)制，充分發(fā)揮稅收在xxx跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的促進(jìn)作用。

201x年全州稅收收入跨越式增長，納稅服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，征管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，信息管稅水平不斷提高，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管

— 1 — 理層次進(jìn)一步完善，“四位一體”互動機(jī)制和稅收數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為基礎(chǔ)的納稅評估體系進(jìn)一步深化，稅源專業(yè)化管理初見成效。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織收入工作

201x年，全州國稅緊緊圍繞“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保州級”的全州收入工作思路，堅(jiān)持組織收入原則不動搖，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，積極提升“信息管稅”水平，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化征管措施，認(rèn)真做好稅收收入預(yù)測和分析，合理安排組織收入工作，確保了國稅收入的穩(wěn)步較快增長。全年共組織稅收收入76.59億元，完成全年收入任務(wù)的109.34%，比上年同期增加15.31萬元，同比增加24.98%。

（二）深入開展“制度落實(shí)年”活動，不斷提高依法征管的執(zhí)行力

全州國稅系統(tǒng)各征管部門按照州局安排、部署，認(rèn)真組織開展了“制度落實(shí)年”活動，著力解決征管過程中制度落實(shí)不到位，征管執(zhí)法效能偏低等制約國稅發(fā)展的突出問題。一是堅(jiān)持以制度建設(shè)促征收管理。201x年全州共梳理各項(xiàng)規(guī)章制度xxx項(xiàng)，疏散；二是認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和打擊發(fā)票違法犯罪活動。查處了“虛開農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票”等大要案件，切實(shí)發(fā)揮以查保收的積極作用；三是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，堵塞執(zhí)法漏洞。把重點(diǎn)放在程序是否合法、違法事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否適當(dāng)，對存在的問題和不足，及時予以補(bǔ)正。四是健全依法行政考核體系。加強(qiáng)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點(diǎn)信息庫管理，推進(jìn)稅

— 2 — 收執(zhí)法電子考核由程序類考核向程序和實(shí)體并重推進(jìn)，不斷健全按制度落實(shí)工作要求、用制度規(guī)范工作行為、靠制度管控稅收風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督、考核機(jī)制。

（三）積極探索專業(yè)化管理新模式，提升了稅收征管質(zhì)效 1.積極探索和構(gòu)建專業(yè)化管理新模式。初步構(gòu)建了以州局、縣局和各基層局稅源管理部門各司其責(zé)的分級稅源專業(yè)化模式架構(gòu)，形成以“重點(diǎn)稅源”和“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”為主要特征的，符合各地具體稅源特點(diǎn)的稅源分類管理新模式，及時調(diào)適稅源管理職能、改進(jìn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理方式，加大對收入增減幅度超過30%的重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控分析力度，同時不放松對非重點(diǎn)稅源企業(yè)、零散稅源的管理力度，實(shí)現(xiàn)“抓大控小”的有機(jī)結(jié)合，打破現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)按區(qū)域管理的現(xiàn)狀和稅收管理人員權(quán)力大，責(zé)任輕，效率低的稅收管理模式，積極促進(jìn)稅源管理職能由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化稅源管理資源，有針對性地開展納稅評估、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，積極建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，探索和建立行之有效的稅源專業(yè)化考核機(jī)制。

3.不斷推進(jìn)稅種專業(yè)化管理。一是按照省局部署和州局的總體安排，全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票增值稅抵扣管理，成品油價(jià)稅費(fèi)改革政策，個體工商戶增值稅起征點(diǎn)調(diào)整。二是加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理，從嚴(yán)界定企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格審核享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的備案資料，強(qiáng)化事后監(jiān)督，確保稅收優(yōu)惠資金

— 3 — 用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。201x年全州對xxx戶企業(yè)的匯算清繳數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評估和檢查，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅xxx多萬元，并核準(zhǔn)xxx戶企業(yè)采取核定征收企業(yè)所得稅；三是探索推進(jìn)非居民稅收管理，提高預(yù)警評估工作質(zhì)效，加強(qiáng)企業(yè)所得稅源泉扣繳管理。

4.不斷提升“信息管稅”水平。一是深入推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。201x年全州推廣完成“普通發(fā)票管理系統(tǒng)”1.0版、完成金稅三期網(wǎng)絡(luò)上線前期準(zhǔn)備，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)代碼信息比對成效，加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅安全，完善稅源與征管狀況監(jiān)控分析工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信息化建設(shè)對稅收征管的支撐作用。二是不斷提高綜合征管軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量和運(yùn)用水平。對全州各項(xiàng)征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平進(jìn)行監(jiān)管，范圍包括核實(shí)信息真實(shí)性，及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤，對不完整的征管信息進(jìn)行補(bǔ)錄修改，對核實(shí)的“垃圾”數(shù)據(jù)及時進(jìn)行清理，按照“隨機(jī)+專項(xiàng)”方式抽取納稅人資料數(shù)據(jù)方式，對其電子數(shù)據(jù)資料的完整性、準(zhǔn)確性、表內(nèi)表間邏輯關(guān)系與紙質(zhì)資料的一致性進(jìn)行審核，分析發(fā)現(xiàn)綜合征管軟件中存在數(shù)據(jù)信息和資料錄入不齊全、信息不實(shí)等問題，建立起數(shù)據(jù)檢測、分析通報(bào)、數(shù)據(jù)糾錯工作機(jī)制，通過按月抽查，按季通報(bào)的形式，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，逐步推進(jìn)綜合征管軟件數(shù)據(jù)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源專業(yè)化管理和納稅評估過程中的運(yùn)用水平，使之成為“兩管一評”和日常稅收工作的重要數(shù)據(jù)助手和參考依據(jù)，同時，加強(qiáng)對稅務(wù)工作人員軟件操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)格過錯追究，提高規(guī)范化水平，減少垃圾數(shù)據(jù)。目前，近八成的“兩管一評”選案通過應(yīng)用、比

— 4 — 對、分析綜合征管軟件數(shù)據(jù)完成，準(zhǔn)確率達(dá)到80%。三是積極推進(jìn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)。為進(jìn)一步推動電子信息化建設(shè)進(jìn)程，確保財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在我州順利上線運(yùn)行，州局與財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)參與單位積極協(xié)調(diào)，按照“積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)”的原則，在全州國稅系統(tǒng)有計(jì)劃、按步驟穩(wěn)步推進(jìn)上線工作，截止201x年底，xxx國稅財(cái)稅庫銀系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)上線并安全運(yùn)行，全州成功納入稅財(cái)稅庫銀系統(tǒng)的單位納稅人xxx戶，占全州符合條件總戶數(shù)的xxx%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)扣款xxx億元?？劭钽y行覆蓋全州工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、各個商業(yè)銀行；稅種包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅、個人所得稅、稅務(wù)行政性收費(fèi)。四是積極推行網(wǎng)上辦稅。為方便納稅人，切實(shí)落實(shí)“兩個減負(fù)”，按照省局要求在全州推行網(wǎng)上辦稅，并以督辦通知的形式，要求各地加大宣傳，嚴(yán)格落實(shí)，力爭使采用“網(wǎng)上辦稅”的納稅人比例達(dá)到規(guī)定要求。201x年，全州完成網(wǎng)上辦稅企業(yè)培訓(xùn)xxx戶，實(shí)際上線戶數(shù)xxx戶。五是抓好征管狀況分析監(jiān)控工作。稅收征管狀況分析工作是強(qiáng)化“信息管稅”的重要手段和途徑，為全面貫徹落實(shí)省局工作要求，按照《xxx州國家稅務(wù)局征管狀況分析工作實(shí)施方案》，明確了全州征管狀況分析工作各部門職責(zé)分工和工作方法，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門通力配合的工作格局。全面推行了工作底稿制度,按照職責(zé)分工做好了調(diào)研、分析工作。范圍包括：稅收征管狀況、納稅人申報(bào)真實(shí)度、稅收集中度和增

— 5 — 值稅稅負(fù)情況等，針對“兩高一低”即非正常戶比率高、全年增值稅零負(fù)申報(bào)戶數(shù)比率高、入庫稅款戶數(shù)比例低的現(xiàn)狀，安排各地國稅機(jī)關(guān)專項(xiàng)排查，大大增強(qiáng)了堵漏增收工作的針對性。

（四）強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)意識，合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1．結(jié)合稅源專業(yè)化管理要求確定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作對象、工作內(nèi)容和工作步驟。全面部署全州范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。突破xxx稅收管理普遍存在的 “人少戶多”、“兩個負(fù)擔(dān)重”、“資源配置效率低” 等長期影響征管質(zhì)量提升的突出矛盾和問題，對xxx四大支柱產(chǎn)業(yè)石油天然氣化工、鹽湖化工、有色金屬、煤炭四大支柱產(chǎn)業(yè)的個性和共性納稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了分析、測算和評估。

2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以預(yù)控防范為目標(biāo)，歸類匯總，以分析和測算結(jié)果為依據(jù)建立統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)“特征庫”，搭建稅收風(fēng)險(xiǎn)信息資源公開共享平臺，有效地防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，真正起到事前防范風(fēng)險(xiǎn)、事中控制風(fēng)險(xiǎn)，事后嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任、限時整改，并對風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)行跟蹤監(jiān)控，同時積極輔導(dǎo)企業(yè)自查，幫助企業(yè)化解納稅風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從。

3.推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理取得了三點(diǎn)成效。一是為下一步全州稅源專業(yè)化管理工作奠定基礎(chǔ)。依據(jù)行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低合理征管配置，重點(diǎn)對高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施管理和監(jiān)控。各業(yè)務(wù)部門都成為風(fēng)險(xiǎn)信息的篩選者、提供者、應(yīng)對者，形成了以風(fēng)

— 6 — 險(xiǎn)為引擎，上下左右協(xié)調(diào)互動的運(yùn)行機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)管理模式，整合了管理資源。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理改變了以往人盯戶的管理模式形成了以“重點(diǎn)稅源”和“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)” 抓大控小；三是提高了管理效能，強(qiáng)化了組織收入力度，促進(jìn)稅法遵從。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過深入各重點(diǎn)企業(yè)輔導(dǎo)自查，州局工作組重點(diǎn)督導(dǎo)，企業(yè)開展自查，化解了企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)，及時糾正納稅人違法違規(guī)問題，達(dá)到了引導(dǎo)納稅人自覺遵從的良好效果。截止201x年底，通過稅收風(fēng)險(xiǎn)輔導(dǎo)，全州共自查補(bǔ)繳稅款合計(jì)xxx萬元。

（五）切實(shí)推動“四位一體”互動機(jī)制，不斷提高納稅評估成效

1.推動“互動機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)納稅評估。201x年納稅評估工作緊緊圍繞省局提出的“緊盯增值稅、抓住所得稅、保存量、嚴(yán)政策、促增量”的工作思路，鞏固納稅評估工作成果，實(shí)現(xiàn)納稅評估工作常態(tài)化運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮納稅評估在“兩管一評”中的重要作用，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率。通過對納稅評估程序是否合理，表證單書是否齊全，日常管理是否到位，責(zé)任追究是否嚴(yán)格等幾個方面考量確定各基層局上報(bào)的評估對象名單，并對計(jì)劃、過程、考核的合理性進(jìn)行了審核。對長期零負(fù)申報(bào)企業(yè)由州局確定重點(diǎn)評估范圍，篩選組織開展專項(xiàng)評估，并對全年納稅評估工作提出具體要求；將部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，政治思想素質(zhì)較好，年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到納稅評估人才庫中，充實(shí)到專業(yè)化評估崗位上來，承擔(dān)起納稅評估的核心帶頭工作，目前，xxx國

— 7 — 稅納稅評估人員的平均年齡在34歲，總體形成了一支有相當(dāng)政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，有一定規(guī)模，年輕有朝氣的納稅評估人才隊(duì)伍。打破地域管理限制，突破傳統(tǒng)管理模式，對州局確定的重點(diǎn)“兩管一評”專項(xiàng)，由州局選調(diào)人才庫成員組成評估項(xiàng)目組，開展專項(xiàng)評估和復(fù)評工作，推進(jìn)納稅評估的專業(yè)化管理，同時把征管狀況分析、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與納稅評估結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，形成合力，著力提高稅源管理水平和組織收入能力，通過稅收分析為納稅評估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過稅源監(jiān)控采取措施堵塞征管漏洞，消除隱患；通過稅務(wù)稽查案件查處，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，引導(dǎo)納稅人稅法遵從。

201x年，全州評估總戶數(shù)xxx戶，有問題xxx戶，評估總成果xxx萬元。

2、鞏固打擊發(fā)票違法犯罪活動成效。為有效提高企業(yè)納稅和群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識假防騙的意識，營造出打擊發(fā)票犯罪的強(qiáng)大聲勢，建立良好的稅收秩序，增強(qiáng)對涉稅違法犯罪的打擊、防范和控制能力，在全州范圍內(nèi)聯(lián)合地稅、公安等部門共同開展了打擊發(fā)票違法犯罪活動，并取得良好效果。截止到去年底，全州國稅系統(tǒng)打擊發(fā)票違法犯罪活動累計(jì)檢查納稅人xxx戶，檢查各類發(fā)票xxx份，其中檢查發(fā)現(xiàn)虛開和有問題發(fā)票xxx份，共實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)總額xxx萬元，其中查補(bǔ)稅款xxx萬元，加收滯納金xxx萬元，罰款xxx萬元。通過打擊發(fā)票違法犯罪活動

— 8 — 的持續(xù)開展，進(jìn)一步凈化了xxx安定和諧的社會經(jīng)濟(jì)秩序，堵塞了征管漏洞，同時也為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（六）進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作

1、強(qiáng)化戶籍管理。一是積極開展稅務(wù)登記信息差異比對工作。利用比對工作，安排開展了全州范圍內(nèi)的漏征漏管戶清理檢查工作，在專項(xiàng)清理檢查工作中清查補(bǔ)辦稅務(wù)登記xxx戶，補(bǔ)稅xxx萬元，罰款xxx萬元；二是積極拓展涉稅第三方信息來源。全州基本實(shí)現(xiàn)了與地稅、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門涉稅信息的共享，通過與地稅定期征管協(xié)調(diào)會機(jī)制，工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息，公安部門的身份證查詢系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼共享信息系統(tǒng)等協(xié)調(diào)機(jī)制的通暢運(yùn)轉(zhuǎn)，有效減少虛假登記行為；三是逐步強(qiáng)化納稅人財(cái)務(wù)核算的監(jiān)控。規(guī)范了納稅人財(cái)務(wù)會計(jì)制度及會計(jì)核算軟件的備案。

2、落實(shí)兩個“減負(fù)”，優(yōu)化辦稅窗口設(shè)置。一是全面貫徹落實(shí)《兩個范本》。按照“減負(fù)增效、強(qiáng)化監(jiān)控、服務(wù)規(guī)范”的總體要求，在總結(jié)落實(shí)“兩個范本”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省局《關(guān)于優(yōu)化〈稅收征管流程標(biāo)準(zhǔn)化范本〉部分業(yè)務(wù)流程的通知》要求進(jìn)一步簡化了全州征管流程和辦稅流程，規(guī)范了表證單書，提高行政效能為目標(biāo)，做到細(xì)致、合理和有效銜接。二是繼續(xù)推行“全職能” 窗口服務(wù)，鞏固運(yùn)行成果，力求服務(wù)質(zhì)量的提高。通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，積極推行“全職能” 窗口服務(wù)工作，整合了征收資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，解決納稅人排隊(duì)等突出問題，— 9 — 提高辦稅效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高納稅人滿意度。

（七）不斷提高征管隊(duì)伍素質(zhì)，加快專業(yè)化征管人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變

一是選派全州業(yè)務(wù)骨干積極參加省局在省內(nèi)外舉辦的如稅源專業(yè)化培訓(xùn)班等培訓(xùn)班，通過“走出去,學(xué)細(xì)節(jié)、帶回來”的總體目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、州外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將其帶回來，結(jié)合xxx稅收征管實(shí)際，指導(dǎo)工作；二是邀請省局相關(guān)處室，舉辦了稅源專業(yè)化管理、納稅評估等內(nèi)容的培訓(xùn)班。三是組織業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)了全州稅源專業(yè)化管理暨納稅評估培訓(xùn)班的教學(xué)任務(wù)。并充分利師資，舉辦了全州納稅評估培訓(xùn)班，取得了預(yù)期效果；四是利用“網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！痹诰€學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行了全員考試，為檢驗(yàn)全州稅收業(yè)務(wù)專業(yè)化素質(zhì)培訓(xùn)成效，選拔優(yōu)秀人才參加了全省業(yè)務(wù)知識競賽活動。xxx國稅代表隊(duì)獲綜合業(yè)務(wù)知識競賽集體xxx等獎。

回顧一年來的工作，全州各級征管部門在緊緊圍繞組織收入這一中心任務(wù)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持配合下，不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)、提高征管質(zhì)效、推進(jìn)信息管稅、促進(jìn)堵漏增收方面做了大量扎實(shí)、細(xì)致、有效的工作。這些工作任務(wù)的完成是征管部門的同志們克服了重重困難，任勞任怨，恪盡職守，付出了大量的心血和汗水換來的。在此，我代表州局黨組，向你們并通過你們向奮戰(zhàn)在征管一線的廣大稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到目前征管工作中存在的問題。

— 10 — 一是組織收入的形式依然嚴(yán)峻；二是稅源專業(yè)化管理框架構(gòu)建尚未完成；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源控管的手段有待進(jìn)一步改進(jìn)；三是信息管稅和風(fēng)險(xiǎn)管理理念仍需進(jìn)一步強(qiáng)化；四是納稅遵從度亟待進(jìn)一步提高，這些問題都是事關(guān)xxx稅收征管全局重中之重，必須引起我們高度重視，并在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、201x年征管工作安排

一是從全州稅源管理實(shí)際情況看，重點(diǎn)稅源集中在石油化工、有色金屬、鹽化、煤碳四大行業(yè)，全州近50戶重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫稅款占全州總收入的 90%左右，而且xxx地區(qū)的納稅戶呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、管戶分散，路途遙遠(yuǎn)、不便于集中管理的特點(diǎn)，產(chǎn)品多為原礦及初級加工礦產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格極易受到國際、國內(nèi)市場波動的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出；二是從全州今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，由于受工業(yè)增速回落、主要產(chǎn)品價(jià)格下跌、庫存增加、利潤減少等因素的影響，稅收增幅將會有所放緩；三是xxx地區(qū)稅收收入經(jīng)過連續(xù)多年的跨越式增長，其實(shí)現(xiàn)大幅增長的彈性空間已不多，回旋余地已變窄，經(jīng)濟(jì)增長長期矛盾和短期問題相互交織、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營困難加劇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何通過加強(qiáng)征管來挖潛堵漏，確保201x年收入任務(wù)的完成，成為當(dāng)前征管工作面臨的重要任務(wù)，這些都要求我們必須始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持主動積極作為，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走向，深入分析經(jīng)濟(jì)變化對稅收收入的影響；要主動深入企業(yè)調(diào)研，— 11 — 要深入分析價(jià)格、產(chǎn)量、銷量、進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)等要素與組織收入密切相關(guān)的第三方數(shù)據(jù)信息，為開展經(jīng)濟(jì)稅收分析提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨組織收入和優(yōu)化服務(wù)的雙重壓力，如何正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，注意征管工作的方式方法，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，保持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和民族團(tuán)結(jié)，形成稅收惠民促協(xié)，也是我們征管工作面臨的新的課題，新的形勢對我們的征管工作提出了新的要求，只有創(chuàng)新工作思路和理念，在現(xiàn)有條件下深入分析和查找本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力挖潛增收，著力提高xxx國稅發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（一）積極探索構(gòu)建稅源專業(yè)化管理為重點(diǎn)的稅收征管體系 省局確定201x年為“稅源管理年”，就是要在我們在認(rèn)真總結(jié)去年稅源專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，結(jié)合其他地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索構(gòu)建稅源專業(yè)化管理為重點(diǎn)的稅收征管體系，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施信息管稅，完善運(yùn)行機(jī)制，針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步采取有效措施，不斷提高稅收征管的力度和水平。

1.健全稅源專業(yè)化管理機(jī)制。一是因地制宜，突出特色管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，實(shí)行分級分類管理，分級專業(yè)管理的核心要求是及時調(diào)適稅源管理職能、管理方式，建立州局、基層分局或稅源科、管理責(zé)任區(qū)三級稅源管理機(jī)制。分類特色管理是結(jié)合稅源的“規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)”，對稅源劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源四級管理層次，結(jié)合不同類型稅源的不同特

— 12 — 色，按照風(fēng)險(xiǎn)等級，分別定制針對性的控管方案，分類實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化。二是加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置。增強(qiáng)稅收分析的實(shí)效性，加強(qiáng)納稅評估和稅務(wù)稽查，“以四位一體”互動機(jī)制為紐帶，以納稅評估為總抓手，對現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合調(diào)整，優(yōu)化征管資源配置，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；三是不斷完善專業(yè)化管理的崗責(zé)職能。形成在各層級、各部門、各崗位間建立起有效的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。四是突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化管理。結(jié)合xxx重點(diǎn)稅源集中在石油化工、有色金屬、鹽化、煤碳等行業(yè)的特點(diǎn)，探索不同類型、不同行業(yè)的稅收管理辦法，摸索行業(yè)稅收管理規(guī)律有針對性地實(shí)施專業(yè)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，建立行業(yè)評估指標(biāo)體系，建立重點(diǎn)行業(yè)納稅評估模型，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，編制行業(yè)稅收管理指南，提高分級分類管理的科學(xué)性，為稅收風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效的制度保障。重點(diǎn)是：xxxx局要重點(diǎn)抓好鹽湖化工行業(yè)、xxx重點(diǎn)抓好煤炭行業(yè)、xxxx重點(diǎn)抓好有色金屬行業(yè)、xxx分局重點(diǎn)抓好石油行業(yè)、xxx重點(diǎn)抓好純堿制造行業(yè)、xxxx要重點(diǎn)抓好石棉行業(yè)的精細(xì)化、專業(yè)化管理。

2、職能重組，搭建三級專業(yè)化稅源管理架構(gòu)。稅收管理員是基層一線稅源管理的主力軍，工作好壞直接影響稅源管理質(zhì)效。現(xiàn)行的稅收管理員制度存在一定弊端，主要表現(xiàn)形式有：戶源多，人力少；案頭事務(wù)多，下戶調(diào)查少；稅源復(fù)雜多變，單兵應(yīng)對能力不足；稅管員一手包辦稅款核定、納稅評估、日常檢查

— 13 — 等多項(xiàng)工作，形成實(shí)際上的全能型集權(quán)式管理，這種“保姆式”管理方式導(dǎo)致稅管員權(quán)力過大，責(zé)任過輕，效率較低。因此，應(yīng)對稅收管理員職能的進(jìn)行調(diào)整重組，著力打破稅源管理職能由稅收管理員統(tǒng)包統(tǒng)攬的舊模式，根據(jù)“重點(diǎn)稅源、一般稅源、零散稅源“三類稅源的不同特點(diǎn)，分別賦予州局相關(guān)部門、基層分局或稅源科、管理責(zé)任區(qū)相應(yīng)的稅源管理職能，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)控權(quán)”與“管理權(quán)”的分離，促進(jìn)由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，全面提升稅源管理的專業(yè)化水平。

3、優(yōu)化征管資源，合理調(diào)配專業(yè)化稅源管理力量。為全面滿足重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控管理、納稅評估、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化盤活稅源管理資源，為專業(yè)化稅源管理奠定基礎(chǔ)。州局將從全州范圍內(nèi)遴選專業(yè)人才，建立稅源管理人才庫，制定人才庫人員管理辦法，集中調(diào)配使用，集中優(yōu)勢兵力抓好全州46戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控分析工作，開展重點(diǎn)評估、交叉檢查等工作，發(fā)揮對全州稅源管理的指導(dǎo)和帶動作用。各縣（市、行委）局合理調(diào)配征管資源，充分發(fā)揮每一名征管人員的潛能，要好中選優(yōu)，把業(yè)務(wù)精通，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干配備到重點(diǎn)企業(yè)的管理工作中來。

（二）著力提升“信息管稅”水平，確保征管質(zhì)效取得新突破

1、加強(qiáng)稅收征管狀況分析工作。我們要認(rèn)真貫徹全省稅收征管狀況分析專題會議精神，把握好今年稅收征管狀況分析的方

— 14 — 向。稅收征管狀況分析工作是涉及全局的整體性工作，必須依靠健全的工作機(jī)制上下左右聯(lián)動，才能保證其順利開展并將其納入常態(tài)化工作，在征管狀況監(jiān)控分析工作中要充分融合其他征管工作，做到結(jié)合緊密，成效突出，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。征管狀況分析為稅源管理等管理環(huán)節(jié)提供了新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，我們要以征管狀況分析結(jié)果為抓手，開展深層次的稅收征管分析，尋求征管工作中薄弱環(huán)節(jié)的突破口，采取針對性措施，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)考核力度，提升征管質(zhì)效，確保分析整改工作取得實(shí)效。逐步形成面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系、逐級遞進(jìn)的征管狀況分析機(jī)制。

2、深入開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先，根據(jù)近一年對重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，并廣泛借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立了xxx州稅收風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，通過問卷調(diào)查方式，掌握重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)和信息，對各重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評價(jià)排序。調(diào)查對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)從日常征管情況、納稅基本信息、納稅數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行調(diào)查，對重點(diǎn)企業(yè)從生產(chǎn)、核算內(nèi)控、涉稅內(nèi)控機(jī)制等方面進(jìn)行調(diào)查。并對主要調(diào)查事項(xiàng)設(shè)置量化分值，根據(jù)分值將企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、輕微風(fēng)險(xiǎn)五個風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化管理。采取頻率和深度不同的管理措施，如對高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，采用約談、實(shí)地核查和納稅評估、稅務(wù)稽查等手段；對其他風(fēng)險(xiǎn)較低的納稅人采用案頭分析、定期巡查等管理手

— 15 — 段。其次，是積極探索建立集約化、專業(yè)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式。要逐步探索建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，從戰(zhàn)略管理、分險(xiǎn)識別、等級排序、應(yīng)對處理、監(jiān)控評估等各環(huán)節(jié)制定具體目標(biāo)和要求。探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理人才激勵機(jī)制，鼓勵有能力、愿努力的優(yōu)秀人才參與到風(fēng)險(xiǎn)管理工作中來，逐步實(shí)現(xiàn)以州局和縣局為基本單位，人才庫隊(duì)伍為核心力量的部門協(xié)作、上下聯(lián)動的集約化、專業(yè)化管理模式。

3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析利用。在信息化條件下，稅收征管過程已實(shí)際體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人相關(guān)信息進(jìn)行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。落實(shí)信息管稅，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實(shí)加強(qiáng)涉稅信息的采集、分析和應(yīng)用。首先，要抓好信息采集。要鞏固信息共享成果，積極推動與政府各經(jīng)濟(jì)管理部門建立信息交換共享機(jī)制，努力獲取第三方信息。對采集哪些信息、從哪兒采集、由誰來采集以及采集標(biāo)準(zhǔn)等問題，進(jìn)行系統(tǒng)研究，逐步建立起統(tǒng)一、規(guī)范的涉稅信息指標(biāo)體系和工作機(jī)制，加大考核力度，確保信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。其次，要加強(qiáng)信息的分析、利用。挖掘信息資源潛力，抓好信息比對工作，要善于挖掘和利用這些信息，把“死信息”變成“活資源”。查找分析征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展實(shí)地核查或評估，堵塞征管漏洞，在納稅評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收分析等工作中充分應(yīng)用第三方信息，逐步建立起上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)同配合的有梯次的涉稅信

— 16 — 息分析機(jī)制，注意發(fā)揮不同層級稅務(wù)機(jī)關(guān)在涉稅信息分析中的作用，讓信息更好地為稅收征管服務(wù)。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。要以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。業(yè)務(wù)是技術(shù)建設(shè)的先導(dǎo)，技術(shù)是業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的支撐。在征管部門內(nèi)部，要搞好業(yè)務(wù)、技術(shù)人員的協(xié)作配合；同時，也要注意搞好與信息技術(shù)部門的協(xié)調(diào)、合作。通過業(yè)務(wù)和技術(shù)高度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到信息化推動稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化的目標(biāo)，提高“信息管稅”的效能。

5、擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅覆蓋面。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)推行面，解決代理國庫庫地區(qū)上線中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，力爭使采用網(wǎng)上申報(bào)方式的納稅人達(dá)到符合上線條件納稅人戶數(shù)的60%-70%，達(dá)到省局考核要求。力爭使上線納稅人大部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在線辦理，切實(shí)方便納稅人。

6、做好信息化基礎(chǔ)工作。根據(jù)上級部署，做好金稅三期工程建設(shè)。提高CTAIS系統(tǒng)、稅收管理員平臺和納稅評估等系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，確保運(yùn)行成效；加強(qiáng)與信息技術(shù)部門的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高稅收征管的信息化應(yīng)用水平，為落實(shí)“信息管稅”和征管工作需要提供有力的信息化支持。

（三）發(fā)揮納稅評估職能作用，深入推進(jìn)“四位一體”互動機(jī)制

— 17 — 在信息采集、科學(xué)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮納稅評估在稅源管理中的核心作用，實(shí)現(xiàn)稅源管理各環(huán)節(jié)的良性互動。下階段，各地要切實(shí)采取有效措施，力爭在提升納稅評估質(zhì)量方面有所突破。要大力推進(jìn)政府部門之間的涉稅信息共享。積極主動地做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，想方設(shè)法獲取相關(guān)涉稅信息，因地制宜建設(shè)信息共享通道，為納稅評估工作拓展外部信息來源。各地要組織專門力量，研究、建立和完善重點(diǎn)行業(yè)納稅評估模型，為納稅評估工作提供有效的方法指導(dǎo)。同時，要進(jìn)一步改進(jìn)納稅評估工作機(jī)制，積極推行專業(yè)化評估和交叉評估，探索制定以行業(yè)稅負(fù)、評估質(zhì)量指標(biāo)取代評估面、評估數(shù)量等考核指標(biāo)的新型考核辦法，推動由收入型評估向?qū)I(yè)化、質(zhì)量型評估的轉(zhuǎn)變。同時，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動與配合，推動聯(lián)析、聯(lián)評、聯(lián)查工作深入開展。要充分發(fā)揮稽查的威懾、打擊職能，對評估過程中拒絕約談、核實(shí)或拒絕繳納稅款、糾正錯誤的業(yè)戶，以及在評估過程中發(fā)現(xiàn)存在重大偷逃稅嫌疑的業(yè)戶，及時移交稽查局處理；稽查局應(yīng)根據(jù)稅源部門移交的資料進(jìn)行稽查選案，實(shí)施稽查。還要健全信息反饋機(jī)制，著力解決互動鏈條聯(lián)系不緊密和脫節(jié)的問題，進(jìn)一步加大對互動工作的考核力度，穩(wěn)步提升互動成果，促進(jìn)互動工作科學(xué)化、常態(tài)化。

（四）強(qiáng)化稅種管理，保障組織收入

要加強(qiáng)稅種管理，準(zhǔn)確把握貨物勞務(wù)稅、所得稅等各稅種的內(nèi)在規(guī)律，切中要害，對癥下藥，才能確保稅種管理取得良好效

— 18 — 果。

1、加強(qiáng)增值稅管理。認(rèn)真落實(shí)新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法以及總局關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報(bào)有關(guān)的事項(xiàng)通知規(guī)定，落實(shí)好條例及細(xì)則關(guān)于納稅申報(bào)期的規(guī)定，加強(qiáng)因稅收政策調(diào)整對稅源影響的摸底調(diào)研工作。加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購、運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)專用繳款書等扣稅憑證的管理，有效防范執(zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步完善對享受優(yōu)惠稅收政策企業(yè)的管理，著力抓好資格認(rèn)定、產(chǎn)品耗料及配比、企業(yè)管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核。

2、加強(qiáng)所得稅管理。針對xxx大部分減免期企業(yè)即將到期等特點(diǎn)，要按照“抓大、控中、定小”的原則，對企業(yè)所得稅依照其財(cái)務(wù)核算、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際狀況，按三個等級實(shí)行分類管理。針對企業(yè)所得稅稅基不實(shí)，財(cái)務(wù)核算不完整，虧損企業(yè)多，管理難度大的實(shí)際情況，對賬務(wù)健全、核算規(guī)范的重點(diǎn)企業(yè)完全實(shí)行查帳征收；對賬務(wù)健全核實(shí)較為規(guī)范的中小企業(yè)在實(shí)行查帳征收的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)測算的稅負(fù)率、利潤率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控管理，指標(biāo)異常的企業(yè)必須由管理人員進(jìn)行評估約談或?qū)嵉貦z查；對財(cái)務(wù)核算不完整，長虧不到企業(yè)全部實(shí)行核定征收。

同時要結(jié)合行業(yè)或企業(yè)特點(diǎn)，分別采取針對性措施。第一、加強(qiáng)國地稅部門之間、國地稅與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期交流戶籍信息。第二，加強(qiáng)收入項(xiàng)目管理，積極開展所得稅申報(bào)

— 19 — 與增值稅申報(bào)比對，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)低價(jià)銷售、轉(zhuǎn)移利潤的監(jiān)管，嚴(yán)格對企業(yè)的應(yīng)稅收入、不征稅收入和免稅收入的審核。第三，以企業(yè)上下游經(jīng)營鏈條專項(xiàng)分析為突破口，利用匯總納稅信息系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查等方式，強(qiáng)化上下游企業(yè)收入和扣除的聯(lián)動管理。第四，切實(shí)把好審核備案關(guān)口。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行所得稅優(yōu)惠、資產(chǎn)損失稅前扣除的審批和備案，對大額資產(chǎn)損失嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)地核查。第五、切實(shí)加強(qiáng)匯繳全程管理。要及時做好匯算清繳宣傳輔導(dǎo)及培訓(xùn)工作，抓好年度所得稅納稅申報(bào)后續(xù)審核工作，將日常管理中掌握的企業(yè)納稅信息，充分運(yùn)用到匯算清繳受理審核中，提高匯繳匯審質(zhì)量，增加匯算清繳的真實(shí)性。

3、加強(qiáng)其他稅種的管理。要做好成品油消費(fèi)稅的監(jiān)控管理和分析評估；加強(qiáng)車購稅管理，開展車購稅清理檢查工作，重點(diǎn)清理礦區(qū)無照未完稅車輛。

（五）落實(shí)各項(xiàng)管理制度，夯實(shí)征管工作基礎(chǔ)

1、落實(shí)各項(xiàng)征管制度。要以全省“制度落實(shí)年”為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)征管制度。州局將安排學(xué)習(xí)和組織貫徹落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)征管制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格貫徹落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)征管法律制度和稅收管理員制度、稅務(wù)登記、賬簿憑證、申報(bào)征收等相關(guān)管理規(guī)定，重點(diǎn)抓好普通發(fā)票內(nèi)部管理工作制度、財(cái)務(wù)核算軟件備案管理規(guī)定。進(jìn)一步理順和規(guī)范稅收管理員職責(zé)，完善稅收管理員

— 20 — 管理辦法，更好地發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的重要作用。同時，因地制宜，研究制定切實(shí)可行的分級分類管理辦法和征管措施，以重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為抓手，探索不同類型、不同行業(yè)的稅收管理辦法，逐步建立健全行業(yè)稅收管理規(guī)范，實(shí)行個人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，為稅收風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效的制度保障。

2、加強(qiáng)代征地方稅費(fèi)的管理。根據(jù)總局和省局有關(guān)文件精神，各地為地稅部門代征了部分稅款，但部分地區(qū)存在代征程序不規(guī)范、征收稅種不統(tǒng)一、漏征少征等問題，為規(guī)范稅款代征行為，降低征收人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要求各地代征地方稅費(fèi)要與地稅部門簽訂委托代征協(xié)議，并在辦稅廳公示；各地在窗口為臨時納稅人代開發(fā)票，必須按照代征協(xié)議足額征收各稅種稅款；各地要建立代征稅款管理制度，規(guī)范代征行為。

3、加強(qiáng)發(fā)票管理。學(xué)習(xí)貫徹新《發(fā)票管理辦法》，全面實(shí)施普通發(fā)票票種簡并統(tǒng)一式樣工作，積極推廣使用新版普通發(fā)票，鼓勵有條件的納稅人都采取電腦、收款機(jī)等器具開具發(fā)票，從源頭上控制發(fā)票違法犯罪活動，保障稅基，促進(jìn)稅收規(guī)范管理。

同志們，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是落實(shí)“信息管稅”，實(shí)施稅源分級分類管理，全面提高征管質(zhì)效的重要一年。我們要以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感，齊心協(xié)力，精心謀劃，扎實(shí)工作，為確保完成各項(xiàng)征管工作預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅收工作的科學(xué)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：推進(jìn)稅源管理專業(yè)化改革提升稅收征管科學(xué)化水平

推進(jìn)稅源管理專業(yè)化改革提升稅收征管科學(xué)化水平

——訪徐州市國稅局黨組書記、局長劉曉東

從今年8月1日起，市國稅局在全市范圍內(nèi)正式啟動以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消原有實(shí)行多年的管理員管戶制度，實(shí)行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，從而拉開了稅收管理方式大變革的序幕。為此，本報(bào)記者專訪了徐州市國稅局黨組書記、局長劉曉東。記者：請您簡要介紹一下近年來國稅部門征管改革經(jīng)歷了哪幾個階段？

劉曉東：國稅部門稅收征管改革大致經(jīng)過以下幾個階段的探索和發(fā)展：1988年前，實(shí)行“一員進(jìn)戶,各稅統(tǒng)管”征管模式； 1988年-1994年，推行征、管、查二分離或三分離模式；1997年確立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查”的30字征管新模式；2003年又增加了“強(qiáng)化管理”的要求，形成34字征管模式；2005年以來，我市國稅部門又進(jìn)行了稅收征管業(yè)務(wù)流程再造、稅源管理聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、全面實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等征管運(yùn)行模式的實(shí)踐和探索；2010年8月1日起，市國稅部門在全市正式啟動了以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理新模式。此次稅收征管改革是對上述征管模式的繼承和發(fā)展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現(xiàn)行稅收征管模式的深化和變革。

記者：請您談?wù)劥舜味愒垂芾韺I(yè)化改革是源于什么樣的考慮？

劉曉東：從稅收工作面臨的環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，且經(jīng)營形態(tài)、核算方式日趨多元化，納稅處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的“屬地管戶制”既不能較好適應(yīng)當(dāng)前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求，所以國家稅務(wù)總局、江蘇省國家稅務(wù)局要求各地進(jìn)行稅源管理專業(yè)化改革。

從我市國稅工作具體情況看，原有的管理模式弊端越來越突出。一是“人少事多”矛盾凸顯。目前，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)了40余項(xiàng)征管工作，平均每人每天要完成工作任務(wù)7-8件。二是稅務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了稅源管理水平。當(dāng)前，國稅干部平均年齡超過46歲，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的服務(wù)和管理任務(wù)。三是管戶制存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，稅收管理員承擔(dān)著信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評估、調(diào)查審批等諸多權(quán)限，形成“一員多責(zé)”、“一員多權(quán)”的局面，造成稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)加大?；谝陨峡紤]，我市各級國稅機(jī)關(guān)牢固樹立了“公共服務(wù)”、“地位平等”、“管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中”的理念，從8月1日正式啟動了以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理改革，取消管理員管戶制度，實(shí)行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作。另外，我市國稅系統(tǒng)信息技術(shù)快速發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)稅收管理方式和手段的創(chuàng)新提供了必要條件。

記者：請您闡述一下此次稅源管理專業(yè)化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？

劉曉東：此次稅源管理專業(yè)化改革的指導(dǎo)思想是：管理與服務(wù)并重，為所有納稅人提供方便、快捷、高效的稅收服務(wù)和辦稅渠道，集中有限力量重點(diǎn)管理有稅收違法違章行為的納稅人，完善稅收執(zhí)法控管機(jī)制，通過提高工作效率建立公平的稅收法治環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)“依法征收、應(yīng)收盡收”。

總體目標(biāo)是，建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。

具體目標(biāo)，一是稅源分類更科學(xué)。按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對稅源科學(xué)分類，實(shí)施分類管理；二是職能分工更合理。將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分解，合理分工，建立起以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系；三是運(yùn)行機(jī)

制更順暢。建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置；四是管理系統(tǒng)更完善。以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和基層管理平臺為主要結(jié)構(gòu)、貫通各級各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位；五是人才隊(duì)伍更完備。加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立與深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍；六是納稅遵從度更高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標(biāo)進(jìn)一步改善，稅源管理專業(yè)化對稅收增長的貢獻(xiàn)率在5%以上。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？

劉曉東：稅源管理專業(yè)化是稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求，而不同的管理導(dǎo)向形成不同的稅源專業(yè)化管理格局。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式，就是要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅收管理全過程，根據(jù)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征和類型對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，將納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)分析識別、等級排序、應(yīng)對處理等職能進(jìn)行合理配置，形成縱向和橫向職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源管理專業(yè)化新格局。

改革后稅源管理專業(yè)化分工格局是：納稅服務(wù)和依申請受理、調(diào)查和行政審批、稅源風(fēng)險(xiǎn)管理、稅源基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等5個方面，其中風(fēng)險(xiǎn)管理又包括風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序、任務(wù)分配、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、考核監(jiān)控等五個環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序、任務(wù)分配和考核監(jiān)控主要由省、市局承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對主要由縣級局負(fù)責(zé)。

這種模式體現(xiàn)了稅務(wù)部門對納稅人的充分信任，改變了過去“一人得病，大家吃藥”的粗放式管理局面，將管理的指向由管理所有納稅人向管理有稅收違法違章風(fēng)險(xiǎn)的納稅人轉(zhuǎn)移，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人向優(yōu)先用于管好遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體轉(zhuǎn)移，以破解當(dāng)前“人少戶多”的矛盾，提高了稅源管理的針對性。

稅源專業(yè)化管理模式具有以下主要特點(diǎn)：一是“屬地管理”向“分類管理”轉(zhuǎn)變。對重點(diǎn)稅源實(shí)施集中專業(yè)化管理，將126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理；對中小稅源實(shí)施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理;對零散稅源，實(shí)行社會化委托代征。二是“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變。稅源管理方式不再是過去的“分戶到人”，而是“分事到人”；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項(xiàng)，而是按照崗位分工隨機(jī)處理相關(guān)事項(xiàng)。三是“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變。組建省、市兩級國稅機(jī)關(guān)成立專門風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)從稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別，并跟蹤質(zhì)疑下屬機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對成果，當(dāng)遇到重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時，還將抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建臨時性團(tuán)隊(duì)，采取打“殲滅戰(zhàn)”的方式實(shí)施集中應(yīng)對。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革具有哪些積極意義？

劉曉東：概括起來講，就是“打破一個觀念、樹立兩個意識、實(shí)現(xiàn)五個提高”;“打破一個觀念”：打破管戶制觀念，實(shí)現(xiàn)管戶制向管事制轉(zhuǎn)變;“樹立兩個意識”：樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，重點(diǎn)管理納稅違法違章風(fēng)險(xiǎn)和稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化納稅服務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任;“實(shí)現(xiàn)五個提高”：提高為納稅人服務(wù)能力：改革后，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的辦稅模式，納稅人主動發(fā)起的事項(xiàng)通過辦稅服務(wù)廳、國稅網(wǎng)站、12366咨詢熱線向國稅部門提交，不再需要多頭找稅收管理員，大大降低了辦稅成本；市、縣兩級機(jī)關(guān)成立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員從事所轄范圍的納稅服務(wù)工作規(guī)劃、納稅服務(wù)工作督促落實(shí)等職能，各基層稅務(wù)局及稅務(wù)干部均承擔(dān)納稅服務(wù)職能，持續(xù)提高納稅人的辦稅效率;提高依法治稅能力：新模式改變以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專業(yè)化；同時明確崗位職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，實(shí)行績效考核，使各項(xiàng)工作

有章可循、有規(guī)可依。另外，還把稅收管理員從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，重點(diǎn)管理稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)，有利于激發(fā)工作熱情，提高執(zhí)法能力。

著力提高納稅遵從度，通過高效、便捷的稅收服務(wù)和“逐步趨嚴(yán)”的人性化納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助納稅人及時糾錯，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度。

著力提高稅收執(zhí)法內(nèi)控能力，實(shí)行新模式后，按風(fēng)險(xiǎn)管理管理流程設(shè)置崗位，各類管理事項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣，部門之間專業(yè)分工、權(quán)利制約、集體審議、上下監(jiān)督，建立了立體化、全方位的內(nèi)控機(jī)制，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障隊(duì)伍廉潔自律。

著力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，通過提高納稅服務(wù)和依法治稅能力，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，保障我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

記者：為了確保此次改革成功，國稅部門采取了哪些相關(guān)配套措施？

劉曉東：我們做到“五個注重”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源管理專業(yè)化改革。

一注重思想統(tǒng)一。各單位層層動員，廣泛發(fā)動。對內(nèi)，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自到各掛鉤縣局和分局進(jìn)行宣講，召開現(xiàn)場觀摩會和動員會，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)總局和省局文件；對外，一方面依托報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞載體開展高密度、立體式宣傳，另一方面由各基層分局對轄區(qū)內(nèi)納稅人舉辦培訓(xùn)班，提高對此項(xiàng)改革的認(rèn)識，從而使廣大國稅干部和納稅人自覺適應(yīng)、理解和支持并參與到這項(xiàng)工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

二注重機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。市、縣局成立專門的納稅服務(wù)和大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)；市局建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)；市區(qū)分局和縣局機(jī)關(guān)建立專門的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和稅收基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員換崗輪崗制度。

三注重體制機(jī)制建設(shè)。在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立“縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢”的立體化運(yùn)行機(jī)制及內(nèi)控機(jī)制。省、市局通過部門聯(lián)動會議形式主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序、任務(wù)分配和考核監(jiān)控等工作，市區(qū)各分局及各縣（市、區(qū)）局主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作，并且在局內(nèi)實(shí)行集體審議制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約。四注重信息技術(shù)應(yīng)用。全市已經(jīng)推廣應(yīng)用的“基層管理平臺”和“全程服務(wù)系統(tǒng)”。通過基層管理平臺可以監(jiān)控稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各個環(huán)節(jié)、各個工作人員的工作情況；通過“全程服務(wù)系統(tǒng)”可以向納稅人出具申請事項(xiàng)辦理承諾單，并且可以隨時監(jiān)督每個事項(xiàng)的辦理情況。通過信息技術(shù)應(yīng)用一方面提高了工作效率，另一方面實(shí)現(xiàn)了“制度管人、機(jī)器管理”，實(shí)時防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。五注重人才保障。將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位。同時加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂7大類、31項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦大企業(yè)管理、稅收情報(bào)交換、稅收管理員平臺、“五員”能手業(yè)務(wù)骨干等培訓(xùn)班9期，組織開展22個崗位達(dá)標(biāo)競賽。另外，建立能級管理和績效考核制度，形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源管理專業(yè)化人才隊(duì)伍。

第三篇：全面提高稅源管理效能--信息

加強(qiáng)稅源管理提高征管效能

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******按照“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、統(tǒng)籌化、一體化的稅源管理新格局，征管質(zhì)效明顯改善。一是對停產(chǎn)納稅人實(shí)行日常巡查制度，做到監(jiān)控到戶，不留死角，有效地防止稅收流失。二是對半停產(chǎn)且不正常履行納稅申報(bào)義務(wù)的納稅人，依法下達(dá)稅收違法處理文書，逾期不改正的將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。近期，我們已對****有限公司等五戶未按期繳納稅款的納稅人依法下達(dá)稅務(wù)文書，責(zé)令限期繳納稅款。

二〇一一年六月二十七日

第四篇：給力稅源專業(yè)化管理改革 驅(qū)動稅收征管

給力稅源專業(yè)化管理改革驅(qū)動稅收征管“精耕細(xì)作”

———訪江蘇省徐州市地稅局黨組書記、局長孫長舉

◎本報(bào)記者鄭微

通訊員劉明志閆士亮徐志明

陽春三月，草長鶯飛，彭城大地處處生機(jī)盎然。記者從市地稅局了解到，為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)稅源的復(fù)雜變化，適應(yīng)稅收扁平化管理的客觀要求，全面提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，該局年初在全市范圍內(nèi)正式啟動了稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)，從運(yùn)行一個多月的情況來看，機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、戶管調(diào)整全部到位，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，效果頗佳。昨日，記者就地稅稅源專業(yè)化管理改革的相關(guān)問題，采訪了江蘇省徐州地稅局黨組書記、局長孫長舉。

記者：作為省地稅局先期試點(diǎn)單位，徐州地稅此次稅源專業(yè)化管理改革源于什么樣的背景？

孫長舉：近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，納稅人的經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，納稅處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化趨勢明顯，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多事雜”的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的征管模式已經(jīng)不能較好地適應(yīng)稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求，征管體制改革勢在必行。

一是蓄勢以發(fā)。過去的幾年，徐州地稅在以信息化為支撐的主體創(chuàng)新中，如大集中管理信息系統(tǒng)、稅收征管狀況監(jiān)控分析系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅CA認(rèn)證、GIS土地使用稅稅源管理系統(tǒng)、TIPS財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社保費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時交換系統(tǒng)等一大批創(chuàng)新項(xiàng)目得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。在這些良好的先期條件支撐下，省地稅局把蘇北的稅源專業(yè)化管理改革先行試點(diǎn)定在了徐州，給我們一個率先發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機(jī)遇。這既是對徐州地稅的鼓舞，更是對徐州地稅工作的檢驗(yàn)。為贏得先機(jī)，我們在最短的時間內(nèi)集全局之力，快速推進(jìn)，效果明顯。

二是順勢而為。從我市地稅管戶情況看，納稅人數(shù)量增長迅猛，僅去年全市新增納稅人近6萬戶。目前正常稅務(wù)登記已達(dá)17.7萬戶，一線稅收管理員只有560多人，人均管戶31

5個，管戶數(shù)量最多的達(dá)到了4252戶，同時還承擔(dān)著信息采集、辦稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評估、調(diào)查審批等諸多的日常事務(wù)性工作，低增長的稅務(wù)干部人數(shù)與快速增長的管戶數(shù)之間的矛盾，亟需解決。據(jù)此，基于徐州地稅良好的稅源管理基礎(chǔ)，按照省地稅局先行試點(diǎn)的要求，在全市地稅系統(tǒng)正式啟動以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)。在一月份完成機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員雙向選擇之后，各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，走在了全省地稅系統(tǒng)的前列。

三是乘勢而動。前不久，國家稅務(wù)總局提出了“信息管稅”、“稅源專業(yè)化管理”的新思路，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須進(jìn)行征管機(jī)構(gòu)改革，通過科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人員配置效率，為提高征管信息化水平和征管質(zhì)量提供強(qiáng)有力的組織和人力支持。這次改革就以建設(shè)服務(wù)型稅收機(jī)關(guān)為目標(biāo)，并非是簡單的機(jī)構(gòu)撤并、職能調(diào)整，而是征收理念的變革。不僅涉及機(jī)構(gòu)人事的調(diào)整變動，還涉及征管模式和基礎(chǔ)信息的調(diào)整變動，是一次全面、系統(tǒng)的征管變革。既是對傳統(tǒng)稅收征管模式的挑戰(zhàn)，也是對地稅系統(tǒng)信息化應(yīng)用水平的挑戰(zhàn)，更是對全體地稅干部素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)。

記者：新模式對原有的征管模式主要進(jìn)行了哪些改革？

孫長舉：實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。為確保改革取得成功，我們在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革的實(shí)施意見》，明確全市地稅系統(tǒng)稅源管理職能調(diào)整以及稅源專業(yè)化管理改革方案及實(shí)施步驟。充分依托省級數(shù)據(jù)大集中平臺，最大扁平化地設(shè)置機(jī)構(gòu)，盡最大可能地優(yōu)化辦稅流程，最大要求地滿足和服務(wù)于納稅人，最大可能地降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、職責(zé)明晰、銜接緊密的原則，不做簡單的加法減法，而是將專業(yè)化管理職能在縱向不同層級、橫向不同部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分工，實(shí)行“征、管、評、查”四分離，形成相互制約、協(xié)同管理、全程監(jiān)督和信息共享的管理體系，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、粗放型向集約型、業(yè)務(wù)驅(qū)動型向流程驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變。

一是集中征收。設(shè)立征收分局，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的辦稅模式，全面承擔(dān)地方稅收、基金（費(fèi)）的征收工作，承擔(dān)納稅人申請?zhí)峤坏南迺r辦結(jié)類事項(xiàng)受理和當(dāng)場辦結(jié)類事項(xiàng)的審批。將210項(xiàng)涉稅審批業(yè)務(wù)全部歸并到辦稅服務(wù)廳集中受理，實(shí)現(xiàn)前臺涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”。凡是納稅人的所有涉稅事項(xiàng)，征收局及下設(shè)辦稅服務(wù)網(wǎng)（點(diǎn)）均可辦理。

二是突出重點(diǎn)稅源管理。組建重點(diǎn)稅源管理分局，對占全市地稅收入67%以上的6400多家企業(yè)實(shí)施相對集中的稅務(wù)管理，包括市本級企業(yè)（含市本級房地產(chǎn)企業(yè)）、金融保險(xiǎn)證券企業(yè)、總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)在徐的總分機(jī)構(gòu)（含母子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)）、市區(qū)建筑企業(yè)和鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）等，確保主體稅源穩(wěn)定增長。同時，對一般稅源管理分局年納稅額50萬元以上重點(diǎn)稅源集中管理，通過階梯式的管理模式，實(shí)現(xiàn)對管戶數(shù)量占20%的企業(yè)、稅收總量超80%的稅源進(jìn)行專業(yè)控管。

三是實(shí)行管評分離。組建稅收風(fēng)險(xiǎn)評估分局，通過實(shí)體化的納稅評估，將專業(yè)評估、重點(diǎn)稅源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)對、一般稅源企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，從屬地管理的稅收管理職能中分離出來，實(shí)行管評分離。同時，在一般稅源管理分局設(shè)置納稅評估科，通過建立兩級專業(yè)納稅評估機(jī)制，從而形成納稅評估與稅收管理員之間相互制約機(jī)制。

四是對中小稅源實(shí)施屬地管理。按照區(qū)域劃分重組一般稅源管理分局，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)除應(yīng)由重點(diǎn)稅源管理分局管理外其他納稅人的稅源監(jiān)控管理和負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成各項(xiàng)地方稅收、基金（費(fèi)）收入任務(wù)等。

五是突出信息化支撐作用。組建數(shù)據(jù)管理專門機(jī)構(gòu)，主管負(fù)責(zé)涉稅數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用、管理和信息的采集、處理、變更、審核、維護(hù)以及信息的加工、分析、提供、推送等工作，為日常管理、納稅評估、稅務(wù)檢查、相關(guān)考核、領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

六是在全省率先成立評估稽查選案委員會。負(fù)責(zé)納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查對象的確定和分派工作，實(shí)現(xiàn)選案與評估、稽查相分離，徹底杜絕盲查和批量查的弊端，同時使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及時掌控稅源動態(tài)等薄弱環(huán)節(jié)。

七是優(yōu)化征管流程。在簡化辦稅程序、簡并涉稅資料報(bào)送、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程創(chuàng)新，將崗責(zé)、權(quán)限、流程等設(shè)置到統(tǒng)一的工作平臺中。從2月份發(fā)起的12000多條工作流程來看，全部在規(guī)定時間辦理完結(jié)，達(dá)到了精簡環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)透明、減少流程、提高效率的目的。

八是優(yōu)化人力資源配置。對現(xiàn)有的稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類，對納稅評估、重點(diǎn)稅源管理等一些業(yè)務(wù)要求較高崗位進(jìn)行擇優(yōu)上崗，對其他崗位人員采取雙向選擇合理配置，以能定級、按級定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革最顯著的特點(diǎn)有哪些？

孫長舉：稅源管理專業(yè)化是稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。它以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、信息管稅為依托、分類分級管理為基礎(chǔ)、納稅評估為重點(diǎn)，管事制為主導(dǎo)，通過優(yōu)化征管資源配置，“征、管、評、查”四分離，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、外部協(xié)作、運(yùn)行順暢的專業(yè)化分工協(xié)作新格局。

一是“屬地管理”向“分類管理”轉(zhuǎn)變。按稅源規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和個體稅源三類。對重點(diǎn)稅源實(shí)行集中精細(xì)化管理，對納稅評估實(shí)行專業(yè)化管理，對一般稅源實(shí)行屬地規(guī)范化管理，對個體（零散稅源）依托社會力量管理，形成階梯式稅源管理模式，最大限度地延伸管理“觸角”，消除管理“盲區(qū)”和“交叉帶”，提高了重點(diǎn)稅源的管理精度。

二是“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變。稅源管理方式變“分戶到人”為“分事到人”，變稅收管理員固定管戶、一人統(tǒng)攬為按照崗責(zé)分工處理相關(guān)涉稅事項(xiàng)，分權(quán)制衡、責(zé)任到人、集體審批?！肮苁轮啤迸まD(zhuǎn)了管理員“一員多責(zé)”、“一員多權(quán)”的局面，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法。

三是“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變。將稅源管理細(xì)分為稅收日常管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等類事項(xiàng)，組建管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體審議管理。重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建精英團(tuán)隊(duì)實(shí)施集中管理。改變過去管理員一人應(yīng)對所有管理事項(xiàng)不全面、不深入的局面。

四是“傳統(tǒng)檢查監(jiān)督”向“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段專業(yè)化。通過稅收風(fēng)險(xiǎn)

管理平臺，經(jīng)過涉稅數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、處理評價(jià)等環(huán)節(jié)，及時有效監(jiān)控納稅人的納稅遵從度及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位工作情況，監(jiān)督每個事項(xiàng)的辦理情況，實(shí)現(xiàn)了“制度管人、信息管稅”，實(shí)時防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

記者：啟動稅源專業(yè)化管理改革后取得了哪些績優(yōu)效應(yīng)？

孫長舉：檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效是以提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿，既要看稅收收入的增長，還要看稅收征管的質(zhì)量和效率是否提升，更要看稅收遵從度的提高。

績效之一，實(shí)現(xiàn)了對稅源的實(shí)時監(jiān)控，促進(jìn)了稅收收入跨越增長。通過納稅適從風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，動態(tài)監(jiān)控稅源信息、執(zhí)法過程等，有效解決了影響稅收征管質(zhì)量的問題，收入質(zhì)量和均衡度明顯增強(qiáng)。今年前兩月，組織各項(xiàng)收入53.34億元，同比增長44.4%。其中稅收38.1億元，同比增長51.4%，高于全省平均增幅10個百分點(diǎn)，有效增加了地方財(cái)政可用財(cái)力。

績效之二，強(qiáng)化了征管各環(huán)節(jié)之間的有效制約，稅收管理質(zhì)效明顯提高。稅收專業(yè)化管理以信息化為支撐，征管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了在各部門、各環(huán)節(jié)以及上下級之間的共享，突破了時間和空間的限制，使得稅收征管活動按照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程、透明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?、相互制約的工作方式和快捷方便的信息傳遞在同一平臺上實(shí)施管理，促進(jìn)了稅收征管的規(guī)范化和法治化。目前，全局的納稅申報(bào)率和入庫率均超過了99.8%。

績效之三，解決了稅收執(zhí)法的隨意性，稅收環(huán)境更加公平公正。通過涉稅信息統(tǒng)一采集，行業(yè)稅負(fù)統(tǒng)一規(guī)范，解決了信息互通及區(qū)域管理等因素的影響，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的公平，促進(jìn)了稅收執(zhí)法的公正。

績效之四，促進(jìn)了納稅服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，減輕了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。通過簡化辦稅程序、簡并涉稅資料報(bào)送、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等舉措，重組業(yè)務(wù)流程，壓縮備案資料218項(xiàng)，減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

稅源專業(yè)化管理改革在給我們帶來實(shí)實(shí)在在、使工作發(fā)生重大變化的成績同時，也給予了我們諸多有益啟示，為我們下一步完善和規(guī)范稅收征管工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明：只有組織專業(yè)化管理，才能有效配置管理資源，合理分配征管力量，充分集中專業(yè)人才，才能最大限度地推動稅收管理現(xiàn)代化，才能使各項(xiàng)工作取得更加長足的進(jìn)步。

第五篇：全國稅收征管和科技工作會議交流經(jīng)驗(yàn)(稅源專業(yè)化)

全國稅收征管和科技工作會議交流經(jīng)驗(yàn)(稅源專業(yè)化)

一、安徽省國稅局

1.實(shí)施科學(xué)分類，建立運(yùn)行機(jī)制。即按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類；并建立省、市、縣三級聯(lián)動的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。合理界定省、市、縣三級國稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，確立省局在稅源管理中的主導(dǎo)作用。省局負(fù)責(zé)稅收分析，稅收風(fēng)險(xiǎn)識別、評定和排序，反避稅調(diào)查；負(fù)責(zé)對重點(diǎn)稅源納稅人開展稅務(wù)稽查；負(fù)責(zé)對重點(diǎn)稅源納稅人實(shí)施納稅評估(納稅額超億元企業(yè)、外資企業(yè)、跨區(qū)企業(yè)和上市公司，全省約4000戶)。

2.搭建應(yīng)用平臺，研發(fā)分析工具。搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，集監(jiān)控、分析、考核、報(bào)表和風(fēng)險(xiǎn)管理功能于一體，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)-信息-管理”的轉(zhuǎn)換。首批建立33個重點(diǎn)行業(yè)(占總稅款的65%)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型，第一次篩選出279戶高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，由省局直接實(shí)施納稅評估，選案準(zhǔn)確率為72%。省局直接開展的納稅評估，戶均補(bǔ)繳稅款達(dá)198.08萬元，是市、縣局的33倍。

二、江蘇省國稅局

1.科學(xué)劃分稅源管理職能。省局將稅源管理職能劃分為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和稅源基礎(chǔ)管理兩大類。

2.實(shí)施稅源分類管理。強(qiáng)化核查居民企業(yè)與非居民企業(yè)業(yè)務(wù)往來重點(diǎn)項(xiàng)目和復(fù)雜事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)控資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本弱化、集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

3.拓展內(nèi)外部稅收情報(bào)來源。促成省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家

五、山東省地稅局

全省建立以納稅評估為核心、統(tǒng)分結(jié)合的稅源專業(yè)化管理格局。在全省模式基本統(tǒng)一的情況下，主要有兩種運(yùn)行方式：一是在屬地管理的基礎(chǔ)上，突出發(fā)揮專業(yè)稅源管理部門的職能作用，在全省范圍內(nèi)分級實(shí)施對重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)管理；二是打破以屬地管理為主的傳統(tǒng)體制，按納稅人的規(guī)?；蛐袠I(yè)調(diào)整和設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分級與分類管理的有機(jī)結(jié)合。

1.成立納稅評估處。設(shè)立省、市、縣三級專業(yè)稅源管理部門，關(guān)鍵是在縣級局集中專業(yè)人才開展評估分析，省、市兩級可直接實(shí)施跨區(qū)域重點(diǎn)稅源的納稅評估工作，縣級局稅源管理部門在做好案頭分析的基礎(chǔ)上可以直接介入所轄重點(diǎn)稅源的約談核實(shí)工作。

2.調(diào)整征管機(jī)構(gòu)的管理職能。打破屬地管理方式，設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。全省已設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)118個，占試點(diǎn)單位基層征管機(jī)構(gòu)的25%。

六、陜西省地稅局

1.調(diào)整設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。突破原按行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為按稅源規(guī)模、分布設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇攸c(diǎn)稅源的分局，并成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。通過調(diào)整，全省共有109個專業(yè)化分局負(fù)責(zé)本級重點(diǎn)稅源的征收管理，收入規(guī)模占全省總量的65%。

2.按專業(yè)化分工要求，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換。在省、市、縣局和稅務(wù)所四級組建了納稅評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，專門從事專業(yè)納稅評估和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。其中，省局成立納稅評估委員會，負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的納稅評估工作，每年選取2-3個重點(diǎn)行業(yè)，直接實(shí)施