第一篇：推行稅源專業(yè)化管理 提高稅收征管質(zhì)效

推行稅源專業(yè)化管理 提高稅收征管質(zhì)效

日期：2010-10-14 來(lái)源：黃梅縣國(guó)家稅務(wù)局

稅源專業(yè)化管理是現(xiàn)代稅收管理的發(fā)展需求。近年來(lái)，我局按照 “科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化”管理要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握稅收管理規(guī)律，科學(xué)劃分管理對(duì)象，不斷優(yōu)化機(jī)制，整合資源，形成合力，推進(jìn)稅源“專業(yè)化”、“一體化”管理，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率，取得了階段性成果。我們的主要作法是：

一、實(shí)行科學(xué)分類，搭建專業(yè)化管理體系

(一)突出重點(diǎn)稅源，實(shí)施分類管理。一是確定重點(diǎn)稅源。年初，我們根據(jù)上年度納稅人入庫(kù)稅款，確定稅額在50萬(wàn)元以上和稅額在20至50萬(wàn)元的納稅人，納入縣局日常監(jiān)控管理。二是分類統(tǒng)計(jì)分析。我們按照納稅評(píng)估系數(shù)指標(biāo)，通過(guò)制定的評(píng)估指標(biāo)分析表，按月對(duì)納稅人的銷售收入、銷售成本、費(fèi)用、購(gòu)進(jìn)原材料、進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額、利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)于評(píng)估異常情況的，及時(shí)制作評(píng)估異常情況報(bào)告，轉(zhuǎn)交管理分局稅收管理員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從源頭上堵塞了稅款流失。

(二)突出重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施專項(xiàng)管理。一是對(duì)全縣“十二小”行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)管理。根據(jù)稅源特點(diǎn)，我們及時(shí)對(duì)全縣各行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和分析，制定了糧油、預(yù)制、磚瓦、石材、鋼廠、礦山、超市、煙花爆竹、摩托車、藥品、建材、牲豬等“十二小”行業(yè)稅收管理辦法，通過(guò)對(duì)各行業(yè)物耗測(cè)算出單位稅額作為計(jì)稅依據(jù)。如石材行業(yè)：之前采取定期定額征收，每戶每月定稅在200-1000元之間，年總?cè)霂?kù)稅額只不過(guò)幾萬(wàn)元，自2007年實(shí)行按電量計(jì)征后，入庫(kù)稅額達(dá)到了56.9萬(wàn)元，2008年達(dá)到了81.3萬(wàn)元，2009年雖然經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)環(huán)境及縣委、政府節(jié)能減排政策影響，也入庫(kù)了80.5萬(wàn)元。二是打造“一局一品”稅收管理精品。在全縣所有行業(yè)全面納入專項(xiàng)管理的同時(shí)，我們積極推行“一局一品”行業(yè)稅收管理精品，縣局制定了行業(yè)稅收管理實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專班。各分局結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒刺厣瞥隽诵袠I(yè)管理精品。如小池化工、孔垅紡織、濯港糧油、城區(qū)建材、五祖石材、獨(dú)山礦山鋼廠、專項(xiàng)辦石油為項(xiàng)目的精品管理，制定具體管理辦法，縣局分月進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。實(shí)行“一局一品”行業(yè)稅收管理后，稅收收入增長(zhǎng)明顯。如紡織行業(yè)：我們通過(guò)對(duì)不同規(guī)格類別的成品紗產(chǎn)量測(cè)出每千錠稅額系數(shù)進(jìn)行控管后，行業(yè)入庫(kù)稅款由2007年的890萬(wàn)元上升到2009年的1190萬(wàn)元，年增長(zhǎng)稅額100余萬(wàn)元。

(三)突出重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施專業(yè)管理。一是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行專業(yè)管理。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，我們及時(shí)改進(jìn)稅收管理方法，積極爭(zhēng)取政府支持，多次召開財(cái)政、國(guó)稅、地稅所得稅征管專題會(huì)議，明確了管理主體。確定了黃梅恒盛置業(yè)有限公司等7戶納稅人由國(guó)稅管理的專題會(huì)議紀(jì)要；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，與房產(chǎn)部門協(xié)商，雙方簽定了《黃梅縣房地產(chǎn)企業(yè)所得稅協(xié)助征管協(xié)議》，加強(qiáng)以證控稅。全縣基本建立了以“先稅后證、部門協(xié)作、立體監(jiān)控”為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)稅收專業(yè)化管理模式，有效地解決了過(guò)去房地產(chǎn)征管職責(zé)不明、稅源底子不清、管理監(jiān)控不嚴(yán)密、稅收收入流失等一系列征管問(wèn)題。今年1-8月份，全縣共入庫(kù)房地產(chǎn)業(yè)稅收608萬(wàn)元，較同期增長(zhǎng)248萬(wàn)元，增長(zhǎng)比例為40.8%，占全市房地產(chǎn)1-8月入庫(kù)稅額的29.4%，房地產(chǎn)稅收總額增幅十分明顯。二是對(duì)石油行業(yè)實(shí)行專業(yè)管理。石油行業(yè)是我縣的支柱性稅源，2010年稅收計(jì)劃1000萬(wàn)元，占今年全局計(jì)劃任務(wù)的6.2%，為了確保該項(xiàng)稅收管理到位，我縣設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，采取對(duì)加油機(jī)安裝稅控裝置進(jìn)行控管，落實(shí)稅收管理員定期巡查制度，及時(shí)掌握每個(gè)加油站的加油機(jī)數(shù)量和銷售情況，按月將稅控加油機(jī)數(shù)量與申報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確保了稅收收入的正常入庫(kù)。今年1-8月份，全縣石油行業(yè)入庫(kù)稅額600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)263萬(wàn)元。

二、堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)控，構(gòu)建專業(yè)化管理機(jī)制

(一)完善監(jiān)控機(jī)制。一是分類型監(jiān)控。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)稅源大戶、不同行業(yè)、個(gè)體戶的稅源管理監(jiān)控。對(duì)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、長(zhǎng)期無(wú)稅或稅負(fù)過(guò)低的部分納稅人；個(gè)體稅收小戶定額不高、大戶定額偏低，稅負(fù)明顯不公等情況進(jìn)行監(jiān)控，查找問(wèn)題并有針對(duì)性地提出了整改意見，做到人工監(jiān)控和計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。二是全方位監(jiān)控。切實(shí)把國(guó)稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實(shí)處，隨時(shí)掌握新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息，對(duì)失蹤戶相互協(xié)查，實(shí)行登記信息網(wǎng)絡(luò)共享。落實(shí)了稅源分類管理制度，減少征稅成本，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善互動(dòng)機(jī)制。一是上下縱向互動(dòng)。近年來(lái)，我們以稅收管理員工作平臺(tái)為依托，加強(qiáng)了市局、縣局、分局以及稅收管理員的上下互動(dòng)機(jī)制，明確了管理職責(zé)，加強(qiáng)了密切配合，形成了稅源管理合力。注重對(duì)稅收管理員工作平臺(tái)的應(yīng)用管理，落實(shí)了“凡是稅收業(yè)務(wù)工作必須從稅收管理員平臺(tái)上進(jìn)行工作事項(xiàng)啟動(dòng)”的工作制度，較好地反映了工作事項(xiàng)從啟動(dòng)到處理結(jié)果的全過(guò)程反映，提升了稅收管理員工作平臺(tái)的有效利用。二是部門橫向互動(dòng)。為進(jìn)一步促進(jìn)基層分局稅源管理，我們建立了以征管為龍頭，計(jì)統(tǒng)、稅政、稽查等部門內(nèi)部橫向聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和日常檢查各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成了各部門之間及稅源管理部門之間的無(wú)縫銜接整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息高度共享，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，確保了“四位一體”互動(dòng)機(jī)制有效開展和對(duì)稅源的有效監(jiān)控。三是內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立了國(guó)稅、地稅、財(cái)政、房產(chǎn)等部門之間稅源管理協(xié)作和信息交流。今年來(lái)，通過(guò)對(duì)

國(guó)、地稅戶籍信息交換，新增上線125戶，達(dá)到了戶籍的有效監(jiān)控；通過(guò)對(duì)財(cái)政部門家電下鄉(xiāng)銷售收入數(shù)據(jù)的交換，補(bǔ)繳稅款26余萬(wàn)元，有效防止了家電下鄉(xiāng)稅收的流失；通過(guò)與房產(chǎn)部門簽訂的以證控稅舉措，有效地促進(jìn)了房地產(chǎn)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

（三）完善考評(píng)機(jī)制。一是開展戶籍清理檢查。今年以來(lái)，在全縣范圍內(nèi)開展了一次漏征漏管戶清理和發(fā)票專項(xiàng)檢查，四個(gè)清理專班小組歷時(shí)一個(gè)月，實(shí)行拉網(wǎng)式摸排清理檢查，共清理漏征漏管戶132戶（其中：清理新上線120戶，線下調(diào)整線上12戶，調(diào)整定額0.36萬(wàn)元），對(duì)214戶納稅人進(jìn)行補(bǔ)稅罰款，入庫(kù)稅款101.07萬(wàn)元，罰款20.1萬(wàn)元。通過(guò)全面清理檢查，徹底摸清了全縣戶籍管理狀況，堵塞了戶籍管理漏洞，納稅人信息得到了全面監(jiān)控管理。二是落實(shí)稅源管理措施。近年來(lái)，我局通過(guò)對(duì)納稅人稅收政策宣傳、與納稅人約談、稅收自查補(bǔ)報(bào)等工作的深入開展，先后查補(bǔ)稅收收入100余萬(wàn)元。如：黃梅縣石材廠、朱氏木業(yè)等納稅人，通過(guò)稅收管理員對(duì)其政策宣傳、稅務(wù)約談等工作深入開展，納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)自查補(bǔ)報(bào)稅款共計(jì)達(dá)20余萬(wàn)元。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了確保稅源專項(xiàng)管理真正取得實(shí)效，我們結(jié)合稅收管理員考核辦法，細(xì)化考核項(xiàng)目，建立以分值考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收管理員日常稅源管理質(zhì)量、控管能力的管理和考核。

三、推進(jìn)信息管稅，提高專業(yè)化管理效能

（一）加強(qiáng)信息評(píng)估，在稅源分析上突出一個(gè)“細(xì)”字。我們注重對(duì)重點(diǎn)稅源大戶、行業(yè)納稅人進(jìn)行稅收分析，一方面加強(qiáng)對(duì)納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行分析；另一方面加強(qiáng)對(duì)納稅人的購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷售貨物的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，查找稅源管理漏洞，促進(jìn)稅源有效管理。今年來(lái)，我們共對(duì)23戶次納稅人開展了重點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5戶次，調(diào)整入庫(kù)稅款68萬(wàn)元，調(diào)減期末留抵稅額18 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促查、以評(píng)促收”的管理質(zhì)效。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，在信息處理上突出一個(gè)“快”字。近年來(lái)，我們根據(jù)綜合征管軟件操作規(guī)范，明確了各崗位、環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組織人員對(duì)手工資料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)的邏輯性、常識(shí)性錯(cuò)誤，確保數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確。我們制定了《綜合征管軟件日?？己宿k法》，將考核責(zé)任細(xì)化到各分局、各股室，形成了一個(gè)具體可行的考核機(jī)制。

（三）完善預(yù)警機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)控制上突出一個(gè)“早”字?？h局成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)專班，負(fù)責(zé)按月對(duì)省局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量系統(tǒng)反映的問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和修改，對(duì)于前臺(tái)能夠修改的問(wèn)題數(shù)據(jù)由專班人員負(fù)責(zé)修改，對(duì)于不能修改的問(wèn)題數(shù)據(jù)，我們及時(shí)查明原因，制定防范措施，有效地降低了數(shù)據(jù)差錯(cuò)率。今年來(lái)，我們對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)反映的397條差錯(cuò)數(shù)據(jù)進(jìn)行了

分析，對(duì)管理服務(wù)類123條可修改差錯(cuò)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改，對(duì)征收監(jiān)控類174條不能修改差錯(cuò)數(shù)據(jù)查明了原因并制定了預(yù)防措施。

四、錘煉干部隊(duì)伍，增強(qiáng)專業(yè)化管理素質(zhì)

(一)提高素質(zhì)，科學(xué)配置資源。近年來(lái)，我們按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)。堅(jiān)持開展崗位技能大練兵活動(dòng)，對(duì)全縣從事征收、稅收管理、稽查等崗位人員進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)90%以上。堅(jiān)持逢訓(xùn)必考，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理需要，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

(二)創(chuàng)新思路，突出工作重點(diǎn)。我們嚴(yán)格按照《稅收管理員制度（試行）》辦法，進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員從管戶到管事的徹底轉(zhuǎn)變，在基層設(shè)立了稅源管理崗、稅收分析崗、納稅評(píng)估崗，讓稅收管理員充分發(fā)揮各自能力特點(diǎn)，更好地為稅源管理服務(wù)。切實(shí)改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、疲于奔命的被動(dòng)局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作。

(三)完善管理，強(qiáng)化內(nèi)部制約。實(shí)行動(dòng)態(tài)能級(jí)管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，打破稅收管理員一管就是幾年的傳統(tǒng)做法，使其產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感；建立和完善了監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)并存、利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，使其始終內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力、充滿生機(jī)和活力。

通過(guò)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，提高了稅源控管能力，優(yōu)化了資源配置、提高了征管質(zhì)效、防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化了納稅服務(wù)、促進(jìn)了稅收收入的快速增長(zhǎng)。我們的體會(huì)是：

（一）稅源專業(yè)化管理可以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源變化、提高稅源控管能力。通過(guò)對(duì)納稅人的科學(xué)分類，按照管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，應(yīng)對(duì)稅源的復(fù)雜變化，有針對(duì)性地采取管理和服務(wù)，能有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)應(yīng)收盡收，提高納稅遵從。

（二）稅源專業(yè)化管理可以進(jìn)一步提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平?？茖W(xué)化是對(duì)稅收管理規(guī)律的探索和把握，精細(xì)化是將稅收管理向更精確、更細(xì)致和更深入推進(jìn)，專業(yè)化是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與緊密協(xié)作。在當(dāng)前情況下，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理能更一步提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（三）稅源專業(yè)化管理可以優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務(wù)中解放出來(lái)，能最大限度配置稅收資源，達(dá)到公平稅負(fù)，降低稅收成本，提升征管質(zhì)效的目的。

（四）稅源專業(yè)化管理能更好地落實(shí)信息管稅。稅源分類、分行業(yè)管理既是分工協(xié)作又是精耕細(xì)作，既是從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，又是方便稅源基礎(chǔ)信息采集、數(shù)據(jù)分析和利用，能更好地推動(dòng)各環(huán)節(jié)、各部門、各層級(jí)之間的良性互動(dòng)，提高信息資源的共享和利用，解決征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

（五）稅源專業(yè)化管理可以防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，可以分解過(guò)于集中的管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，逐步改進(jìn)管理方法和手段，并針對(duì)不同納稅人的需求提供個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的形成。

第二篇：大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化 全面提升稅收征管質(zhì)效檔

大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化 全面提升稅收征管質(zhì)效

作者：縣地稅局局長(zhǎng) 王 強(qiáng) | 日期：2010年7月5日 |

今年以來(lái)，縣地稅局堅(jiān)持以組織收入為中心，按照“稅源科學(xué)分類，內(nèi)部專業(yè)分工，小組良性互動(dòng)，強(qiáng)化納稅評(píng)估，嚴(yán)格依法治稅”的思路，重點(diǎn)在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)上進(jìn)行了稅源管理專業(yè)化試點(diǎn)探索，取得了良好效果。

一、推行稅源管理專業(yè)化的重要意義

（一）推行稅源管理專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。專業(yè)化就是根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的分類管理，是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與協(xié)作。只有將專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化三者之間的相互聯(lián)系，才能發(fā)揮管理的最大效能，不斷提高稅收征管質(zhì)效。當(dāng)前,我縣在基本實(shí)現(xiàn)征收、稽查序列專業(yè)化的情況下，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化已成為提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的緊迫任務(wù)。

（二）推行稅源管理專業(yè)化是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措。稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。在信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)“信息管稅”。推行稅源管理專業(yè)化，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息采集、分析、利用的良性互動(dòng)，有效提高信息資源的共享程度和利用效益。

（三）推行稅源管理專業(yè)化是防范風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障。推行稅源管理專業(yè)化，就是根據(jù)納稅人的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，改變目前“包戶到人，各事統(tǒng)管”的原有管理方式，實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，針對(duì)分解過(guò)于集中管理權(quán)力的新型管理方式，可以通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效促進(jìn)納稅人遵從，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以有效掌握不同類型稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，針對(duì)納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實(shí)際的個(gè)性化服務(wù)，提高納稅人的遵從度，實(shí)現(xiàn)和諧征納關(guān)系。

二、以房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)項(xiàng)目管理為試點(diǎn)推行稅源管理專業(yè)化

（一）集中管理。按照稅源管理專業(yè)化的要求，對(duì)各分局房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)納稅人的稅收管轄權(quán)進(jìn)行重新劃分，明確到直屬分局，在直屬分局內(nèi)部組建管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化管理。

（二）內(nèi)部專業(yè)化分工。根據(jù)兩行業(yè)稅源管理的特點(diǎn),分為日常征收服務(wù)、日常巡查、納稅評(píng)估三類業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)類型設(shè)置三個(gè)崗位。具體地講，把房地產(chǎn)業(yè)稅收管理劃分為登記、開工、施工、預(yù)售和銷售、清算、注銷等六個(gè)環(huán)節(jié)；把建筑業(yè)稅收管理劃分為簽證、施工、注銷三個(gè)環(huán)節(jié),由三個(gè)專業(yè)崗位進(jìn)行專業(yè)化管理。一是日常征收服務(wù)崗。主要是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)稅收信息進(jìn)行收集整理，登記在冊(cè)，并嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督核查，確保各類稅收應(yīng)收盡收；二是日常巡查管理崗。巡查人員采取定期或不定期的方式，到各個(gè)開發(fā)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，了解項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度，掌握項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況,對(duì)納稅人向日常征收崗位報(bào)送的項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)信息進(jìn)行實(shí)地核實(shí),確保信息真實(shí)準(zhǔn)確；三是日常評(píng)估管理崗。增加評(píng)估的廣度和深度，根據(jù)所掌握的各個(gè)環(huán)節(jié)信息資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)巡查信息，與納稅人的申報(bào)資料、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行評(píng)估分析比對(duì)，利用房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，深入

查找納稅疑點(diǎn)。

（三）成效明顯。一是實(shí)現(xiàn)“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)“管事”來(lái)進(jìn)行“管戶”，改變了“分片管理、各事統(tǒng)管”的傳統(tǒng)格局；二是三個(gè)崗位從不同的側(cè)面同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理；三是各個(gè)崗位人員專心從事自身所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，崗位之間相互促進(jìn)、相互制約，既提高了工作效率，又防止了管理權(quán)力過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)；四是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控信息的精細(xì)，以及巡查力度的加大，極大增加了納稅人弄虛作假偷逃稅的壓力，提高了納稅遵從度。

三、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的幾點(diǎn)思考

（一）要對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類。對(duì)稅源的科學(xué)分類，是為了有針對(duì)性地明確管理分工和資源配置的導(dǎo)向，是推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的基本出發(fā)點(diǎn)。要按照“抓大、控中、定小”的要求，準(zhǔn)確把握納稅人規(guī)模、行業(yè)等特點(diǎn)和規(guī)律，按照控制稅收風(fēng)險(xiǎn)的先后排序，有針對(duì)性地細(xì)化管理分工，形成協(xié)作配合機(jī)制。

（二）要采取積極穩(wěn)妥、漸次推進(jìn)的方式。稅源管理專業(yè)化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到稅源管理范圍的重新劃分、內(nèi)部人員的重新分工、崗位職責(zé)的重新定位，以及考核、互動(dòng)等方方面面的工作，不可能一促而就，必須采取積極穩(wěn)妥、漸次推進(jìn)的方式，邊摸索、邊積累，待條件成熟后再全面推進(jìn)。

（三）要抓好人力資源配置和人才隊(duì)伍建設(shè)。一是合理配備人力資源。按照專業(yè)化管理的要求，對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)分類，優(yōu)化人力資源配置，將高素質(zhì)人才集中配備到稅源管理部門和“一線”的稅源管理崗位上，充分發(fā)揮不同人員的特長(zhǎng)。二是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。準(zhǔn)確把握人才缺口，明確人才培養(yǎng)導(dǎo)向，有針對(duì)性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按崗位職責(zé)進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)，滿足專業(yè)化管理的需要。要重點(diǎn)培養(yǎng)納稅評(píng)估、稅收分析等方面的專業(yè)人才。同時(shí)，要完善人才激勵(lì)機(jī)制，在提拔任用、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等方面為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供空間。

（四）要充分發(fā)揮信息化的支撐作用。信息化是專業(yè)化分工協(xié)作的基本支撐，是確保稅源管理專業(yè)化發(fā)揮效能的關(guān)鍵要素。一是提高現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的應(yīng)用水平。加大軟件系統(tǒng)操作應(yīng)用培訓(xùn)力度，以盡快適應(yīng)軟件系統(tǒng)的配套調(diào)整，熟練掌握新上線軟件系統(tǒng)的應(yīng)用，保證正常有效運(yùn)行。二是完成“大集中”系統(tǒng)各項(xiàng)設(shè)置的配套調(diào)整。調(diào)整軟件系統(tǒng)的職能、崗責(zé)、權(quán)限及流程，將全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一到任務(wù)管理平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)工作的自動(dòng)推送、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和流水作業(yè)，提高工作質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)速效，降低工作成本，支撐專業(yè)化管理的運(yùn)行。三是加快建設(shè)綜合信息應(yīng)用平臺(tái)。整合納稅人、第三方和內(nèi)部等所有稅源信息，實(shí)現(xiàn)信息的收集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)和查詢統(tǒng)計(jì)、信息比對(duì)、分析評(píng)估等信息應(yīng)用功能，建設(shè)一體化的綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，適應(yīng)“信息管稅”條件下專業(yè)化管理的需要，滿足不同層面、部門、人員的稅源信息需求，不斷提高信息分析和利用水平。

第三篇：東營(yíng)市國(guó)稅局積極探索稅源專業(yè)化管理 提高管理質(zhì)效

東營(yíng)市國(guó)稅局積極探索稅源專業(yè)化管理 提高管理質(zhì)效

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一是分行業(yè)與分規(guī)模相結(jié)合，推進(jìn)管理對(duì)象專業(yè)化。根據(jù)我市稅源經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和分布狀況，采取分行業(yè)管理與分規(guī)模管理相結(jié)合為主的方式，科學(xué)合理劃分稅源類型。分行業(yè)管理中，首先在全市范圍內(nèi)打破縣區(qū)界限，將行業(yè)分工比較清晰、分布較為廣泛、具有一定代表性的稅源進(jìn)行統(tǒng)一確定，劃分為石油煉化、棉花加工、油公司、化學(xué)化工、橡膠輪胎、紡紗紡織等行業(yè)性稅源，作為全市重點(diǎn)監(jiān)控管理對(duì)象。其次，在一個(gè)縣區(qū)局或分局范圍內(nèi)，結(jié)合稅源特點(diǎn)和分布，突出本地特色，自行確定代表性的行業(yè)性稅源。如市區(qū)的汽車經(jīng)銷、裝備制造、商貿(mào)企業(yè)，廣饒縣的造紙和鹽業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系進(jìn)行稅收征管，以便于稅收管理員了解同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和納稅情況，及時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。分規(guī)模管理中，將經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、占本地稅收收入比重高（一般確定為20%左右）的稅源作為重點(diǎn)稅源，將重點(diǎn)稅源以外的增值稅一般納稅人和單純繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)作為一般性稅源，小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶作為小型稅源。在此基礎(chǔ)上，抓住不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算水平等方面的差異，采取有針對(duì)性的管理措施。同時(shí)，突出稅源分類的靈活性，不局限于硬性的行業(yè)、規(guī)模劃分，既可針對(duì)本地稅源分布和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，采取屬地劃片、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)屬性、信用等級(jí)等多種稅源分類方式，又做好分類模式的結(jié)合，根據(jù)稅源管理需求，在行業(yè)分類的基礎(chǔ)上可按照規(guī)模進(jìn)行再劃分，也可在規(guī)模分類的基礎(chǔ)上按照行業(yè)進(jìn)行細(xì)化，以達(dá)到管住、管細(xì)、管好的目的。二是規(guī)范崗責(zé)設(shè)置，推進(jìn)管理職能專業(yè)化。為充分適應(yīng)稅源分類管理的需求，結(jié)合稅源管理機(jī)構(gòu)和管理人員狀況，科學(xué)設(shè)置專業(yè)化管理模式和崗位，推進(jìn)管理職能的專業(yè)化，以有效提高稅源管理的質(zhì)量和效率。針對(duì)集團(tuán)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)明顯、關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)經(jīng)常發(fā)生等情況，我們改變常規(guī)的按行業(yè)、分戶監(jiān)控管理的模式，打破屬地管理的限制，對(duì)企業(yè)集團(tuán)的母公司、子公司以及關(guān)聯(lián)企業(yè)按照母公司的管理歸屬，在一個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)全部歸并到一個(gè)稅源管理科，統(tǒng)一調(diào)配綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作技能強(qiáng)的精干人員充實(shí)到重點(diǎn)管理監(jiān)控崗位，實(shí)行歸口集中管理，使管理人員能夠全面掌握企業(yè)集團(tuán)的整體經(jīng)營(yíng)狀況，涉稅信息實(shí)現(xiàn)共享，內(nèi)部數(shù)據(jù)口徑可比，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)可以及時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管，切實(shí)提高對(duì)大稅源的稅收掌控能力。集團(tuán)型企業(yè)以外的較大稅源（一般是指增值稅一般納稅人和只繳納企業(yè)所得稅的納稅人），結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際，分別按照行業(yè)、注冊(cè)資本、納稅能力或繳納稅種等因素，科學(xué)劃分納稅人類型，將相同類型的納稅人盡量集中到一個(gè)稅源管理單位，優(yōu)化配置

人員，明確稅收管理員的不同監(jiān)控重點(diǎn)，提高稅源管理的針對(duì)性和有效性。如對(duì)市、縣城區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上、只繳納企業(yè)所得稅或年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人，歸并到重點(diǎn)稅源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控管理；對(duì)行業(yè)代表性較強(qiáng)的汽車經(jīng)銷、棉花加工、石油裝備制造等行業(yè)，按照所屬行業(yè)類型，將納稅人集中到一般稅源管理部門，實(shí)現(xiàn)同業(yè)可比，數(shù)據(jù)共享，提高行業(yè)管理效能。為避免管理交叉和遺漏，對(duì)注冊(cè)資本或納稅能力較大，同時(shí)行業(yè)特點(diǎn)突出、戶數(shù)較多的稅源，以行業(yè)劃分為主，按照行業(yè)性稅源歸屬一般稅源管理部門；行業(yè)特點(diǎn)突出，但戶數(shù)較少，不利于同業(yè)可比的較大稅源，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚣{稅能力由重點(diǎn)稅源管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)控管理。小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體工商戶遵循屬地管理原則實(shí)行劃片管理。稅源管理科與管理分局按照行政區(qū)域進(jìn)行稅源劃分，稅源管理科之間按照城區(qū)區(qū)塊進(jìn)行稅源劃分，稅源管理科與管理分局對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的納稅人，再按照行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等因素，設(shè)置多個(gè)監(jiān)控管理小組或崗位，分別實(shí)施對(duì)不同類型納稅人的監(jiān)控管理工作。

三是完善監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)管理方法專業(yè)化。在稅源科學(xué)分類和理順管理職能的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真分析研究不同類型稅源的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，查找稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而確定監(jiān)控關(guān)鍵部位，進(jìn)一步完善分類管理監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)管理方法的專業(yè)化。針對(duì)集團(tuán)公司的特點(diǎn)，抓住控制稅源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定實(shí)施《集團(tuán)性企業(yè)稅源管理操作規(guī)程》，重點(diǎn)對(duì)其銷售利潤(rùn)率和交易價(jià)格的公允性進(jìn)行監(jiān)控，堵塞其變相利用稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題。對(duì)共耗材料分配形成的關(guān)聯(lián)交易，重點(diǎn)監(jiān)控應(yīng)稅成員企業(yè)和非應(yīng)稅成員企業(yè)耗料計(jì)算分?jǐn)偅乐钩霈F(xiàn)轉(zhuǎn)移、偷逃稅款。對(duì)共耗融資費(fèi)用形成的關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)分戶控制比對(duì)分析，對(duì)所得稅分屬國(guó)稅、地稅不同稅務(wù)機(jī)關(guān)管理及享受不同優(yōu)惠政策的成員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，以防進(jìn)行利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。對(duì)行業(yè)性稅源和中型企業(yè)重點(diǎn)突出納稅評(píng)估，促進(jìn)規(guī)范核算，完善分行業(yè)監(jiān)控辦法和指標(biāo)體系，并運(yùn)用納稅評(píng)估系統(tǒng)提供的生產(chǎn)要素分析法加強(qiáng)稅源的監(jiān)控管理。先后研究制定了包括油公司、石油化工、建材生產(chǎn)、棉花加工、輪胎、紡紗紡織、原鹽生產(chǎn)加工等行業(yè)的《部分重點(diǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控辦法》，對(duì)石油化工、橡膠輪胎、造紙和紡織四個(gè)行業(yè)的監(jiān)控辦法進(jìn)行修改完善，制定了監(jiān)控管理模版，提高了稅收專業(yè)化管理的質(zhì)量和水平。

第四篇：優(yōu)化稅務(wù)信息化發(fā)展提高稅收征管質(zhì)效

優(yōu)化稅務(wù)信息化發(fā)展提高稅收征管質(zhì)效

近年來(lái)，隨著稅收綜合征管軟件的全面應(yīng)用，**稅務(wù)所逐步建立起大集中征管系統(tǒng)為稅務(wù)信息化發(fā)展建設(shè)支持的科學(xué)化、精細(xì)化的征管方式，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)效的提高。一是落實(shí)信息管稅制度，夯實(shí)稅源信息基礎(chǔ)。全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)采集、嚴(yán)格規(guī)范的操作流程、自上而下的考核監(jiān)控是我們開展此項(xiàng)工作的主要特點(diǎn)。我所按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)分工，在往年稅源信息的基礎(chǔ)上，對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶開展全面調(diào)查摸底。通過(guò)密切與國(guó)稅、工商等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)戶進(jìn)行巡視檢查，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅申報(bào)和稅源變化情況，定期組織開展地毯式清理漏征漏管戶工作。

二是發(fā)揮數(shù)據(jù)大集中優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)征管質(zhì)效監(jiān)控。全市征管數(shù)據(jù)大集中已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí),我們充分應(yīng)用大集中系統(tǒng)綜合查詢功能，利用“一戶式”、“一所式”、“一員式”等查詢手段，以及各輔助決策系統(tǒng)為稅收征管提供稅收數(shù)據(jù)分析。通過(guò)系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)分析功能實(shí)現(xiàn)對(duì)征管質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和考核，從而促進(jìn)征管質(zhì)量的大幅提高。依托該功能體系方便地對(duì)工作流程環(huán)節(jié)和工作完成質(zhì)量進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因，堵塞征管漏洞。

三是利用先進(jìn)系統(tǒng)信息手段，改進(jìn)各個(gè)稅種管理。一季

度以來(lái)，我所以集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、督促檢查等多種手段竭力做好大集中及附屬系統(tǒng)的培訓(xùn)應(yīng)用和個(gè)人所得稅系統(tǒng)的推廣工作，效果明顯。

第五篇：給力稅源專業(yè)化管理改革 驅(qū)動(dòng)稅收征管

給力稅源專業(yè)化管理改革驅(qū)動(dòng)稅收征管“精耕細(xì)作”

———訪江蘇省徐州市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)孫長(zhǎng)舉

◎本報(bào)記者鄭微

通訊員劉明志閆士亮徐志明

陽(yáng)春三月，草長(zhǎng)鶯飛，彭城大地處處生機(jī)盎然。記者從市地稅局了解到，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)稅源的復(fù)雜變化，適應(yīng)稅收扁平化管理的客觀要求，全面提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，該局年初在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)，從運(yùn)行一個(gè)多月的情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、戶管調(diào)整全部到位，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，效果頗佳。昨日，記者就地稅稅源專業(yè)化管理改革的相關(guān)問(wèn)題，采訪了江蘇省徐州地稅局黨組書記、局長(zhǎng)孫長(zhǎng)舉。

記者：作為省地稅局先期試點(diǎn)單位，徐州地稅此次稅源專業(yè)化管理改革源于什么樣的背景？

孫長(zhǎng)舉：近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，納稅人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，納稅處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化趨勢(shì)明顯，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多事雜”的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的征管模式已經(jīng)不能較好地適應(yīng)稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，征管體制改革勢(shì)在必行。

一是蓄勢(shì)以發(fā)。過(guò)去的幾年，徐州地稅在以信息化為支撐的主體創(chuàng)新中，如大集中管理信息系統(tǒng)、稅收征管狀況監(jiān)控分析系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅CA認(rèn)證、GIS土地使用稅稅源管理系統(tǒng)、TIPS財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社保費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換系統(tǒng)等一大批創(chuàng)新項(xiàng)目得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。在這些良好的先期條件支撐下，省地稅局把蘇北的稅源專業(yè)化管理改革先行試點(diǎn)定在了徐州，給我們一個(gè)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機(jī)遇。這既是對(duì)徐州地稅的鼓舞，更是對(duì)徐州地稅工作的檢驗(yàn)。為贏得先機(jī)，我們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)集全局之力，快速推進(jìn)，效果明顯。

二是順勢(shì)而為。從我市地稅管戶情況看，納稅人數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，僅去年全市新增納稅人近6萬(wàn)戶。目前正常稅務(wù)登記已達(dá)17.7萬(wàn)戶，一線稅收管理員只有560多人，人均管戶31

5個(gè)，管戶數(shù)量最多的達(dá)到了4252戶，同時(shí)還承擔(dān)著信息采集、辦稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評(píng)估、調(diào)查審批等諸多的日常事務(wù)性工作，低增長(zhǎng)的稅務(wù)干部人數(shù)與快速增長(zhǎng)的管戶數(shù)之間的矛盾，亟需解決。據(jù)此，基于徐州地稅良好的稅源管理基礎(chǔ)，按照省地稅局先行試點(diǎn)的要求，在全市地稅系統(tǒng)正式啟動(dòng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)。在一月份完成機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員雙向選擇之后，各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，走在了全省地稅系統(tǒng)的前列。

三是乘勢(shì)而動(dòng)。前不久，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“信息管稅”、“稅源專業(yè)化管理”的新思路，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須進(jìn)行征管機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高人員配置效率，為提高征管信息化水平和征管質(zhì)量提供強(qiáng)有力的組織和人力支持。這次改革就以建設(shè)服務(wù)型稅收機(jī)關(guān)為目標(biāo)，并非是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并、職能調(diào)整，而是征收理念的變革。不僅涉及機(jī)構(gòu)人事的調(diào)整變動(dòng)，還涉及征管模式和基礎(chǔ)信息的調(diào)整變動(dòng)，是一次全面、系統(tǒng)的征管變革。既是對(duì)傳統(tǒng)稅收征管模式的挑戰(zhàn)，也是對(duì)地稅系統(tǒng)信息化應(yīng)用水平的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全體地稅干部素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)。

記者：新模式對(duì)原有的征管模式主要進(jìn)行了哪些改革？

孫長(zhǎng)舉：實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。為確保改革取得成功，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革的實(shí)施意見》，明確全市地稅系統(tǒng)稅源管理職能調(diào)整以及稅源專業(yè)化管理改革方案及實(shí)施步驟。充分依托省級(jí)數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)，最大扁平化地設(shè)置機(jī)構(gòu)，盡最大可能地優(yōu)化辦稅流程，最大要求地滿足和服務(wù)于納稅人，最大可能地降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、職責(zé)明晰、銜接緊密的原則，不做簡(jiǎn)單的加法減法，而是將專業(yè)化管理職能在縱向不同層級(jí)、橫向不同部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分工，實(shí)行“征、管、評(píng)、查”四分離，形成相互制約、協(xié)同管理、全程監(jiān)督和信息共享的管理體系，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、粗放型向集約型、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)型向流程驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。

一是集中征收。設(shè)立征收分局，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的辦稅模式，全面承擔(dān)地方稅收、基金（費(fèi)）的征收工作，承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類事項(xiàng)受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類事項(xiàng)的審批。將210項(xiàng)涉稅審批業(yè)務(wù)全部歸并到辦稅服務(wù)廳集中受理，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”。凡是納稅人的所有涉稅事項(xiàng)，征收局及下設(shè)辦稅服務(wù)網(wǎng)（點(diǎn)）均可辦理。

二是突出重點(diǎn)稅源管理。組建重點(diǎn)稅源管理分局，對(duì)占全市地稅收入67%以上的6400多家企業(yè)實(shí)施相對(duì)集中的稅務(wù)管理，包括市本級(jí)企業(yè)（含市本級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)）、金融保險(xiǎn)證券企業(yè)、總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)在徐的總分機(jī)構(gòu)（含母子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)）、市區(qū)建筑企業(yè)和鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）等，確保主體稅源穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)一般稅源管理分局年納稅額50萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源集中管理，通過(guò)階梯式的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)管戶數(shù)量占20%的企業(yè)、稅收總量超80%的稅源進(jìn)行專業(yè)控管。

三是實(shí)行管評(píng)分離。組建稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局，通過(guò)實(shí)體化的納稅評(píng)估，將專業(yè)評(píng)估、重點(diǎn)稅源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)對(duì)、一般稅源企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，從屬地管理的稅收管理職能中分離出來(lái)，實(shí)行管評(píng)分離。同時(shí)，在一般稅源管理分局設(shè)置納稅評(píng)估科，通過(guò)建立兩級(jí)專業(yè)納稅評(píng)估機(jī)制，從而形成納稅評(píng)估與稅收管理員之間相互制約機(jī)制。

四是對(duì)中小稅源實(shí)施屬地管理。按照區(qū)域劃分重組一般稅源管理分局，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)除應(yīng)由重點(diǎn)稅源管理分局管理外其他納稅人的稅源監(jiān)控管理和負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成各項(xiàng)地方稅收、基金（費(fèi)）收入任務(wù)等。

五是突出信息化支撐作用。組建數(shù)據(jù)管理專門機(jī)構(gòu)，主管負(fù)責(zé)涉稅數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用、管理和信息的采集、處理、變更、審核、維護(hù)以及信息的加工、分析、提供、推送等工作，為日常管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、相關(guān)考核、領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

六是在全省率先成立評(píng)估稽查選案委員會(huì)。負(fù)責(zé)納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查對(duì)象的確定和分派工作，實(shí)現(xiàn)選案與評(píng)估、稽查相分離，徹底杜絕盲查和批量查的弊端，同時(shí)使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)掌控稅源動(dòng)態(tài)等薄弱環(huán)節(jié)。

七是優(yōu)化征管流程。在簡(jiǎn)化辦稅程序、簡(jiǎn)并涉稅資料報(bào)送、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程創(chuàng)新，將崗責(zé)、權(quán)限、流程等設(shè)置到統(tǒng)一的工作平臺(tái)中。從2月份發(fā)起的12000多條工作流程來(lái)看，全部在規(guī)定時(shí)間辦理完結(jié)，達(dá)到了精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)透明、減少流程、提高效率的目的。

八是優(yōu)化人力資源配置。對(duì)現(xiàn)有的稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類，對(duì)納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理等一些業(yè)務(wù)要求較高崗位進(jìn)行擇優(yōu)上崗，對(duì)其他崗位人員采取雙向選擇合理配置，以能定級(jí)、按級(jí)定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合。

記者：此次稅源管理專業(yè)化改革最顯著的特點(diǎn)有哪些？

孫長(zhǎng)舉：稅源管理專業(yè)化是稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。它以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、信息管稅為依托、分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)、納稅評(píng)估為重點(diǎn)，管事制為主導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化征管資源配置，“征、管、評(píng)、查”四分離，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)作、運(yùn)行順暢的專業(yè)化分工協(xié)作新格局。

一是“屬地管理”向“分類管理”轉(zhuǎn)變。按稅源規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源三類。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行集中精細(xì)化管理，對(duì)納稅評(píng)估實(shí)行專業(yè)化管理，對(duì)一般稅源實(shí)行屬地規(guī)范化管理，對(duì)個(gè)體（零散稅源）依托社會(huì)力量管理，形成階梯式稅源管理模式，最大限度地延伸管理“觸角”，消除管理“盲區(qū)”和“交叉帶”，提高了重點(diǎn)稅源的管理精度。

二是“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變。稅源管理方式變“分戶到人”為“分事到人”，變稅收管理員固定管戶、一人統(tǒng)攬為按照崗責(zé)分工處理相關(guān)涉稅事項(xiàng)，分權(quán)制衡、責(zé)任到人、集體審批?！肮苁轮啤迸まD(zhuǎn)了管理員“一員多責(zé)”、“一員多權(quán)”的局面，有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。

三是“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變。將稅源管理細(xì)分為稅收日常管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等類事項(xiàng)，組建管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體審議管理。重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建精英團(tuán)隊(duì)實(shí)施集中管理。改變過(guò)去管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)不全面、不深入的局面。

四是“傳統(tǒng)檢查監(jiān)督”向“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段專業(yè)化。通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)

管理平臺(tái)，經(jīng)過(guò)涉稅數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、處理評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，及時(shí)有效監(jiān)控納稅人的納稅遵從度及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位工作情況，監(jiān)督每個(gè)事項(xiàng)的辦理情況，實(shí)現(xiàn)了“制度管人、信息管稅”，實(shí)時(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

記者：?jiǎn)?dòng)稅源專業(yè)化管理改革后取得了哪些績(jī)優(yōu)效應(yīng)？

孫長(zhǎng)舉：檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效是以提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿，既要看稅收收入的增長(zhǎng)，還要看稅收征管的質(zhì)量和效率是否提升，更要看稅收遵從度的提高。

績(jī)效之一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)了稅收收入跨越增長(zhǎng)。通過(guò)納稅適從風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控稅源信息、執(zhí)法過(guò)程等，有效解決了影響稅收征管質(zhì)量的問(wèn)題，收入質(zhì)量和均衡度明顯增強(qiáng)。今年前兩月，組織各項(xiàng)收入53.34億元，同比增長(zhǎng)44.4%。其中稅收38.1億元，同比增長(zhǎng)51.4%，高于全省平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)，有效增加了地方財(cái)政可用財(cái)力。

績(jī)效之二，強(qiáng)化了征管各環(huán)節(jié)之間的有效制約，稅收管理質(zhì)效明顯提高。稅收專業(yè)化管理以信息化為支撐，征管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了在各部門、各環(huán)節(jié)以及上下級(jí)之間的共享，突破了時(shí)間和空間的限制，使得稅收征管活動(dòng)按照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程、透明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?、相互制約的工作方式和快捷方便的信息傳遞在同一平臺(tái)上實(shí)施管理，促進(jìn)了稅收征管的規(guī)范化和法治化。目前，全局的納稅申報(bào)率和入庫(kù)率均超過(guò)了99.8%。

績(jī)效之三，解決了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，稅收環(huán)境更加公平公正。通過(guò)涉稅信息統(tǒng)一采集，行業(yè)稅負(fù)統(tǒng)一規(guī)范，解決了信息互通及區(qū)域管理等因素的影響，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的公平，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法的公正。

績(jī)效之四，促進(jìn)了納稅服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序、簡(jiǎn)并涉稅資料報(bào)送、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等舉措，重組業(yè)務(wù)流程，壓縮備案資料218項(xiàng)，減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

稅源專業(yè)化管理改革在給我們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在、使工作發(fā)生重大變化的成績(jī)同時(shí)，也給予了我們諸多有益啟示，為我們下一步完善和規(guī)范稅收征管工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明：只有組織專業(yè)化管理，才能有效配置管理資源，合理分配征管力量，充分集中專業(yè)人才，才能最大限度地推動(dòng)稅收管理現(xiàn)代化，才能使各項(xiàng)工作取得更加長(zhǎng)足的進(jìn)步。