第一篇：淺談實施一級稽查后如何提升稽查質(zhì)量和效率

淺談實施一級稽查后如何提升稽查質(zhì)量和效率

自一級稽查模式實施以來，稽查機構(gòu)、稽查權(quán)力、稽查人員得到集中，消除了多頭檢查、重復(fù)檢查，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。尤其新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》實施后，有效解決了新形式下稅務(wù)稽查實際工作中的難點、熱點問題，達到規(guī)范稽查管理、提高稽查工作效能、強化監(jiān)督內(nèi)控機制、有效防范稽查執(zhí)法風(fēng)險的目的，對促進稽查工作規(guī)范化和信息化，提高工作效能，加強廉政建設(shè)，降低執(zhí)法風(fēng)險，具有重要意義。但是，在稽查質(zhì)量和效率上還存在著一些不足，使案件不能查深查透，未能充分發(fā)揮稽查的威懾力和打擊力，如何進一步提高稽查案件的工作質(zhì)量和效率，探討分析如下：

一、摒棄“就賬查賬”的固有模式，樹立“查案辦案”的理念

自稽查成立以來，“就賬查賬”和各稅統(tǒng)查就是我們稽查工作常用的法寶，但隨著納稅人偷稅手段的不斷翻新，原有的法寶已經(jīng)越來越不適應(yīng)，因為，一些納稅人精心謀劃在賬冊上做假，同時，對稅收政策也越來越了解，在賬冊檢查上難以發(fā)現(xiàn)一些問題，“就賬查賬”難以取得突破。雖然人們已意識到這點，但是，在大部分稽查干部的意識中仍然認(rèn)為稽查就是對納稅人賬冊的檢查，正是這種觀念的存在，使得我們大量案件查處的都是一些表面問題，加之上級對收入任務(wù)的要求，使各地稽查疲于應(yīng)付，而對一些深層次的問題則無法發(fā)現(xiàn)，所以，我們必須樹立“查案辦案”的理念，學(xué)會“查活賬”、“活查賬”，從思想上、潛意識中改變習(xí)慣思維，只有樹立“查案辦案”的理念，才能使稽查干部在檢查中克服畏難情緒，把案件查深查透。

二、改進稽查方法，尋找案件檢查的突破口

案件檢查的深淺，與稽查的方法有著一定的聯(lián)系，好的方法可以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，從而找到整個案件的突破口，目前，在稽查的方法上還是停留在核對數(shù)據(jù)、發(fā)票查核、費用調(diào)整等“就賬查賬”層面上，這種方法看似面面俱到，實則沒有重點，無法在深度上取得突破，因此，提升案件查處質(zhì)量和效率的當(dāng)務(wù)之急是改進目前的稽查方法。

一是要加強查前的準(zhǔn)備工作。在檢查前搜集納稅人各方面的資料，如納稅數(shù)據(jù)、企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)的產(chǎn)品以及資本組成等，將這些資料進行匯總整理，并有重點的進行分析，要將“數(shù)據(jù)分析”作為準(zhǔn)備工作的必經(jīng)程序，從中找出疑點，只有充分了解了被查對象的基本情況，在檢查中才能有的放矢，有助于發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

二是要在實施過程中內(nèi)查外調(diào)并舉。在案件查處處于僵持階段時，通過外圍調(diào)查往往可以使案件取得突破，這已經(jīng)被查處的大案要案的事實所證明，因此，在檢查中我們一定要把調(diào)查、詢問等手段用足用好，要樹立檢查賬冊與外圍調(diào)查同等重要的理念，在檢查中發(fā)現(xiàn)疑點無法消除的，就應(yīng)及時采取外圍調(diào)查來取得證據(jù)，尋找案件的突破口。而目前在我們的稽查工作中普遍存在著注重內(nèi)查賬冊，忽視外調(diào)取證的現(xiàn)象，這一方面有稽查經(jīng)費不足、交通工具短缺等客觀原因的制約，但更多的還是主觀上有畏難情緒，所以我們必須改變這一現(xiàn)狀，加強外圍調(diào)查在檢查中的運用，只有這樣才能使案件有所突破。

三是多開展突擊性檢查。目前的中小企業(yè)多多少少都存在一些涉稅問題，因此按正常的程序是很難發(fā)現(xiàn)一些有價值的資料的，所以可采取對納稅人的生產(chǎn)和工作現(xiàn)場進行突擊性檢查，可能會發(fā)現(xiàn)一些真實的涉稅資料，有助于整個案件的檢查。

四是采取審計式的稽查，對一些業(yè)務(wù)量不是很大的企業(yè)，我們可以逐項檢查，特別是對一些大額扣除項目如成本、材料等必要時進行盤存，以確定有無多轉(zhuǎn)成本現(xiàn)象，從而確?；榈纳疃?。

五是落實舉報案件獎勵制度，鼓勵相關(guān)人員舉報涉稅違法行為，為案件的突破起到積極

作用。

三、取消收入考核指標(biāo)，確立質(zhì)量第一的理念

稅務(wù)稽查的基本職能是監(jiān)督稅法的正確執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊偷、騙、抗稅行為，維護良好的稅收環(huán)境，確保稅收及時、足額入庫。但是，一些單位仍把查補收入和檢查面作為對稽查工作的主要考核指標(biāo)，這就迫使稽查在確定稽查對象時“避難就易”、“避重就輕”，選一些容易組織收入的企業(yè)檢查，在稽查處理時則以能否順利執(zhí)行，以及是否有利于執(zhí)行作為處理和定性處罰的基本尺度，在這種情況下，就難以實現(xiàn)稽查的質(zhì)量和效率的根本提高。

因此，應(yīng)該取消對稽查部門的收入考核指標(biāo)，把考核的重點放在對稽查案件的質(zhì)量和效率上，特別是對案件的查處的深度，要制定出科學(xué)的、可操作性的考核辦法，只有這樣，才能真正實現(xiàn)稽查案件在質(zhì)量和效率上的突破。

四、密切與公安機關(guān)聯(lián)系，加大處罰力度，增強震懾力

稅收違法犯罪是一種特殊的經(jīng)濟犯罪，其作案手段有很強的專業(yè)性、技術(shù)性、隱蔽性。由于稅務(wù)機關(guān)不具有留滯權(quán)、搜查權(quán)等刑事執(zhí)法權(quán)，單靠自身的力量，不僅在查處重大案件中會遇到重重阻力，還容易打草驚蛇，貽誤戰(zhàn)機。

實踐證明，借助公安機關(guān)的偵查手段，是查處重大稅收違法案件的有效措施。要主動同公安機關(guān)建立起聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開，研討當(dāng)前納稅人偷稅的新動向，分析其心理以及偷稅的手段，制定出相應(yīng)的對策，同時要保持雙方人員的相對穩(wěn)定，遇有重大案件，要及時通報線索，開展聯(lián)合行動，及時控制、抓捕犯罪嫌疑人，保證案件的順利查處。對已成立公安駐稅辦機構(gòu)的，應(yīng)從人員、經(jīng)費上進一步加強，暫未成立的應(yīng)及早成立，充分發(fā)揮雙方各自專長，形成辦案合力，推動案件向縱深突破。

五、充分發(fā)揮政府部門作用，爭取政府的最大支持

稽查工作離不開政府其他職能部門的支持與配合。因此各地應(yīng)將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中，特別是要將各相關(guān)部門對稅務(wù)工作支持度作為考核的重要內(nèi)容，特別是將《征管法》中有關(guān)條款落實到實處，對于屬于稅務(wù)部門職能范圍的稽查工作，地方政府應(yīng)全力支持，而不應(yīng)以招商引資或保護重點企業(yè)為名設(shè)置障礙，要加強同公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強執(zhí)法剛性，提高辦案效率。對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)按《征管法》給予經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能在全社會形成合力，從而有效發(fā)揮稽查打擊偷稅的作用。

六、培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊伍，提高稽查人員的辦案水平

稅務(wù)稽查是一項政策性、業(yè)務(wù)性和綜合性很強的工作，涉及會計、審計、法律、企業(yè)管理等各個領(lǐng)域和稅收征管工作全過程，必須要求有一支訓(xùn)練有素的稽查隊伍。

首先，要保證稽查隊伍的質(zhì)量?；槿藛T應(yīng)該是集思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)于一體的優(yōu)質(zhì)人才，政治上事業(yè)心強，為政清廉、拒腐防變、有高度的責(zé)任感；業(yè)務(wù)上精通稅收政策，懂法律，會查帳，辦案能力強。

其次，建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，著重在現(xiàn)代會計實務(wù)、檢查技巧和計算機技術(shù)上進行強化訓(xùn)練，緊緊圍繞偷、逃、騙、抗稅稅收違法行為的作案手段，結(jié)合納稅人靈活多樣的經(jīng)營特點，突出稽查實務(wù)，培養(yǎng)辦案能手，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、具有快速反應(yīng)能力的稽查隊伍，為查辦稅收違法案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用提供保障。

最后，把鼓勵競爭機制引進稽查管理，堅持獎罰分明，堅持個人收入與稽查業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動稽查人員的工作積極性。

第二篇：淺談如何提高藥品稽查效率

[圖文]淺談如何提高藥品稽查效率

藥品、醫(yī)療器械是特殊商品，其質(zhì)量的優(yōu)劣與廣大群眾的身心健康息息相關(guān)。藥品監(jiān)督部門擔(dān)負(fù)著打假治劣、懲處不法涉藥行為的法律職責(zé)，因此藥監(jiān)部門稽查效率的高低，直接影響到藥品、醫(yī)療器械管理法律法規(guī)是否能夠順利得到貫徹落實，是否能夠保證人民群眾用藥用械安全有效。目前按照國家局的要求，各級藥監(jiān)部門都在繼

續(xù)實施藥品放心工程，不斷加大打擊假劣藥品醫(yī)療器械的力度，但是，基層藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中，依然存在著效率不高、執(zhí)法不力等問題，在一定程度上制約了藥品、醫(yī)療器械市場秩序的進一步規(guī)范。

一、工作中普遍存在的問題

1、在人員和設(shè)施設(shè)備配備方面：從目前全國基層藥品監(jiān)督管理局的編制看，人員較少，而基層涉藥單位點多、面廣、分散不集中，藥品執(zhí)法人員力量明顯不足，加之交通工具、取證工具配備方面的不足，在一定程度上限制了稽查工作的開展。

2、在執(zhí)法人員自身素質(zhì)方面：一方面，由于新的藥品監(jiān)督體制建立時間較短，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，在稽查工作中存在著態(tài)度蠻橫、有失公平公正、欺軟怕硬等問題，很容易引起當(dāng)事人的反感和抵觸情緒，以至于個別當(dāng)事人與藥品執(zhí)法人員發(fā)生沖突。另一方面，由于執(zhí)法人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，對所執(zhí)行藥品醫(yī)療器械法律法規(guī)的理解不透徹，在執(zhí)法過程中對適用的條款不能保證準(zhǔn)確無誤，怕出現(xiàn)差錯承擔(dān)責(zé)任，造成應(yīng)從重的案件從輕處理，可從輕處理的予以責(zé)令改正處理，從而影響了藥品執(zhí)法力度。

3、在機關(guān)內(nèi)部管理機制方面：因藥監(jiān)機構(gòu)成立時間短，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，也影響了藥品執(zhí)法的力度和效率。首先，根據(jù)《行政處罰法》、《藥品行政處罰程序規(guī)定》，一個一般程序行政處罰從立案到結(jié)案整個過程需要幾個或十幾個工作日，而藥品執(zhí)法不僅要保證市場監(jiān)管覆蓋率，又要對違法行為進行處罰，在時間安排上非常緊張，執(zhí)法人員為了保證覆蓋率，往往是能當(dāng)場處罰的給予當(dāng)場處罰或責(zé)令改正，尤其在偏遠農(nóng)村較常見，導(dǎo)致一般程序的案件減少，適用簡易程序的案件增多，在一定程度上放寬了處罰的尺度，降低了執(zhí)法的力度；其次，在案件處理過程中，由于時間較長違法人員會千方百計托關(guān)系、找熟人軟磨硬泡要求從輕處罰或逃避法律制裁，有時為了顧及垂直機構(gòu)與地方部門的關(guān)系或執(zhí)法人員照顧熟人的面子，予以從輕處理，導(dǎo)致人情案、關(guān)系案的發(fā)生，影響了案件的質(zhì)量和藥監(jiān)機關(guān)的形象，也不利于藥品市場的規(guī)范。

4、在藥品法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)方面：縣級藥品監(jiān)督管理部門組建時間不長，大多數(shù)人員由技術(shù)崗位或其他崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法崗位上來，其自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握不夠；同時，各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，導(dǎo)致這些人員對藥品管理法律、法規(guī)的理解不深，出現(xiàn)了由于不懂法而違法的情況。

5、在相關(guān)職能部門之間的配合方面：藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到重大復(fù)雜案件調(diào)查取證及案件移送等與公安部門配合的問題；在查處郵售假劣藥品會涉及到與郵政部門配合的問題；在查處違法藥品廣告的過程中，會涉及到和工商行政管理部門的配合。郵政部門對不法分子郵寄假藥的行為檢查不力或視而不見的現(xiàn)象，工商行政管理部門處罰藥品違法廣告力度不夠或不及時的現(xiàn)象也不同程度地存在，其根本原因是各自為政。藥品執(zhí)法在需要相關(guān)部門配合時卻得不到及時有效的配合，造成了執(zhí)法效率低，執(zhí)法力度較弱，使違法行為不能得到及時處罰或處罰后不能較好的執(zhí)行。

二、建議解決問題的方法及對策

1、加強藥監(jiān)部門在執(zhí)法方面的基礎(chǔ)建設(shè)，希望上級部門在財力、物力上向基層傾斜，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，確保執(zhí)法科室在使用車輛方面有較大自主權(quán)，購置照相機、錄音筆等可以在現(xiàn)場及時取證的工具，從而有效避免事后取證困難或違法當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法、阻撓執(zhí)法人員行使監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，基層藥監(jiān)部門可實行人員傾斜充實一線力量，將執(zhí)法人員分組，監(jiān)管區(qū)域分片，各負(fù)其責(zé)，落實責(zé)任，可較好的處理保證市場監(jiān)管覆蓋面與藥監(jiān)基層部門人員編制較少的矛盾。

2、提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，人人都能熟練掌握藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)等專業(yè)知識，使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確運用法律條款，嚴(yán)格掌握處罰幅度。利用黨報、黨刊加強執(zhí)法人員的世界觀的轉(zhuǎn)變，規(guī)范執(zhí)法行為，確立執(zhí)法為民、依法行政的思想，敢于碰硬，不畏不懼，嚴(yán)格按照國家局“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，認(rèn)真履行藥品監(jiān)管職責(zé)，做人民忠誠的藥監(jiān)衛(wèi)士。

3、機關(guān)建立健全內(nèi)部約束機制，保證處罰案件的順利查處執(zhí)行。首先，藥品執(zhí)法人員應(yīng)做到依法行政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，公正、公平、公開辦案，并向社會公布執(zhí)法程序，接受行政相對人和群眾的監(jiān)督；其次，行政處罰案件嚴(yán)格按照處罰程序辦理，落實案件合議意見，對說情人員講明案件的利害程度，打消當(dāng)事人的僥幸心理，讓他明白違法行為的危害，杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生，促進違法案件順利執(zhí)行；再就是，實行嚴(yán)格考核和過錯追究制度，可采取領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員簽訂責(zé)任狀的方法，明確任務(wù)和職

責(zé)，對執(zhí)法人員“錯位、缺位、越位”行為追究過錯；四是，建立藥品稽查快速反應(yīng)機制，使違法案件及時得到查處，從而樹立藥監(jiān)機關(guān)的良好形象。

4、加大大案要案的查處力度。在當(dāng)前藥品監(jiān)督管理部門人員少、工作量大的情況下，應(yīng)確定市場監(jiān)管的重點，有目標(biāo)、有重點的執(zhí)法，加大對群眾關(guān)注的、危害嚴(yán)重案件的查處力度，按照“五不放過”的要求，查根究源，一追

到底，從嚴(yán)懲處，并利用新聞媒體向社會公布，以加大對違法行為的威懾力，起到“打擊一個，教育一片，凈化一方”的作用。

5、地方黨委、政府加大協(xié)調(diào)力度。提高藥品稽查工作的效率，需要政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合，為此，應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)各職能部門；同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對不作為職能部門的監(jiān)督檢查力度；作為藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督執(zhí)法主體的藥監(jiān)部門要主動與公安、郵政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合打假協(xié)作機制，建立藥品醫(yī)療器械違法案件移送協(xié)作機制、專項行動信息報送制度，讓違法行為成為“過街老鼠”，無容身之所。

6、藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)加強法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。一是采取定期舉辦涉藥人員培訓(xùn)班的形式，傳達學(xué)習(xí)藥品法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；二是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取發(fā)放“明白紙”、宣傳資料冊等形式進行宣傳，引導(dǎo)監(jiān)管相對人學(xué)法、懂法、守法；三是要引入信用機制，促進監(jiān)管相對人誠信經(jīng)營，不斷提高其職業(yè)道德和藥品質(zhì)量意識，自覺規(guī)范自身行為，保持藥品、醫(yī)療器械市場的正常秩序。

7、建立藥品監(jiān)督信息互通搜集機制。一是基層藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)及時向周邊地區(qū)和上級藥品監(jiān)督部門通報信息，建立聯(lián)防機制，從而達到“互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管、互相促進”的目的，加強對違法案件的查處與防范；二是利用因特網(wǎng)藥監(jiān)網(wǎng)站發(fā)布的假劣藥品醫(yī)療器械及時信息，來指導(dǎo)藥品稽查工作的重點；三是充分利用“兩網(wǎng)建設(shè)”工作中建立的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以加強對藥品、醫(yī)療器械違法信息收集反饋工作，從而有效地提高藥品稽查執(zhí)法的針對性和執(zhí)法效率。以上為個人的一點想法，有不妥之處望領(lǐng)導(dǎo)和同志們予以指正?？偟膩碇v，新的藥品監(jiān)管體制形成時間較短，需要我們藥監(jiān)人員的不斷探索，尋求更為科學(xué)高效的監(jiān)管方法，準(zhǔn)確運用手中的權(quán)利，履行好法律賦予的神圣職責(zé)，不辱使命，一切為了人民利益，做保障群眾用藥用械安全有效的衛(wèi)士，為藥監(jiān)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)和諧社會貢獻自己的力量。二○○五年八月三十日

第三篇：創(chuàng)新管理機制 強化稽查工作質(zhì)量效率控制

創(chuàng)新管理機制 強化稽查工作質(zhì)量效率控制

今年以來，平橋區(qū)地稅稽查局在開展地稅稽查工作中始終按照科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊圍繞工作中心在稽查工作質(zhì)量和效率上做文章，通過創(chuàng)新工作機制、規(guī)范執(zhí)法行為、明確辦案時限、細化稽查內(nèi)容、強化日常監(jiān)督等一系列措施，不斷提高辦案質(zhì)量和工作效率。該局根據(jù)《征管法》和新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的有關(guān)稽查法規(guī)，結(jié)合工作實際，對稽查證據(jù)的收集與固定、稽查文書的撰寫、稽查檔案的歸集以及工作效率等方面實施重點控制，從而為進一步規(guī)范地稅稽查行為，大力提高稽查工作質(zhì)量和效率，有效的規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、要求在稽查證據(jù)的收集與固定上突出一個“實”字

進一步提高稽查人員的證據(jù)意識，有針對性地依法收集并固定與檢查事項相關(guān)的各類證據(jù)，對稅收違法行為以及對檢查結(jié)論有重要影響的檢查事項，要求一一取證。同時，在實際取證過程中，對提取證據(jù)原件、提取證據(jù)復(fù)制件、詢問調(diào)查取證、證人證言、錄音、錄像等視聽資料證據(jù)、提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)、制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、異地調(diào)查取證、當(dāng)事人拒絕簽字、蓋章、押印情況下應(yīng)如何取證等情形也作了詳細的要求。

二、在稽查文書的規(guī)范與制作上突出一個“嚴(yán)”字。

進一步對稽查文書的規(guī)范和制作作了明確，要求制作的文書必須符合全國統(tǒng)一的執(zhí)法文書及其使用規(guī)范以及新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的有關(guān)要求。要求在檢查過程中制作的稽查報告等文書的內(nèi)容與規(guī)范，審理過程中制作的審理報告、稅務(wù)處理決定、稅務(wù)行政處罰決定、稅務(wù)稽查結(jié)論等文書的內(nèi)容與規(guī)范，告知過程中制作的陳述申辯的內(nèi)容與規(guī)范等都作了一一要求。

三、在稽查檔案的質(zhì)量控制上突出一個“統(tǒng)”字。

在稽查檔案管理方面，主要從提高案卷歸檔的及時性和案卷質(zhì)量方面入手，做到“統(tǒng)一稽查檔案歸集的內(nèi)容與種類、統(tǒng)一稽查檔案的排列順序、統(tǒng)一稽查檔案的制作、統(tǒng)一稽查檔案保管限期”四個統(tǒng)一。做到目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊，案卷封面、卷內(nèi)目錄一律要求打印。同時，進一步明確了稽查案卷應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，規(guī)范了稽查案卷內(nèi)容的排列順序。

四、在稽查工作效率的控制上突出一個“快”字

明確稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)崗位人員要及時聯(lián)系、溝通，在保證辦案質(zhì)量和納稅人合法權(quán)益的前提下，不斷提高辦案效率，縮短辦案周期，不得拖案、壓案，以保證工作流程高效運行。

第四篇：質(zhì)量稽查考核管理辦法

中國3000萬經(jīng)理人首選培訓(xùn)網(wǎng)站

彩電事業(yè)本部質(zhì)量稽查考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步提高公司產(chǎn)品質(zhì)量，降低系統(tǒng)成本，強化全員參與質(zhì)量管理的意識和能力，特制定本辦法。

第二條 根據(jù)彩電事業(yè)本部總裁授權(quán)，制造總部質(zhì)量部主管彩電事業(yè)本部質(zhì)量稽查考核管理工作。

第三條 質(zhì)量稽查考核管理依據(jù)包括但不限于彩電事業(yè)本部范圍內(nèi)有效管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、會議紀(jì)要、協(xié)議等。

第四條 質(zhì)量稽查考核管理本著公平、公正的原則，在事業(yè)本部職能部門、研發(fā)中心、制造總部范圍內(nèi)，實施全流程質(zhì)量稽查考核管理，授權(quán)總質(zhì)量師最高處罰額度為5萬元。

第五條 質(zhì)量稽查考核應(yīng)以質(zhì)量問題源頭責(zé)任為主的原則，將責(zé)任落實到責(zé)任人，避免平均分配。

第二章 管理辦法組織管理

第六條 彩電事業(yè)本部總裁根據(jù)事業(yè)本部管理工作需要，負(fù)責(zé)質(zhì)量稽查考核管理辦法的批準(zhǔn)、發(fā)布。

第七條 彩電事業(yè)本部設(shè)立質(zhì)量稽查考核監(jiān)督委員會，由事業(yè)本部總裁、常務(wù)副總裁、制造總部總經(jīng)理、制造總部總質(zhì)量師組成，負(fù)責(zé)制定事業(yè)本部質(zhì)量稽查考核管理辦法，并對日常質(zhì)量稽查管理工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)，具體工作由總質(zhì)量師負(fù)責(zé)。

第八條 制造總部質(zhì)量部職責(zé)：

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㈠ 嚴(yán)格按照彩電事業(yè)本部質(zhì)量稽查考核管理辦法開展質(zhì)量稽查考核管理工作；

㈡ 對質(zhì)量稽查責(zé)任單位、部門整改措施進行跟蹤檢查，并通報跟蹤檢查結(jié)果；

㈢ 受理有關(guān)日常質(zhì)量投訴、申訴工作；

㈣ 每月定期統(tǒng)計質(zhì)量檢查考核結(jié)果，報質(zhì)量稽查考核監(jiān)督委員會、財務(wù)部、人力資源部。

第九條 彩電事業(yè)本部各單位、部門負(fù)責(zé)配合質(zhì)量部做好日常質(zhì)量稽查考核管理，相關(guān)責(zé)任單位需積極進行問題分析，認(rèn)真落實整改措施。

第三章 質(zhì)量稽查考核范圍、內(nèi)容

第十條 在事業(yè)本部范圍內(nèi)開展“以質(zhì)量事故責(zé)任追溯稽查為主，工序質(zhì)量控制稽查為輔”的質(zhì)量稽查考核管理。

第十一條 質(zhì)量稽查考核范圍為事業(yè)本部職能部門、研發(fā)中心、制造總部。第十二條 質(zhì)量稽查考核責(zé)任單元劃分(一)事業(yè)本部各職能部門；(二)研發(fā)中心：職能部門、研究所；(三)制造總部各職能部門；

(四)制造總部彩電廠：計劃管理部、機芯部、整機部；(五)制造總部平板廠：計劃管理部、SMT、機芯部、整機部；(六)制造總部注塑廠；(七)制造總部元件廠；(八)制造總部包裝廠；

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(九)制造總部電源部；(十)制造總部內(nèi)蒙工廠；(十一)制造總部廣州工廠；(十二)明科公司。第十三條 質(zhì)量稽查內(nèi)容

依據(jù)但不限于彩電事業(yè)本部范圍內(nèi)有效管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、會議紀(jì)要、協(xié)議等，對事業(yè)本部范圍內(nèi)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類問題展開稽查，包括但不限于如下方面：

(一)生產(chǎn)計劃管理

(二)產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)更改管理；(三)原材料采購、進料檢驗質(zhì)量管理；

(四)文件制定、執(zhí)行管理，包括標(biāo)準(zhǔn)、程序文件、工藝文件等；(五)物料管理；(六)現(xiàn)場管理；

(七)儀器儀表、工裝及設(shè)備的管理；(八)人力資源管理；(九)試驗管理；(十)庫房管理；(十一)不合格品控制管理；(十二)實物質(zhì)量狀態(tài)；(十三)市場反饋質(zhì)量投訴。

第四章 質(zhì)量稽查考核實施

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第十四條 質(zhì)量部按照工作職責(zé)，組建質(zhì)量稽查隊伍，負(fù)責(zé)對事業(yè)本部各研發(fā)、制造基地進行日常監(jiān)督檢查，通過生產(chǎn)現(xiàn)場巡查、網(wǎng)絡(luò)傳遞信息瀏覽，收集各類反饋信息（生產(chǎn)/檢驗/市場/稽查投訴），實現(xiàn)質(zhì)量稽查考核原始信息的采集。

第十五條 稽查人員根據(jù)發(fā)現(xiàn)和收集的信息，展開各類問題確認(rèn)和追溯，并對問題嚴(yán)重程度進行初步分析判定。

第十六條 對日常監(jiān)督檢查過程查核的一般性問題，稽查人員應(yīng)通知相關(guān)責(zé)任人知悉確認(rèn)，并按《質(zhì)量稽查標(biāo)準(zhǔn)對照表》進行責(zé)任判定，填寫《日?；槿請蟆?，報稽查主管審核，最后報質(zhì)量部經(jīng)理批準(zhǔn)。

第十七條 質(zhì)量部稽查主管對上述稽查結(jié)果安排第一時間上網(wǎng)，各相關(guān)責(zé)任部門及時查閱，并在2個工作日內(nèi)進行問題確認(rèn)核實，否則按默認(rèn)處理。

第十八條 對日常監(jiān)督檢查過程中查核的重大質(zhì)量問題，稽查主管應(yīng)及時報告質(zhì)量部經(jīng)理，由質(zhì)量部經(jīng)理根據(jù)問題嚴(yán)重程度和性質(zhì)，安排初步處理意見，填寫《質(zhì)量事故表》或撰寫質(zhì)量通報批評文件。

第十九條 質(zhì)量稽查主管根據(jù)初步處理意見，通知相應(yīng)責(zé)任單位或責(zé)任人確認(rèn)核實，如對稽核信息和結(jié)果無異議，由質(zhì)量部提交總質(zhì)量師批準(zhǔn)發(fā)布。

第二十條 如對質(zhì)量部稽核信息和結(jié)果有異議，可以第一時間向質(zhì)量部提出申訴，質(zhì)量部根據(jù)申訴情況進行處理。

如對質(zhì)量部申訴結(jié)果仍有異議，可進一步提請制造總部總質(zhì)量師仲裁。如對總質(zhì)量師總裁結(jié)果有異議，最高可提請質(zhì)量稽查考核監(jiān)督委員會仲裁，此為終審裁定。

第二十一條 質(zhì)量部每月在指定日期前，完成質(zhì)量稽查確認(rèn)結(jié)果進行統(tǒng)計匯更多免費資料下載請進：http://004km.cn

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總，報總質(zhì)量師批準(zhǔn)送財務(wù)部和人力資源部實施扣款。

第五章 質(zhì)量稽查考核罰則

第二十二條 凡違反但不限于彩電事業(yè)本部范圍內(nèi)有效管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、會議紀(jì)要、協(xié)議等，造成不良影響、品牌損害或公司經(jīng)濟損失最高可處5萬元罰款，責(zé)令分析改進。

第二十三條 根據(jù)質(zhì)量問題性質(zhì)，質(zhì)量稽查考核分為市場質(zhì)量問題和非市場質(zhì)量問題兩大類。

第二十四條 市場質(zhì)量問題，根據(jù)其嚴(yán)重程度，質(zhì)量考核等級分為市場Z類、市場A類、市場B類、市場C類。

第二十五條 市場質(zhì)量問題考核等級定義：

市場Z類：指進入市場流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，因產(chǎn)品質(zhì)量問題（指同一機理引發(fā)的批次性問題，環(huán)境、非標(biāo)等非可控因素引發(fā)的區(qū)域性或隨機性質(zhì)量問題除外，下同），導(dǎo)致連續(xù)3個及以上辦事處強烈投訴，且批次性質(zhì)量問題比例在20％以上（指當(dāng)?shù)剞k事處發(fā)生的不合格數(shù)量與進貨量之比例，由用戶服務(wù)部提供，下同）的嚴(yán)重質(zhì)量事故。

市場A類：指進入市場流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，因產(chǎn)品質(zhì)量問題，導(dǎo)致連續(xù)3個及以上辦事處嚴(yán)重投訴，且批次性質(zhì)量問題比例在10％以上的質(zhì)量事故。

市場B類：指進入市場流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，因產(chǎn)品質(zhì)量問題，導(dǎo)致連續(xù)3個及以上辦事處投訴，且批次性質(zhì)量問題比例在5％以上的質(zhì)量事故。

市場C類：指進入市場流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，因產(chǎn)品質(zhì)量問題（指嚴(yán)重人為作業(yè)問題，如缺附件、二次封箱等），對品牌造成較壞影響，影響產(chǎn)品銷售，導(dǎo)致辦事處市場投訴。

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第二十六條 市場質(zhì)量問題考核等級對應(yīng)處罰規(guī)定： 市場Z類質(zhì)量問題：

實施雙重考核，既考核單位，同時也考核質(zhì)量事故責(zé)任人?？己藛挝唬簩⒂脩舴?wù)部服務(wù)費用損失計入單位，其中，——設(shè)計責(zé)任，從研發(fā)中心獎勵計算利潤中扣除； ——制造責(zé)任，從制造總部模擬利潤中扣除，分解到責(zé)任單位； ——元器件責(zé)任，從供應(yīng)商貨款中扣除，按質(zhì)量協(xié)議執(zhí)行?？己藗€人：

處罰金額：2000～4000元＋2元/臺×超出1000臺部分（最高限額5萬），并處質(zhì)量通報批評。

市場A類質(zhì)量問題：

實施雙重考核，既考核單位，同時也考核質(zhì)量事故責(zé)任人?？己藛挝唬簩⒂脩舴?wù)部服務(wù)費用損失計入單位，其中，——設(shè)計責(zé)任，從研發(fā)中心獎勵計算利潤中扣除； ——制造責(zé)任，從制造總部模擬利潤中扣除，分解到責(zé)任單位； ——元器件責(zé)任，從供應(yīng)商貨款中扣除，按質(zhì)量協(xié)議執(zhí)行?？己藗€人：1000～2000元/個，并處質(zhì)量通報。市場B類質(zhì)量問題：

實施雙重考核，既考核單位，同時也考核質(zhì)量事故責(zé)任人?？己藛挝唬簩⒂脩舴?wù)部服務(wù)費用損失計入單位，其中，——設(shè)計責(zé)任，從研發(fā)中心獎勵計算利潤中扣除； ——制造責(zé)任，從制造總部模擬利潤中扣除，分解到責(zé)任單位；

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——元器件責(zé)任，從供應(yīng)商貨款中扣除，按質(zhì)量協(xié)議執(zhí)行?？己藗€人：500～1000元/個。市場C類質(zhì)量問題：200～500元/個。

第二十七條 非市場質(zhì)量問題，根據(jù)其嚴(yán)重程度，質(zhì)量考核等級分為極嚴(yán)重（Z）、嚴(yán)重（A）、中度（B）、輕度（C）四類，按工序進行責(zé)任考核。

第二十八條 非市場質(zhì)量稽查考核等級定義

極嚴(yán)重（Z）類：極嚴(yán)重影響用戶使用（含下道工序），或造成惡劣影響的質(zhì)量事故（含但不限于設(shè)計、工藝、材料、操作、設(shè)備及管理不當(dāng)?shù)纫鸬纳a(chǎn)制造過程批質(zhì)量事故、成品抽樣結(jié)果造成500臺及以上批返工質(zhì)量事故）。

嚴(yán)重（A）類：嚴(yán)重影響用戶使用（含下道工序），或造成嚴(yán)重不良影響的質(zhì)量事故（含但不限于設(shè)計、工藝、材料、操作、設(shè)備及管理不當(dāng)?shù)纫鸬纳a(chǎn)制造過程批質(zhì)量事故、成品抽樣結(jié)果造成300臺及以上批返工質(zhì)量事故）。

中度（B）類：違反各級程序文件及相關(guān)規(guī)定作業(yè)，或影響用戶（含下道工序）使用，不能為用戶接收的質(zhì)量問題（含但不限于因設(shè)計、工藝、材料、操作、設(shè)備及管理不當(dāng)?shù)纫鸬纳a(chǎn)制造過程質(zhì)量事故）；

輕微（C）類：違反各級程序文件及相關(guān)規(guī)定作業(yè)，和影響用戶（含下道工序）接受意愿，可能導(dǎo)致用戶不接收而應(yīng)及時改善的質(zhì)量問題（含但不限于因設(shè)計、工藝、材料、操作、設(shè)備及管理不當(dāng)?shù)纫鸬纳a(chǎn)制造過程質(zhì)量問題）。

第二十九條 質(zhì)量稽查考核等級對應(yīng)處罰額度 Z類質(zhì)量問題：

實施雙重考核，既考核單位，同時也考核質(zhì)量事故責(zé)任人?？己藛挝唬簩⑸a(chǎn)部門返工損失計入單位，其中，更多免費資料下載請進：http://004km.cn

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——設(shè)計責(zé)任，從研發(fā)中心獎勵計算利潤中扣除； ——制造責(zé)任，從上道工序模擬利潤中扣除，分解到責(zé)任單位； ——元器件責(zé)任，從供應(yīng)商貨款中扣除，按質(zhì)量協(xié)議執(zhí)行?？己藗€人：500元～2000元/個，必要時進行質(zhì)量通報。A類質(zhì)量問題：

實施雙重考核，既考核單位，同時也考核質(zhì)量事故責(zé)任人。考核單位：將生產(chǎn)部門返工損失計入單位，其中，——設(shè)計責(zé)任，從研發(fā)中心獎勵計算利潤中扣除； ——制造責(zé)任，從上道工序模擬利潤中扣除，分解到責(zé)任單位； ——元器件責(zé)任，從供應(yīng)商貨款中扣除，按質(zhì)量協(xié)議執(zhí)行。考核個人：300元/個。B類質(zhì)量問題：100元/個； C類質(zhì)量問題：30元/個。

第六章 附則

第三十條 本管理辦法，由質(zhì)量稽查考核監(jiān)督委員會授權(quán)質(zhì)量部負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 凡本管理辦法未涉及到的情況，由質(zhì)量稽查考核監(jiān)督委員會討論決定。

第三十二條 本管理辦法自簽發(fā)之日執(zhí)行，原創(chuàng)彩制質(zhì)（通）[2006]33號稽查方案同時廢止。

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第五篇：淺談如何提高藥品稽查效率

如何搞好藥品稽查

將近三年多的稽查隊工作，我深深地體會到：要搞好藥品稽查工作，隊伍一定要有凝聚力，團結(jié)才能有力量，工作才能見成效,這也就是指團隊精神?；谶@一認(rèn)識，作為隊長，上要不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的教誨和期望，下要對得起同志們的信任，我的做法是：

一、身體力行、發(fā)揚民主，密切干群關(guān)系

實際工作中，從我做起，自覺遵守各項規(guī)章制度，廉潔自律、依法行政。要求同志做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，嚴(yán)以律己，寬以待人，作以身作則的表率；充分發(fā)揚民主，堅決杜絕一個人說了算，用人之長，充分調(diào)動他們的積極因素，發(fā)揮他們的聰明才智；曉之以理、動之以情地指出他們的缺點和不足。當(dāng)工作中發(fā)生失誤和遇到挫折時，主動承擔(dān)責(zé)任，積極尋求解決辦法，決不推卸責(zé)任。通過努力，在隊內(nèi)形成良好的民主氣氛和工作環(huán)境，大家心往一處想，勁往一處使，形成了工作上的合力，就能圓滿完成上級交辦的工作任務(wù)。我縣的藥品稽查工作面臨點多、面廣、頭緒多、稽查難度大的現(xiàn)狀。如何降低監(jiān)管成本，提高藥品稽查效率，是我們當(dāng)前工作中亟待解決的難題。藥品、醫(yī)療器械是特殊商品，其質(zhì)量的優(yōu)劣與廣大群眾的身心健康息息相關(guān)。藥品監(jiān)督部門擔(dān)負(fù)著打假治劣、懲處不法涉藥行為的法律職責(zé)，因此藥監(jiān)部門稽查效率的高低，直接影響到藥品、醫(yī)療器械管理法律法規(guī)是否能夠順利得到貫徹落實，是否能夠保證人民群眾用藥用械安全有效。目前按照國家局的要求，各級藥監(jiān)部門都在繼續(xù)實施藥品放心工程，不斷加大打擊假劣藥品醫(yī)療器械的力度，但是，基層藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中，依然存在著效率不高、執(zhí)法不力等問題，在一定程度上制約了藥品、醫(yī)療器械市場秩序的進一步規(guī)范。

二、工作中普遍存在的問題

1、在人員和設(shè)施設(shè)備配備方面：大名縣食品藥品監(jiān)督管理局的人員少，涉藥單位點多、面廣、分散不集中，藥品執(zhí)法人員力量明顯不足，加之交通工具、取證工具配備方面的不足，在一定程度上限制了稽查工作的開展。

2、在執(zhí)法人員自身素質(zhì)方面：一方面，由于新的藥品監(jiān)督體制建立時間較短，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，在稽查工作中存在著有失公平公正、欺軟怕硬等問題，很容易引起當(dāng)事人的反感和抵觸情緒，以至于個別當(dāng)事人與藥品執(zhí)法人員發(fā)生沖突。另一方面，由于執(zhí)法人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，對所執(zhí)行藥品醫(yī)療器械法律法規(guī)的理解不透徹，在執(zhí)法過程中對適用的條款不能保證準(zhǔn)確無誤，怕出現(xiàn)差錯承擔(dān)責(zé)任，造成應(yīng)從重的案件從輕處理，可從輕處理的予以責(zé)令改正處理，從而影響了藥品執(zhí)法力度。

3、在機關(guān)內(nèi)部管理機制方面：因藥監(jiān)機構(gòu)成立時間短，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，也影響了藥品執(zhí)法的力度和效率。首先，根據(jù)《行政處罰法》、《藥品行政處罰程序規(guī)定》，一個一般程序行政處罰從立案到結(jié)案整個過程需要幾個或十幾個工作日，而藥品執(zhí)法不僅要保證市場監(jiān)管覆蓋率，又要對違法行為進行處罰，在時間安排上非常緊張，執(zhí)法人員為了保證覆蓋率，往往是能當(dāng)場處罰的給予當(dāng)場處罰或責(zé)令改正，尤其在偏遠農(nóng)村較常見，導(dǎo)致一般程序的案件減少，適用簡易程序的案件增多，在一定程度上放寬了處罰的尺度，降低了執(zhí)法的力度；其次，在案件處理過程中，由于時間較長違法人員會千方百計托關(guān)系、找熟人軟磨硬泡要求從輕處罰或逃避法律制裁，有時執(zhí)法人員照顧熟人的面子，予以從輕處理，導(dǎo)致人情案、關(guān)系案的發(fā)生，影響了案件的質(zhì)量和藥監(jiān)機關(guān)的形象，也不利于藥品市場的規(guī)范。

4、在藥品法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)方面：縣級藥品監(jiān)督管理部門組建時間不長，大多數(shù)人員由技術(shù)崗位或其他崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法崗位上來，其自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握不夠；同時，各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，導(dǎo)致這些人員對藥品管理法律、法規(guī)的理解不深，出現(xiàn)了由于不懂法而違法的情況。

5、在相關(guān)職能部門之間的配合方面：藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到重大復(fù)雜案件調(diào)查取證及案件移送等與公安部門配合的問題；在查處郵售假劣藥品會涉及到與郵政部門配合的問題；在查處違法藥品廣告的過程中，會涉及到和工商行政管理部門的配合。郵政部門對不法分子郵寄假藥的行為檢查不力或視而不見的現(xiàn)象，工商行政管理部門處罰藥品違法廣告力度不夠或不及時的現(xiàn)象也不同程度地存在，其根本原因是各自為政。藥品執(zhí)法在需要相關(guān)部門配合時卻得不到及時有效的配合，造成了執(zhí)法效率低，執(zhí)法力度較弱，使違法行為不能得到及時處罰或處罰后不能較好的執(zhí)行。

三、建議解決問題的方法及對策

1、加強藥監(jiān)部門在執(zhí)法方面的基礎(chǔ)建設(shè)，希望上級部門在財力、物力上向基層傾斜，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，確保執(zhí)法科室在使用車輛方面有較大自主權(quán)，購臵照相機、錄音筆等可以在現(xiàn)場及時取證的工具，從而有效避免事后取證困難或違法當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法、阻撓執(zhí)法人員行使監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，基層藥監(jiān)部門可實行人員傾斜充實一線力量，將執(zhí)法人員分組，監(jiān)管區(qū)域分片，各負(fù)其責(zé)，落實責(zé)任，可較好的處理保證市場監(jiān)管覆蓋面與藥監(jiān)基層部門人員編制較少的矛盾。

2、提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，人人都能熟練掌握藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)等專業(yè)知識，使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確運用法律條款，嚴(yán)格掌握處罰幅度。利用黨報、黨刊加強執(zhí)法人員的世界觀的轉(zhuǎn)變，規(guī)范執(zhí)法行為，確立執(zhí)法為民、依法行政的思想，敢于碰硬，不畏不懼，嚴(yán)格按照國家局“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，認(rèn)真履行藥品監(jiān)管職責(zé)，做人民忠誠的藥監(jiān)衛(wèi)士。

3、機關(guān)建立健全內(nèi)部約束機制，保證處罰案件的順利查處執(zhí)行。首先，藥品執(zhí)法人員應(yīng)做到依法行政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，公正、公平、公開辦案，并向社會公布執(zhí)法程序，接受行政相對人和群眾的監(jiān)督；其次，行政處罰案件嚴(yán)格按照處罰程序辦理，落實案件合議意見，對說情人員講明案件的利害程度，打消當(dāng)事人的僥幸心理，讓他明白違法行為的危害，杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生，促進違法案件順利執(zhí)行；再就是，實行嚴(yán)格考核和過錯追究制度，可采取領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員簽訂責(zé)任狀的方法，明確任務(wù)和藥品稽查工作是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的綜合性工作，承擔(dān)著打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械，維護醫(yī)藥市場秩序，保障人民用藥安全有效的重要任務(wù)，是藥品監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強藥品稽查工作是各級藥監(jiān)局工作的重中之重。下面談?wù)勛约簩θ绾渭訌娝幤坊楣ぷ鞯囊恍└惺堋?/p>

四、處理好三種關(guān)系。

（一）查處和幫促的關(guān)系?！耙员O(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的藥監(jiān)工作方針，是各級藥品監(jiān)督稽查部門在執(zhí)法辦案過程中應(yīng)始終遵循的工作方針。我們既要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅查處制售假劣藥品、醫(yī)藥器械的違法犯罪行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，又要注意區(qū)別制假售假和輕微違規(guī)等不同情況，準(zhǔn)確把握好執(zhí)法的尺度。對制售假劣藥械、嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的，必須堅決予以狠狠打擊；而對由于管理不嚴(yán)、經(jīng)營不規(guī)范等造成的輕微違法違規(guī)問題，要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，積極幫助他們落實整改措施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要堅決防止和糾正稽查工作以罰款為目的的錯誤傾向。在處理具體案件時要依法、講理、有情，做到查處一個案件，教育一個單位，規(guī)范一種行為，影響一片相對人。

（二）打擊與預(yù)防的關(guān)系。要堅持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針。打擊和預(yù)防是藥品監(jiān)督稽查工作相輔相成、互相促進的兩個方面，只有堅持嚴(yán)厲打擊以治標(biāo)，嚴(yán)肅查處制假售假違法犯罪案件，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好教育與規(guī)范以治本，從源頭上不斷鏟除制假售假的土壤，才能鞏固和發(fā)展打擊假劣藥品、醫(yī)療器械取得的成果，推動整頓和規(guī)范藥品市場秩序走向深入。從長遠來看，加強藥品監(jiān)督稽查工作，既要抓好打，更要注重防。要著力研究分析新形勢下制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法活動的新特點、新規(guī)律，拿出有效的監(jiān)管辦法，做到防范在前。

（三）局部和整體的關(guān)系?；楣ぷ髅嫦蛏鐣却硭幤繁O(jiān)管部門的整體形象，也代表政府的形象，我們要本著對人民負(fù)責(zé)、對政府負(fù)責(zé)、對藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立藥品監(jiān)督稽查工作的全局觀念，正確處理好局部和全局的關(guān)系。要堅持依法行政，秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關(guān)系案、部門和個人利益案。要堅持公開、公平、公正的原則處理案件，排除地方保護主義和部門保護主義。要堅持執(zhí)法的統(tǒng)一性，力爭做到同一性質(zhì)的案件要有相同處理決定或者相似處理決定。

五、提高三種能力。

（一）提高熟練運用法律法規(guī)的能力。一線稽查人員外出檢查頻次高，接觸的實際問題多，因此，熟練掌握法律法規(guī)是前提，正確運用是基礎(chǔ)。要求稽查人員能夠做到理論與實際相結(jié)合，按照立法原則、立法目的和立法精神依法行政。

（二）提高人性化執(zhí)法的能力。人性化執(zhí)法，就是指執(zhí)法人員依照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序，以人為本，尊重相對人的意愿表示，給予其柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格、維護其權(quán)利、體恤其需求、顧及其感受，促使其自覺遵守法律，從而實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。在新形勢下，要求藥品稽查工作要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索新的監(jiān)管方式，真正體現(xiàn)“以人為本”、“執(zhí)法為民”的工作方針，提高監(jiān)管效能。

（三）提高敏銳力和過目不忘的能力。平時加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，把平時通過媒體和網(wǎng)絡(luò)收集到的違法、違規(guī)及假劣藥品信息資料如：生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、易訪冒的品種等，“貯存“到自已的大腦，做到時檢查時學(xué)有所用；通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的可疑的藥品、藥械信息也應(yīng)“貯存”到大腦，這兩個“貯存”能力會達到事半功倍的效果。

六、做好三個創(chuàng)新

（一）稽查方法創(chuàng)新。要改變坐等上門，遍查普罰的監(jiān)管方法，做到主動出擊，有的放矢，緊追不放，一查到底；要善于利用科技信息技術(shù)為支撐，搜索案源，發(fā)現(xiàn)疑點，鎖定目標(biāo)，減少監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率；充分發(fā)揮藥品技術(shù)支撐的作用，加大藥品抽檢力度，提高陽性抽檢率；加強與“兩網(wǎng)”建設(shè)過程中所聘任的藥品社會監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級信息員的溝通；注重發(fā)揮群眾對藥品質(zhì)量監(jiān)管的巨大群體作用；公開藥品監(jiān)督舉報信箱和電話，設(shè)點布面形局，構(gòu)建立體藥品監(jiān)管模式；要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息查處假劣藥品。

（二）工作機制制度創(chuàng)新。我們要實事求是地結(jié)合本地藥品監(jiān)督管理工作的實際，根據(jù)當(dāng)前新形勢下監(jiān)管工作的需要，研究和探索有效的監(jiān)督管理機制和制度。我市縣局探索建立的“上下聯(lián)動”、和周邊地區(qū)的稽查協(xié)作等方式，就是稽查工作機制創(chuàng)新的具體實踐。除了系統(tǒng)內(nèi)建立協(xié)作機制外，我們還要繼續(xù)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、法院等其他執(zhí)法部門建立聯(lián)合辦案的機制，形成辦案合力，以達到事半功倍的效果，這也是稽查工作機制創(chuàng)新的一個努力方向。

（三）管理模式創(chuàng)新。去年，省局建立了藥品稽查信息系統(tǒng)，對稽查工作實現(xiàn)現(xiàn)代化管理開展了積極的探索。通過一段時間的運行，已經(jīng)顯示出非常明顯的優(yōu)越性，對假劣藥品的查處發(fā)揮了重要的作用，我們應(yīng)該重視這項工作，尤其是對檢驗報告書的計算機輸入和查處假劣藥品信息的上報，要有專人負(fù)責(zé)，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成。另外，在績效考核、獎懲激勵等管理模式創(chuàng)新方面也要進行有益的探索，力爭將稽查執(zhí)法任務(wù)、責(zé)任落實到每個人頭上，對做出突出貢獻的有功人員和單位，要給予表彰獎勵，充分調(diào)動稽查執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。

藥品市場稽查執(zhí)法效率的高低，直接關(guān)系到藥品管理法律法規(guī)能否順利執(zhí)行，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效能否得到保證。當(dāng)前，各級藥品監(jiān)督管理部門都在加大打擊假劣藥品的力度，但是，在稽查執(zhí)法過程中，依然存在著稽查效率不高、執(zhí)法不力等問題，在一定程度上制約著藥品市場秩序的進一步規(guī)范。

■問題

職能部門間配合不力。藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到守候、截查、重大復(fù)雜案件調(diào)查取證及案件移送等與公安部門配合的問題；在查處郵售假劣藥品、違法藥品廣告的過程中，也會涉及到與郵政部門和工商部門的配合。在個別地方曾出現(xiàn)過相關(guān)職能部門索要執(zhí)法經(jīng)費，郵政部門對其工作人員幫助不法分子郵寄假藥的行為視而不見的現(xiàn)象，工商部門處罰藥品違法廣告力度不夠或不及時的現(xiàn)象也不同程度地存在。職能部門之間協(xié)調(diào)配合不力的根本原因是各自為政。藥品稽查執(zhí)法在需要相關(guān)部門配合時卻得不到及時有效的回應(yīng)，造成了稽查執(zhí)法效率不夠高，執(zhí)法力度不夠大，個別違法行為不能得到及時處罰或處罰后執(zhí)行難。

執(zhí)法尺度被人為放寬。一方面，從目前我縣局的編制看，人數(shù)較少，就稽查科室來說僅僅5、6個人，而基層涉藥單位點多、面廣、分散，藥品稽查執(zhí)法人員力量明顯不足，加之交通工具、取證工具配備嚴(yán)重不足，在一定程度上限制了稽查執(zhí)法工作力度，極個別單位為了自身的經(jīng)濟利益，規(guī)定執(zhí)法科室完成一定經(jīng)濟收入，造成執(zhí)法科室以收代罰，從而導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。

法規(guī)宣傳培訓(xùn)不到位?；鶎佑绕涫强h級藥品監(jiān)督管理部門組建時間不長，大多數(shù)人員由技術(shù)崗位或其他崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法崗位上來，其自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握不夠；同時，各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，導(dǎo)致這些人員對藥品管理法律、法規(guī)的知曉率不高，理解不深，出現(xiàn)了由于不懂法而違法的情況。

■對策

政府協(xié)調(diào)加大監(jiān)察力度。要搞好藥品稽查，需要政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合。為此，應(yīng)由同級人民政府牽頭，組織協(xié)調(diào)各職能部門；同時，紀(jì)律監(jiān)察部門應(yīng)加強對不作為職能部門的監(jiān)督檢查力度；作為藥品監(jiān)督執(zhí)法主體的藥品監(jiān)督管理局要主動與公安部門、工商部門聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合打假協(xié)作機制，可采取“打擊藥品和醫(yī)療器械違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度”的形式，建立藥品醫(yī)療器械違法案件移送協(xié)作機制、專項行動信息報送制度。

建立藥品監(jiān)督信息通報機制?；鶎铀幤繁O(jiān)督管理部門在稽查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉藥違法案件，應(yīng)及時向周邊地區(qū)藥品監(jiān)督部門通報信息，建立聯(lián)防機制，以實現(xiàn)“互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管、互相促進”的目標(biāo)，加強對涉藥違法案件的查處與防范。同時，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立藥品協(xié)管員制度，以加強對藥品監(jiān)督信息反饋工作，從而有效地提高藥品稽查執(zhí)法的針對性和執(zhí)法效率。

抓好重大案件的查處。在當(dāng)前藥品監(jiān)督管理部門人員少、工作量大的情況下，應(yīng)加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的稽查執(zhí)法力度，加大對社會影響大、危害嚴(yán)重案件的查處力度，查清源頭，嚴(yán)肅處理，并通過新聞媒體向社會公布，以加大對藥品醫(yī)療器械違法犯罪活動的威懾力，起到“打擊一個，教育一片，凈化一方”的作用。

加強法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。首先，藥品稽查執(zhí)法人員應(yīng)加強自身法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到依法行政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，公正、公平、公開辦案，并向社會公布執(zhí)法程序，接受行政相對人和群眾的監(jiān)督。其次，實行嚴(yán)格考核和過錯追究制度，對“錯位、缺位、越位”行為追究過錯。同時，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織行政相對人傳達學(xué)習(xí)藥品法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定或采取“明白紙”、宣傳資料冊等形式進行宣傳，引導(dǎo)行政相對人學(xué)法、懂法、守法，不斷提高其職業(yè)道德和藥品質(zhì)量意識，使其從思想上認(rèn)識到藥品質(zhì)量的重要性，從行動上積極主動地規(guī)范自身行為，發(fā)揮主觀能動性。第三，要引入信用機制，促進行政相對人誠信經(jīng)營，通過普法學(xué)習(xí)提高群眾法律意識，加強社會監(jiān)督，加大對違法行為的查處力度。

推動農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。藥品監(jiān)督的重點在農(nóng)村和邊遠地區(qū)，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在加強農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，推動農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜，實行統(tǒng)一配送或代購分發(fā)、連鎖經(jīng)營。要通過監(jiān)管措施促進配送藥品的規(guī)范，將合格藥品配送到村衛(wèi)生室等最基層醫(yī)療機構(gòu)，以切斷假劣藥品流向農(nóng)村的渠道，保證農(nóng)村用藥質(zhì)量。

七、熱愛藥監(jiān)，精誠團結(jié)，提高干部執(zhí)行力

１、我們務(wù)必要提高依法辦案的能力。要健全舉報網(wǎng)絡(luò)，加強市場巡查，及早發(fā)現(xiàn)案源，全面了解案情，正確判斷案件性質(zhì)，準(zhǔn)確運用法律條文。要把辦案的重點放在深挖不合格藥品，堅決打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動上，要善于發(fā)現(xiàn)和辦理大案要案，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。做到既公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又保護行政相對人合法權(quán)益。以科學(xué)的理念、科學(xué)的機制、科學(xué)的方法，對藥品市場進行有效監(jiān)督，推動藥品監(jiān)管從重傳統(tǒng)檢查手段、高成本、低效率，向傳統(tǒng)檢查方法與現(xiàn)代化手段相結(jié)合、低成本、高效率轉(zhuǎn)變。要堅持為人民執(zhí)法、靠群眾監(jiān)督，形成以專職隊伍監(jiān)督為主、專職隊伍監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管局面。提高依法行政水平，關(guān)鍵要立足本職，把工作的出發(fā)點和落腳點放到保證人民群眾用藥安全上來。要堅持從維護人民群眾根本利益出發(fā)，切實履行職責(zé)，扎扎實實做好藥品監(jiān)管各項工作。

2、務(wù)必要提高運用理論解決問題能力。這是執(zhí)法人員的知識水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等素質(zhì)的綜合反映。我們在處理問題和解決問題時，既要堅持原則，敢抓敢管，又要老實做人，誠信做事，要腳踏實地、埋頭苦干，堅持真理，堅定信念，科學(xué)地規(guī)范自己的行為，真正做一個勤政為民、奮發(fā)有為的藥監(jiān)人。

3、務(wù)必要提高防腐拒變能力。做廉潔自律的表率，使藥品監(jiān)管惠及千家萬戶，有權(quán)力，但更多的是義務(wù)和責(zé)任。始終牢記權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力是用來為人民身體健康和生命安全服務(wù)的，要以保障人民用藥安全為已任，秉公用權(quán)，不辱使命。其次，提高防腐拒變能力，還要做到清正廉潔。這就要求我們必須牢記“兩個務(wù)必”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，踏踏實實為百姓服務(wù)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。再次，提高防腐拒變能力，還要做自覺接受監(jiān)督的表率。我們不僅要履行好自己的監(jiān)督職責(zé)，更重要的是要提高自覺接受監(jiān)督的意識，要防微杜漸，警鐘長鳴，時刻牢記自己職責(zé)與肩負(fù)的使命。

4、務(wù)必要提高創(chuàng)新能力。樹立科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新是時代對每一位工作人員提出的重要課題，是豐富和發(fā)展馬克思主義和樹立科學(xué)發(fā)展觀的需要。藥品監(jiān)督管理工作一方面要把保護人民的生命安全和健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，另一方面要引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)把質(zhì)量放在第一位。因此，我們要在思想觀念上創(chuàng)新，在實踐工作上創(chuàng)新。創(chuàng)新思路是動力。工作沒有現(xiàn)成的模式，這就要求我們基層藥監(jiān)工作者，要按照上級的有關(guān)精神，結(jié)合本地的實際，創(chuàng)新工作思路，探索工作方法，深入實踐，調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題、新措施。在檢查中不忘排查案源；在辦案中不忘查找案源；在接待群眾舉報中不忘發(fā)現(xiàn)案源。這樣工作不但主動，而且工作起來也不致乏味，我認(rèn)為這是基層藥監(jiān)工作者工作的動力，這樣工作可使你越來越快樂，永葆工作旺盛的精力。

5、務(wù)必要有一支業(yè)務(wù)過硬、不怕吃苦、精誠團結(jié)的一線執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員堅持每天抽出時間來學(xué)習(xí)法律法規(guī)，研究個案，探討工作中的新思路，新方法。集腋成裘，每天的知識增長，每天的具體案例，鍛煉出我們的火眼金睛，不讓任何違法的行為逃過我們的眼睛。深入各鄉(xiāng)各村檢查，由于不熟悉路況，交通成了最大的障礙，有時為找一個診所要繞很長的路，有時遇到深深的車轍，有時遇到溝壑，就不得不尋求其他路線，有的地方必須步行才能到達。

6、務(wù)必要熱愛藥監(jiān)事業(yè)。熱愛事業(yè)是源泉?；鶎铀幈O(jiān)工作雖然辛苦，但它是一項保障人民群眾身體健康神圣而又高尚的事業(yè)，作為一名基層藥監(jiān)工作者，必須熱愛藥監(jiān)事業(yè)，要有為藥監(jiān)事業(yè)努力奮斗和不斷追求的事業(yè)心，只有樹立了這種事業(yè)心和責(zé)任感，才能全身心地去工作、去追求、去探索，才能克服工作中出現(xiàn)的問題和困難，把藥品稽查工作抓好，才能夠使黨放心、使人民放心，才無愧于黨的培養(yǎng)和法律法規(guī)賦予的權(quán)力。