第一篇：庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報(bào)告

解放以來(lái)，**縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫(kù)區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績(jī)，但庫(kù)區(qū)移民工作在多年的運(yùn)作過(guò)程中，面臨諸多困難，歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，滑坡塌岸、專項(xiàng)遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開發(fā)等水庫(kù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認(rèn)為需要搬遷的原因都是因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，自己受到損失，做出了貢獻(xiàn)，享受扶持政策理所當(dāng)然；二是在多年的水庫(kù)修建過(guò)程中，共發(fā)生各類事故死亡138人，比如黃石水庫(kù)工棚起火燒死47人，竹園水庫(kù)放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫(kù)移民未納入扶持對(duì)象等。按國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭(zhēng)異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門，無(wú)法達(dá)到同庫(kù)同類同策，實(shí)施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對(duì)未發(fā)滿600元有意見，且不聽縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時(shí)間跨度長(zhǎng)、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動(dòng)大等特點(diǎn)，再加上大部分水庫(kù)歷史資料保存不全，雖經(jīng)過(guò)多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動(dòng)態(tài)人員核減不及時(shí)。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級(jí)士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒(méi)有及時(shí)核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項(xiàng)目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬(wàn)元不等，資金極其分散，項(xiàng)目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強(qiáng)完成一般性項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目扶持效果，增加管理難度，況且這項(xiàng)工作從落實(shí)政策到后續(xù)管理都沒(méi)有安排實(shí)施管理費(fèi)，加上目前基層財(cái)力十分艱難，根本無(wú)力顧及。

（五）后續(xù)管理難。縣內(nèi)2萬(wàn)多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項(xiàng)目選取與管理、移民信訪接待等過(guò)程中均要點(diǎn)面具到，為此相關(guān)部門付出了較高的工作成本。目前有項(xiàng)目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個(gè)，其后續(xù)管理工作依然繁重。

二、對(duì)策建議

**縣庫(kù)區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過(guò)程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會(huì)穩(wěn)定，大意不得，要進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。中央省級(jí)部門應(yīng)盡快研究解決水庫(kù)建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫(kù)后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時(shí)細(xì)化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門更需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機(jī)制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級(jí)向縣申報(bào)人員自然變化情況，及時(shí)核定相關(guān)人員，準(zhǔn)確核定扶持資金。為確保后扶人口的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，縣移民部門每年進(jìn)行核查審驗(yàn)，對(duì)不符合扶持條件又不及時(shí)申報(bào)核減的，查實(shí)后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。

（三）抓好項(xiàng)目資金管理和規(guī)劃編制與實(shí)施。一是統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫(kù)區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)資金及600元以內(nèi)項(xiàng)目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實(shí)施600元以外的項(xiàng)目扶持比較適當(dāng)；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項(xiàng)目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道

第二篇：市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門，于XX年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、全市庫(kù)區(qū)移民的基本情況

(一)工程概況

1、已建的水利水電工程：

(1)已建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口;金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武;尤溪流域的水東、雍口;大田的成益(六角宮)以及閩江流域的水口等16座，總裝機(jī)容量244萬(wàn)千瓦。其中壩址庫(kù)區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機(jī)容量74萬(wàn)千瓦，部分庫(kù)區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫(kù)區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫(kù)區(qū)我市占66%、漠武水電站庫(kù)區(qū)我市占30%。

(2)已建裝機(jī)容量在2.5萬(wàn)千瓦以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機(jī)容量4.87萬(wàn)千瓦;總庫(kù)容1.2624 萬(wàn)立方米。

(3)已建庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂(lè)小王，泰寧水埠等14座，總庫(kù)容 2.4715 萬(wàn)立方米。

2、在建的水利水電工程：

(1)在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺(tái)江，將樂(lè)大言、黃潭等5座，總裝機(jī)容量41.1萬(wàn)千瓦。

(2)在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水電站有永安豐海，裝機(jī)容量2.4萬(wàn)千瓦，總庫(kù)容0.17 萬(wàn)立方米。

3、擬建的水利水電工程：

(1)擬建裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂(lè)高塘等3座，總裝機(jī)容量11.5萬(wàn)千瓦。

(2)擬建的水庫(kù)有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫(kù)容1.3968億立方米。

(二)移民安置與生產(chǎn)生活情況

1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫(kù)區(qū)移民24517人、中央直屬水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民15273人。安置方式以庫(kù)周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒(méi)總土地面積23.7292萬(wàn)畝(不含在建6.1017萬(wàn)畝)，其中耕地面積8.1109萬(wàn)畝(不含在建1.8118萬(wàn)畝)。

2、移民生產(chǎn)生活情況：

(1)移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，水電站庫(kù)區(qū)后扶基金的投入，改善了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

(2)移民生活環(huán)境不斷改善。各庫(kù)區(qū)縣注意把實(shí)現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫(kù)區(qū)移民生活水平結(jié)合起來(lái)，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施，庫(kù)區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等，通過(guò)幾年實(shí)施，完成庫(kù)區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來(lái)水廠125座，鋪設(shè)供水管道240公里，基本實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門前道路硬化率達(dá)50%以上。

(3)移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫(kù)區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫(kù)區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案，抓好培訓(xùn)落實(shí)，市庫(kù)區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，各庫(kù)區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班51班次，培訓(xùn)移民3520人次。

(4)移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫(kù)區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認(rèn)”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進(jìn)行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民貧困戶生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助進(jìn)行量化，引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我造血功能。經(jīng)過(guò)幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。

(三)移民后期扶持情況

1、后期扶持政策

(1)我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實(shí)施后期扶持政策，根據(jù)《福建省水電站庫(kù)區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》，從1996年1月1日(或水電站機(jī)組發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行之日起)設(shè)立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標(biāo)準(zhǔn)提取，連續(xù)提取XX年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問(wèn)題。

(2)我市1986年以前建成的中央直屬水庫(kù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，XX年以前實(shí)施庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策，從XX年起按六年規(guī)劃要求，實(shí)施庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策。

(3)裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程未實(shí)施后期扶持政策。

2、后期扶持基金征收及使用情況

我市各庫(kù)區(qū)征收后期扶持基金的時(shí)間不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大中型水電站從1996—XX年8年間共征收后扶基金5903.191萬(wàn)元，扶持生產(chǎn)、生活項(xiàng)目884個(gè)。中央直屬水庫(kù)截止XX年，投入維護(hù)基金2206萬(wàn)元。XX年又有98個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)基金項(xiàng)目，總金額800.9萬(wàn)元。

(四)庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民生活存在不少問(wèn)題，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。不同庫(kù)區(qū)之間存在相同之處，也有許多不同點(diǎn)，大型水電站庫(kù)區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫(kù)區(qū)都在國(guó)道、省道邊，交通方便，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，移民的收入來(lái)源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個(gè)庫(kù)區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入達(dá)2961元，比建庫(kù)前生活水平明顯提高。不同時(shí)期建成的庫(kù)區(qū)情況各不相同，近期建成的庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，補(bǔ)償比較到位，對(duì)移民生產(chǎn)生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫(kù)，庫(kù)區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施

不完善，后期扶持庫(kù)區(qū)維護(hù)基金和建設(shè)基金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限，由此，造成各庫(kù)區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫(kù)區(qū)較偏僻，本來(lái)就比較落后，再加上庫(kù)區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便，盡管庫(kù)區(qū)有后扶政策予以扶持，但與庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市庫(kù)區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫(kù)區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對(duì)落后于周邊地區(qū)。此外，還有庫(kù)區(qū)移民文化素質(zhì)普遍偏低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足;部分庫(kù)區(qū)后扶基金征收年限已接近XX年，而移民遺留問(wèn)題還很多，需要進(jìn)一步扶持等。

二、庫(kù)區(qū)后期扶持的建議

##市委六屆九次全會(huì)提出，力爭(zhēng)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)目前調(diào)查，相距甚遠(yuǎn)，必須引起重視，切實(shí)采取有效措施，加速我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大庫(kù)區(qū)移民的工作力度。

(一)實(shí)施庫(kù)區(qū)移民再就業(yè)工程

結(jié)合我市庫(kù)區(qū)實(shí)際，制定##市實(shí)施庫(kù)區(qū)移民再就業(yè)(培訓(xùn)就業(yè))工程計(jì)劃：XX-XX年，全市庫(kù)區(qū)每年開展移民職業(yè)技能培訓(xùn)不少于500人次，力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民勞動(dòng)力300人以上;每年開展移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次，參加培訓(xùn)的移民普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù);庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)就業(yè)率逐年遞增，至XX年就業(yè)率達(dá)90%以上。

(二)開展創(chuàng)建“平安##庫(kù)區(qū)”活動(dòng)

通過(guò)五年的努力，全市90%以上的庫(kù)區(qū)移民安置地達(dá)到“平安##庫(kù)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降、四個(gè)提高、五個(gè)無(wú)”的目標(biāo)。即：“三個(gè)下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級(jí)集體上訪和重復(fù)上訪數(shù)量明顯下降，來(lái)信來(lái)訪人次明顯下降;“四個(gè)提高”：移民來(lái)信來(lái)訪處理效果和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫(kù)區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高;“五個(gè)無(wú)”：無(wú)出現(xiàn)移民聚眾圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)、滋事擾亂社會(huì)秩序的群體性事件，無(wú)故意阻撓水電站工程施工，無(wú)進(jìn)京集體上訪，無(wú)到省重復(fù)上訪，無(wú)出現(xiàn)人為重大事故案件。

(三)制定處置緊急情況工作預(yù)案

為了有效處置我市庫(kù)區(qū)移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護(hù)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序和庫(kù)區(qū)的安定穩(wěn)定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預(yù)案。

(四)對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持

由于我市地處山區(qū)，因歷史原因遺留問(wèn)題很多，僅靠后期扶持，XX年時(shí)間難以使移民的生活水平達(dá)到或超過(guò)原有生活水平，有關(guān)部門要對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持。

(五)完善水利水電工程后扶基金的征收

裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實(shí)施后期扶持政策)，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)參照大中型水電站及中央直屬水庫(kù)的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫(kù)移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。

(六)建立和完善庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

由于我市庫(kù)區(qū)多在較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活條件差，部分移民無(wú)穩(wěn)定收入，應(yīng)逐步建立庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓移民老有所養(yǎng)。

第三篇：市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門，于2004年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、全市庫(kù)區(qū)移民的基本情況

（一）工程概況

1、已建的水利水電工

程：

（1）已建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機(jī)容量244萬(wàn)千瓦。其中壩址庫(kù)區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機(jī)容量74萬(wàn)千瓦，部分庫(kù)區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫(kù)區(qū)我市占8，沙溪口水電站庫(kù)區(qū)我市占66、漠武水電站庫(kù)區(qū)我市占30。

（2）已建裝機(jī)容量在2.5萬(wàn)千瓦以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機(jī)容量4.87萬(wàn)千瓦；總庫(kù)容1.2624萬(wàn)立方米。

（3）已建庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂(lè)小王，泰寧水埠等14座，總庫(kù)容2.4715萬(wàn)立方米。

2、在建的水利水電工程：

（1）在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺(tái)江，將樂(lè)大言、黃潭等5座，總裝機(jī)容量41.1萬(wàn)千瓦。

（2）在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水電站有永安豐海，裝機(jī)容量2.4萬(wàn)千瓦，總庫(kù)容0.17萬(wàn)立方米。

3、擬建的水利水電工程：

（1）擬建裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂(lè)高塘等3座，總裝機(jī)容量11.5萬(wàn)千瓦。

（2）擬建的水庫(kù)有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫(kù)容1.3968億立方米。

（二）移民安置與生產(chǎn)生活情況

1、移民安置情況：

全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫(kù)區(qū)移民24517人、中央直屬水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民15273人。安置方式以庫(kù)周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒(méi)總土地面積23.7292萬(wàn)畝(不含在建6.1017萬(wàn)畝)，其中耕地面積8.1109萬(wàn)畝(不含在建1.8118萬(wàn)畝)。

2、移民生產(chǎn)生活情況：

（1）移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，水電站庫(kù)區(qū)后扶基金的投入，改善了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（2）移民生活環(huán)境不斷改善。各庫(kù)區(qū)縣注意把實(shí)現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫(kù)區(qū)移民生活水平結(jié)合起來(lái)，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施，庫(kù)區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等，通過(guò)幾年實(shí)施，完成庫(kù)區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來(lái)水廠125座，鋪設(shè)供水管道240公里，基本實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門前道路硬化率達(dá)50以上。

（3）移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫(kù)區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫(kù)區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案，抓好培訓(xùn)落實(shí)，市庫(kù)區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，各庫(kù)區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班51班次，培訓(xùn)移民3520人次。

（4）移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫(kù)區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認(rèn)”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進(jìn)行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民貧困戶生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助進(jìn)行量化，引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我造血功能。經(jīng)過(guò)幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。

（三）移民后期扶持情況

1、后期扶持政策

（1）我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實(shí)施后期扶持政策，根據(jù)《福建省水電站庫(kù)區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》，從1996年1月1日（或水電站機(jī)組發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行之日起）設(shè)立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標(biāo)準(zhǔn)提取，連續(xù)提取10年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問(wèn)題。

（2）我市1986年以前建成的中央直屬水庫(kù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，2002年以前實(shí)施庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策，從2003年起按六年規(guī)劃要求，實(shí)施庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策。

（3）裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程未實(shí)施后期扶持政策。

2、后期扶持基金征收及使用情況

我市各庫(kù)區(qū)征收后期扶持基金的時(shí)間不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大中型水電站從1996—2003年8年間共征收后扶基金5903.191萬(wàn)

第四篇：##市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

##市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門，于XX年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、全市庫(kù)區(qū)移民的基本情況

（一）工程概況

1、已建的水利水電工程：（1）已建裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機(jī)容量244萬(wàn)千瓦。其中壩址庫(kù)區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機(jī)容量74萬(wàn)千瓦，部分庫(kù)區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫(kù)區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫(kù)區(qū)我市占66%、漠武水電站庫(kù)區(qū)我市占30%。（2）已建裝機(jī)容量在萬(wàn)千瓦以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦；總庫(kù)容萬(wàn)立方米。（3）已建庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂(lè)小王，泰寧水埠等14座，總庫(kù)容萬(wàn)立方米。

2、在建的水利水電工程：（1）在建裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺(tái)江，將樂(lè)大言、黃潭等5座，總裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦。（2）在建裝機(jī)容量萬(wàn)以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水電站有永安豐海，裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦，總庫(kù)容萬(wàn)立方米。

3、擬建的水利水電工程：（1）擬建裝機(jī)萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂(lè)高塘等3座，總裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦。（2）擬建的水庫(kù)有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫(kù)容億立方米。

（二）移民安置與生產(chǎn)生活情況

1、移民安置情況： 全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫(kù)區(qū)移民24517人、中央直屬水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民15273人。安置方式以庫(kù)周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒(méi)總土地面積萬(wàn)畝(不含在建萬(wàn)畝)，其中耕地面積萬(wàn)畝(不含在建萬(wàn)畝)。

2、移民生產(chǎn)生活情況：（1）移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，水電站庫(kù)區(qū)后扶基金的投入，改善了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（2）移民生活環(huán)境不斷改善。各庫(kù)區(qū)縣注意把實(shí)現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫(kù)區(qū)移民生活水平結(jié)合起來(lái)，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施，庫(kù)區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等，通過(guò)幾年實(shí)施，完成庫(kù)區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來(lái)水廠125座，鋪設(shè)供水管道240公里，基本實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門前道路硬化率達(dá)50%以上。（3）移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫(kù)區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫(kù)區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案，抓好培訓(xùn)落實(shí)，市庫(kù)區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，各庫(kù)區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班51班次，培訓(xùn)移民3520人次。（4）移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫(kù)區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認(rèn)”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進(jìn)行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民貧困戶生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助進(jìn)行量化，引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我造血功能。經(jīng)過(guò)幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。

（三）移民后期扶持情況

1、后期扶持政策（1）我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實(shí)施后期扶持政策，根據(jù)《福建省水電站庫(kù)區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》，從1996年1月1日（或水電站機(jī)組發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行之日起）設(shè)立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按分的標(biāo)準(zhǔn)提取，連續(xù)提取10年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問(wèn)題。（2）我市1986年以前建成的中央直屬水庫(kù)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，XX年以前實(shí)施庫(kù)區(qū)維護(hù)基金政策，從XX年起按六年規(guī)劃要求，實(shí)施庫(kù)區(qū)建設(shè)基金政策。（3）裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程未實(shí)施后期扶持政策。

2、后期扶持基金征收及使用情況 我市各庫(kù)區(qū)征收后期扶持基金的時(shí)間不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大中型水電站從1996—XX年8年間共征收后扶基金萬(wàn)元，扶持生產(chǎn)、生活項(xiàng)目884個(gè)。中央直屬水庫(kù)截止XX年，投入維護(hù)基金2206萬(wàn)元。XX年又有98個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)基金項(xiàng)目，總金額萬(wàn)元。

（四）庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問(wèn)題 從調(diào)查情況看，我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民生活存在不少問(wèn)題，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。不同庫(kù)區(qū)之間存在相同之處，也有許多不同點(diǎn)，大型水電站庫(kù)區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫(kù)區(qū)都在國(guó)道、省道邊，交通方便，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，移民的收入來(lái)源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個(gè)庫(kù)區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入達(dá)2961元，比建庫(kù)前生活水平明顯提高。不同時(shí)期建成的庫(kù)區(qū)情況各不相同，近期建成的庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，補(bǔ)償比較到位，對(duì)移民生產(chǎn)生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫(kù)，庫(kù)區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，后期扶持庫(kù)區(qū)維護(hù)基金和建設(shè)基金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限，由此，造成各庫(kù)區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫(kù)區(qū)較偏僻，本來(lái)就比較落后，再加上庫(kù)區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便，盡管庫(kù)區(qū)有后扶政策予以扶持，但與庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市庫(kù)區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫(kù)區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對(duì)落后于周邊地區(qū)。此外，還有庫(kù)區(qū)移民文化素質(zhì)普遍偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足；部分庫(kù)區(qū)后扶基金征收年限已接近10年，而移民遺留問(wèn)題還很多，需要進(jìn)一步扶持等。

二、庫(kù)區(qū)后期扶持的建議 ##市委六屆九次全會(huì)提出，力爭(zhēng)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)目前調(diào)查，相距甚遠(yuǎn)，必須引起重視，切實(shí)采取有效措施，加速我市庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大庫(kù)區(qū)移民的工作力度。(一)實(shí)施庫(kù)區(qū)移民再就業(yè)工程 結(jié)合我市庫(kù)區(qū)實(shí)際，制定##市實(shí)施庫(kù)區(qū)移民再就業(yè)（培訓(xùn)就業(yè)）工程計(jì)劃：XX-XX年，全市庫(kù)區(qū)每年開展移民職業(yè)技能培訓(xùn)不少于500人次，力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民勞動(dòng)力300人以上；每年開展移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次，參加培訓(xùn)的移民普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)就業(yè)率逐年遞增，至XX年就業(yè)率達(dá)90%以上。

（二）開展創(chuàng)建“平安##庫(kù)區(qū)”活動(dòng) 通過(guò)五年的努力，全市90%以上的庫(kù)區(qū)移民安置地達(dá)到“平安##庫(kù)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降、四個(gè)提高、五個(gè)無(wú)”的目標(biāo)。即：“三個(gè)下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級(jí)集體上訪和重復(fù)上訪數(shù)量明顯下降，來(lái)信來(lái)訪人次明顯下降；“四個(gè)提高”：移民來(lái)信來(lái)訪處理效果和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫(kù)區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高；“五個(gè)無(wú)”：無(wú)出現(xiàn)移民聚眾圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)、滋事擾亂社會(huì)秩序的群體性事件，無(wú)故意阻撓水電站工程施工，無(wú)進(jìn)京集體上訪，無(wú)到省重復(fù)上訪，無(wú)出現(xiàn)人為重大事故案件。

（三）制定處置緊急情況工作預(yù)案 為了有效處置我市庫(kù)區(qū)移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護(hù)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序和庫(kù)區(qū)的安定穩(wěn)定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預(yù)案。

（四）對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持 由于我市地處山區(qū)，因歷史原因遺留問(wèn)題很多，僅靠后期扶持，10年時(shí)間難以使移民的生活水平達(dá)到或超過(guò)原有生活水平，有關(guān)部門要對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持。

（五）完善水利水電工程后扶基金的征收 裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦以下水電站、庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實(shí)施后期扶持政策)，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)參照大中型水電站及中央直屬水庫(kù)的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫(kù)移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。

（六）建立和完善庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 由于我市庫(kù)區(qū)多在較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活條件差，部分移民無(wú)穩(wěn)定收入，應(yīng)逐步建立庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓移民老有所養(yǎng)。

第五篇：桃源縣庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)介紹

桃源縣庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)介紹

顏忠明 覃輝

解放以來(lái)，桃源縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

桃源縣作為省、市落實(shí)大中型水庫(kù)移民后扶政策的試點(diǎn)縣之一，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心組織和縣委政府高度重視下，各項(xiàng)工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩(wěn)定，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)大局較好，全縣后扶政策落實(shí)工作實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。

桃源縣的庫(kù)區(qū)移民工作經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，按照“有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行”原則，把握庫(kù)區(qū)移民工作的政策性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，取得了一定的成效。主要作法如下：

一、吃透政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

自國(guó)務(wù)院17號(hào)文件下達(dá)后，縣政府召開了常務(wù)會(huì)議，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)了精干力量，并對(duì)中央省市有關(guān)后扶政策的相關(guān)精神、文件及各種資料進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和研究討論，準(zhǔn)確把握了后扶政策原則界限，認(rèn)識(shí)了后扶政策的嚴(yán)肅性、并預(yù)見到了操作的極端復(fù)雜性。特別是注重對(duì)后扶政策的內(nèi)涵進(jìn)行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的判斷與解釋。同時(shí)，特別重視以樞紐工程征地為界，區(qū)別了下游沖刷、灌區(qū)工程搬遷等，有效制止了肆意擴(kuò)大“扶持范圍”的現(xiàn)象，杜絕了隨意認(rèn)定“搬遷戶”的行為，確保了申報(bào)的真實(shí)性，嚴(yán)控了人口指標(biāo)。

二、深入調(diào)查，穩(wěn)妥操作。

2006年11月，縣移民部門工作人員深入到庫(kù)區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行了為期7天的集中調(diào)研，18個(gè)后扶工作隊(duì)深入到18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組進(jìn)行了為期3天的課題性調(diào)查，在全面摸清桃源縣水庫(kù)多、移民時(shí)間跨度長(zhǎng)、分布散、安置情況復(fù)雜等特點(diǎn)和基本了解移民及安置區(qū)原住村民思想動(dòng)態(tài)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)移民部門的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細(xì)則，由縣政府發(fā)布了通告。在上級(jí)文件下達(dá)后，工作組將上級(jí)文件和本縣《細(xì)則》認(rèn)真對(duì)照，找出差異，下達(dá)了《桃源縣后期扶持人口核定登記細(xì)則補(bǔ)充通知》。在制定補(bǔ)充通知時(shí)，工作組采取新政策對(duì)老規(guī)定有直接否定依據(jù)的，按新政策；新政策對(duì)老規(guī)定無(wú)否定依據(jù)的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴(yán)肅性和政策的連續(xù)性，又將新的政策貫徹到補(bǔ)充登記工作中去，避免了因新政策出臺(tái)引發(fā)動(dòng)蕩，增強(qiáng)了方案的可操作性和穩(wěn)妥性。

三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。

通過(guò)多層次會(huì)議，大面積印發(fā)宣傳資料和張貼通告，縣電視臺(tái)開辟宣傳專欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進(jìn)了千家萬(wàn)戶，有效地消除了宣傳盲區(qū)和死角。

針對(duì)桃源縣移民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處于政策邊緣的對(duì)象多、群眾咨詢政策多等特點(diǎn)，縣里強(qiáng)化了一線干部的政策培訓(xùn)，充分發(fā)揮了縣委工作隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員及鄉(xiāng)村組干部一線“解說(shuō)員”、“宣傳員”的作用?？h里對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人，后扶工作隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員以及85個(gè)重點(diǎn)村的支書進(jìn)行了集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)村組干部進(jìn)行了2至3天的政策培訓(xùn)，高度統(tǒng)一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認(rèn)識(shí)，明晰了后扶政策的要點(diǎn)，把握了政策界限，在解釋和落實(shí)政策中統(tǒng)一了宣傳口徑，堅(jiān)持了正確導(dǎo)向，做到了不偏不倚?？h領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周一次工作隊(duì)長(zhǎng)碰頭會(huì)：一是收集實(shí)施中的情況；二是共同探討疑難問(wèn)題，形成對(duì)這類問(wèn)題的統(tǒng)一口徑。通過(guò)各級(jí)耐心細(xì)致的釋疑解難，使工作隊(duì)及移民部門的工作人員在工作中不斷提高了執(zhí)行政策的水平，人人都能獨(dú)擋一面，個(gè)個(gè)都能對(duì)疑難問(wèn)題做出統(tǒng)一的準(zhǔn)確的解釋。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，準(zhǔn)確真實(shí)。

本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)移民負(fù)責(zé)態(tài)度，在人口登記中堅(jiān)持“政策公開、陽(yáng)光操作、社會(huì)監(jiān)督、有誤必糾”的原則，在春節(jié)后，縣里以下發(fā)《人口核定登記細(xì)則補(bǔ)充通知》為契機(jī)，再次對(duì)全縣人口申報(bào)工作進(jìn)行了“回頭看”，全面查漏補(bǔ)缺，擠干水分。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，及時(shí)回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保了操作的準(zhǔn)確性和政策的一致性。

首先，統(tǒng)一了對(duì)一般問(wèn)題的處理原則。堅(jiān)持走群眾路線，采取群眾公認(rèn)、材料佐證的原則。對(duì)一些較常見的問(wèn)題處理，工作組根據(jù)其是否為農(nóng)村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農(nóng)村移民家庭的原因（如婚嫁、收養(yǎng)、過(guò)繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：

1、對(duì)“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，其配偶及子女不予登記。

2、對(duì)“入贅”有爭(zhēng)議的處理。主要根據(jù)男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、群眾公認(rèn)等情況進(jìn)行座談確定。

3、對(duì)隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無(wú)親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對(duì)搬遷前的隨母養(yǎng)子女視為原遷移民；更復(fù)雜的情況由當(dāng)?shù)厝罕娮労笤僬J(rèn)定。

4、對(duì)收養(yǎng)、過(guò)繼等有疑點(diǎn)、有爭(zhēng)議的處理。移民依法收養(yǎng)非移民子女應(yīng)登記；農(nóng)村移民中未成年人被非農(nóng)村移民戶收養(yǎng)，由于已脫離農(nóng)村移民家庭，成為非農(nóng)村移民后代，原則上不登記；特殊復(fù)雜情形爭(zhēng)議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同走訪、調(diào)查，召開群眾座談，以群眾公認(rèn)、材料佐證進(jìn)行認(rèn)定。

5、對(duì)因法律事件發(fā)生多次改變身份的情況，適用條款按事件發(fā)生順序來(lái)判

斷。

其次、統(tǒng)一了對(duì)特殊問(wèn)題處理的原則。

即對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的個(gè)別突出問(wèn)題，禁止隨意亂表態(tài)，堅(jiān)持先認(rèn)真調(diào)查，核實(shí)情況，一事一議，集體研究。涉及人數(shù)很少的個(gè)體問(wèn)題移民部門集體研究；涉及群體性的疑難問(wèn)題，提交縣后扶領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，避免答復(fù)的隨意性，杜絕操作失誤。

再次、統(tǒng)一了對(duì)人口登記審核的工作要求。

1、縣鄉(xiāng)村都設(shè)立了舉報(bào)箱，開通了舉報(bào)電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅(jiān)持“一榜村組初審、二榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。

2、對(duì)遷出的對(duì)象，不論是縣外還是縣內(nèi)，只要出了村，均由村組形成書面意見確認(rèn)后方可簽字蓋章，并予以公示。

3、規(guī)范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時(shí)間、”“是否原遷”、“登記類別”等一些重要的登記條件項(xiàng)目作為上榜公示的必備內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

4、實(shí)行“有報(bào)必查、有誤必糾”制度。即有舉報(bào)必須查證核實(shí)。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對(duì)去、留原因有據(jù)可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結(jié)束前，對(duì)于舉報(bào)和申斥，實(shí)行可上可下，登記結(jié)束后，只下不上。

第四、嚴(yán)明了后扶工作責(zé)任體系。

全縣堅(jiān)持“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)指導(dǎo)督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦把關(guān)、村組經(jīng)辦落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究制，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)。由于全體工作人員嚴(yán)守了“十個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計(jì)質(zhì)量，把錯(cuò)登、漏登降低到最低程度。

湖南省桃源縣統(tǒng)計(jì)局