第一篇：稅務(wù)依法行政

關(guān)鍵詞：依法治稅行政執(zhí)法征管改革《稅收征管法》

推進(jìn)依法治稅工作，應(yīng)建立一套規(guī)范化的措施。其內(nèi)容應(yīng)主要包括：依法治稅的指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)，稅收政策制定的規(guī)定、稅收?qǐng)?zhí)法制度體系的建立，稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量與效率考耍笆罩捶ǖ募囁賾脛圃脊娑ǎ笆招胨笆輾瘢壩牖暗墓娑ǖ鵲?。应注绎偅犞R菥富⒐娣痘⒖蒲ЩＮ?我以為當(dāng)前應(yīng)完善以下措施：



一、改革與完善稅源監(jiān)控措施及稅收計(jì)劃的制定和分配辦法，提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性

為此，要進(jìn)一步改革稅源監(jiān)控措施，逐步將稅源的動(dòng)態(tài)發(fā)展置于稅務(wù)系統(tǒng)的有效監(jiān)控之內(nèi)，要進(jìn)一步將稅收計(jì)劃的制定與各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率替代“基數(shù)加比例”作為計(jì)劃制定與下達(dá)的主要依據(jù)。



二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，全面提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的觀念和素質(zhì)

首先，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)和熟悉履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必須的基本法律和知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決稅務(wù)行政法律事務(wù)的能力，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，凡事從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護(hù)主義，如省級(jí)收入要與市（縣）級(jí)收入并重，稅源充裕地區(qū)要力爭(zhēng)多收超收為國(guó)家分憂，地稅國(guó)稅應(yīng)主動(dòng)通報(bào)情況協(xié)調(diào)行動(dòng)等等。二是公平觀念。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類型企業(yè)都是平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，權(quán)利平等，義務(wù)平等，違章受追究平等。任何不符合政策的對(duì)個(gè)別企業(yè)的“特別關(guān)照”都是對(duì)其他企業(yè)的歧視，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入的。三是服務(wù)觀念。稅務(wù)人員是人民的公仆，代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)義不容辭，任何特權(quán)思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風(fēng)都是不可取的。

其次，要提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。稅務(wù)人員素質(zhì)從廣義上說(shuō)包括受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、公關(guān)能力、辦事態(tài)度及效率等。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法行為是否公正，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量。鑒于部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，必須通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)解決。一要學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，使稅務(wù)執(zhí)法人員樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任感和正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)依法履行職責(zé)的重要性和不執(zhí)法的危害性，牢固樹(shù)立為稅收事業(yè)獻(xiàn)身的崇高信念。二要進(jìn)行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，除了業(yè)務(wù)方面外，還要組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等，使廣大稅務(wù)干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上能夠正確執(zhí)法。三要開(kāi)展具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，狠抓崗位練兵，培養(yǎng)征管能手。四是實(shí)行培訓(xùn)考核與執(zhí)法資格掛鉤辦法。對(duì)不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給對(duì)外執(zhí)法證，決不能心慈手軟，偏袒放任，對(duì)那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

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三、繼續(xù)落實(shí)“四垂直”，深化征管改革，為依法治稅打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)

深化征管改革是強(qiáng)化依法治稅的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要總結(jié)征管改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)好“四垂直”條件下繼續(xù)全面深化征管改革。征管改革的實(shí)質(zhì)是要建立起一套對(duì)外監(jiān)控有力，對(duì)內(nèi)部科學(xué)分工，相互制約的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。新的征管體制的主要特點(diǎn)是：（1）完善納稅申報(bào)，推行分類管理，完善稅源監(jiān)控；（2）強(qiáng)化集中征收，優(yōu)化為納稅人服務(wù)；（3）建立多層稽查體系，強(qiáng)化稽查制約機(jī)制；（4）加快稅收電子化進(jìn)程，構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代技術(shù)支撐體系；（5）嚴(yán)格控制延期繳納稅款。對(duì)于延期繳納建立起了嚴(yán)密而系統(tǒng)的管理制度；（6）嚴(yán)格控制和清理欠稅；（7）抓好各

項(xiàng)基礎(chǔ)工作，如定額調(diào)整、滯納報(bào)批、集體審議、公開(kāi)辦稅、案件移送、違法處理、發(fā)票管理、檔案管理、計(jì)劃編制，并且制定量化指標(biāo)，納入各單位的評(píng)比考核，以此加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法和控管，提高征管水平。

四、加大稽查力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性

稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重”，是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)涉稅犯罪逐年增多的現(xiàn)象，一定要采取得力措施，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。一是要建立健全稅務(wù)違章案件舉報(bào)中心，建立落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是建立以人均檢查戶數(shù)、檢查面、微機(jī)選案率、案件處結(jié)率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率、稅務(wù)案件處罰面處罰率、復(fù)查合格率等指標(biāo)組合而成的稽查考核指標(biāo)體系。三是充實(shí)稽查力量，稅務(wù)稽查人員總數(shù)要達(dá)到基層征管人員的一定比例，直接征收單位的稽查人員比例也要達(dá)到總局要求的比例。四是建立二級(jí)專業(yè)稽查體系，即專職的稽查機(jī)構(gòu)與征收單位的稽查部門二級(jí)體系，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系。五要建立案源管理系統(tǒng)。六是建立科學(xué)稽查規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行稽查制度，通過(guò)稅務(wù)稽查不僅對(duì)納稅人履行義務(wù)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，而且也是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身貫徹稅收法規(guī)的一種自我檢查監(jiān)督，稅務(wù)人員行為同樣要受到稅法的約束，因此，在確定對(duì)象、下達(dá)通知、出示證件、實(shí)施檢查、撰寫報(bào)告、執(zhí)行結(jié)果等環(huán)節(jié)中都必須依法執(zhí)行操作程序。七是改革稽查方式，實(shí)行跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干憂。八是針對(duì)自由裁量權(quán)偏大，處罰偏輕問(wèn)題，要在法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)從重打擊涉稅違法犯罪，并將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。

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五、完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力

實(shí)踐證明，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實(shí)處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。

——內(nèi)部監(jiān)督方面：

（1）全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。要在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)行為追究當(dāng)事人責(zé)任，其目的一方面是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高工作效率和質(zhì)量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數(shù)素質(zhì)不高或心術(shù)不正的人有所收斂，不犯或少犯錯(cuò)誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態(tài)。

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（2）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法檢查。針對(duì)各地執(zhí)法檢查多流于形式，檢查標(biāo)準(zhǔn)尺度不

一、檢查結(jié)果不如實(shí)上報(bào)問(wèn)題，一方面要持續(xù)深入地開(kāi)展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合。另一方面要堅(jiān)持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對(duì)檢查出的問(wèn)題真正落實(shí)整改。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)檢查結(jié)果的復(fù)查、抽查，抽查面應(yīng)盡可能寬些。對(duì)涉及當(dāng)?shù)卣?，?yīng)作好說(shuō)服解釋工作并要求更正，或向其上級(jí)政府報(bào)告；對(duì)參與、支持違犯稅法行為又知情不報(bào)或虛假報(bào)告的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并嚴(yán)肅處理。

（3）要建立稅務(wù)行政損害賠償制度。根據(jù)《國(guó)家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務(wù)行政賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)施辦法和對(duì)個(gè)人進(jìn)行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人利益。

——外部監(jiān)督方面：

八屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》為加強(qiáng)外部監(jiān)督提供了法律依據(jù)。外部監(jiān)督的形式主要有黨組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實(shí)施稅收法律法規(guī)情況以及稅務(wù)人員權(quán)力運(yùn)作情況，為此稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)和有則改之、無(wú)則加勉的精神，強(qiáng)化公開(kāi)制度，做到稅法公開(kāi)、政策公

開(kāi)、征管制度公開(kāi)、稅務(wù)人員紀(jì)律公開(kāi)、稅務(wù)案件查處公開(kāi)，增加工作透明度，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持稅收工作。尤其是要建立起規(guī)范化的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報(bào)稅務(wù)執(zhí)法情況的制度。

六、加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境

在新的歷史時(shí)期，稅收宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，偷抗騙稅心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一、必須盡快建立統(tǒng)一完備的稅法公告制度，增強(qiáng)稅法的覆蓋面、滲透力和透明度

第二、堅(jiān)持不懈地搞好稅收宣傳月。我們認(rèn)為，一是在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ詈褪|蕓眾生密切相關(guān)的地方稅種，如個(gè)人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是用擺攤設(shè)點(diǎn)、標(biāo)語(yǔ)廣播等老一套辦法，而應(yīng)開(kāi)動(dòng)腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對(duì)象上也要突出重點(diǎn)，其中首要的是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以考核，要在各級(jí)黨校的課程中加設(shè)一門稅收法制課，重要政策法規(guī)出臺(tái)和重大案件的查處要及時(shí)通報(bào)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立全局觀念和法制觀念，如果領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，身體力行，率先垂范，那么就會(huì)影響一大片，領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法意識(shí)增強(qiáng)了，自然會(huì)支持稅務(wù)部門獨(dú)立執(zhí)法，而不會(huì)隨意干預(yù)稅務(wù)部門依法治稅。其次是各種“明星”，各界知名人士，以及“先富起來(lái)”的那部分人。因?yàn)樗麄兊闹容^高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識(shí)提高了，其轟動(dòng)效應(yīng)將非常巨大。四是在宣傳手段上，應(yīng)該多借助新聞媒體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與他們聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加有關(guān)宣傳活動(dòng)，在電視或報(bào)刊上開(kāi)辟專題節(jié)目（欄目）、舉辦系列講座；還應(yīng)發(fā)揮電子信箱、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將有關(guān)最新稅收政策法規(guī)傳播出去。

第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來(lái)抓，搞好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。一是要成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專門的人員。二是建立稅收宣傳工作機(jī)制，制定一定時(shí)期內(nèi)稅宣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應(yīng)注意從小抓起，各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，定期到中小學(xué)宣傳稅法，要盡快與教育部門聯(lián)系，編寫分別適合于中小學(xué)生的稅法宣傳教材，將其納入教學(xué)內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第五，開(kāi)展稅務(wù)形象工程，要象企業(yè)搞“CI（企業(yè)形象）”一樣，建立以依法治稅為主要內(nèi)容的稅務(wù)形象工程，既樹(shù)立稅務(wù)良好形象，也利于嚴(yán)格執(zhí)法和接受社會(huì)監(jiān)督。



七、要緊緊依靠各級(jí)黨政人大支持，建立完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)黨政人大的支持是稅務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保證。稅務(wù)部門作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實(shí)保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，同時(shí)只有社會(huì)各方面的支持配合，依法治稅才能順利實(shí)施。稅務(wù)部門要積極向黨政人大領(lǐng)導(dǎo)宣傳稅收政策，尤其要爭(zhēng)取將比較成熟的稅收規(guī)定轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)攸h政、人大的規(guī)范性文件，甚至地方法規(guī)，大力提高稅收的執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。在執(zhí)法中涉及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有較大影響的企業(yè)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的理解和支持，共商解決

辦法。此外，要著重加強(qiáng)與如下部門合作：如與工商部門的合作;與公安部門的合作;與銀行部門的合作;與建設(shè)、規(guī)劃、房管、計(jì)劃等部門的聯(lián)系;國(guó)、地稅之間的溝通以及與其他有關(guān)部門的合作等等。此外,還應(yīng)在以下五個(gè)方面進(jìn)行探討和研究,以全面推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程:

1． 完善稅收立法，保證有法可依

（1）盡快出臺(tái)稅收基本法，明確稅收立法權(quán)限。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。正在研究中的稅收基本法，應(yīng)該將中央和地方的立法權(quán)劃分列為重要內(nèi)容，以確立中央、地方稅收的合理劃分。目前我國(guó)所有稅種的立法權(quán)、解釋權(quán)及稅目稅率確定權(quán)一律集中在中央，這不利于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，不利于使國(guó)家的稅收導(dǎo)向與國(guó)家的政府、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向趨同。稅收立法權(quán)劃分的不甚合理，也是導(dǎo)致地方政府頻頻越權(quán)干預(yù)稅收的一個(gè)重要原因。考慮到我國(guó)實(shí)行分稅制，并且編制復(fù)式預(yù)算，因此適當(dāng)賦予省級(jí)人大和政府一定的稅法權(quán)是必要的，應(yīng)當(dāng)在稅收基本法中明確中央和地方各自立法的范圍、權(quán)限，一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許再有超越權(quán)限、擅自立法的現(xiàn)象發(fā)生，否則堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）盡快健全稅收實(shí)體法和程序法。一是單行稅收法律的制定要以科學(xué)合理設(shè)立稅種為基礎(chǔ)，并與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力相適應(yīng)，增強(qiáng)可操作性，對(duì)現(xiàn)有稅種該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該取消的取消。如降低房產(chǎn)稅稅率；將農(nóng)業(yè)稅合并到所得稅，征收農(nóng)業(yè)所得稅，將特產(chǎn)稅合并到資源稅中，將印花稅合并到契稅中;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；取消城建稅、教育費(fèi)附加等,開(kāi)征社會(huì)保障稅、教育稅、環(huán)境保護(hù)稅等等。二是提高多數(shù)適用的暫行條例、補(bǔ)充規(guī)定的法律級(jí)次，由人大以法律形式頒布，提高稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。三是新征管法的出臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)依法治稅的一個(gè)強(qiáng)力推動(dòng)。應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理解，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)征管改革和社會(huì)發(fā)展的需要。

（3）堅(jiān)持稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力，明確有關(guān)單位協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)與責(zé)任。新《征管法》已明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域的唯一合法主體地位,所以,應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行新《征管法》,稅收入庫(kù)權(quán)一律由稅務(wù)部門行使（關(guān)稅除外），其他部門如財(cái)政、審計(jì)等不得越權(quán)插手，從事對(duì)外稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)；還應(yīng)明確有關(guān)部門的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)及其如果不履行這種義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。

第二篇：稅務(wù)部門依法行政思考

稅務(wù)部門依法行政思考

依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本方略。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，怎樣才能適應(yīng)依法治國(guó)的新形勢(shì)，做到依法行政，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內(nèi)涵

所謂依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有明確的法律授權(quán)和法律依據(jù)，并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，還要對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權(quán)的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標(biāo)是保障公民合法權(quán)利；四是行使行政權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質(zhì)

依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標(biāo)

依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，防止權(quán)力被濫用。

（四）衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)

合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

合理行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。

程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘 密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

高效便民，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定 時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

誠(chéng)實(shí)守信，是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事 務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國(guó)基本方略的必然要求 依法治國(guó)的基本內(nèi)涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國(guó)的法律前提和首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可以依據(jù)和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；二是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。

執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律；二是執(zhí)法要正確、合法、合理、公正、及時(shí)。

違法必糾。違法必究就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國(guó)的必要保證。

(二)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政 依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

三、稅務(wù)部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務(wù)部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認(rèn)真履行憲法賦予的義務(wù)；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，認(rèn)真履行法律授予的職責(zé)。

2.依法治稅的基本內(nèi)涵：一是稅收法制體系科學(xué)、完善；二是執(zhí)法行為全面規(guī)范；三是執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力；四是稅收法律應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

依法治稅，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外。

依法治稅與依法行政是統(tǒng)一的，依法治稅是依法行政在稅務(wù)工作中的具體化。

（二）稅務(wù)部門依法行政的現(xiàn)狀 1.應(yīng)該充分肯定的主要表現(xiàn)。2.依然存在的突出問(wèn)題。

（三）全面貫徹行政法，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

1.行政法是稅務(wù)行政應(yīng)遵循的基本法律規(guī)范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復(fù)議條例》，1994年制定了《國(guó)家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復(fù)議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時(shí)，各個(gè)部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務(wù)部門的具體化。3.稅收?qǐng)?zhí)法中應(yīng)把握的一些行為規(guī)范（1）納稅服務(wù)方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務(wù)登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務(wù)檢查方面；

（6）稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施方面；

（7）稅務(wù)行政許可方面；（8）稅務(wù)行政處罰方面；（9）稅務(wù)行政復(fù)議方面；（10）稅務(wù)行政賠償方面；（11）稅務(wù)文書(shū)送達(dá)方面；（12）執(zhí)法回避方面。

（四）認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系主體，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí) 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關(guān)系中，享有國(guó)家稅收征管權(quán)力和履行國(guó)家稅收征管職能，依法對(duì)納稅主體進(jìn)行稅收征收管理的當(dāng)事人（稅務(wù)機(jī)關(guān)）。

納稅主體是指稅收法律關(guān)系中，負(fù)有納稅義務(wù)的一方當(dāng)事人（納稅人）。

2.征納雙方的權(quán)利和義務(wù)

征納雙方依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，就是稅收法律關(guān)系的內(nèi)容。下面著重強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和納稅人的權(quán)利。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面： 稅務(wù)管理權(quán)； 稅收征收權(quán)； 稅務(wù)檢查權(quán)； 稅務(wù)違法處理權(quán)； 稅收行政立法權(quán)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員有如下職責(zé)：

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度； 上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督；

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)； 稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優(yōu)惠； 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征收的稅款及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用和混庫(kù)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序征稅，依法確定有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理減稅、免稅等稅收優(yōu)惠，對(duì)納稅人的咨詢、請(qǐng)求和申訴作出答復(fù)處理或報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密； 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)，且不得要求非扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┖徒獬愂毡Ｈ胧缫蚨悇?wù)機(jī)關(guān)的原因，致使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督；

稅務(wù)人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應(yīng)征稅款；不得濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人；

稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（2）納稅人的權(quán)利

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國(guó)家稅收法 律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為其情況保密； 納稅人依法享有申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利； 納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所做出的決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為；

納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政許可和行政處罰時(shí)，有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

3.征稅主體的稅收法律責(zé)任

稅收法律責(zé)任的類別：行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式：

稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償?shù)?，稅?wù)機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要是行政處分。當(dāng)違法行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)法所要承擔(dān)的具體法律責(zé)任詳解。

第三篇：縣稅務(wù)局長(zhǎng)依法行政講話

在依法行政工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，在這里召開(kāi)依法行政工作會(huì)議，主要內(nèi)容是深入貫徹省、市局依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)自2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)我局依法行政工作開(kāi)展情況，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、推進(jìn)依法行政工作的基本做法和成效

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我局依法行政工作在市局正確領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹《綱要》精神，制定并落實(shí)地稅系統(tǒng)依法行政工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)依法行政的培訓(xùn)宣傳，全局廣大稅務(wù)干部依法行政意識(shí)明顯提高，尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，重依據(jù)、重程序、重證據(jù)在稅務(wù)征收管理中得到普遍遵循。各項(xiàng)規(guī)章制度在實(shí)踐中不斷完善，依法治稅取得了顯著的成績(jī)。

（一）依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。多年來(lái)，始終堅(jiān)持把落實(shí)《綱要》作為提高依法行政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，努力貫徹到稅收工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牢牢把握方向，明確工作思路，制定工作規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)干部共同參與的依法行政工作新局面。

（二）稅務(wù)行政管理日益規(guī)范。堅(jiān)持依法治稅、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的原則，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，著力規(guī)范內(nèi)部行政

管理，建立完善了一系列行政管理和行政執(zhí)法責(zé)任制度。一是建立并不斷完善了局務(wù)會(huì)議制度和局長(zhǎng)辦公會(huì)制度，把廣泛征求意見(jiàn)、舉行論證聽(tīng)證、進(jìn)行合法性審核、集體討論決定納入決策程序，決策機(jī)制進(jìn)一步完善。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善辦稅公開(kāi)制度，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、執(zhí)法結(jié)果等涉稅信息，增強(qiáng)了稅務(wù)管理的透明度，切實(shí)保護(hù)納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極構(gòu)建稅收懲防體系，干部廉潔從稅意識(shí)明顯提升。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督制約，稅收?qǐng)?zhí)法行為更加規(guī)范。一是稅收法規(guī)政策全面落實(shí)。正確貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法完善并落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策。積極貫徹西部大開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)等稅收政策和國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，認(rèn)真落實(shí)了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、新個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二是健全稅收規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真落實(shí)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查，積極開(kāi)展了涉稅規(guī)范性文件清理工作，從源頭上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，按照上級(jí)部署，每年組織開(kāi)展一次稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅務(wù)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，在各所認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)

檢查，注重對(duì)查出問(wèn)題的研究分析和督促整改，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平

（五）稅收法治環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持把人才培養(yǎng)、能力提升作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和保障，制訂并完善了干部教育培訓(xùn)大綱，積極實(shí)施干部教育培訓(xùn)，每年年底組織對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試。通過(guò)教育培訓(xùn)，全局干部的執(zhí)法能力明顯提升。持續(xù)推進(jìn)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)，積極與國(guó)稅開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，大力營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、等部門監(jiān)督，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，積極構(gòu)建強(qiáng)有力的全社會(huì)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步建立良好高效的稅收法制環(huán)境。

二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)稅收制度建設(shè)。

繼續(xù)做好稅收規(guī)范性文件管理工作。一是要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質(zhì)量。健全征納雙方溝通機(jī)制，及時(shí)、主動(dòng)征求納稅人對(duì)稅收規(guī)范性文件的意見(jiàn)建議，確保稅收規(guī)范性文件符合稅收管理工作實(shí)際。二是要繼續(xù)做好涉稅規(guī)范性文件清理工作，按照市局關(guān)于文件清理工作的安排部署，及時(shí)開(kāi)展清理工作，力爭(zhēng)做到全面、扎實(shí)、無(wú)遺漏，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，圓滿完成清理工作任務(wù)。三是要認(rèn)真開(kāi)展涉稅規(guī)范性文件審核會(huì)簽工作，加強(qiáng)與起草部門的溝通交流，及時(shí)提出具體的修改意

見(jiàn)和建議，確保涉稅法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估分析。積極開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和調(diào)研評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為基層地稅機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收法規(guī)政策排憂解難，創(chuàng)造有利條件。

（二）創(chuàng)新稅收管理方式。

積極創(chuàng)新稅收管理模式。以不斷加強(qiáng)稅收管理、提高納稅服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)管理方式和管理流程的全面優(yōu)化和創(chuàng)新。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，建立健全納稅申報(bào)、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰等制度，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，不斷促進(jìn)稅收管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）規(guī)范稅收管理行為。

認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)公平的大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持組織收入原則與稅收收入合理增長(zhǎng)的關(guān)系，排除各方面的干擾，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則?？茖W(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行征管質(zhì)量考核、稅收收入質(zhì)量考核和分析制度，不斷提高稅收征管質(zhì)量。

全面落實(shí)稅收法律法規(guī)和政策。認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和稅收政策，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年重點(diǎn)要做好《行政強(qiáng)制法》、《車

船稅法》等新出臺(tái)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要切實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》與《征管法》的銜接，確保新出臺(tái)法律法規(guī)的順利實(shí)施和正確執(zhí)行。

加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核制度，今年，按照市局要求，區(qū)局將按月對(duì)各所執(zhí)法考核和責(zé)任追究情況進(jìn)行通報(bào)，并將其單項(xiàng)列入目標(biāo)責(zé)任制考核，有力促進(jìn)依法行政工作的提高。

同志們，全面推進(jìn)我局依法行政工作，建設(shè)法治政府，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們要按照省、市局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，切實(shí)提高依法行政水平，使我局依法行政工作再上新臺(tái)階。

第四篇：完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 提高稅務(wù)依法行政水平

——試論稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政的結(jié)合

湘潭大學(xué) 陳 靖

摘 要：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。

關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制；執(zhí)法考核；依法行政

一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵及意義

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范，將行政權(quán)力的行使和運(yùn)行納入法制化的軌道。為此，國(guó)家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度?？梢?jiàn)，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督是依法行政應(yīng)有之義，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是約束和規(guī)范行政權(quán)力的有效途徑。國(guó)家稅務(wù)總局提出深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。由此可見(jiàn)，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，更重要的在于它是落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法行政實(shí)施綱要的具體措施，是依法行政在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。

（一）稅務(wù)依法行政的動(dòng)力之源

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制用行政責(zé)任的形式將行政職能和行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行政義務(wù)、行政責(zé)任關(guān)系、行政責(zé)任后果和行政責(zé)任追究規(guī)范，從而產(chǎn)生稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不得不依規(guī)范實(shí)施行政管理的動(dòng)力機(jī)制，使稅收?qǐng)?zhí)法行為在事前、事中、事后都能受到約束，違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閷⑹艿絿?yán)格地責(zé)任追究，稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和緊迫感。

（二）稅務(wù)依法行政的控制標(biāo)準(zhǔn)

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制本身就是具體體現(xiàn)稅務(wù)行政價(jià)值并能控制行政行為，即調(diào)控行政權(quán)力運(yùn)行方向、力度和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。它通過(guò)嚴(yán)格界定稅收?qǐng)?zhí)法人員的崗位職責(zé)和必須遵守的稅收?qǐng)?zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作既有法可依，又有章可循，保證稅收?qǐng)?zhí)法行為的合法公正，產(chǎn)生良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，使稅務(wù)行政行為在規(guī)范的狀態(tài)下沿著依法行政的軌道運(yùn)行。

（三）稅務(wù)依法行政的基本要素

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。其落腳點(diǎn)在于責(zé)任追究，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，要求有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，是稅務(wù)依法行政健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度要求的具體體現(xiàn)。缺少行政責(zé)任的行政體制，必將產(chǎn)生病態(tài)機(jī)制，使稅務(wù)依法行政價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

（四）稅務(wù)依法行政的基本保證

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為稅務(wù)依法行政的基礎(chǔ)性要素，通過(guò)考核機(jī)制保證行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，履行執(zhí)法程序，減少不依法辦稅的可能性和執(zhí)法的隨意性，提高稅收征管質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，保證行政效率和行政效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)依法行政效果。

二、稅收收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度安排 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一些偏差：一是懷疑。有的認(rèn)為，推行執(zhí)法責(zé)任制幾年來(lái)，執(zhí)法問(wèn)題雖然有所減少，但并未杜絕，大的問(wèn)題也仍有出現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制的作用有些言過(guò)其實(shí)，因此在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中被動(dòng)應(yīng)付，說(shuō)起來(lái)重要、用起來(lái)次要、忙起來(lái)就不要。二是觀望。有的認(rèn)為推行執(zhí)法責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)的事，是法制部門的事，與己無(wú)關(guān)，只要不觸及個(gè)人利益，搞不搞無(wú)所謂。三是畏難。推行執(zhí)法責(zé)任制涉及部門多，涉及人員多，協(xié)調(diào)難度大，有的工作起來(lái)難免放不開(kāi)手腳，擔(dān)心評(píng)議考核得罪人，認(rèn)為平時(shí)日常事務(wù)性工作多，難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，工作辛苦，還有風(fēng)險(xiǎn)，搞責(zé)任追究就是跟自己過(guò)不去。

這些思想的存在主要源于對(duì)執(zhí)法責(zé)任制認(rèn)識(shí)不正確?？朔J(rèn)識(shí)的偏差主要從以下入手：第一，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到目前監(jiān)督不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，執(zhí)法責(zé)任制不僅能用，而且管用；不僅對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展有利，而且也是在制度上給廣大干部以切實(shí)有效地保護(hù)。第二，要明晰稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作與稅收征管工作的關(guān)系。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標(biāo)上，它與抓收入、強(qiáng)征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進(jìn)的。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是要緊緊圍繞稅收工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓住普遍存在的、后果嚴(yán)重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，真追實(shí)究；以明確崗責(zé)流程、強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的考核和追究為手段，通過(guò)對(duì)征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強(qiáng)化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強(qiáng)納稅遵從。應(yīng)該說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制就是稅收征管工作的一個(gè)重要抓手。第三，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是一項(xiàng)全局性的工作，不是法制部門一個(gè)部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動(dòng)的工作局面。

（二）合理設(shè)計(jì)，完善工作制度 1.優(yōu)化崗責(zé)體系

崗責(zé)體系是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果?，F(xiàn)有崗責(zé)體系可以從以下幾方面來(lái)優(yōu)化：（1）職責(zé)法定化。在崗位設(shè)臵方面，應(yīng)堅(jiān)持以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題；要對(duì)執(zhí)法崗位進(jìn)行適當(dāng)取舍，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)并，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，解決“一人多崗”的問(wèn)題。（2）崗責(zé)完整化。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)臵，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問(wèn)題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責(zé)任不明、權(quán)力交叉、有崗無(wú)人和有人無(wú)崗以及執(zhí)法空白點(diǎn)的矛盾。（3）崗責(zé)系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的需要，按照各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責(zé)是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責(zé)是一個(gè)整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個(gè)有機(jī)整體。

2.優(yōu)化考核評(píng)議制度

考核評(píng)議是全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學(xué)性、公正性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性和競(jìng)爭(zhēng)性，既有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動(dòng)依法治稅工作的開(kāi)展。

（1）完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日?？己酥饕侄蔚淖饔?。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄?，利用信息化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)考核的日?；?，是我們目前和今后日常考核的主要發(fā)展方向。但因?yàn)閳?zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機(jī)制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實(shí)到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進(jìn)和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問(wèn)題一一暴露出來(lái)，例如執(zhí)法的效率、成本等問(wèn)題，急需要我們通過(guò)有效的手段和制度來(lái)進(jìn)行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)作用，更加積極主動(dòng)地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，加大對(duì)執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機(jī)制主要是側(cè)重于對(duì)稅收征管程序、時(shí)限上的考核，而對(duì)稅收征管的實(shí)體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無(wú)法判定。執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)狀，也為重點(diǎn)考核提供了一定的參考。

（2）加大重點(diǎn)考核力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中深層次的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。第一，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新意識(shí)?，F(xiàn)在的重點(diǎn)考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強(qiáng)重點(diǎn)考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對(duì)整個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行縱向的深入分析，對(duì)具體的完整的稅收?qǐng)?zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個(gè)執(zhí)法過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)的履行和承擔(dān)做詳細(xì)檢查和考核，對(duì)執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。第二，減小重點(diǎn)考核人為因素的影響。重點(diǎn)考核主要以人工考核為主，人工考核一個(gè)主要問(wèn)題即無(wú)法避免主觀性的影響，這就容易使人們對(duì)重點(diǎn)考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對(duì)于重點(diǎn)考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點(diǎn)考核必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點(diǎn)考核的真正作用。

（3）整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己?，還是以專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察等手段為主的重點(diǎn)考核，目前來(lái)說(shuō)都沒(méi)有形成一個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個(gè)部門，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不

一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。

以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢(shì)必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問(wèn)題，除了對(duì)其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對(duì)CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)估機(jī)制。

（4）加大外部評(píng)議的份量，更加重視評(píng)議結(jié)果。外部評(píng)議和內(nèi)部考核作為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的考核評(píng)議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達(dá)到的目的是一致的。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識(shí)，并使他們具備一定的評(píng)判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，“有話能說(shuō)”；二是要開(kāi)拓評(píng)議的渠道，積極探索多種評(píng)議方式，使納稅人“有話敢說(shuō)”；三是要重視對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，要把評(píng)議反映的問(wèn)題引入到責(zé)任追究程序中去。

3.優(yōu)化責(zé)任追究制度

執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。今年 3 月份，長(zhǎng)沙市國(guó)稅局制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為著力點(diǎn)，通過(guò)健全制度，量化標(biāo)準(zhǔn)，正確把握責(zé)任追究的尺度，對(duì)建立和完善責(zé)任追究制度作了有益的探索。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，突出“四個(gè)方面”。

（1）堅(jiān)持兩個(gè)原則

一是堅(jiān)持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動(dòng)追究方式，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持積極追究原則抓兩個(gè)方面：一要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動(dòng)性對(duì)于做好行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作至關(guān)重要。在工作職責(zé)上，明確各級(jí)法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動(dòng)追究的權(quán)力，給各級(jí)法規(guī)部門增加了工作的壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過(guò)錯(cuò)追究工作與對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核與績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的主要渠道，即：通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過(guò)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過(guò)舉報(bào)、投訴及人大、審計(jì)部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過(guò)錯(cuò)匯集機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)的效力，增強(qiáng)追究工作的主動(dòng)性。

二是堅(jiān)持公開(kāi)追究原則。公開(kāi)追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對(duì)于震懾執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為具有重要意義。堅(jiān)持公開(kāi)追究原則抓三個(gè)方面：一是公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；公開(kāi)征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時(shí)掌握過(guò)錯(cuò)線索。二是過(guò)程公開(kāi)，公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的全過(guò)程，在追究案件審理中，允許當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實(shí)清楚，依據(jù)合法，定性準(zhǔn)確；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件通過(guò)會(huì)議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結(jié)果公開(kāi)，將稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。

（2）突出四個(gè)方面

一是突出追究形式的科學(xué)性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責(zé)任追究時(shí)可以根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科學(xué)懲戒的目的。

二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)雀鱾€(gè)方面的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的。

三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分級(jí)追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定涉及相關(guān)部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部門的具體權(quán)限，權(quán)責(zé)分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。

四是突出追究程序的可操作性。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動(dòng)到組織調(diào)查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時(shí)限和工作內(nèi)容，確保程序運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)密；責(zé)任追究分情況適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)可以通過(guò)簡(jiǎn)易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)都要通過(guò)復(fù)雜的一般程序，具有較強(qiáng)的可操作性，保證執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的效率。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，健全管理機(jī)制 1.優(yōu)化考核功能與完善征管模式相結(jié)合

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不是脫離其他稅收工作單獨(dú)進(jìn)行的，它是整個(gè)稅收工作的組成部分，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在稅收實(shí)際工作中，稅收征管的難點(diǎn)往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。比如現(xiàn)行征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)：個(gè)體定額核定與企業(yè)納稅評(píng)估，由于自由裁量權(quán)的存在和監(jiān)控考核的難度，自動(dòng)考核對(duì)這兩道環(huán)節(jié)并沒(méi)有設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)。但無(wú)論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強(qiáng)征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個(gè)量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)考核的可操作性和征管的精細(xì)度。如對(duì)個(gè)體定額核定可通過(guò)對(duì)不同行業(yè)、不同路段進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算或評(píng)議，由此來(lái)確定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)范圍，并通過(guò) CTAIS 的錄入納入現(xiàn)行的考核系統(tǒng)。對(duì)納稅評(píng)估可制定一個(gè)細(xì)化、統(tǒng)一的《納稅評(píng)估操作規(guī)程》并明確具體的崗位職責(zé)分工，使基本數(shù)據(jù)可以在 CTAIS 中體現(xiàn)，并與納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯比對(duì)。通過(guò)優(yōu)化考核制度與完善征管模式的良性互動(dòng)，可以有效地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、堵塞征管漏洞，推進(jìn)稅務(wù)依法行政。

2.考核追究與落實(shí)整改相結(jié)合

追究難，整改更難。整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在整改上往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，被查單位對(duì)落實(shí)處理意見(jiàn)推諉搪塞，檢查單位對(duì)整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問(wèn)題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實(shí)效大打折扣。如果所揭露的問(wèn)題不能得到有效整改，那么監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制也就失去意義。應(yīng)將整改作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)規(guī)范和開(kāi)展，形成一套可行性較強(qiáng)的工作思路和方法，建立整改的長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效。一是建立整改核查機(jī)制。要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進(jìn)行檢查和披露。二是建立整改督查機(jī)制。應(yīng)及時(shí)督促發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。稅政、征管、稽查等部門要加強(qiáng)與法規(guī)部門的協(xié)作配合，明確內(nèi)部整改工作機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)整改工作。

3.事前、事中防范與事后追究相結(jié)合

從現(xiàn)有的日?？己撕椭攸c(diǎn)考核看，都是以稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后考核為主，雖然執(zhí)法系統(tǒng)中有預(yù)警監(jiān)控模塊，但是執(zhí)法系統(tǒng)所預(yù)警的執(zhí)法行為只是稅收?qǐng)?zhí)法行為的一部分，而且側(cè)重于對(duì)程序性方面的預(yù)警。事前、事中防范在執(zhí)法責(zé)任制中應(yīng)該起的作用還沒(méi)有充分得到重視。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督，以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過(guò)錯(cuò)為體現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任追究工作成績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確、崗位職責(zé)是否明確，工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問(wèn)題漠不關(guān)心，由此造成了事前和事中防范的缺失。因此，一是對(duì)于執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等必須事前公開(kāi)明確，使執(zhí)法人員心中有數(shù)以防患于未然；二是要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)在過(guò)錯(cuò)發(fā)生前及時(shí) 提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。

4.追究與激勵(lì)相結(jié)合

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的核心是對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，對(duì)稅務(wù)干部的管理。但由于現(xiàn)行的考核機(jī)制只注重追究，缺少激勵(lì)機(jī)制，干部感受不到回報(bào)，因而會(huì)造成一定的負(fù)面效應(yīng)，還可能損害基層稅務(wù)干部的身心健康，影響依法行政的效果。我們認(rèn)為，首先在考核機(jī)制的導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)正向引導(dǎo)與教育并用，加分制與扣分制并用，從而真正構(gòu)建一個(gè)以人為本的考核機(jī)制，切實(shí)解決稅收管理中“多干多罰、少干少罰、不干不罰”的問(wèn)題。其次，應(yīng)將考核結(jié)果與個(gè)人的考評(píng)或干部提拔任用相結(jié)合，允許考核分?jǐn)?shù)參與評(píng)優(yōu)、提干，從而真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，確保執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用。再次，應(yīng)把對(duì)單位的考核與對(duì)個(gè)人的考核結(jié)合起來(lái)。對(duì)于個(gè)人出現(xiàn)重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為或執(zhí)法過(guò)錯(cuò)量大的單位，應(yīng)考慮在針對(duì)單位的績(jī)效考核中認(rèn)定為較差等次，以此提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體執(zhí)法行為的重視程度和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提高整體依法行政水平。

5.推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合 推行執(zhí)法責(zé)任制實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)管事與管人的結(jié)合，根本上是通過(guò)稅務(wù)干部執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平的提高實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)。在實(shí)踐中我們清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作能力直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任和依法治稅的水平。因此要將推行執(zhí)法責(zé)任制與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，下大力氣提高稅務(wù)機(jī)關(guān)整體執(zhí)法素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)《稅收征管法》等稅收相關(guān)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，既要懂實(shí)體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強(qiáng)干部的執(zhí)法能力，使干部能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、敢執(zhí)法，造就高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，為稅務(wù)依法行政提供人力保障。

第五篇：依法行政

***國(guó)家稅務(wù)局 依法行政示范單位申請(qǐng)資料

近年來(lái)，我局圍繞依法行政這個(gè)中心，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全市依法行政示范單位這一目標(biāo)，以依法行政為核心，以提高行政效能為目的，以干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，狠抓稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加大稅收宣傳教育力度，建立并形成了較為全面的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系和執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，初步形成了規(guī)范有序的稅收?qǐng)?zhí)法程序，敬業(yè)奉獻(xiàn)的稅收職業(yè)道德風(fēng)尚，文明和諧的稅收征納關(guān)系，積極向上的稅收文化氛圍，為推進(jìn)依法行政和共創(chuàng)和諧稅收環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政的實(shí)施

我局始終把依法行政放在統(tǒng)領(lǐng)全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最高點(diǎn)，突出依法行政創(chuàng)建工作的重要地位。我局成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員任副組長(zhǎng)、各分局、室、所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作的具體任務(wù)細(xì)化分解到各有關(guān)科室，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。并制定依法行政工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，真正做到了年初有計(jì)劃，年內(nèi)有檢查、有落實(shí)、年終有總結(jié)，將依法行政工作作為稅收工作一以貫之的根本要求，定期研究部署、定期監(jiān)督檢查，落實(shí)到了稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅法宣傳，稅法遵從度顯著提高

（一）完善稅務(wù)人員學(xué)法機(jī)制

我局把加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員培訓(xùn)、提高稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)作為普法 教育工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，稅務(wù)干部的法制意識(shí)、執(zhí)法能力得到很大提高。開(kāi)展打造“學(xué)習(xí)型”國(guó)稅機(jī)關(guān)活動(dòng)，改進(jìn)法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)模式，堅(jiān)持“個(gè)人自學(xué)”與“集中學(xué)習(xí)”相結(jié)合、專家學(xué)者輔導(dǎo)講座與稅收實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，分層次組織全員學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)稅務(wù)干部學(xué)法、懂法、守法。如4月22日，聘請(qǐng)中國(guó)知名律師、國(guó)家稅務(wù)總局法律顧問(wèn)、國(guó)家稅務(wù)總局行政復(fù)議委員會(huì)委員

就如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法，怎樣規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪作了專題報(bào)告；聘請(qǐng)興城稅務(wù)培訓(xùn)中心的張新光校長(zhǎng)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行詳細(xì)講解；對(duì)全體稅務(wù)人員就“營(yíng)改增”稅制改革的相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）大力加強(qiáng)稅收宣傳工作

稅收宣傳不僅是宣傳稅收政策，而且是展示我們國(guó)稅形象的大好時(shí)機(jī)。我局黨組歷來(lái)非常重視，每年的稅收宣傳月均制定詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施方案，保證了宣傳活動(dòng)的順利開(kāi)展。我局于2013年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)中在 廣播電臺(tái)播放以“稅收〃發(fā)展〃民生”為主題的稅收宣傳節(jié)目，并選取典型“誠(chéng)信納稅”的相關(guān)資料進(jìn)行宣傳，走向錦州市水果批發(fā)市場(chǎng)，向水果批發(fā)市場(chǎng)的納稅人，發(fā)放宣傳單1500余份，知識(shí)手冊(cè)200冊(cè)。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，做好納稅輔導(dǎo)

1、成立 納稅人培訓(xùn)學(xué)校

區(qū)納稅人培訓(xùn)學(xué)校于2012年6月29日成立，實(shí)體課堂設(shè)于局二樓會(huì)議室。納稅人培訓(xùn)學(xué)校以法律法規(guī)為依據(jù)、以保護(hù)納稅人合法 權(quán)益為主線、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向、以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為辦學(xué)目標(biāo),注重教學(xué)的權(quán)威性和針對(duì)性，努力為納稅人提供緊跟政策動(dòng)向的涉稅培訓(xùn)、權(quán)威的納稅輔導(dǎo)以及貼心的辦稅服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校每個(gè)月至少開(kāi)展一次教學(xué)活動(dòng)，2013年以來(lái)對(duì)2690人次進(jìn)行了培訓(xùn)，如特邀 培訓(xùn)中心的高級(jí)會(huì)計(jì)師 校長(zhǎng)親臨授課；培訓(xùn)學(xué)校對(duì)最新征管操作規(guī)程與相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)講解---“同城通辦”、“營(yíng)改增”應(yīng)稅服務(wù)業(yè)普通發(fā)票企業(yè)端開(kāi)具系統(tǒng)、“營(yíng)改增”實(shí)務(wù)操作等進(jìn)行培訓(xùn)。

2、利用多種形式開(kāi)展納稅輔導(dǎo)、政務(wù)公開(kāi)工作

為了拉近稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的距離，更好的開(kāi)展各項(xiàng)稅收工作，我們不斷進(jìn)行各種有益嘗試。如：

（1）舉辦第四屆“稅企羽毛球聯(lián)誼賽”；

（2）開(kāi)展“稅企聯(lián)誼話稅收”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)在日常工作中遇到的問(wèn)題及需求，征求納稅人意見(jiàn)建議等；

（3）制發(fā)宣傳單，公布信息化平臺(tái)，讓納稅人廣泛了解12366熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、短信平臺(tái)、QQ交流群、微博的作用，使其能更好為納稅人服務(wù)；

（4）利用計(jì)算機(jī)專業(yè)人才設(shè)計(jì)形式多樣、趣味易懂的稅法宣傳動(dòng)畫片在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行播放宣傳。

3、做好納稅服務(wù)需求管理工作

為推動(dòng)納稅服務(wù)工作，促進(jìn)納稅服務(wù)水平再上新臺(tái)階，我局利用納稅人培訓(xùn)學(xué)校、稅法宣傳活動(dòng)以及多媒體平臺(tái)等方式發(fā)放納稅服務(wù) 需求問(wèn)卷近900份，其中回收有效問(wèn)卷836份。調(diào)查對(duì)象包括大型國(guó)企、中小企業(yè)以個(gè)體工商戶等，主要針對(duì)納稅人對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)的意見(jiàn)、建議及我局辦稅服務(wù)廳的工作滿意度進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的分析總結(jié)，及時(shí)解決納稅人需求。以納稅人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、做好納稅人權(quán)益保護(hù)工作

維護(hù)納稅人合法權(quán)益，制定內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)區(qū)局投訴信箱和投訴電話的管理，解決納稅人提出的各種涉稅訴求；公開(kāi)辦稅流程、工作守則和承諾內(nèi)容，建立維權(quán)處理機(jī)制，提供舉報(bào)電話、意見(jiàn)薄等，加強(qiáng)內(nèi)部檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，使干部能更好地約束自己的行為。

三、健全管理制度，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政效能

（一）建立健全行政決策機(jī)制

為了切實(shí)提高稅收征收管理行政決策的科學(xué)性和公平性，我們努力完善了稅收征收管理規(guī)程、黨組議事規(guī)程，并嚴(yán)格依照各種規(guī)程規(guī)則，不折不扣抓好落實(shí)。如成立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)、完善《注銷稅務(wù)登記程序》、規(guī)范個(gè)體稅收定額程序和稅務(wù)文書(shū)使用等（截至目前我局定期定額1743戶，其中未達(dá)起征點(diǎn)1586戶、達(dá)到起征點(diǎn)157戶），并將新規(guī)程進(jìn)行公示，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)確保稅收行政決策的科學(xué)性，真正做到公平、公正、公開(kāi)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作

一是嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，對(duì)業(yè)務(wù)科室制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審核、把關(guān)，維護(hù)了涉稅規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，我局稅收規(guī)范性文件備案率、合法率均達(dá)100％。二是按照市局規(guī)范性文件清理工作要求，開(kāi)展了稅收規(guī)范性文件清理活動(dòng)，對(duì)稅收規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案?jìng)洳?，清理、公告、匯編等工作從制度上進(jìn)行了規(guī)范和完善。共對(duì)6個(gè)文件進(jìn)行清理，現(xiàn)仍在使用，為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行稅收政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）遵守執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)

1、堅(jiān)持依法組織收入

根據(jù)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，2013年我局稅收計(jì)劃43943萬(wàn)元，截止2013年11月份已完成33795萬(wàn)元，其中市本級(jí)完成12212萬(wàn)元，完成計(jì)劃的93.08%，區(qū)以下完成21583萬(wàn)元，完成計(jì)劃的96.04%；增值稅完成26907萬(wàn)元，所得稅完成6765萬(wàn)元。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)欠稅、緩稅、收過(guò)頭稅行為。未發(fā)現(xiàn)稅收混庫(kù)、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款、虛增收入行為。享受增值稅減免稅優(yōu)惠政策方面，審批資料齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行方面，受理審批及報(bào)備的資料比較齊全，能嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。在各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策方面嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行，無(wú)擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍、變更稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，無(wú)越權(quán)減免稅的情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，使稅收征管合法高效 我局嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法開(kāi)展了納稅評(píng)估工作，全年完成納稅評(píng)估83戶，查補(bǔ)稅款88.4萬(wàn)元，其中增值稅31.8萬(wàn)元，企業(yè)所得稅56.6萬(wàn)元，滯納金1.5萬(wàn)元；加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度，清理漏征漏管戶。對(duì)直接關(guān)系到納稅人切身利益的稅收減免、優(yōu)惠的審批方面，嚴(yán)格按照審批程序執(zhí)行，并在深入查明實(shí)情的基礎(chǔ)上，按照稅收征管法規(guī)定，進(jìn)行審批。加強(qiáng)欠稅管理，每季度依法進(jìn)行欠稅公告，堅(jiān)決杜絕新增欠稅。

3、強(qiáng)化審批事項(xiàng)管理

今年，我局對(duì)近年來(lái)取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行了自查，已取消8項(xiàng)行政審批、下放2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理或修改，制訂相應(yīng)后續(xù)管理制度，調(diào)整相應(yīng)工作流程。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，發(fā)揮職能作用，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化

（一）扎實(shí)執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制 執(zhí)法考核系統(tǒng)的運(yùn)行是確保我局執(zhí)法監(jiān)督工作科學(xué)化、精細(xì)化的一個(gè)重要抓手。要求執(zhí)法人員每天進(jìn)系統(tǒng)查詢，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行過(guò)錯(cuò)信息的修改和補(bǔ)錄，并指定系統(tǒng)管理員每個(gè)工作日對(duì)執(zhí)法子系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，提示執(zhí)法人員對(duì)可修改過(guò)錯(cuò)及時(shí)進(jìn)行修正,今年以來(lái)，在執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)督下,全局稅收征、管環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，做到了人人熟練掌握征管軟件操作，嚴(yán)格按執(zhí)法程序和操作規(guī)程辦事，保證了執(zhí)法“零”差錯(cuò)。配合執(zhí)法考核工作，進(jìn)一步完善了稅收行政 執(zhí)法責(zé)任制、稅收管理員績(jī)效考核管理等一系列強(qiáng)化政策落實(shí)的制度、辦法，明確了各執(zhí)法部門、崗位的職責(zé)權(quán)限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成稅收業(yè)務(wù)總量10053戶次，申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率為99.89%。，其中生成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)項(xiàng)7項(xiàng)，涉及過(guò)錯(cuò)11戶次，均已做無(wú)過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整。申辯調(diào)整后執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法正確率為100%。

（二）建立完善監(jiān)督機(jī)制

一是妥善處理納稅人舉報(bào)投訴，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)。我局通過(guò)陽(yáng)光投訴熱線、信訪辦公熱線等方式受理納稅人投訴，并依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的投訴請(qǐng)求。以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為抓手，防范和打擊違規(guī)違紀(jì)行為；二是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了整改；對(duì)規(guī)范性文件管理、稅收政策執(zhí)行、征管制度落實(shí)等方面進(jìn)行執(zhí)法督察，并按要求對(duì)市局執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。在辦公樓一樓及辦稅服務(wù)廳設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)園地，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政策、信息，第一時(shí)間對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，并接受納稅人的涉稅舉報(bào)和咨詢，收到了良好效果。

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：

一是執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了由“重習(xí)慣”向“重法制”的巨大轉(zhuǎn)變。

通過(guò)長(zhǎng)期的法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，大大強(qiáng)化了稅務(wù)人員特別是一線執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，牢固樹(shù)立了法制觀念，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去只 注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)向業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)并重，并且注重法律知識(shí)綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在處理涉稅事務(wù)過(guò)程中，改變了過(guò)去的習(xí)慣性思維和做法，學(xué)會(huì)了從法律角度去考慮和處理問(wèn)題，從思想上保證了執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性、合法性。

二是執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了由“重權(quán)力”向“重程序”的巨大轉(zhuǎn)變。由于我局形成了規(guī)范的法制教育制度和依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，有效克服了過(guò)去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實(shí)體輕程序等問(wèn)題，解決了以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了稅務(wù)人員執(zhí)法水平的提高。

三是稅收管理實(shí)現(xiàn)了由“重執(zhí)法輕服務(wù)”向“執(zhí)法服務(wù)并重”的巨大轉(zhuǎn)變。通過(guò)法制教育和執(zhí)法監(jiān)督，在全局內(nèi)樹(shù)立了“公正執(zhí)法是最好的納稅服務(wù)”理念，稅務(wù)執(zhí)法人員嚴(yán)格按職責(zé)、按權(quán)限、按時(shí)限、按規(guī)程辦事，公開(kāi)、公正、透明地開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法成為一種自覺(jué)行動(dòng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，樹(shù)立了國(guó)稅機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)了“黨委政府滿意、社會(huì)群眾滿意、納稅人滿意”的目標(biāo)，連續(xù)多年取得了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議名列前茅的好成績(jī)。

總之，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略和建設(shè)法治國(guó)稅的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點(diǎn)，我們將以此為契機(jī)，始終注重隊(duì)伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，著力夯實(shí)依法行政的思想基礎(chǔ)，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入，全面實(shí)現(xiàn)依法行政工作目標(biāo)，力爭(zhēng)早日把我局建成上級(jí)滿意、社會(huì)滿意、納稅人滿意的職能部門，為社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。