第一篇：構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式的實(shí)踐與思考[本站推薦]

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式的實(shí)踐與思考

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發(fā)布時(shí)間：2011年04月27日 信息來(lái)源：連云港市地方稅務(wù)局課題組 字 體：【大 中 小】訪問(wèn)次數(shù)：173

在當(dāng)前稅收征管實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)大集中的技術(shù)條件下，如何構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的稅源管理模式，把總局提出的稅源管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的完美融合，建立適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代化稅收征管體系，是各地稅務(wù)工作實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重點(diǎn)課題。今年以來(lái)，連云港市地稅系統(tǒng)從強(qiáng)化全省數(shù)據(jù)大集中后的“信息管稅”出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建了稅源管理新模式，并取得較為明顯的成效，為新時(shí)期優(yōu)化稅源管理探求了一條新路子。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式的必要性與緊迫性

一是適應(yīng)稅收發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行扁平化管理提升征管質(zhì)效的客觀要求。流程管理是實(shí)行扁平化管理的業(yè)務(wù)條件，從稅收管理成功的國(guó)家看，其稅收管理大都機(jī)構(gòu)少、層次少、人員少、但征管質(zhì)量和效率高，而我國(guó)基層稅務(wù)管理部門(mén)境況恰恰相反，面臨很大管理壓力。以連云港市地稅局為例，2009年，全市地稅系統(tǒng)共管理納稅戶71875戶，稅收管理員人均管戶為268戶，是1994年機(jī)構(gòu)成立之初的10多倍；同時(shí)各種新組織形態(tài)的納稅人不斷涌現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)核算方式日趨復(fù)雜，稅源分布更趨廣泛。管理環(huán)境的日趨困難，稅收任務(wù)壓力的日益加大與管理狀態(tài)的分散粗放形成強(qiáng)烈反差，特別是在重點(diǎn)稅源企業(yè)的所得稅評(píng)估以及業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同管理上，稅源管理的能力與水平明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展需求，迫切需要優(yōu)化管理機(jī)制，整合管理資源，匯集高素質(zhì)人員發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化稅源管理。同時(shí)，我國(guó)“寬稅基、低稅率”的簡(jiǎn)稅制取向稅制改革，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，符合現(xiàn)代稅收制度扁平化的發(fā)展趨勢(shì)；而發(fā)自以信息化為依托、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以學(xué)習(xí)力為支持的稅收管理能力的提升，為實(shí)施現(xiàn)代稅收管理扁平化奠定了基礎(chǔ)。

二是適應(yīng)稅源管理內(nèi)在規(guī)律，實(shí)施信息管稅發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。稅源管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)納稅人涉稅信息的管理，稅源控管的內(nèi)在要求是最大限度地獲取真實(shí)、完整的涉稅信息和更加充分、有效地利用涉稅信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人納稅狀況的全面掌控，其發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)“信息強(qiáng)稅”。當(dāng)前全能型職權(quán)式管理與快速的稅源變化已不相適應(yīng)，在信息的采集及深度應(yīng)用上存在瓶頸，需要從根本上建立流程式管理，即扁平化的橫向管理。從許多發(fā)達(dá)國(guó)家的征管狀況看，其基本的管理模式是依托信息化實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的集中共享和處理應(yīng)用，集中業(yè)務(wù)精英對(duì)有問(wèn)題的納稅人進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)稅收異常后做出相應(yīng)處理，這已成為稅收征管達(dá)到高效能、高水平的必然選擇。從連云港市實(shí)際情況看，近年來(lái)，全系統(tǒng)征管基礎(chǔ)日益牢固，信息化建設(shè)應(yīng)用不斷深入，特別是省級(jí)數(shù)據(jù)大集中工程的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高度集中，實(shí)行“信息強(qiáng)稅”的數(shù)據(jù)條件和技術(shù)環(huán)境也逐漸成熟，迫切需要各級(jí)各部門(mén)遵循稅源管理的內(nèi)在規(guī)律，以流程管理為工具，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全稅源管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用，強(qiáng)化納稅評(píng)估，為“信息強(qiáng)稅”效能更好發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)稅源管理能力和水平的根本性提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理新要求，優(yōu)化稅收管理員制度的重要手段?，F(xiàn)行稅收管理員制

度的中心思想是“管理與服務(wù)相結(jié)合，管事與管戶不分離”，以實(shí)現(xiàn)稅收精細(xì)化管理，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。但在基層實(shí)踐中同樣面臨著兩個(gè)管理困境：一是一個(gè)稅收管理員往往分管幾百戶甚至上千戶或者幾個(gè)行業(yè)企業(yè)的稅收征管，稅收管理員既管事又管戶，既要管理又要服務(wù)，這種不合理的工作職能分配，直接導(dǎo)致稅收管理員整日忙于應(yīng)付，管理工作停留在表面而無(wú)法深入，“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題沒(méi)有根本解決；二是稅收管理權(quán)力制約與效率問(wèn)題。一方面管理質(zhì)量與效率仍不盡人意，另一方面仍然存在因?yàn)楣芾韱T權(quán)力過(guò)大、與企業(yè)接觸過(guò)于密切而出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，稅收管理員制度管事與管戶的結(jié)合，在一定程度上為權(quán)力濫用提供了客觀環(huán)境上的可能，這說(shuō)明稅收管理員制度仍然沒(méi)有擺脫稅收專(zhuān)管員制度最根本的弱點(diǎn)，并沒(méi)有有效地解決稅收征管模式中效率與權(quán)力制約的平衡問(wèn)題。對(duì)此，總局提出稅源管理專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，一些地方分別進(jìn)行了不同形式的探索。而流程式稅源管理，就是在專(zhuān)業(yè)管理與屬地管理的框架下，基于大集中系統(tǒng)的要求，按照相互制衡、相互服務(wù)原則優(yōu)化工作流程，按照簡(jiǎn)明、清晰、扁平、高效原則設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，有效優(yōu)化了稅收管理員制度。

為全面構(gòu)建“以3.0系統(tǒng)為依托，以信息管稅為取向，以流程優(yōu)化為主線，以分類(lèi)管理為核心，以績(jī)效考核為保障，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化納稅評(píng)估”的流程式稅源管理新模式，連云港市地稅部門(mén)在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣東、山東以及上海等地稅收征管改革經(jīng)驗(yàn)做法，本著先易后難，先試點(diǎn)后推廣原則，在選擇有代表性的市區(qū)第三稅務(wù)分局、贛榆縣局先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，3月5日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施稅源管理新模式的工作意見(jiàn)》，將流程式稅源管理新模式從試點(diǎn)單位向全系統(tǒng)復(fù)制推廣，通過(guò)稅收征管方式變革，不斷提升全系統(tǒng)稅收科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化管理水平。

(一)再造業(yè)務(wù)流程，調(diào)整征管職能，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的專(zhuān)業(yè)化分工崗責(zé)體系

為以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向重構(gòu)專(zhuān)業(yè)化崗責(zé)體系，將稅源專(zhuān)業(yè)化管理職能在不同層級(jí)、不同部門(mén)和不同崗位進(jìn)行分解，連云港市局按照總局“信息管稅”和建立健全信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化稅源管理體系的要求，按照省級(jí)大集中系統(tǒng)要求，“依事項(xiàng)設(shè)流程、依流程設(shè)崗位、依崗位定職責(zé)”，對(duì)原有征管要素進(jìn)行科學(xué)整合，在市局機(jī)關(guān)成立數(shù)據(jù)分析中心，負(fù)責(zé)收集外部門(mén)涉稅信息，并建立本級(jí)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，使機(jī)關(guān)直接融入到信息管稅的大流程格局中；在縣局，以推進(jìn)縣局機(jī)關(guān)實(shí)體化和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置為重點(diǎn)，按征管流程重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置工作分工，設(shè)立稅源管理分局、納稅評(píng)估分局、稽核執(zhí)行分局、納稅服務(wù)分局和稽查局；在市區(qū)管理分局，按征管流程重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置工作崗位，設(shè)立五個(gè)類(lèi)型的業(yè)務(wù)性部門(mén)：稅源管理科、綜合業(yè)務(wù)科、信息采集科、納稅評(píng)估科和稽核執(zhí)行科。如稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)、適時(shí)更新工作，收入預(yù)測(cè)和稅收分析等事務(wù)性工作；納稅評(píng)估部門(mén)負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的實(shí)施，納稅評(píng)估案例的制作等；稽核執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)注銷(xiāo)檢查、日常檢查以及行政處罰、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等工作；綜合部門(mén)負(fù)責(zé)納稅評(píng)估計(jì)劃制定、委托代征、協(xié)稅護(hù)稅等具體工作，通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，為推進(jìn)“信息管稅”和流程管理提供了強(qiáng)有力的支撐。

(二)固化業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)入信息系統(tǒng)，推進(jìn)稅源管理方式從個(gè)人管理向?qū)I(yè)化團(tuán)隊(duì)管理轉(zhuǎn)變

為貫徹落實(shí)稅源管理新思路，進(jìn)一步優(yōu)化稅收管理員制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范流程操

作，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，建立起“專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)類(lèi)、專(zhuān)人”稅源分類(lèi)管理新機(jī)制，連云港市局以“管戶不下戶，管事不定戶”為理念，以分權(quán)制衡、信息推送為主線，根據(jù)《江蘇省地方稅收業(yè)務(wù)管理規(guī)程（試行）》，結(jié)合連云港市稅務(wù)行政審批制度改革等有關(guān)規(guī)定，研究制定了《關(guān)于印發(fā)稅源管理新模式下稅收業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范（試行）的通知》，確立了“數(shù)據(jù)采集→分析評(píng)估→派工核實(shí)→結(jié)果反饋→評(píng)估講評(píng)→移交稽查→評(píng)價(jià)考核→征管建議”稅源管理流程，明確規(guī)定將原有征管流程中管理核查、納稅評(píng)估及日常檢查權(quán)限由某一管理員分送到某一類(lèi)稅務(wù)人員，在信息流程推送上由“一戶所有事”的推送改為“一事所有戶”的推送，在工作方式上推進(jìn)稅源管理從傳統(tǒng)“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊(duì)流程化”轉(zhuǎn)變，編制了與稅源管理新模式相適應(yīng)同時(shí)也與省局3.0系統(tǒng)相銜接的新的機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)人員管理區(qū)域代碼及崗位配置代碼，共編寫(xiě)了新機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)人員管理區(qū)域代碼500多個(gè)，清洗作廢數(shù)據(jù)2萬(wàn)多條，補(bǔ)充采集數(shù)據(jù)1萬(wàn)多項(xiàng)，調(diào)整數(shù)據(jù)2千余項(xiàng)，完成崗位配置近300個(gè)，配置功能角色1萬(wàn)余項(xiàng)(次)，組合應(yīng)用工作流240多條，將全市所有地方稅收的納稅（費(fèi)）人基礎(chǔ)信息，通過(guò)《大集中系統(tǒng)》配置數(shù)據(jù)的全局性調(diào)整，使全局信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到完善提升，業(yè)務(wù)制度得到了優(yōu)化創(chuàng)新，征管流程得到了規(guī)范統(tǒng)一，涉稅數(shù)據(jù)得到了整合共享，調(diào)整后的《大集中系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)了全面平穩(wěn)運(yùn)行，推進(jìn)連云港地稅新型稅源管理模式邁入嶄新階段。

（三）科學(xué)分類(lèi)稅源，實(shí)施“三化管理”，構(gòu)建稅源管理多層次管理網(wǎng)絡(luò)

根據(jù) “重點(diǎn)稅源管理精細(xì)化、一般稅源管理規(guī)范化、零散稅源管理社會(huì)化”總體要求，在重點(diǎn)稅源管理方面，為了強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高重點(diǎn)稅源監(jiān)控和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源管理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，連云港市局根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定《連云港市地方稅務(wù)局重點(diǎn)稅源管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)稅源，按戶開(kāi)展稅源日常管理，建立健全重點(diǎn)稅源局長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系和調(diào)查研究制度、重點(diǎn)稅源多維分析制度、涉稅信息綜合采集制度、重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度、涉稅數(shù)據(jù)綜合分析和推送制度以及重點(diǎn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化制度、重點(diǎn)稅源重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)雙向報(bào)告制度、重點(diǎn)稅源重點(diǎn)服務(wù)制度等8項(xiàng)制度，并在大企業(yè)稅源管理中建立起涉稅風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)控制、涉稅訴求的快速響應(yīng)和大企業(yè)稅源的深度管理“三位一體”機(jī)制；對(duì)于一般稅源，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化崗位分工管理，通過(guò)流程式作業(yè)，使原來(lái)一個(gè)人管多戶不勝其累的狀況變?yōu)閿?shù)據(jù)分析、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的新的管理格局，促進(jìn)了一般稅源管理的規(guī)范化；在個(gè)體稅收和社會(huì)零散稅源管理方面，以《江蘇省地方稅收保障辦法》為指導(dǎo)，出臺(tái)了《連云港市地方稅務(wù)局個(gè)體及零散稅源社會(huì)化管理工作意見(jiàn)》，構(gòu)建了“地稅牽頭、部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）共管”的零散稅源社會(huì)化管理新格局，切實(shí)提高社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅水平。

（四）依托信息管稅，突出預(yù)警分析，以涉稅信息采集分析利用為主線強(qiáng)化稅收征管監(jiān)控

完成了綜合治稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步規(guī)范外部信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)海量數(shù)據(jù)與大集中系統(tǒng)的橫向整合，用較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將散居于政府各部門(mén)的有效數(shù)據(jù)規(guī)范、高效、有序接入進(jìn)行利用，促進(jìn)內(nèi)外部信息雙向流動(dòng)、實(shí)時(shí)共享和綜合比對(duì)，夯實(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)；整合征管、計(jì)財(cái)、稅政、稽查等各部門(mén)的稅源管理職能，成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)分析加工部門(mén)，在全省率先建立了部分征管質(zhì)量監(jiān)控分析體系，到目前為止連云港市局已經(jīng)建立了三項(xiàng)數(shù)據(jù)評(píng)估模型，即城市建設(shè)維護(hù)稅評(píng)估模型、發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和個(gè)人所得稅申報(bào)評(píng)估模型；強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)管理，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量及征管指標(biāo)定期通報(bào)制度，下發(fā)了《連云港市地方稅

務(wù)局大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范了156項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)規(guī)則，確立了連云港市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和征管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控狀況發(fā)布月制度，目前已發(fā)布四期質(zhì)量通報(bào)和一期征管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告。全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，征管風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和征管風(fēng)險(xiǎn)狀況在全省名列前茅。

（五）以人力資源開(kāi)發(fā)為保證，建立均衡合理，能崗匹配的人力資源管理體系

按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的不同要求和不同環(huán)節(jié)設(shè)崗，合理配備人力資源，通過(guò)“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”及技能考試把精通稅收、財(cái)務(wù)及計(jì)算機(jī)的高素質(zhì)復(fù)合型人才選拔出來(lái)組成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、納稅評(píng)估、稅收分析等專(zhuān)業(yè)化管理；而一般稅源及零散稅源管理中的調(diào)查核查，輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)查巡查，信息采集等制度性安排的事務(wù)性管理工作，則依托流程管理，交派具有一般管理能力的人員負(fù)責(zé)。

（六）注重效能發(fā)揮，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)優(yōu)化，以績(jī)效考核、標(biāo)桿管理為保障持續(xù)優(yōu)化流程管理

新稅源模式推行涉及面廣、牽動(dòng)力強(qiáng)，需要作為一項(xiàng)全員工程來(lái)抓，連云港市地稅局拓展傳統(tǒng)行政管理的理念和做法，把廣大納稅人的根本利益作為稅務(wù)行政的最高倫理標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市地稅系統(tǒng)行政倫理建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全市地稅系統(tǒng)“心系大局、明德為公、勤勉敬業(yè)、清正廉潔、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正”行政倫理基本規(guī)范要求，與此同時(shí)，還加強(qiáng)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合考核，以績(jī)效考核、標(biāo)桿管理為手段，深入開(kāi)展“全員創(chuàng)標(biāo)·提升績(jī)效”主題實(shí)踐活動(dòng)，為模式推行創(chuàng)造良好的文化氛圍。為保障各崗責(zé)職能落實(shí)到位，依托《江蘇省地稅省級(jí)大集中稅收管理信息系統(tǒng)》，自主開(kāi)發(fā)了《連云港市地方稅務(wù)局公共行政績(jī)效考核及電子監(jiān)察系統(tǒng)》，將全系統(tǒng)不同類(lèi)別人員對(duì)應(yīng)建立不同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括

市縣局機(jī)關(guān)行政綜合人員指標(biāo)體系，市區(qū)分局、縣局稅收管理員指標(biāo)體系，市、縣辦稅服務(wù)廳人員指標(biāo)體系以及

市、縣稽查人員指標(biāo)體系，重點(diǎn)從征管質(zhì)量、工作效率、服務(wù)水平、工作強(qiáng)度、社會(huì)評(píng)價(jià)等10個(gè)指標(biāo)類(lèi)別、30項(xiàng)考核項(xiàng)目進(jìn)行量化考核，以績(jī)效考核軟件自動(dòng)生成為主，手工臺(tái)帳及其他方式為輔，引導(dǎo)干部有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)標(biāo)改進(jìn)，促進(jìn)征管績(jī)效持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作運(yùn)行與干部績(jī)效考評(píng)同機(jī)、同步管理，有效激發(fā)了工作人員的工作壓力和內(nèi)生動(dòng)力，使“盡心就是完美，到位就是至善”、“沒(méi)有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)”以及“有效執(zhí)行、高效落實(shí)”等理念深入人心。

三、構(gòu)建稅源管理新模式的主要收獲及成效

一是適應(yīng)信息管稅下,信息真實(shí)性、及時(shí)性、海量性、共享性、互動(dòng)性的管理要求，通過(guò)加強(qiáng)信息的采集、分析、利用，有效提升了征管質(zhì)效。流程式稅源管理新模式確立“信息采集→納稅評(píng)估→核查稽查→增值應(yīng)用”為主線的信息管稅流程，組織機(jī)構(gòu)扁平化設(shè)置，直接面對(duì)迅速變化的涉稅信息，快速處理、分析、應(yīng)用采集的信息，以流程式作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管

理改變了傳統(tǒng)粗放型、職能型的稅源管理模式，適應(yīng)了信息管稅的現(xiàn)代要求，有效優(yōu)化了管理資源，提升了工作效率，降低了征收成本，增加了稅收業(yè)務(wù)的透明度，也極大地方便了納稅人，促進(jìn)了稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年上半年，連云港市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入61.32億元，同比增收18.05億元，增長(zhǎng)41.73％。其中，稅收收入34.85億元，同比增收9.69億元，增長(zhǎng)38.49％，初步顯現(xiàn)了新模式對(duì)促進(jìn)稅收征管的重要作用。

二是真正意義上實(shí)現(xiàn)管戶與管事的結(jié)合，既突出了高效、協(xié)作，也充分體現(xiàn)了分權(quán)與制衡，有效釋放了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了納稅遵從。流程式稅源管理模式按照“重點(diǎn)稅源管理精細(xì)化、一般稅源管理規(guī)范化、零散稅源管理社會(huì)化”要求，對(duì)重點(diǎn)稅源在流程管理的基礎(chǔ)上實(shí)行“專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)”管戶，對(duì)一般性稅源建立流程管理的基礎(chǔ)上實(shí)行“管戶不定戶”，對(duì)零散稅源實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅，既改變了稅收管理員直接管戶、一管到底的格局，又匯聚專(zhuān)業(yè)人才對(duì)重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行團(tuán)隊(duì)式管理，強(qiáng)化了管戶與服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)了“管事與管戶”有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，納稅人面對(duì)的也不是某一個(gè)稅務(wù)干部，面對(duì)的是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)工作流程，這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間互相促進(jìn)、互相監(jiān)督的定位實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的科學(xué)分權(quán)，合理配置資源，也促進(jìn)了干部隊(duì)伍的廉潔自律，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光辦稅，有效解決了稅收征管模式中效率與權(quán)力制約的平衡問(wèn)題，降低了廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了納稅遵從。

三是用好用活各類(lèi)人才，做到人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造出新的組織活力。流程式稅源管理模式，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和專(zhuān)業(yè)化管理技術(shù)難度及管理的環(huán)節(jié)設(shè)崗，要求能崗匹配，改變了傳統(tǒng)全能型稅收管理員制度，既重點(diǎn)發(fā)揮了高素質(zhì)復(fù)合型稅收分析、納稅評(píng)估人才的核心作用，更充分發(fā)揮了一些年齡偏大、業(yè)務(wù)能力一般的同志做好信息管稅基礎(chǔ)性工作的重要作用，使人才特點(diǎn)適應(yīng)工作需求，人力資源整體得到開(kāi)發(fā)優(yōu)化。

課題組負(fù)責(zé)人： 朱延彪

課題參與單位：征管處 信息處 一分局 三分局 四分局 國(guó)際稅收研究會(huì)

第二篇：廣東地稅構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式

中國(guó)稅務(wù)報(bào)電子版

2010年3月5日 星期五

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廣東地稅構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式 004km.cn2010.02.10

■趙永清李友喬

為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理要求，規(guī)范管理流程，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度，促進(jìn)稅收持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省地稅局審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析稅源管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，決定借鑒國(guó)際先進(jìn)的稅收管理理念，在全省地稅系統(tǒng)逐步構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式，取得了顯著成效。

緣起篇

2004年以來(lái)，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化管理要求，廣東地稅系統(tǒng)全面實(shí)行稅收管理員制度，開(kāi)發(fā)了稅收管理員工作平臺(tái)和納稅評(píng)估軟件，積極推進(jìn)納稅評(píng)估工作，稅源管理水平有了顯著提高，但是在全面落實(shí)稅收管理員制度、強(qiáng)化稅源管理工作中也遇到不少問(wèn)題：

——稅收管理員人數(shù)少、管戶多。截至2008年底，廣東地稅共有稅收管理員7196人（不含深圳，下同），管理的固定業(yè)戶2057248戶，人均管戶285戶。珠三角地區(qū)人均管戶更多，東莞市地稅局、中山市地稅局人均管戶高達(dá)700多戶，有的稅收管理員管戶高達(dá)3500戶。

——稅收管理員素質(zhì)參差不齊，事務(wù)繁重。廣東地稅的稅收管理員職責(zé)有7大項(xiàng)27小項(xiàng)，還要負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征管工作，任務(wù)十分繁重。稅收管理員大部分的工作時(shí)間被案頭、事務(wù)性工作擠占，難以抽出時(shí)間到戶調(diào)查，實(shí)地深入掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)，特別是納稅評(píng)估工作。

——納稅輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。納稅輔導(dǎo)，尤其是稅前輔導(dǎo)是提高納稅遵從度和稅源管理質(zhì)效的重要一環(huán)，但當(dāng)前的稅前輔導(dǎo)力度比較薄弱，納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

——納稅評(píng)估作用發(fā)揮得不夠。納稅評(píng)估是借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念，依托海量信息數(shù)據(jù)強(qiáng)化稅源管理的重要舉措。但是廣東地稅納稅評(píng)估工作的廣度、深度和實(shí)際效果都還有不盡如人意的地方，未能充分發(fā)揮其強(qiáng)化稅源管理的作用。

——風(fēng)險(xiǎn)防范亟須加強(qiáng)。目前，稅收風(fēng)險(xiǎn)加大，需要進(jìn)一步健全防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，既要防范納稅人不依法納稅導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，又要防范稅務(wù)人員失職、瀆職或不廉行為導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收管理員對(duì)管理事項(xiàng)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不僅工作效率低下，使征管工作難以到位，而且存在廉政隱患。

通過(guò)調(diào)研分析，廣東地稅認(rèn)為必須打破全能型集權(quán)式稅收管理員制度格局，以專(zhuān)業(yè)化為抓手重構(gòu)稅源管理架構(gòu)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置稅收管理員崗位，理順稅收管理員職責(zé)。為此，廣東地稅決定構(gòu)建“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類(lèi)管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評(píng)估”專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式，在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣。

行動(dòng)篇

2008年5月，廣東地稅在珠海市香洲區(qū)地稅局開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式的試點(diǎn)，2008年11月又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局、石灣分局試點(diǎn)。2009年，省局印發(fā)了《構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式工作方案》（粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)），決定在全省逐步建立專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市進(jìn)行試點(diǎn)，其他市選擇一個(gè)縣級(jí)局（分局）試點(diǎn)，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)?；浀囟惏l(fā)〔2009〕90號(hào)文件下發(fā)之后，各地高度重視，各市局黨組都召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議研究專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作方案，成立以“一把手”為組長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)文的要求和各地試點(diǎn)方案，調(diào)整了機(jī)構(gòu)人員，明確了工作職責(zé)。6月，廣東地稅又按照全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議關(guān)于大力推進(jìn)信息管稅的部署，決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，珠海、佛山、汕頭、江門(mén)4個(gè)地級(jí)市局和其他地級(jí)以上市的16個(gè)縣（市、區(qū)）局被納入試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)單位共有稅收管理員2008人，管理納稅戶76.98萬(wàn)戶。專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式已從2009年11月起在全省逐步推廣。

以稅源科學(xué)分類(lèi)為核心，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)職能

廣東地稅根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，按規(guī)?；虬葱袠I(yè)或按納稅遵從度對(duì)稅源進(jìn)行分類(lèi)，將其區(qū)分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小規(guī)模稅源。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)的職能，賦予不同的專(zhuān)業(yè)化管理職能。突出管理重點(diǎn)，將主要人力和主要精力放在對(duì)重點(diǎn)稅源的管理上。稅源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況，靈活地采取外分離或內(nèi)分離的方式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的分類(lèi)管理機(jī)制。所謂機(jī)構(gòu)外分離，是指按照抓大、控中、規(guī)范小的要求設(shè)置獨(dú)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，不同規(guī)模的稅源分別由不同的稅務(wù)分局（局）管理。所謂機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個(gè)稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)的稅源管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。在試點(diǎn)單位中，珠海的香洲、拱北、斗門(mén)城區(qū)，汕頭的中心城區(qū)，江門(mén)的江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、開(kāi)平市，肇慶的懷集縣和云浮的云城區(qū)實(shí)行外分離方式，其他試點(diǎn)單位實(shí)行內(nèi)分離方式。

以征管流程為導(dǎo)向，合理設(shè)置人員崗位

新模式以流程導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的職能導(dǎo)向，按照征管流程，歸攏一定范圍內(nèi)的流程節(jié)點(diǎn)，合理設(shè)置崗位（設(shè)置納稅輔導(dǎo)、稅源管理、納稅評(píng)估等崗位），合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程。

重點(diǎn)稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理方式。一般稅源和小規(guī)模稅源采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理方式，規(guī)模較大、人員較多的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)如戶籍管理、催報(bào)催繳、一般涉稅事項(xiàng)管理等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備可靈活掌握。規(guī)模較小、人員較少的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，則仍實(shí)行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

各試點(diǎn)單位出臺(tái)稅源管理操作規(guī)程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)中的操作程序和任務(wù)分解，明晰相應(yīng)的工作準(zhǔn)則，配套對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)，確保稅源管理各項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)范。

以信息共享為基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源采集分析

進(jìn)一步拓寬稅源信息采集渠道，提高稅源信息采集質(zhì)量。首先，與政府相關(guān)部門(mén)建立涉稅信息交換制度。廣東地稅機(jī)關(guān)與工商部門(mén)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享，廣州、揭陽(yáng)、梅州、河源、珠海、肇慶等市由政府主導(dǎo)，率先建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門(mén)的信息交換制度，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息共享，也取得了明顯效果。其次，各個(gè)管理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)采集與本環(huán)節(jié)相關(guān)的稅源信息，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)稅源分析和預(yù)測(cè)，以確保稅源信息的及時(shí)完整，全面把握稅源整體情況，增強(qiáng)稅源分析和稅源預(yù)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。依托征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。

優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)輔導(dǎo)，貫穿稅源管理全過(guò)程

將納稅服務(wù)貫穿于稅源管理的全過(guò)程，根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)。為增強(qiáng)納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，廣東地稅專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了稅收管理員納稅輔導(dǎo)試行辦法，要求各地在稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為所有納稅人提供文明高效、及時(shí)準(zhǔn)確的納稅輔導(dǎo)。對(duì)新辦稅務(wù)登記的納稅人以及重要的辦稅規(guī)程、稅收政策法規(guī)、辦稅信息系統(tǒng)（軟件）實(shí)行集中輔導(dǎo)，對(duì)具體的納稅人提供有針對(duì)性、個(gè)性化、面對(duì)面的納稅輔導(dǎo)。各試點(diǎn)單位專(zhuān)門(mén)成立了納稅輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或設(shè)置崗位，定期舉辦納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)班，特別是強(qiáng)化了稅前輔導(dǎo)。稅收管理員定期下戶，及時(shí)與管戶進(jìn)行溝通，為管戶提供“量身訂制”的咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)。

成立機(jī)構(gòu)專(zhuān)設(shè)崗位，強(qiáng)化評(píng)估堵塞漏洞

省局、市局和各縣（區(qū)）局成立納稅評(píng)估辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和實(shí)行納稅評(píng)估工作；基層稅務(wù)分局設(shè)立納稅評(píng)估崗位，負(fù)責(zé)各類(lèi)稅源的納稅評(píng)估以及定期定額戶稅額核定工作。全省試點(diǎn)單位專(zhuān)門(mén)從事納稅評(píng)估的人員已達(dá)626人，與稅收管理員比例約為1:3。為了明確納稅評(píng)估員的工作職責(zé)和工作要求，規(guī)范納稅評(píng)估工作，廣東地稅起草了《納稅評(píng)估員制度》、《納稅評(píng)估管理規(guī)范》。

各地試點(diǎn)單位按照廣東地稅的要求積極開(kāi)展納稅評(píng)估工作。在目前信息化、智能化評(píng)估系統(tǒng)尚未完善，第三方涉稅信息采集渠道不夠暢通的階段，各地納稅評(píng)估員充分憑借管理經(jīng)驗(yàn)，以案頭評(píng)估形式開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，對(duì)存在疑點(diǎn)的業(yè)戶開(kāi)展質(zhì)疑約談及到戶核實(shí)，及時(shí)糾正納稅人錯(cuò)誤的涉稅行為。其他非試點(diǎn)單位也按照省局的部署，全面開(kāi)展了納稅評(píng)估工作。

成效篇

廣東部分地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式能集中管理力量管好重點(diǎn)稅源，確保稅收事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效解決全能型集權(quán)式管理稅收管理員權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，能有效解決稅收管理員管理事務(wù)多窮于應(yīng)付的問(wèn)題，能有效解決不同素質(zhì)的稅收管理員工作適應(yīng)性問(wèn)題，盡量做到人盡其才，能有效提高稅收遵從度，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，能有效提高稅收征管效率和征管質(zhì)量。

以專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

新模式改變以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，把稅收管理員從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來(lái)，騰出時(shí)間去掌握稅源變動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，去探索新的征管方法。

新模式的實(shí)行讓各個(gè)崗位人員可以投入更多精力到各自的專(zhuān)項(xiàng)工作中。在實(shí)行前，稅收管理員約90%的時(shí)間集中于處理催報(bào)催繳、征管資料整理等案頭工作，只有10%的時(shí)間用于企業(yè)數(shù)據(jù)采集和下戶調(diào)查分析等稅源動(dòng)態(tài)性管理。在實(shí)行后，由于有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)催報(bào)催繳、征管資料整理等案頭工作，稅收管理員用于案頭性事務(wù)的時(shí)間，占其全部工作時(shí)間的45%，而從事稅源動(dòng)態(tài)管理的時(shí)間則躍升至55%。專(zhuān)業(yè)化管理還直接提高了工作效率和管理質(zhì)量。珠海市香洲區(qū)地稅局的催報(bào)催繳崗現(xiàn)在平均每人每月完成催報(bào)催繳300戶左右，催報(bào)催繳成功率從20%左右提高到80%左右。

提高稅收遵從度

通過(guò)設(shè)置納稅輔導(dǎo)崗，主動(dòng)給納稅人提供專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的納稅輔導(dǎo)，進(jìn)一步密切了征納關(guān)系，提高納稅人稅收遵從度。截至2009年12月底，廣東省試點(diǎn)單位共舉辦新辦登記的納稅人稅前培訓(xùn)輔導(dǎo)班989期，培訓(xùn)131814人次。通過(guò)培訓(xùn)，納稅人的稅收遵從度明顯提高。目前，珠海市香洲區(qū)地稅局電腦系統(tǒng)內(nèi)新辦企業(yè)的準(zhǔn)確率達(dá)100%，納稅申報(bào)率為98%，申報(bào)稅種準(zhǔn)確率為100%，使用廣東地稅網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)成功率達(dá)100%，事后咨詢率下降了8成。佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局的入庫(kù)率從97.3％提高到99.5％，新辦企業(yè)的按時(shí)申報(bào)率從92％提高到96％。清遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局的申報(bào)率從95％提高到97％，入庫(kù)率從95％提高到98％。

促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)

2009年1月～12月31日，試點(diǎn)單位以管促收入庫(kù)稅款460468.91萬(wàn)元、滯納金11564.43萬(wàn)元。其中，催繳入庫(kù)欠稅75400.73萬(wàn)元、滯納金4265萬(wàn)元，納稅評(píng)估入庫(kù)298943.29萬(wàn)元、滯納金5992.13萬(wàn)元，通過(guò)采取其他措施查補(bǔ)入庫(kù)86124.89萬(wàn)元、滯納金1307.30萬(wàn)元，以管促收成效顯著。

整合盤(pán)活人力資源

佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局從事稅源管理的人員（包括稅收管理員和納稅評(píng)估員）從試點(diǎn)前的23人增加到34人，石灣分局從21人增加到29人，清遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局從21人增加到31人。新模式明確崗位職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，實(shí)行績(jī)效考核，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，有利于激發(fā)工作熱情，提高管理效率和服務(wù)水平。

健全監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)行新模式后，按管理流程設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位，職權(quán)細(xì)分，各類(lèi)管理事項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣，各管理環(huán)節(jié)相互制約監(jiān)督，使管理的有效性直接體現(xiàn)出來(lái)，化解了許多工作中的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)隱藏的問(wèn)題能夠及時(shí)暴露和解決，有力地保證了各崗位依據(jù)法定職權(quán)，按照法定程序辦事，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，及時(shí)解除了稅務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障隊(duì)伍廉潔自律。

體會(huì)篇

在構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式的工作中，廣東地稅有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

——必須樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念是國(guó)際上通行的、比較先進(jìn)的稅收管理理念。在對(duì)納稅人的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，只有查找出容易產(chǎn)生納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)或容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，才能采取有針對(duì)性的管理措施，提高納稅遵從度，才能完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。如可將納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)的納稅人列入重點(diǎn)管理范圍，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理；加強(qiáng)稅前輔導(dǎo)，提高納稅遵從度；按征管流程設(shè)置崗位，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，建立相互制約監(jiān)督的廉政保障機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——必須抓住專(zhuān)業(yè)化這一關(guān)鍵。只有專(zhuān)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。專(zhuān)業(yè)化的稅源管理是含義非常豐富、內(nèi)容非常廣泛的，是全方位、立體式的專(zhuān)業(yè)化。既包括以分類(lèi)管理為核心，按規(guī)?；虬葱袠I(yè)或按納稅遵從度將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來(lái)分別管理不同的稅源，也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項(xiàng)來(lái)設(shè)置稅源管理崗位，還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓稅源管理人員專(zhuān)門(mén)從事某個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)的管理工作。只有這樣，才能合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，提高管理質(zhì)效。

——必須夯實(shí)信息共享基礎(chǔ)。信息共享是專(zhuān)業(yè)化稅源管理新模式建立和實(shí)行的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須加快征管信息化建設(shè)。一是完善各個(gè)信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。二是依托征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。

——必須提供人力資源保障。人是做好一切工作的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)稅源科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，必須建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的稅收管理員隊(duì)伍。一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。二是要將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和素質(zhì)較高的人員向重點(diǎn)稅源戶管理和納稅評(píng)估崗位的分配上傾斜。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)，要根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)崗位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員適應(yīng)專(zhuān)業(yè)崗位工作的能力。四是要建立能級(jí)管理和績(jī)效考核制度。形成以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配的工作局面，充分發(fā)揮稅收管理員和納稅評(píng)估員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。

——必須建立部門(mén)互動(dòng)機(jī)制。稅源信息不全面、不真實(shí)、不及時(shí)，特別是第三方信息來(lái)源不充足是制約稅源管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。必須加強(qiáng)與發(fā)展和改革委、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、海關(guān)、國(guó)土房管、建委等政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)以及與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息的共享機(jī)制，為加強(qiáng)稅源管理提供充分、真實(shí)的第三方數(shù)據(jù)。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估與稅收分析、稅務(wù)稽查以及稅政管理、征收管理之間的良性互動(dòng)，逐步建立一個(gè)以分析引導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查部門(mén)根據(jù)評(píng)估疑案有針對(duì)性地進(jìn)行稅務(wù)稽查，評(píng)估和稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估方法和稅收分析的工作機(jī)制。征管部門(mén)定期總結(jié)分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從制度層面完善管理工作，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)估一個(gè)行業(yè)促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的管理，評(píng)估一個(gè)地區(qū)提升一個(gè)地區(qū)的管理，不斷提高納稅人納稅遵從度，建立防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第三篇：如何構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理

一、如何構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理： 稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革目標(biāo)是建立 “以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以實(shí)施信息管稅為依托、以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅 收征管秩序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐” 的新型管理模式。必須緊緊圍繞 “工作流程更加優(yōu)化，崗責(zé)體系更加規(guī)范，組織制度更加完善” 三項(xiàng) 要求，依法實(shí)施、求實(shí)創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、注重結(jié)合。一是優(yōu)化工作流程。保留好的、優(yōu)化差的、精簡(jiǎn)多的、再造缺的，實(shí)現(xiàn)稅收管理從 “職能導(dǎo)向型”向“流程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn) 變，在簡(jiǎn)化辦稅程序、清理涉稅資料、清理征管文書(shū)、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等方面不斷實(shí)現(xiàn)重組和創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等系統(tǒng) 有機(jī)整合，實(shí)施過(guò)程控制、績(jī)效評(píng)估。二是規(guī)范崗責(zé)體系。明確崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，強(qiáng)化對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的考核評(píng)價(jià)。有效解決稅務(wù)人員在專(zhuān)業(yè) 化模式下干什么、如何干、干不好該追究什么責(zé)任的問(wèn)題。三是完善組織制度。要盡快形成適合專(zhuān)業(yè)化管理的制度體系，規(guī)范操作，化解風(fēng)險(xiǎn)，為依法、規(guī)范、有序開(kāi)展工 作提供可靠的制度保障和實(shí)踐依據(jù)。對(duì)原有的工作制度進(jìn)行梳理、整合和完善、修訂，進(jìn)一步激勵(lì)和激發(fā)干部隊(duì)伍的動(dòng)力和活力，提高各項(xiàng)工作的整體效能，從而實(shí)現(xiàn)辦稅更加 方便，稅收更加公平，征管質(zhì)量提高，人力資源優(yōu)化，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)減少，稅收穩(wěn)步增加的目標(biāo)。要通過(guò)落實(shí)以下四項(xiàng)措施積極構(gòu)建屬地管理和分類(lèi)管理相結(jié)合，管戶制和管事制相 結(jié)合，單兵作戰(zhàn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作相結(jié)合的稅源專(zhuān)業(yè)化新格局。一是管理方式協(xié)作化。合理劃分征、管、評(píng)、查事權(quán)，建立相互制約、協(xié)同管理的稅源管理體系，規(guī)范稅收征管程 序，完善運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、由粗放型向集約型、由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)型向流程驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是管理機(jī)構(gòu)扁平化。統(tǒng)一和規(guī)范全市機(jī)關(guān)和基層征管機(jī)構(gòu)及 其職能，市縣級(jí)機(jī)關(guān)從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、選案等直接融入到稅源管理過(guò)程，促進(jìn)市縣兩級(jí)實(shí)體化管理，機(jī)構(gòu)更加科學(xué)合理，逐步解決機(jī)關(guān)基層對(duì)基礎(chǔ)信息掌握不對(duì)稱的問(wèn)題，增加防控 環(huán)節(jié)，減少基層人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅人的 稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是管理手段信息化。以實(shí)施信息管稅為依托，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。四是納稅評(píng)估

專(zhuān)業(yè)化。以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局的職能作用，全面提高評(píng)估貢獻(xiàn)率。
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第四篇：探索縣域稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式的若干思考

探索縣域稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式的若干思考

2011年06月20日

上杭縣國(guó)稅局 傅林清

國(guó)家稅務(wù)總局提出，傳統(tǒng)的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)稅收工作的要求，當(dāng)務(wù)之急，要更新理念，探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。這給新時(shí)期的稅收工作賦予了新意，提出了新的更高的要求。目前，稅收管理模式的變革正悄然在全國(guó)各地逐步推開(kāi)。上杭作為全國(guó)著名的革命老區(qū)，底子薄，經(jīng)濟(jì)總量少且發(fā)展不平衡，稅源零散且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，稅收工作本身富有挑戰(zhàn)性。上杭縣局將按照龍巖市局提出的“克服畏難情緒，不等不靠，先試先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式變革”的工作要求，立足實(shí)際，探索適合老區(qū)上杭實(shí)際的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式。

一、在縣域推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，信息化已成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也日趨復(fù)雜。特別是當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大量運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，這些不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題給稅收工作提出了新的課題，迫切要求稅收工作提高征管水平，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。而專(zhuān)業(yè)化的征管模式，則以大型數(shù)據(jù)庫(kù)和廣域網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集中處理和共享，更能夠提高工作效率和征管質(zhì)量，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

（二）推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是剖解現(xiàn)有稅收管理員制度缺陷的有效辦法

2005年，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收管理員制度》，實(shí)行管戶與管事相結(jié)合的稅收管理員制度，賦予了稅收管理員除稅務(wù)稽查、稅款征收、稅務(wù)處罰以外的稅收管理職責(zé)。這一制度，對(duì)于強(qiáng)化稅源管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率有著十分重要的作用。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，在加強(qiáng)稅源管理方面取得了顯著效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益發(fā)展，稅收征管形勢(shì)發(fā)生的重大變化，稅收管理員制度開(kāi)始暴露出的問(wèn)題，逐漸顯現(xiàn)出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.稅收管理員隊(duì)伍素質(zhì)和能力與現(xiàn)實(shí)管理要求差距較大。從上杭縣局的情況看，稅收管理員隊(duì)伍人員老化（平均年齡達(dá)45周歲）、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏知識(shí)更新等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使基層征管普遍存在“不會(huì)管、管不了”的現(xiàn)象。在基層分局50.65%的稅收管理員不能獨(dú)立分析企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致只有少部分稅收管理員能夠勝任納稅評(píng)估工作，致使一線的納稅評(píng)估工作流于形式，收效不大。

2.稅收管理員職責(zé)過(guò)于繁雜。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，股份制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄?wèi)艏考ぴ?，稅收管理員的人均管戶數(shù)越來(lái)越多（上杭縣局人均管戶85戶以上），漏征漏管的情況不免發(fā)生。加之，稅收信息化進(jìn)程速度快，致使稅務(wù)系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)數(shù)目繁多，種類(lèi)各異，不能互通兼容。由此帶來(lái)的是數(shù)據(jù)重復(fù)采集、功能相關(guān)交*等系列問(wèn)題，導(dǎo)致稅收管理員無(wú)所適從、疲于應(yīng)付。

3.加大了稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是政策因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。政策性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在規(guī)范性文件的制定上。目前，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)為了更好地落實(shí)上級(jí)文件精神，往往會(huì)結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。在執(zhí)行過(guò)程中，一旦出了問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)將依據(jù)這些辦法和規(guī)定直接追究稅收管理員的責(zé)任。二是自身因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如：管理員業(yè)務(wù)不熟，違反執(zhí)法程序引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解偏差、執(zhí)法質(zhì)量不高引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；管理員隨意執(zhí)法留下的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；因惰性引起的不作為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是外部因素引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)地方政府為了招商引資，搞活地方經(jīng)濟(jì)，擅自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，增加了稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是缺乏科學(xué)考核機(jī)制引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。那些能勝任各項(xiàng)稅收管理工作的管理員，既要承擔(dān)大部分稅收管理和稅收?qǐng)?zhí)法等外部工作，又要從事大多數(shù)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部行政工作，而工作越多，考核的項(xiàng)目就多，出錯(cuò)的機(jī)率就大，面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也大，出現(xiàn)了所謂的“崗位陷阱”現(xiàn)象，這在一定程度上挫傷了肯干事、能干事、會(huì)干事的稅收管理員的工作積極性。

（三）推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是依法治稅的需要

稅收管理員制度，使管理員的執(zhí)法權(quán)形成相對(duì)集中，雖然針對(duì)管理員有一些監(jiān)督制約制度，但由于管理員和所管理的企業(yè)實(shí)際上已形成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“保姆式”關(guān)系。因此，對(duì)其管理越位、濫用職權(quán)和以情代法等違法違規(guī)行為，難以進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督。而推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理，一方面，可以在內(nèi)部執(zhí)法程序上對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力進(jìn)行分解制約，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性；另一方面，有利于提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法技能，從而推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

二、推行縣域稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作目標(biāo)

最近，上杭縣局根據(jù)上級(jí)局要求“積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式”。顯然，這是我們推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理無(wú)法回避的重要而緊迫的任務(wù)。所謂管理模式，就是按某種管理理念和規(guī)則，有機(jī)整合管理諸要素而形成的某項(xiàng)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)樣式。當(dāng)今在我國(guó)稅源生態(tài)日趨復(fù)雜、稅源管理難度不斷提升的情勢(shì)下，更有必要按專(zhuān)業(yè)化理念和規(guī)則來(lái)探索和構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理之模式。

所謂稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是指以科學(xué)理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，科學(xué)劃分管理對(duì)象，積極實(shí)施專(zhuān)業(yè)方法，優(yōu)化配置資源管理，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意的目標(biāo)。稅收專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式的構(gòu)建不可能一蹴而就。關(guān)鍵之一：是要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化理念，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理必要性的認(rèn)知度；關(guān)鍵之二：是要明確專(zhuān)業(yè)化管理規(guī)則；關(guān)鍵之三：是要邊探索邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善。因此，探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式，必須始終遵循以下原則：一是有利于稅收收入的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是有利于提高廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是有利于實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)管理的有效性；四是有利于納稅服務(wù)質(zhì)量的提升；五是有利于提高納稅人的稅法遵從度。從而實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：管理理念向管理型征管轉(zhuǎn)變，管理方式由簡(jiǎn)單粗放向集約精細(xì)轉(zhuǎn)變，管理方法向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，管理環(huán)境向社會(huì)化治稅轉(zhuǎn)變，管理手段由手工操作向信息化全面支撐轉(zhuǎn)變。

三、推行縣域稅源專(zhuān)業(yè)化管理的制約因素

（一）觀念因素

稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式，是一項(xiàng)制度性的職能調(diào)整，是對(duì)傳統(tǒng)工作模式、工作方法、工作理念和工作手段的一次全面變革，通過(guò)“分權(quán)制衡、信息推送”直接改變了全能型的稅收管理員制度，使長(zhǎng)期形成的“管理納稅人”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念面臨挑戰(zhàn)，且面臨著變革的阻力。一些稅收管理員、甚至少數(shù)基層分局長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)不到位，致使工作開(kāi)展不均衡，個(gè)別地方業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)仍然“換湯不換藥”，用老套路、老辦法看待新情況，解決新問(wèn)題。

（二）地域因素

筆者所處的上杭縣地域范圍遼闊（全縣總面積2860平方公里，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)居委會(huì)）、大宗稅源不多且分散（靠紫金礦業(yè)、金藝銅業(yè)等資源型企業(yè)支撐），雖然近幾年新上了20萬(wàn)噸銅冶煉等大型項(xiàng)目，但其經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，且彼此之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，按統(tǒng)一的部署來(lái)實(shí)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理困難很大。

（三）征管因素

近幾年，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善，但在推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的支撐方面仍存在一定的局限性。如：基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加工能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性軟件性能不穩(wěn)，其功能尚不能完全滿足稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作需求。

（四）人才因素

人力資源是第一資源，只有真正把“人”的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，才能保證稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。然而在上杭縣局現(xiàn)有106名干部職工中，雖然大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員占總數(shù)的91%以上，但48.96%的干部不太熟悉綜合征管軟件的應(yīng)用，45.95%的干部不能獨(dú)立看懂增值稅一般納稅人申報(bào)表，新錄用的近50%的公務(wù)員無(wú)法較快適應(yīng)國(guó)稅工作的需要，無(wú)形中降低了縣級(jí)單位的人才使用效率。

四、構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理體系的努力方向

目前稅源專(zhuān)業(yè)化的征管體系，在許多環(huán)節(jié)還僅僅是征管形式的改變，未能實(shí)現(xiàn)根本性飛躍。要建立專(zhuān)業(yè)化的稅源征管新模式，必須立足上杭縣局自身的工作實(shí)際，在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

（一）更新管理與服務(wù)理念

當(dāng)務(wù)之急是要盡快界定服務(wù)與管理的職責(zé)，徹底還權(quán)、還責(zé)予納稅人，提高納稅人的滿意度和遵從度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)不得隨意進(jìn)行稅務(wù)檢查和稽查，稅收管理員不得以納稅輔導(dǎo)或服務(wù)之名行調(diào)查、檢查之實(shí)。二是依納稅人申請(qǐng)的所有事項(xiàng)都應(yīng)劃歸納稅服務(wù)中心辦理，也就是要認(rèn)真落實(shí)市局提出的：“2011年1月1日起，由納稅人主動(dòng)發(fā)起的涉項(xiàng)事項(xiàng)，要全部

前移至辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理?！币院蠹{稅人有事找主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，只找納稅服務(wù)中心就可以了，以此減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，是否適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，直接決定著稅收征管的效率和質(zhì)量?？茖W(xué)的組織結(jié)構(gòu)，要求明確界定構(gòu)成組織各部門(mén)的權(quán)力以及它們之間的相互關(guān)系。就上杭縣局來(lái)說(shuō)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上擬提出以下工作思路：

1.構(gòu)建扁平化的職能機(jī)能。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不必采取垂直分級(jí)體制模式，也就是說(shuō)縣域內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與上級(jí)局各科室一一對(duì)應(yīng)。即：設(shè)立納稅服務(wù)中心，與納稅服務(wù)科合署辦公，主要職責(zé)是為全縣納稅人提供面上的稅收服務(wù)，包括稅法宣傳、政務(wù)公開(kāi)、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等工作；設(shè)立納稅評(píng)估中心，主要職責(zé)是分區(qū)域、分行業(yè)、分稅種、分規(guī)模，對(duì)稅源管理中心指定企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)進(jìn)行具體評(píng)析和估價(jià)，主要是承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的納稅評(píng)估任務(wù)的完成和反饋；設(shè)立稅源管理機(jī)構(gòu)，即按納稅人規(guī)模來(lái)設(shè)置大企業(yè)稅收、中小企業(yè)稅收和個(gè)體稅收管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按行業(yè)分類(lèi)設(shè)置。保留按稅種設(shè)置的車(chē)輛購(gòu)置稅機(jī)構(gòu)。稅源管理派出機(jī)構(gòu)重置后，除賦予稅源管理全職能的大企業(yè)或個(gè)體稅收管理機(jī)構(gòu)外，主要從事調(diào)查巡查（含機(jī)外數(shù)據(jù)收集），對(duì)外執(zhí)行“零”距離的納稅服務(wù)和管理區(qū)內(nèi)稅源分析等工作。

2.突出專(zhuān)業(yè)控管，集中優(yōu)勢(shì)，成立高效率、低成本的稅務(wù)組織?？h級(jí)局是征管的基礎(chǔ)單位，要直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)一些管理事項(xiàng)的具體工作。上杭縣局將打破地域、分局界限，在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱、數(shù)量不變的前提下，按照能力匹配、能力互補(bǔ)的原則，將專(zhuān)業(yè)人才、業(yè)務(wù)骨干調(diào)整充實(shí)到相應(yīng)的崗位，回撤中都、溪口、白砂等3個(gè)基層分局與臨江分局整合為3個(gè)稅源管理科和1個(gè)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)；保留古田、才溪、廬豐等3個(gè)基層分局，采取內(nèi)分模式設(shè)崗；全縣設(shè)立1個(gè)辦稅服務(wù)廳，3個(gè)納稅申報(bào)點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新稅收管理員工作制度

全面啟動(dòng)稅收征管服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)征管流程各環(huán)節(jié)、各崗位專(zhuān)業(yè)化管理；按照因地制宜、因事制宜、因人制宜的原則，大膽探索按納稅人規(guī)模、行業(yè)、區(qū)域、性質(zhì)等形式的分級(jí)分類(lèi)管理辦法；充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建分工協(xié)作，相互制約的稅收管理員新模式。

（四）突出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)行業(yè)控管

按照稅收專(zhuān)業(yè)化管理要求，根據(jù)高、中、低三級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的類(lèi)型和特征，對(duì)不同行業(yè)采取個(gè)案化的管理辦法。一是對(duì)銅冶煉（銅加工）等金屬行業(yè)，采取物耗配比控制法。通過(guò)摸清企業(yè)主要原材料和產(chǎn)成品之間的投入產(chǎn)出比例，將企業(yè)進(jìn)、銷(xiāo)、存相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，查找管理漏洞，實(shí)施針對(duì)性管理。二是對(duì)機(jī)磚（機(jī)制磚）、采石、林產(chǎn)、房地產(chǎn)和藥品零售等行業(yè)，采取多方數(shù)據(jù)測(cè)算法。重點(diǎn)是多方采集涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，進(jìn)而確定管理風(fēng)險(xiǎn)，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措。三是對(duì)領(lǐng)用收購(gòu)發(fā)票的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與加工企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)能倒推控票法。重點(diǎn)是建立產(chǎn)能耗用資料庫(kù)，以原料耗用最大值倒推出開(kāi)票數(shù)量上限，對(duì)超過(guò)上限的開(kāi)票操作強(qiáng)制鎖定，從而有效防止虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票的行為。目前，上杭縣局大膽試點(diǎn)，探索建立銅冶煉（銅加工）、藥品零售行業(yè)納稅評(píng)估模型，作為行業(yè)建模工作的試點(diǎn)，要求承建單位務(wù)必在3月底前如期完成此項(xiàng)工作。下步，上杭縣局將分兩批對(duì)高危行業(yè)、特色行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建立納稅評(píng)估模型，研發(fā)納稅評(píng)估分析監(jiān)控系統(tǒng)，提高稅源專(zhuān)業(yè)化管理的針對(duì)性。

（五）優(yōu)化人力資源配置

根據(jù)不同層級(jí)的稅收管理崗位，結(jié)合干部隊(duì)伍的整體狀況和個(gè)人特點(diǎn)，激活用人機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理員進(jìn)行重新組合，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，明晰管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置；多層面建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為執(zhí)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理積蓄中堅(jiān)力量，盡可能把稅收管理人才、財(cái)務(wù)管理行家、第一學(xué)歷是本科的稅收管理員，以及取得“三師”（注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、律師）資格的人員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高和綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)與崗位上；要不斷探索和完善專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上為稅源專(zhuān)業(yè)化管理人才的隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。

第五篇：推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)稅源態(tài)勢(shì)、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來(lái)，臨沂市國(guó)稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專(zhuān)業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責(zé)體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)”為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)具有本地特色的稅源專(zhuān)業(yè)化管理。

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級(jí)管理機(jī)制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級(jí)管理定位，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，取得一定成效。

1、確立分級(jí)監(jiān)控對(duì)象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級(jí)稅源監(jiān)控對(duì)象。市局層面成立預(yù)警評(píng)估工作辦公室，對(duì)全市納稅評(píng)估工作統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)警評(píng)估工作的專(zhuān)項(xiàng)考核和復(fù)審復(fù)核，全市行業(yè)稅源、重點(diǎn)稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開(kāi)展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點(diǎn)企業(yè)清單，經(jīng)評(píng)估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級(jí)局下發(fā)的各類(lèi)納稅評(píng)估任務(wù)，對(duì)下部署分配任務(wù)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時(shí)直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的評(píng)估?；鶎臃志謱用婢唧w承擔(dān)上級(jí)發(fā)布疑點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估，并根據(jù)自身需要開(kāi)展日常評(píng)估工作。

2、組建專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。成立市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控評(píng)估團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)稅源管理職能實(shí)體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評(píng)估監(jiān)控橫向聯(lián)動(dòng)制度、工作例會(huì)制度、信息發(fā)布制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋制度。市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)稅源監(jiān)控平臺(tái)，由稅源評(píng)估監(jiān)控團(tuán)隊(duì)在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展稅源評(píng)估監(jiān)控，對(duì)異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責(zé)體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個(gè)體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估管理崗和評(píng)估實(shí)施崗。其中，企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估實(shí)施崗為專(zhuān)業(yè)工作崗位，評(píng)估管理崗為管理性崗位，同時(shí)規(guī)定企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實(shí)崗不得兼崗，評(píng)估管理崗與評(píng)估實(shí)施崗不得兼崗。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實(shí)崗主要承擔(dān)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和評(píng)估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實(shí)、出口退稅核實(shí)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票增量增額等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；評(píng)估管理崗主要負(fù)責(zé)評(píng)估事項(xiàng)的管理工作；評(píng)估實(shí)施崗負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。三是健全崗責(zé)體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)436個(gè)（其中基層286個(gè)），并對(duì)市局、區(qū)縣局和基層分局三級(jí)崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評(píng)和法律救濟(jì)五大類(lèi)業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個(gè)、涉稅文書(shū)339個(gè)，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。

（二）建立稅源分類(lèi)管理機(jī)制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立“重點(diǎn)稅源精細(xì)化，中小稅源標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體稅源簡(jiǎn)約化”的稅源分類(lèi)管理機(jī)制。

1、科學(xué)劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、特殊類(lèi)企業(yè)等類(lèi)別。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)自愿遵從。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引導(dǎo)，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。二是中小企業(yè)管理，實(shí)行按戶管理與按行業(yè)類(lèi)別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報(bào)率。三是個(gè)體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測(cè)算工作，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)核定公平、公開(kāi)、公正，對(duì)零散稅收，推行委托代征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。四是特殊類(lèi)型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強(qiáng)所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類(lèi)分層管理辦法，以分類(lèi)管理突出重點(diǎn)、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項(xiàng)管理化解風(fēng)險(xiǎn)、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類(lèi)別實(shí)施相應(yīng)管理，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責(zé)。一是做實(shí)納稅服務(wù)。在稅源科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專(zhuān)業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。將申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請(qǐng)的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類(lèi)管理事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專(zhuān)稅源管理，以市局納稅評(píng)估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評(píng)估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。三是做強(qiáng)稅務(wù)稽查。科學(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評(píng)估的職責(zé)，規(guī)范評(píng)估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評(píng)估與稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機(jī)制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機(jī)關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問(wèn)題。一是對(duì)征管力量進(jìn)行重新布局，通過(guò)將機(jī)關(guān)人員下沉到基層分局，充實(shí)一線稅源管理力量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”。二是通過(guò)建立工作機(jī)制的辦法，將機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實(shí)行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評(píng)估職能上收到機(jī)關(guān)科室，基層分局只負(fù)責(zé)常規(guī)性的調(diào)查核實(shí)、催報(bào)催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開(kāi)展稅源管理。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩?。要求除確需基層實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡(jiǎn)并基層報(bào)送的各類(lèi)資料，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對(duì)基層工作的干擾。

二、對(duì)推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專(zhuān)業(yè)化”直屬機(jī)構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項(xiàng)，又要爭(zhēng)取所在區(qū)域各級(jí)財(cái)政主體、各類(lèi)納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和委托代征等配套工作，具有一定的復(fù)雜性、敏感性。二是實(shí)施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能因機(jī)構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費(fèi)用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專(zhuān)業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，并注重稅源分類(lèi)的科學(xué)性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實(shí)踐看，按規(guī)模和行業(yè)對(duì)稅源分類(lèi)，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)化的直屬機(jī)構(gòu)。因?yàn)榘匆?guī)?；蛐袠I(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類(lèi)和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的一線稅源管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化理念和實(shí)踐要求，而且能夠保持機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對(duì)完整，可以支持“一個(gè)頭對(duì)外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點(diǎn)，或稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對(duì)稅源進(jìn)行分類(lèi)，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機(jī)構(gòu)功能零碎和職責(zé)界定不清。即使構(gòu)成了專(zhuān)業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對(duì)同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類(lèi)基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無(wú)差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險(xiǎn)控管事項(xiàng)，有選擇地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控，把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來(lái)。

（四）注意強(qiáng)化部門(mén)及各環(huán)節(jié)間的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)科室部門(mén)間、管理層級(jí)間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無(wú)論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標(biāo)，牢固樹(shù)立并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)，找準(zhǔn)、擺正部門(mén)和個(gè)人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的力量，形成專(zhuān)業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對(duì)體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢(shì)，而且各層級(jí)、各環(huán)節(jié)之間需要更長(zhǎng)的時(shí)間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想和準(zhǔn)備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對(duì)穩(wěn)妥的方法，即將專(zhuān)業(yè)化劃分為“機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、崗位專(zhuān)業(yè)化、人員專(zhuān)業(yè)化”三個(gè)層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實(shí)際，確定專(zhuān)業(yè)化實(shí)施的目標(biāo)。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過(guò)實(shí)施人員專(zhuān)業(yè)化、崗位專(zhuān)業(yè)化，在條件成熟時(shí)再最終達(dá)成機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)。