第一篇：濟(jì)寧高新區(qū)國稅局關(guān)于國稅稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

關(guān)于濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅 稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局

近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，國稅機(jī)關(guān)在征管體制、機(jī)制、方式等方面均取得了一定突破。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以科學(xué)化、專業(yè)化、信息化和精細(xì)化為特征的新一輪稅收征管改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作發(fā)展的新要求，如何進(jìn)一步深化稅收征管改革，作為現(xiàn)代稅收管理的方向之一的稅源專業(yè)化管理成為當(dāng)前國稅系統(tǒng)面臨的重大課題。濟(jì)寧高新區(qū)國稅局通過積極探索，逐步走出了一條以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理新路，為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化提供了行之有效的新架構(gòu)。

一、稅源專業(yè)化管理的探索與實(shí)踐

濟(jì)寧高新區(qū)國稅局稅源專業(yè)化管理改革總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以信息管稅為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)為依托，以管理對(duì)象專業(yè)化、管理協(xié)作專業(yè)化、管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化和管理方法專業(yè)化為重點(diǎn)，緊密結(jié)合征管現(xiàn)狀，優(yōu)化征管格局，盤活征管資源，建立健全分級(jí)分類專業(yè)管理機(jī)制，科學(xué)建立征管架構(gòu)，界定崗責(zé)體系，理順征管流程，建立起因事設(shè)崗、分崗管事、一體協(xié)作、縱橫聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的 稅源專業(yè)化管理模式，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，著力提升稅收征管質(zhì)量和效率，取得了初步成效。

（一）科學(xué)分類，在稅源管理對(duì)象上實(shí)行管理對(duì)象專業(yè)化 按照稅源規(guī)模，將全部稅源劃分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個(gè)體稅源三類；按照行業(yè)、稅種類別，將中小稅源劃分為純所得稅、工業(yè)、商業(yè)三類納稅人，形成“規(guī)模+特殊稅源+地域”的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象專業(yè)化。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)建立機(jī)構(gòu)集中管理，有機(jī)整合納稅咨詢和輔導(dǎo)、納稅申報(bào)與稅款征收等納稅服務(wù)與執(zhí)法功能，實(shí)施專人管理，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測，實(shí)現(xiàn)專業(yè)性、個(gè)性化、差異化管理。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面掌握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測稅收收入，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，保障主體稅源穩(wěn)步增長。

二是專業(yè)控管中小稅源戶。建立中小稅源戶管理手冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程。實(shí)地調(diào)研新辦企業(yè)，在稅務(wù)登記、發(fā)票審批、一般納稅人認(rèn)定等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，避免產(chǎn)生漏征漏管；圍繞物耗、能耗、產(chǎn)銷率等主要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，測定行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)和指標(biāo)體系，研究制定切實(shí)可行的行業(yè)稅收管理辦法；通過對(duì)納稅人同期申報(bào)數(shù)據(jù)的比較，結(jié)合歷年來稽查、評(píng)估案例的分析，形成稅收管理指南，提高風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性預(yù)警的準(zhǔn)確性；對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)和異常情 況多的企業(yè)，實(shí)行集體納稅評(píng)估和實(shí)地核查制度，運(yùn)用稅收情況分析，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；建立行業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)模型，做好中小稅源企業(yè)的專業(yè)化評(píng)估；建立監(jiān)控指標(biāo)體系，逐步形成行業(yè)稅收管理指南，改變中小稅源分戶到人的管理辦法，突出強(qiáng)化行業(yè)稅收管理，查找中小企業(yè)稅收管理的特點(diǎn)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的管理措施。

三是逐步規(guī)范零散稅源管理。積極推進(jìn)個(gè)體稅收社會(huì)化管理，重視發(fā)揮國稅、地稅聯(lián)辦作用，充分利用街道、居委會(huì)等社會(huì)力量委托代征，明確委托代征的范圍、權(quán)限及違約責(zé)任等內(nèi)容，建立較為完善的個(gè)體護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，有效推動(dòng)個(gè)體稅收等零散稅源管理。在管理重點(diǎn)上突出抓好個(gè)體大戶和臨界起征點(diǎn)業(yè)戶的管理，在管理手段上實(shí)行以票控稅和計(jì)算機(jī)定稅。按照地段、規(guī)模、行業(yè)對(duì)零散稅源進(jìn)行分類管理，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的納稅戶，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步核定其營業(yè)額；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶采取上門查看的方式，要求其對(duì)全年的經(jīng)營情況進(jìn)行一次性申報(bào)；對(duì)經(jīng)營正常但未辦營業(yè)執(zhí)照的臨時(shí)戶，按經(jīng)營條件相同或相似的正常戶核定其營業(yè)額，責(zé)令其申報(bào)納稅；對(duì)經(jīng)營季節(jié)性較強(qiáng)的臨時(shí)戶，實(shí)行一次性征收。

四是深入加強(qiáng)國際稅收管理。強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)提高跨國關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平；建立信息交流平臺(tái)，對(duì)長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌 疑的企業(yè)，加強(qiáng)情報(bào)交換，做好信息比對(duì)和功能風(fēng)險(xiǎn)分析；加強(qiáng)審計(jì)與國際稅收各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，積極開展行業(yè)審計(jì)；積極推行反避稅項(xiàng)目小組制，認(rèn)真落實(shí)選案分析會(huì)、案情調(diào)查分析會(huì)和結(jié)案論證會(huì)制度。

（二）整合資源，在稅源管理主體上實(shí)行管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化 根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，科學(xué)設(shè)定組織架構(gòu)，優(yōu)化人力配臵、明確職責(zé)分工，進(jìn)行資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。

1、構(gòu)建征管架構(gòu)，建立專業(yè)化稅源管理體系

按照“規(guī)模+特殊稅源+地域”管理模式，在全局設(shè)臵重點(diǎn)稅源管理科、特殊稅源管理科、工業(yè)企業(yè)稅源管理科（除重點(diǎn)稅源企業(yè)之外的工業(yè)企業(yè)一般納稅人稅源管理工作）、商業(yè)企業(yè)稅源管理科（除重點(diǎn)稅源企業(yè)之外的商業(yè)企業(yè)一般納稅人稅源管理工作）、零散稅源管理科（小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體稅源的監(jiān)控管理工作），分別對(duì)重點(diǎn)稅源、純所得稅、工業(yè)、商業(yè)納稅人等進(jìn)行分類管理。通過管理對(duì)象、管理手段、管理過程、管理隊(duì)伍的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化。

2、調(diào)整科室職能，建立專業(yè)化組織管理體系

按照專業(yè)化管理的內(nèi)在需求，以征管流程為導(dǎo)向，合理調(diào)整科室職能，重新界定稅源管理科和納稅服務(wù)科等科室職能。將稅源管理科原有的申報(bào)審核、實(shí)地核查、催報(bào)催繳等其他事物性工 作，調(diào)整至辦稅服務(wù)廳，稅源管理科僅限于納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅款核定、注銷檢查、匯算清繳等職能。稅源管理部門打破征管機(jī)構(gòu)按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，按照前后臺(tái)相互銜接、上下業(yè)務(wù)相互對(duì)應(yīng)的原則進(jìn)行科學(xué)分類，調(diào)整崗責(zé)體系，合理設(shè)定崗位職責(zé)，實(shí)行按事分崗管理。

3、優(yōu)化人力配置，建立專業(yè)化稅源管理隊(duì)伍

根據(jù)管理對(duì)象，合理調(diào)整人員配備，根據(jù)人盡其才、才盡其用的原則，將具有中高級(jí)專業(yè)等級(jí)、“三師”資格的人員以及高層級(jí)復(fù)合型人才等充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配的原則，既發(fā)揮了高素質(zhì)復(fù)合型管理評(píng)估人才的核心作用，又發(fā)揮了一些年齡犏大、業(yè)務(wù)能力一般的同志做好基礎(chǔ)性工作的作用，使人才適應(yīng)工作需求，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配臵，激發(fā)了新的活力。

（三）信息管稅，在稅源管理方法上實(shí)現(xiàn)管理方法專業(yè)化 立足以實(shí)施信息管稅為依托，切實(shí)提高信息管稅水平，在稅源管理方法上實(shí)現(xiàn)管理方法專業(yè)化。

1、深化兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用，增值利用指標(biāo)參數(shù)

一是注重調(diào)查落實(shí)質(zhì)量。在落實(shí)預(yù)警信息時(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)要素分析方法應(yīng)用，注重綜合運(yùn)用其他分析方法，多方位、多角度開 展納稅評(píng)估。重點(diǎn)關(guān)注具有行業(yè)、區(qū)域特征指標(biāo)的異常變動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)評(píng)估、專項(xiàng)反饋。

二是依托兩個(gè)系統(tǒng)建立評(píng)估管理模板體系。在調(diào)查評(píng)估中，建立起分行業(yè)、分稅種的行業(yè)管理模型或模板，依托“兩個(gè)系統(tǒng)”提供的評(píng)估模板、方法、參數(shù)，通過對(duì)典型行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行解剖式調(diào)查分析，找準(zhǔn)行業(yè)經(jīng)營規(guī)律，制定針對(duì)性較強(qiáng)的評(píng)估辦法和稅源管理辦法，逐步建立起覆蓋部分行業(yè)和稅種的管理模板體系，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性。

2、加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，提高稅源管理水平

從宏觀、微觀兩個(gè)層面，分類型、分稅種、分行業(yè)有重點(diǎn)地進(jìn)行分析，將工作重心落到征管的難點(diǎn)和熱點(diǎn)上，對(duì)一般納稅人零低申報(bào)預(yù)警、滯留票管理、小規(guī)模企業(yè)納稅額偏低預(yù)警等問題開展專題分析，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告。結(jié)合數(shù)據(jù)分析報(bào)告，出臺(tái)包括小規(guī)模納稅人、一般納稅人、所得稅企業(yè)管理等方面的專業(yè)化管理意見。

3、結(jié)合稅源分類情況，積極開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

一是實(shí)行分類應(yīng)對(duì)。對(duì)重點(diǎn)稅源和特殊稅源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面掌握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，積極防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測稅收收入，實(shí)施個(gè)性化管理與服務(wù)；對(duì)中小企業(yè)和一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從分析不同行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、涉稅信息及其變動(dòng)規(guī)律入手，分行業(yè)、產(chǎn)品確定監(jiān)控方法，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，據(jù)此采集納稅人相關(guān)信息并運(yùn)用科學(xué)的分析方法和模型，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行綜合評(píng)定；對(duì)個(gè)體稅源和層次較低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依托政府各部門及社會(huì)管理資源，不斷提高個(gè)體及零散稅收社會(huì)化征管的專業(yè)化、精細(xì)化、信息化、規(guī)范化水平，在管理重點(diǎn)上突出抓好個(gè)體大戶和臨界起征點(diǎn)業(yè)戶的管理，在管理手段上依托社會(huì)力量實(shí)行以票控稅和計(jì)算機(jī)定稅。

二是實(shí)行集體審議制度。在評(píng)估事項(xiàng)的處理上分層集體審理定案，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)由稅源監(jiān)控管理中心審理定案，對(duì)稽查局立案的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)由區(qū)局重大案件審理委員會(huì)審理定案，對(duì)上述情況以外的涉稅評(píng)估事項(xiàng)由稅源管理科集體審理小組定案。對(duì)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)已完成評(píng)估的納稅人，按照下管一級(jí)的原則，按一定比例開展分層次、分類別復(fù)審復(fù)查，不斷提高稅源管理質(zhì)量。

三是實(shí)行隨機(jī)派工制度。由專門部門隨機(jī)分配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和調(diào)查事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行部門間分離制，即案頭分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)由不同科室人員承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收管理權(quán)利的分散制衡；實(shí)行“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，以制度管人，以制度管事，為各團(tuán)隊(duì)明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）協(xié)調(diào)銜接，在稅源管理運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)管理協(xié)作專業(yè)化

按照“橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、高效順暢、立體運(yùn)行”的指導(dǎo)思想，在職能科室和稅源管理科室之間進(jìn)行明確分工，系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)作專業(yè)化。

一是協(xié)同共動(dòng)，權(quán)責(zé)共擔(dān)。一方面建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照指導(dǎo)意見，明確具體工作職責(zé)和工作內(nèi)容，規(guī)范上下溝通渠道和工作要求，形成上下聯(lián)動(dòng)、鏈條緊密的工作機(jī)制。另一方面，健全稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查四位一體的橫向互動(dòng)機(jī)制，形成以分析引導(dǎo)評(píng)估、以評(píng)估促進(jìn)稽查、以稽查促進(jìn)管理的良性互動(dòng)機(jī)制。再一方面，建立外部門信息協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，完善涉稅信息交換機(jī)制，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞和加工、分析、利用，不斷提高掌握稅基、控管稅源的能力。

二是優(yōu)化流程，簡化手續(xù)。一方面，逐項(xiàng)梳理行政審批的流程，本著維護(hù)納稅人權(quán)益和注重監(jiān)管實(shí)效的原則，推動(dòng)事前審批向事前備案、過程監(jiān)控轉(zhuǎn)化，推動(dòng)審批由多部門流程審批向辦稅服務(wù)廳窗口審批轉(zhuǎn)化，精簡不必要的調(diào)查、簽字，對(duì)不需要實(shí)地審核的審批事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳即時(shí)辦理，對(duì)不需要實(shí)地審核但必須由法規(guī)崗位終審的審批事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳直接交由法規(guī)崗位辦理，壓縮審批環(huán)節(jié)和周期。另一方面，簡化審批、備案受理資料，除了該事項(xiàng)的專用表格和按規(guī)定必須存檔的資料外，凡是 計(jì)算機(jī)可以檢索的信息，各部門不得再要求納稅人重復(fù)報(bào)送資料。再一方面，歸并審批、備案事項(xiàng)，將審批、備案事項(xiàng)按新辦、存續(xù)、注銷等不同環(huán)節(jié)提示納稅人盡量合并辦理；清理審批流程中的非行政審批事項(xiàng)。

二、稅源專業(yè)化管理取得的成效

一是稅源管理更精細(xì)。稅源多元化管理實(shí)施以來，重點(diǎn)稅源企業(yè)主體支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，拉動(dòng)了整體稅源的增長；中小型企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破，非居民稅收勢(shì)頭更加迅猛，個(gè)體零散稅收綜合治稅力度加大。

二是納稅遵從度更高?！爸鸩节厙?yán)”的人性化納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助納稅人及時(shí)糾錯(cuò)，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標(biāo)進(jìn)一步改善，稅源管理專業(yè)化對(duì)稅收增長的貢獻(xiàn)率逐步提高。

三是依法治稅能力更強(qiáng)。新模式改變了以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)臵崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專業(yè)化。目前風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建立，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的出臺(tái)，綜合運(yùn)用稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)措施，大力加強(qiáng)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，有效凈化了稅收征管環(huán)境。

四是納稅服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，辦稅服務(wù)廳在推行“一窗通辦”服務(wù)模式的基礎(chǔ) 上，加大網(wǎng)上申報(bào)、認(rèn)證、抄報(bào)稅力度，積極推行網(wǎng)上審核審批、自助辦稅、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理和自助表格打印系統(tǒng)的應(yīng)用力度，降低了辦稅成本。

五是人才隊(duì)伍更完備。加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起了與深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

三、深化稅源專業(yè)化管理的路徑與思考

在肯定高新區(qū)稅源專業(yè)化管理的成績的同時(shí)，當(dāng)前稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從思想認(rèn)識(shí)層面看：工作理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但實(shí)踐轉(zhuǎn)化尚不牢固。表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)化管理的內(nèi)涵學(xué)習(xí)不夠、思考不深、把握不透，思想轉(zhuǎn)化和工作要求的轉(zhuǎn)化還不到位。最核心的問題是對(duì)“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)不夠深，還習(xí)慣于傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)。二是從組織領(lǐng)導(dǎo)層面看：組織架構(gòu)初步搭建，但配套體系尚不嚴(yán)密。目前已形成納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、日常管理、稅務(wù)稽查四大組織序列，初步建立了專業(yè)化管理的組織架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)體系。但與專業(yè)化管理相配套的管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)程、工作流程、績效考評(píng)體系等還沒有實(shí)現(xiàn)全面建立與對(duì)接。尤其是納稅服務(wù)方面，納稅人依申請(qǐng)事項(xiàng)沒有全部集中到辦稅服務(wù)廳。三是從機(jī)制運(yùn)行層面看：信息平臺(tái)已經(jīng)建立，但運(yùn)行機(jī)制尚不完善。以信息管稅為依托的專業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，但是上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制還不完善。通過以上分析，推行稅收專業(yè)化管理在深度、廣度上還有很大的拓展空間，進(jìn)一步深化征管改革依然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路，即：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。我們要準(zhǔn)確理解這一總體思路，在深化稅收專業(yè)化管理中把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

（一）明確“促進(jìn)稅法遵從”的改革取向。促進(jìn)稅法遵從是推進(jìn)行政體制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，行政體制改革的一個(gè)方向就是“小政府、大社會(huì)”，即：明確政府職能定位，把不屬于政府的職能分離出去，充分發(fā)揮社會(huì)本身的自主功能。因?yàn)檎?guī)模越小，就意味著維持公平秩序的成本越小。作為政府的一個(gè)執(zhí)法部門，國稅部門也不是“全能部門”、“無限公司”，而是“有限公司”，必須要利用社會(huì)力量來解決社會(huì)問題。促進(jìn)稅法遵從，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)的自我管理、自我約束、自我修復(fù)機(jī)能，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門按照行政授權(quán)范圍辦事，杜絕統(tǒng)攬包攬、沒事找事。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來講，只有促進(jìn)納稅遵從，才能最大限度地減少征稅成本、提高征管效率。

（二）樹立“風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念導(dǎo)向。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，合理配臵管理資源，通過風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、應(yīng)對(duì)處理、過程監(jiān)控、績效評(píng)估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是我國新一輪征管改革的導(dǎo)向和重要特征之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能把征管資源平均用于每個(gè)納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人和領(lǐng)域，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅人采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。從資源配臵角度考慮，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)實(shí)際上是年?duì)I業(yè)額較多的納稅人和虧損多、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。因此，我們一定要堅(jiān)持“還責(zé)于納稅人”，一方面引導(dǎo)納稅人自主申報(bào)納稅，一方面推進(jìn)集約型、打擊型稽查，把納稅人納稅信譽(yù)與社會(huì)誠信體系結(jié)合起來，把國稅干部從瑣碎事務(wù)中解放出來。

（三）突出“納稅評(píng)估”的核心位臵。要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，重點(diǎn)做好納稅評(píng)估工作。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。影響納稅評(píng)估效果的關(guān)鍵因素是納稅人涉稅信息的充足性和真實(shí)性。目前，我們?cè)谛畔碓瓷洗嬖谌齻€(gè)方面的限制：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集范圍偏小；二是信息在系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間和系統(tǒng)外部各個(gè)部門之間交換不足；三是納稅人提供信息的真實(shí)性較差。這些問題使稅務(wù)部門開展納稅評(píng)估工作都面臨著很多困難。但是必須認(rèn)識(shí)到，納稅評(píng) 估是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心和紐帶，它對(duì)內(nèi)通過分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，安排應(yīng)對(duì)措施，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外通過疑點(diǎn)告知、約談核查，幫助納稅人正確履行納稅義務(wù)，應(yīng)對(duì)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。因此，條件成熟時(shí)要搞納稅評(píng)估，條件不成熟時(shí)創(chuàng)造條件也要搞。

（四）搭建“扁平化”的組織架構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的扁平化，即上下級(jí)之間的縱向?qū)哟我M可能少，以加大橫向管理寬度，從而提高管理的效率、質(zhì)量和主動(dòng)性。運(yùn)用到稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，要求盡可能減少管理層次與執(zhí)法主體的數(shù)量，將有限的人力資源用于專業(yè)化管理和征管一線，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息傳遞的準(zhǔn)確性及工作效率。我們推行稅收專業(yè)化管理，組織架構(gòu)應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)扁平化、機(jī)關(guān)實(shí)體化、基層專業(yè)化”的“三化”目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能由以行政管理為主向以業(yè)務(wù)監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，工作方法由以指揮部署、調(diào)度監(jiān)督為主向以直接參與、協(xié)同管理為主轉(zhuǎn)變。

（五）對(duì)征管模式演變的法治思考。我國稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，在征管模式中增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，制定并實(shí)行了稅收管理員制度，形成了34字征管模式。2009年，肖捷局長在全國稅務(wù)工作會(huì)議上提出了“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求。這其中，調(diào)整或是取消稅收管理員制度成為當(dāng)前征管方 式變革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。稅收管理員制度，是國家為了加強(qiáng)稅源管理，建立的稅務(wù)管理人員親自接觸納稅人、了解掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人稅源及其變動(dòng)情況，克服稅務(wù)人員對(duì)納稅人稅源情況了解不足、掌握不實(shí)、疏于管理等問題的一項(xiàng)制度。從法治角度看，其核心是研究如何管理納稅人，即“管人”，顯著特征是稅收管理員與納稅人之間發(fā)生直接聯(lián)系，并因此承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致稅收管理員與稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)急劇加大?，F(xiàn)階段，我們?cè)谡鞴芨母镞^程中徹底打破稅收管理員制度、推行稅收專業(yè)化管理，其核心是“管事”，顯著特征是稅收管理員與納稅人之間不再發(fā)生直接聯(lián)系，從而也就切斷了“法”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的源頭。先進(jìn)的征管模式應(yīng)當(dāng)是納稅人自主申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)施“收、查”相分離的模式，日常管理將最終退出歷史舞臺(tái)，這是征管模式的總體發(fā)展趨勢(shì)。

第二篇：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理，是應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)稅源態(tài)勢(shì)、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來，臨沂市國稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責(zé)體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)”為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)具有本地特色的稅源專業(yè)化管理。

一、稅源專業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級(jí)管理機(jī)制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級(jí)管理定位，強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，取得一定成效。

1、確立分級(jí)監(jiān)控對(duì)象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級(jí)稅源監(jiān)控對(duì)象。市局層面成立預(yù)警評(píng)估工作辦公室，對(duì)全市納稅評(píng)估工作統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)警評(píng)估工作的專項(xiàng)考核和復(fù)審復(fù)核，全市行業(yè)稅源、重點(diǎn)稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點(diǎn)企業(yè)清單，經(jīng)評(píng)估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級(jí)局下發(fā)的各類納稅評(píng)估任務(wù)，對(duì)下部署分配任務(wù)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時(shí)直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的評(píng)估。基層分局層面具體承擔(dān)上級(jí)發(fā)布疑點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估，并根據(jù)自身需要開展日常評(píng)估工作。

2、組建專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。成立市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控評(píng)估團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)稅源管理職能實(shí)體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評(píng)估監(jiān)控橫向聯(lián)動(dòng)制度、工作例會(huì)制度、信息發(fā)布制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋制度。市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開發(fā)稅源監(jiān)控平臺(tái)，由稅源評(píng)估監(jiān)控團(tuán)隊(duì)在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開展稅源評(píng)估監(jiān)控，對(duì)異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責(zé)體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個(gè)體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估管理崗和評(píng)估實(shí)施崗。其中，企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估實(shí)施崗為專業(yè)工作崗位，評(píng)估管理崗為管理性崗位，同時(shí)規(guī)定企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實(shí)崗不得兼崗，評(píng)估管理崗與評(píng)估實(shí)施崗不得兼崗。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實(shí)崗主要承擔(dān)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和評(píng)估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實(shí)、出口退稅核實(shí)、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項(xiàng)調(diào)查；評(píng)估管理崗主要負(fù)責(zé)評(píng)估事項(xiàng)的管理工作；評(píng)估實(shí)施崗負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。三是健全崗責(zé)體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)436個(gè)（其中基層286個(gè)），并對(duì)市局、區(qū)縣局和基層分局三級(jí)崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評(píng)和法律救濟(jì)五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個(gè)、涉稅文書339個(gè)，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機(jī)制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立“重點(diǎn)稅源精細(xì)化，中小稅源標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體稅源簡約化”的稅源分類管理機(jī)制。

1、科學(xué)劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、特殊類企業(yè)等類別。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)自愿遵從。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引導(dǎo)，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。二是中小企業(yè)管理，實(shí)行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報(bào)率。三是個(gè)體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測算工作，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)核定公平、公開、公正，對(duì)零散稅收，推行委托代征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強(qiáng)所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點(diǎn)、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項(xiàng)管理化解風(fēng)險(xiǎn)、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類別實(shí)施相應(yīng)管理，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責(zé)。一是做實(shí)納稅服務(wù)。在稅源科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。將申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請(qǐng)的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類管理事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評(píng)估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評(píng)估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。三是做強(qiáng)稅務(wù)稽查?？茖W(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評(píng)估的職責(zé)，規(guī)范評(píng)估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評(píng)估與稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機(jī)制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機(jī)關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問題。一是對(duì)征管力量進(jìn)行重新布局，通過將機(jī)關(guān)人員下沉到基層分局，充實(shí)一線稅源管理力量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”。二是通過建立工作機(jī)制的辦法，將機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實(shí)行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評(píng)估職能上收到機(jī)關(guān)科室，基層分局只負(fù)責(zé)常規(guī)性的調(diào)查核實(shí)、催報(bào)催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開展稅源管理。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩稀Ｒ蟪_需基層實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡并基層報(bào)送的各類資料，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對(duì)基層工作的干擾。

二、對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專業(yè)化”直屬機(jī)構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個(gè)問題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項(xiàng)，又要爭取所在區(qū)域各級(jí)財(cái)政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和委托代征等配套工作，具有一定的復(fù)雜性、敏感性。二是實(shí)施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能因機(jī)構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費(fèi)用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學(xué)性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實(shí)踐看，按規(guī)模和行業(yè)對(duì)稅源分類，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的直屬機(jī)構(gòu)。因?yàn)榘匆?guī)?；蛐袠I(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實(shí)踐要求，而且能夠保持機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對(duì)完整，可以支持“一個(gè)頭對(duì)外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點(diǎn)，或稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對(duì)稅源進(jìn)行分類，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機(jī)構(gòu)功能零碎和職責(zé)界定不清。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對(duì)同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險(xiǎn)控管事項(xiàng)，有選擇地開展風(fēng)險(xiǎn)防控，把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。

（四）注意強(qiáng)化部門及各環(huán)節(jié)間的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)。實(shí)施專業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專業(yè)化管理，對(duì)科室部門間、管理層級(jí)間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標(biāo)，牢固樹立并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)，找準(zhǔn)、擺正部門和個(gè)人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的力量，形成專業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。稅源專業(yè)化管理改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對(duì)體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢(shì)，而且各層級(jí)、各環(huán)節(jié)之間需要更長的時(shí)間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長期堅(jiān)持的思想和準(zhǔn)備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對(duì)穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個(gè)層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實(shí)際，確定專業(yè)化實(shí)施的目標(biāo)。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過實(shí)施人員專業(yè)化、崗位專業(yè)化，在條件成熟時(shí)再最終達(dá)成機(jī)構(gòu)專業(yè)化的目標(biāo)。

第三篇：推行稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

稅源專業(yè)化管理,是按照科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，科學(xué)劃分管理對(duì)象，優(yōu)化配置管理資源，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，施以專業(yè)方法進(jìn)行稅源管理的一種新的征管模式。稅源專業(yè)化管理是管好稅源、管好稅收的重要方法和手段。筆者擬結(jié)合我局稅源專業(yè)化管理的開展情況，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化管理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、稅源專業(yè)化管理基本情況

（一）對(duì)以往稅源管理中存在的問題進(jìn)行梳理

1.原有征管模式有礙于稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)。農(nóng)村稅務(wù)分局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的登記、發(fā)票等日常管理工作，而全縣納稅人的征收、認(rèn)證和報(bào)稅等工作則集中在辦稅服務(wù)大廳完成，造成納稅人辦理涉稅事宜“多頭跑、多次找”和稅務(wù)機(jī)關(guān)重復(fù)找納稅人的現(xiàn)象，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。

2.信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平較低。對(duì)綜合征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合應(yīng)用的分析程度不高，對(duì)企業(yè)的資金流、貨物流、發(fā)票流分析不夠，不能及時(shí)掌握稅源變化情況和發(fā)展趨向，信息化技術(shù)手段對(duì)管理的支撐作用不明顯。

3.稅源監(jiān)控職能沒有充分發(fā)揮。征管資源配置不合理，征管力量分配不均，稅源管理科及城關(guān)分局的人員配置與工作量的矛盾尤為突出，一定程度上影響了征管質(zhì)量的提高。

4.稅源管理停留在淺層次。在具體管理過程中，稅收管理員難以同時(shí)全面掌握了解多個(gè)行業(yè)、多個(gè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況和稅收政策，談不上對(duì)稅源的分析，管戶的作用沒有得到有效落實(shí)或發(fā)揮。稅收管理員疲于應(yīng)付稅收法律宣傳、調(diào)查核實(shí)各類信息和催報(bào)催繳等繁雜的日常工作，更談不上管深、管細(xì)、管透。

5.管理人員整體素質(zhì)狀況制約稅源管理水平。管理人員年齡普遍偏大，能力素質(zhì)參差不齊，信息管稅水平不均衡，復(fù)合型人才不多，制約了稅源管理質(zhì)量。

（二）因地制宜，科學(xué)劃分管理對(duì)象，合理配置管理資源

結(jié)合我縣稅源分布情況、經(jīng)營特點(diǎn)及當(dāng)前稅源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，創(chuàng)新稅收管理和服務(wù)理念，我們重新劃分了稅源管理部門的管轄范圍。

1．稅源管理科：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)除涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，含供銷社）、非增值稅納稅人以外企業(yè)的稅收管理和服務(wù)工作。

2．稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)所轄涉農(nóng)企業(yè)（同上）、非增值稅納稅人企業(yè)、個(gè)體工商戶的稅收管理和服務(wù)工作。

（三）打破常規(guī)管理方式，施以專業(yè)化方法

按工作事項(xiàng)將稅源管理分為專業(yè)化日常稅收管理、專業(yè)化納稅評(píng)估、專業(yè)化納稅服務(wù)三大類，把稅收管理員從繁雜的工作中解脫出來，分工負(fù)責(zé)，專門從事某項(xiàng)或某類工作。

1.專業(yè)化日常稅收管理。以各稅源管理部門為單位，針對(duì)自身的稅源結(jié)構(gòu)特征和人力資源現(xiàn)狀，整合稅收管理力量，實(shí)施內(nèi)部制衡，確保行業(yè)管理力量的有效匹配。推進(jìn)稅源管理方式從單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，集中力量從事行業(yè)專業(yè)化管理，有效防范和化解稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。將轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)劃分為重點(diǎn)稅源（煤及煤化工、磷及磷化工行業(yè)）和一般稅源（水泥、電力、煙草、房地產(chǎn)等行業(yè)）兩大塊實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理，科學(xué)合理設(shè)崗，負(fù)責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅款緩繳的調(diào)查核實(shí)、日常檢查、處理一般性違規(guī)違章行為及信息采集、分析、處理等工作。

2.專業(yè)化納稅評(píng)估。調(diào)整補(bǔ)充專業(yè)化納稅評(píng)估力量，集中精力專門從事重點(diǎn)稅源行業(yè)的納稅評(píng)估。以納稅評(píng)估和行業(yè)管理為抓手，形成稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化稅政、征管部門在納稅評(píng)估中的作用。通過納稅評(píng)估將納稅人可能存在的非主觀性偷逃稅款的錯(cuò)誤和問題及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)，為納稅人提供自我糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，達(dá)到防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度，寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于管理，評(píng)估一個(gè)行業(yè)、整改一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

3．專業(yè)化納稅服務(wù)。將納稅人個(gè)性化與共性化需求進(jìn)行分類。搭建納稅服務(wù)QQ群、互聯(lián)網(wǎng)稅收咨詢服務(wù)工作平臺(tái)，建立稅收管理員與管理對(duì)象之間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的稅收政策信息服務(wù)平臺(tái)、開展班子成員對(duì)重點(diǎn)行業(yè)掛、幫活動(dòng)等。根據(jù)不同行業(yè)、不同納稅人關(guān)注重點(diǎn)的差異，為納稅人“量身定做”不同的服務(wù)方案，強(qiáng)化個(gè)性化管理服務(wù)。

（四）建立健全稅源專業(yè)化管理內(nèi)控保障機(jī)制，確保稅源專業(yè)化管理辦法順利實(shí)施

1.建立行業(yè)稅收信息采集機(jī)制，強(qiáng)化信息管稅。充分運(yùn)用電子申報(bào)軟件（通采）采集納稅人基本信息和第三方信息，加強(qiáng)信息平臺(tái)再造，讓豐富的信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。

2.完善行業(yè)納稅人需求收集機(jī)制，提升服務(wù)水平。圍繞“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”主線，從“尊重納稅人、支持納稅人”角度，完善并大力推行支持和鼓勵(lì)地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作制度，實(shí)實(shí)在在做好納稅服務(wù)工作。

3.建立完善風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，最大限度降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。積極建立并完善風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，通過稅收預(yù)警分析，及時(shí)提醒納稅人依法納稅，避免各類涉稅風(fēng)險(xiǎn)。按照“高風(fēng)險(xiǎn)、高防范、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對(duì)稅源實(shí)行分類管理，對(duì)存在不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施不同的管理措施，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。

4．規(guī)范管理員崗責(zé)體系，實(shí)行績效考核。稅收管理方面，明晰工作流程、崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限等；稅收檢查方面，按照統(tǒng)一的行業(yè)指南，明確檢查項(xiàng)目、提示檢查方法、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、考核工作時(shí)限，一一對(duì)應(yīng)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，規(guī)范稅源行業(yè)專業(yè)化管理。

（五）建立專業(yè)化管理外部信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息管稅與綜合治稅

1．與政府有關(guān)部門搭建電子信息管稅平臺(tái)。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門合作，通過礦產(chǎn)品綜合管理系統(tǒng)（遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)）加強(qiáng)煤炭行業(yè)及其它礦產(chǎn)品行業(yè)的源頭控管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的信息監(jiān)控管理。

2．建立國、地稅聯(lián)合征管工作機(jī)制。針對(duì)建安行業(yè)稅收流失現(xiàn)狀，密切部門合作，充分利用地稅部門相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的單位和個(gè)人購進(jìn)建筑耗材不按規(guī)定取得增值稅發(fā)票的，由地稅局將采集的信息反饋國稅局審核，強(qiáng)化以票控稅，堵塞稅收漏洞。

二、推行稅源專業(yè)化管理取得的成效

一是切實(shí)解決了納稅人辦理涉稅事宜在農(nóng)村分局與縣城辦稅大廳“兩頭跑”的問題。由于科學(xué)劃分了管理對(duì)象和管轄范圍，將全縣除涉農(nóng)企業(yè)、非增值稅納稅人以外的企業(yè)的稅收管理和征收工作劃歸稅源管理科和辦稅服務(wù)大廳負(fù)責(zé)，讓納稅人就近辦理稅收事宜，而將涉農(nóng)企業(yè)、非增值稅納稅人企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收管理劃歸稅務(wù)分局屬地管理，使得人力資源的利用更趨合理，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，為實(shí)施專業(yè)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是突出了稅源行業(yè)分類管理工作重點(diǎn)。稅源管理部門的管理力量得到整合，相對(duì)平衡了基層稅務(wù)分局與稅源管理科的工作量和業(yè)務(wù)量，過去城區(qū)分局只管個(gè)體不管企業(yè)的問題得到了解決，避免了人力資源的浪費(fèi)。

三是增強(qiáng)了核心業(yè)務(wù)工作的針對(duì)性和有效性，解決了過去稅收管理員面對(duì)多個(gè)行業(yè)納稅人“眉毛胡子一把抓”，無法實(shí)施精細(xì)化管理的問題。

四是強(qiáng)化了稅源管理，堵塞了征管漏洞。通過對(duì)難以控管的稅源行業(yè)實(shí)施信息化管理和強(qiáng)化納稅評(píng)估，信息共享度增強(qiáng)，行業(yè)管理得到了規(guī)范，最大限度減少了稅收流失。開展專業(yè)化管理工作一年來，通過納稅評(píng)估，增加稅收400余萬元，稅收總量同比增收4579萬元，增長39.44%。

三、稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)建議

一是推行稅源專業(yè)化管理應(yīng)因地制宜，要有側(cè)重點(diǎn)和選擇性。應(yīng)結(jié)合本地稅源數(shù)量、納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)而定，不能搞一刀切。如不顧實(shí)際，對(duì)所有行業(yè)的納稅人（包括個(gè)體工商戶）全面鋪開，不僅工作量大，還可能顧此失彼，勞而無功。

二是稅源管理與信息技術(shù)要協(xié)同并進(jìn)。信息技術(shù)是稅源管理的重要手段，稅源管理也應(yīng)與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，兩者應(yīng)相輔相成，互為促進(jìn)。要根據(jù)稅源管理工作的變化不斷完善信息系統(tǒng)功能，充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)稅源管理業(yè)務(wù)整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是應(yīng)加大第三方數(shù)據(jù)收集交換力度。稅源專業(yè)化管理以數(shù)據(jù)分析為龍頭，而數(shù)據(jù)分析成效很大程度上受制于能否獲取足夠的第三方信息。獲取第三方信息乃至建立經(jīng)濟(jì)財(cái)源信息平臺(tái)需靠地方政府推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)單位和部門的數(shù)據(jù)交換，目前各單位、部門之間協(xié)作機(jī)制層次不夠，特別是在數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時(shí)性方面，需要更加有力的制度保障。

四是要解決管理與人才之間的矛盾。建設(shè)一支高素質(zhì)的稅源管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是做好稅源專業(yè)化管理工作不可回避的課題。當(dāng)前各基層局的專業(yè)化管理人才較為短缺，為此，一方面要加大對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，將培訓(xùn)與評(píng)價(jià)使用緊密結(jié)合，大力推進(jìn)干部分類管理，完善對(duì)執(zhí)法人員的等級(jí)管理，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部積極性；另一方面要適當(dāng)上收部分重要、復(fù)雜的涉稅事項(xiàng)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才分布與專業(yè)化管理業(yè)務(wù)需求之間的矛盾。

五是實(shí)施專業(yè)化管理要與減輕基層負(fù)擔(dān)相結(jié)合。稅源專業(yè)化管理是對(duì)征稅對(duì)象、納稅主體進(jìn)行的系統(tǒng)化、層次化的精細(xì)化管理模式，分工更加精細(xì)嚴(yán)密，如處理不好管理工作與基層負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，有可能會(huì)加重納稅人或稅收

第四篇：稅源專業(yè)化管理思考與探索

稅源專業(yè)化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實(shí)踐，探索研究加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實(shí)現(xiàn)稅源管理新跨越，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇

（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵

稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門管理資源，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機(jī)制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實(shí)現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進(jìn)納稅遵從的目標(biāo)。

（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調(diào)整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。例如神華寧煤集團(tuán)由最初在一個(gè)省內(nèi)跨3個(gè)縣市下屬3個(gè)分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展為目前跨5個(gè)省20多個(gè)縣市擁有47個(gè)子公司的大型企業(yè)集團(tuán)，公司由最初的只從事煤炭開采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級(jí)核算調(diào)整為五級(jí)核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財(cái)務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)來加強(qiáng)企業(yè)管理，應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。像這樣大的企業(yè)集團(tuán)僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對(duì)。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢(shì)在必行。

（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理 1.現(xiàn)行稅收征管體制機(jī)制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進(jìn)納稅遵從，但目前以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識(shí)，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評(píng)估不規(guī)范且相對(duì)弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用。三是征管方式、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)發(fā)展需要。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應(yīng)專業(yè)化管理需要。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級(jí)分類專業(yè)化管理。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動(dòng)性，稅源管理工作反應(yīng)遲緩，行動(dòng)滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源情況，但在具體落實(shí)過程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運(yùn)用水平低，總體力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財(cái)稅專業(yè)人員僅占14.1%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不到一半，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象。現(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點(diǎn)不突出，在實(shí)際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，由此造成了重點(diǎn)企業(yè)不能重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過三次改革與完善，但仍未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過于集中的問題。同時(shí)，所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅源專業(yè)化管理初步實(shí)踐

寧夏國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理從2010年開始推行，主要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新信息管稅手段，實(shí)施分級(jí)分類管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實(shí)了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。

（一）規(guī)范稅收征管工作程序

寧夏把規(guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理責(zé)任的要求，集中時(shí)間對(duì)稅務(wù)管理、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，對(duì)196項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置126個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，采取“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”、“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”、“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、執(zhí)法文書等方面進(jìn)行監(jiān)督，促使稅務(wù)人員注重自身風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。2010年全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)率比上年下降了36.1%，實(shí)施納稅評(píng)估2749戶，評(píng)估補(bǔ)稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補(bǔ)稅款及罰款3.4億元。

（二）創(chuàng)新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區(qū)國稅局開發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動(dòng)、征管查橫向互動(dòng)信息化、立體化。1.組織研發(fā)了數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個(gè)功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級(jí)稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。2.組織開發(fā)了稅收管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點(diǎn)解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項(xiàng)、納稅評(píng)估、互動(dòng)平臺(tái)、重點(diǎn)稅源、績效考核、發(fā)票管理等13個(gè)模塊。借助這些模塊功能，各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是上級(jí)局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點(diǎn)直接對(duì)基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項(xiàng)，并可自動(dòng)按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動(dòng)提示工作進(jìn)展和完成情況。

3.開發(fā)運(yùn)行了稅務(wù)稽查子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了征管查3個(gè)環(huán)節(jié)的信息互動(dòng)。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評(píng)估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點(diǎn)信息，通過稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進(jìn)入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫?；椴块T對(duì)納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統(tǒng)回復(fù)征管部門，從而使管查互動(dòng)具有技術(shù)支持平臺(tái)，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了征管查互動(dòng)銜接，達(dá)到了以查促管的目的。

（三）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級(jí)管理機(jī)制

寧夏區(qū)國稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級(jí)稅源專業(yè)化分級(jí)管理模式。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級(jí)重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作，實(shí)施企業(yè)的反避稅工作。二是地市局負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施跨縣（區(qū)）經(jīng)營、本級(jí)確定的重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作。三是縣級(jí)局落實(shí)管戶日常管理責(zé)任，對(duì)稅源推行分類管理，負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的稅收征管狀況分析和納稅評(píng)估以及查賬征收企業(yè)注銷檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票核定、催報(bào)催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評(píng)估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責(zé)。五是重新對(duì)稅收管理員作用進(jìn)行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門依職權(quán)按照分級(jí)管理的內(nèi)容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式 分類管理稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。為此，寧夏區(qū)國稅局因地制宜，對(duì)稅源科學(xué)分類，實(shí)施差別化管理。

1.按規(guī)模分類，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照規(guī)模劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)置重點(diǎn)稅源管理組織實(shí)行集中管理，對(duì)中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進(jìn)行分類管理。對(duì)重點(diǎn)稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強(qiáng)化稅收分析，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開通納稅服務(wù)綠色通道。對(duì)中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對(duì)內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。對(duì)個(gè)體戶采取分片包戶管理，對(duì)大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會(huì)化管理的新路子。

2.按行業(yè)分類，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營行業(yè)，將其分為若干個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理。各級(jí)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定本地區(qū)行業(yè)類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業(yè)不同，掌握其行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)。稅源管理部門深入實(shí)地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實(shí)施有針對(duì)性管理。有的管理局打破現(xiàn)有屬地管理模式,將特定的行業(yè)交由一個(gè)稅源管理部門或?qū)I(yè)組管理，突出行業(yè)分類管理特點(diǎn)。

3.按納稅人類別分類，強(qiáng)化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進(jìn)行區(qū)別管理。對(duì)一般納稅人在一個(gè)縣級(jí)局內(nèi)實(shí)行由一個(gè)稅務(wù)分局或在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。對(duì)查賬征收小規(guī)模納稅人在落實(shí)稅收管理員分片包戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行按季交叉巡查的管理方法，重點(diǎn)抓好納稅申報(bào)、稅款征收、普票比對(duì)等工作。對(duì)核定征收納稅人按達(dá)到起征點(diǎn)和不達(dá)起征點(diǎn)分別進(jìn)行管理。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報(bào)、定額核定、發(fā)票管理等工作；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員包片管理。

三、對(duì)稅源專業(yè)化管理的深入思考

（一）切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過程?？茖W(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對(duì)預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高專業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。要科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務(wù)等工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理“五化”措施

推行稅源專業(yè)化管理方式，要努力做到“五個(gè)方面”：

1.管理方式專業(yè)化。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)納稅人特點(diǎn)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則科學(xué)劃分稅源，對(duì)特大型稅源企業(yè)提供個(gè)性化管理，對(duì)其他稅源企業(yè)實(shí)行差別化管理。同時(shí)結(jié)合稅源實(shí)際和管理現(xiàn)狀，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項(xiàng)為重點(diǎn)的分類管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)稅收管理的重要方式——納稅評(píng)估，要徹底改變稅收管理員個(gè)人直接評(píng)估的模式，在縣級(jí)以上稅務(wù)局設(shè)置納稅評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，配備專門的人員，開展專業(yè)化的納稅評(píng)估，杜絕以查代評(píng)。

2.管理機(jī)構(gòu)扁平化。由于我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。在外部社會(huì)環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項(xiàng)高度集中的形式下，這種機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展需要。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)行扁平化管理，減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，要逐步撤銷稅務(wù)分局和稅務(wù)所建制，將原來由稅務(wù)分局承擔(dān)的職責(zé)交由機(jī)關(guān)職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，把日常事務(wù)性的審核、調(diào)查、催報(bào)催繳等工作交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)；將稅務(wù)行政審批、資格認(rèn)定等工作交由縣級(jí)以上局職能科室承擔(dān)；要把縣級(jí)局作為稅源管理基礎(chǔ)單位，直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時(shí)，要進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進(jìn)出口、所得稅等業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行歸并，成立綜合業(yè)務(wù)部門，實(shí)行大業(yè)務(wù)部門制，具體承擔(dān)稅源管理責(zé)任，徹底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能科室稅源管理實(shí)體化。

3.管理主體團(tuán)隊(duì)化。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個(gè)稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個(gè)力量根本無法管理到位，必須依靠團(tuán)隊(duì)的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業(yè)務(wù)職能部門承擔(dān)稅源管理職能的基礎(chǔ)上，建立納稅輔導(dǎo)員、辦稅服務(wù)員、分析評(píng)估員、反避稅員、稅務(wù)稽查員等專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，專司上收的重大、復(fù)雜事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。4.管理手段信息化。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實(shí)行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡?。一方面要加?qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對(duì)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對(duì)性地采取措施。要開發(fā)使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各單項(xiàng)軟件以及稅收管理員工作臺(tái)整合到一個(gè)工作平臺(tái)，形成信息共享和良性互動(dòng)，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點(diǎn)問題通過任務(wù)分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估和日常管理環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的管理，對(duì)評(píng)估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實(shí)施稽查，并通過評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見和建議。

5.管理機(jī)制協(xié)作化。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營、核算特點(diǎn)，掌握其財(cái)務(wù)稅收信息，從而有針對(duì)性地采取管理措施。但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照職能和流程進(jìn)行分工，不同部門不同崗位的人員根據(jù)自身職責(zé)獲取相關(guān)信息，開展相關(guān)工作?？梢哉f，沒有哪一個(gè)部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作，同時(shí)要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺(tái)，讓運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。專業(yè)化離開協(xié)作就如一盤散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要建立各個(gè)部門圍繞稅源的協(xié)作機(jī)制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級(jí)單位之間的協(xié)作，也包括稅務(wù)部門與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。要積極開展有關(guān)部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，由政府推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，借助中介力量加強(qiáng)稅源管理。

（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用

各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)要在提高稅源實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級(jí)發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。要制定并分步實(shí)施差別化培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，開展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)分行業(yè)稅收管理人才、風(fēng)險(xiǎn)分析人才、信息化人才、納稅評(píng)估人才的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)化管理需要的各類人才。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識(shí)，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。

第五篇：普定國稅實(shí)施稅源專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

普定國稅實(shí)施稅源專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)踐與思考

普定縣國家稅務(wù)局 徐建東

2010年以來，普定縣國家稅務(wù)局為了實(shí)現(xiàn)把縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)打造成為稅收征管和納稅服務(wù)實(shí)體的工作目標(biāo)，堅(jiān)持以實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略為推動(dòng)，積極探索，深化改革，通過重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化稅源管理職能配置，整合歸并機(jī)關(guān)行政管理職能，突出縣級(jí)稅務(wù)局稅收征管和納稅服務(wù)主要職能定位，針對(duì)本轄區(qū)稅源管理實(shí)際，積極實(shí)施稅收專業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)過近兩年來的創(chuàng)新與實(shí)踐，稅源管理專業(yè)化能力及納服務(wù)水平不斷提升，初步形了符合轄區(qū)稅收征管實(shí)際的稅源專業(yè)化管理工作機(jī)制。

一、主要實(shí)踐舉措

（一）重新定位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)施職責(zé)整合。一是本著扁平、精簡、效能原則，將原辦公室、人事教育科和監(jiān)察室進(jìn)行合并，成立行政后勤保障中心，強(qiáng)化了后勤服務(wù)和保障支持；二是將政策法規(guī)科、征收管理科、信息中心職責(zé)全部歸并到新的征收管理科，賦予其數(shù)據(jù)信息支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和“二級(jí)專業(yè)評(píng)估”職責(zé)，把征管科打造成為業(yè)務(wù)支持保障中心；三是整合收入核算科和辦稅大廳職責(zé)，強(qiáng)化稅款征收核算及稅源監(jiān)控分析；四是把政策法規(guī)科、收入核算科的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾?，稅源管理部門從2個(gè)增至4個(gè)，從機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化了稅源管理機(jī)構(gòu)配置；通過人力資源配置重心的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人力資源向“雙核心”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移：一方面通過整合行政后勤和業(yè)務(wù)保障“兩個(gè)中心”的崗位設(shè)置，減少人員配置，把精減出的人員充實(shí)到征管一線；另一方面按照專業(yè)化分工要求，通過合理設(shè)置征管服務(wù)崗位，增加人力配置，使改革后直接從事稅收業(yè)務(wù)的人員增至48人，占總?cè)藬?shù)的比例從45%增至81.35%，行政管理的人員減至11人,從55%減至18.65%，極大地夯實(shí)了專業(yè)管理人本基礎(chǔ)。

（二）突出專業(yè)分工，科學(xué)集約分解稅源管理責(zé)任。通過實(shí)施專業(yè)化分工，結(jié)合轄區(qū)稅源實(shí)際，立足集約專業(yè)要求，全面實(shí)施分類管理，按照行業(yè)兼重點(diǎn)、一般納稅人、個(gè)體工商戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等分類要求，科學(xué)合理的劃分四個(gè)稅源管理部門工作管理職責(zé)，將全縣所有稅源按電力、煤炭、水泥、磚砂、所得稅、高能耗、個(gè)體及其他稅源共八個(gè)方面進(jìn)行分類，合理劃歸到管理部門，重新明確夜郎湖稅務(wù)分局、稅源管理科、政策法規(guī)科、收入核算科四個(gè)稅源管理部門職責(zé)，實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

（三）流程再造，完善優(yōu)化崗責(zé)體系。通過流程再造，堅(jiān)持以納稅人為中心，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起事項(xiàng)，開展定崗、定責(zé)、定能力需求、定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定工作流程、定績效指標(biāo)、定內(nèi)控機(jī)制、定考核措施的“八定”制度體系建設(shè)，新崗責(zé)體系突出體現(xiàn)了：一是職責(zé)前移，將一般納稅人認(rèn)定、企業(yè)自印發(fā)票審批、定額核定、所得稅核定征收、納稅人注銷等12項(xiàng)業(yè)務(wù)前移管理部門，將原信息中心負(fù)責(zé)的企業(yè)發(fā)行等業(yè)務(wù)前移到大廳，通過前移，簡化了中間環(huán)節(jié)，提高了辦稅服務(wù)效率；二是流程不斷優(yōu)化，從業(yè)務(wù)描述、設(shè)立依據(jù)、資料要求、辦理時(shí)限等方面重新制定優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，使新流程涵蓋了204個(gè)常涉稅事項(xiàng)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控，把監(jiān)督貫穿于兩權(quán)運(yùn)行全過程。構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，在204項(xiàng)征管業(yè)務(wù)和93項(xiàng)行政業(yè)中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)描述，確定防范重點(diǎn)，把內(nèi)控措施貫穿到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，強(qiáng)化流程控制和各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，構(gòu)建了職責(zé)清、責(zé)任實(shí)、控制緊的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立一體化征管運(yùn)行機(jī)制。通過建立一體化運(yùn)行配套機(jī)制，一是進(jìn)一步修訂和完善《稅收征管良性互動(dòng)機(jī)制》，形成新的《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，賦予機(jī)制新的內(nèi)涵，形成了專業(yè)分工—信息采集—數(shù)據(jù)分析—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—稅務(wù)稽查—預(yù)警管理—責(zé)任追究—結(jié)果應(yīng)用為一體的環(huán)環(huán)相扣的專業(yè)管理新機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)全局稅收征管工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)督促、考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)和促進(jìn)稅收征管工作深入開展。

（六）強(qiáng)化縣局領(lǐng)導(dǎo)班子稅源管理責(zé)任。制定實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)班子掛管重點(diǎn)行業(yè)制度》，明晰了領(lǐng)導(dǎo)班子掛管行業(yè)的具體職責(zé)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)備，班子成員直接參加稅源管理，開展重點(diǎn)納稅評(píng)估，強(qiáng)化縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的稅源管理責(zé)任，更進(jìn)一步突出稅源管理工作的重要性。

（七）建設(shè)完善納稅服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)納稅服務(wù)工作成效，查找不足，在此基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)解決好信息不對(duì)稱、反應(yīng)不及時(shí)、服務(wù)質(zhì)量和效率低下等問題，縣局通過建立《納稅服務(wù)需求快速響應(yīng)機(jī)制》、搭建了《納稅服務(wù)QQ平臺(tái)》，完善內(nèi)部、服務(wù)對(duì)象、第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通了信息渠道，提高了快速反應(yīng)能力，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

（八）認(rèn)真總結(jié)，深化拓展，持續(xù)改進(jìn)。新機(jī)制運(yùn)行一年來，有力強(qiáng)化了稅源專業(yè)化管理能力，納稅服務(wù)水平不斷提升。2011年初，縣局在對(duì)新機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真總的基礎(chǔ)上，查找運(yùn)行中存在的不足和問題，積極謀劃進(jìn)一步深化拓展的措施，擬定了《普定縣國家稅務(wù)局深化稅源專業(yè)化改革實(shí)施方案》，并于五月一日開始實(shí)施，本輪改革的重點(diǎn)及目標(biāo)：一是強(qiáng)化辦稅服務(wù)能職，通過職能的進(jìn)一步調(diào)整，把征管科（業(yè)務(wù)支持保障中心）的職能全部前移到辦稅服務(wù)廳，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳功能，基本實(shí)現(xiàn)所有涉稅事宜均能在辦稅服務(wù)廳一次辦結(jié)，努力打造辦稅服務(wù)廳超市；二是深化提高稅源管理部門專業(yè)化管理能力，針對(duì)四個(gè)稅源管理部門的不同特點(diǎn)，探索管事與管戶相結(jié)合按事項(xiàng)、分環(huán)節(jié)、按不同工序進(jìn)行專業(yè)化分工的稅源管理機(jī)制，突出了內(nèi)務(wù)綜合管事、日常管戶，集中評(píng)估的專業(yè)化分工，集中優(yōu)勢(shì)兵力強(qiáng)化納稅評(píng)估能職，不斷提高稅源管理專業(yè)化水平，充分發(fā)揮了現(xiàn)有人力資源的最大效用的；三是強(qiáng)化監(jiān)督職能，按照全國稅務(wù)工作會(huì)議，肖局長講話中指出的“監(jiān)察職能只能強(qiáng)化，不能削弱”的要求，將監(jiān)察室從辦公室（后勤保險(xiǎn)障中心）獨(dú)立出來，并拓展原有監(jiān)察室職責(zé)范圍，把所有監(jiān)督考核職能全部劃歸到監(jiān)察窒，強(qiáng)化了對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行過程監(jiān)督和結(jié)果考核對(duì)，深化日常監(jiān)督和內(nèi)控管理，強(qiáng)化了對(duì)事前、事中的監(jiān)督和防范，進(jìn)一步深化了懲防體系建設(shè)；四是進(jìn)一步修定崗責(zé)體系，按照調(diào)整后的職能，介定各部門工作職責(zé)，從17個(gè)方面優(yōu)化辦稅流程，減少中間層級(jí)，突出體現(xiàn)納稅人涉稅事宜在辦稅廳一次辦結(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦事效率；五對(duì)現(xiàn)行征管基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面清理整合，在此基礎(chǔ)上探索建立《縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)資料建設(shè)規(guī)范》，通過清理歸并，規(guī)范征管資料收集內(nèi)容，強(qiáng)化資料實(shí)用性、完整性，認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)減負(fù)”，提高工作效率；六是深化《普定縣國稅稅務(wù)局稅收征管良性互動(dòng)機(jī)制》建設(shè)，將其拓展為《普定縣國家稅務(wù)局稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，形成以信息化為依托，以行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查為手段，以預(yù)警管理、內(nèi)控機(jī)制為監(jiān)督，以執(zhí)法責(zé)任追究、績效管理為保障的全局一體化稅收征管運(yùn)行機(jī)制；六是實(shí)施全員績效管理。認(rèn)真總結(jié)2009年在辦稅服務(wù)廳窗口，2010年在稅收管理員系列推行績效管理的成功做法，推行全員績效管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過嚴(yán)格的工作績效考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)和保障各項(xiàng)工作深入開展。

二、幾點(diǎn)體會(huì)思考

一是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收工作的主戰(zhàn)場，是貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)稅收政策的基礎(chǔ)，其主要職能是稅收征管和納稅服務(wù)，從目前縣級(jí)國稅機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資配置現(xiàn)狀來看，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，占用了大量人力資源，消弱了稅源管理力量，核心業(yè)務(wù)主體地位不突出，打造征管服務(wù)實(shí)體難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上實(shí)施全面的改革。普定縣局經(jīng)過2010年和2011年的深化改革，一是壓縮歸并了機(jī)關(guān)職能，突出決策支持和后勤保障，強(qiáng)化監(jiān)督職能；二是在機(jī)構(gòu)和人員上向稅源管理傾斜，按照專業(yè)管理需求，擴(kuò)大稅源管理機(jī)構(gòu)，增加稅源管理人員配置，從機(jī)構(gòu)和人員上為稅源管理專業(yè)化管理打下基礎(chǔ)，稅源管理部門結(jié)合人員和稅源實(shí)際，探索符自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施，全面推行專業(yè)化管理；三是把征管、稅政、法規(guī)、信息中心、收入核的職能全部前移到辦稅服務(wù)大廳，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能，努力打造辦稅服務(wù)廳超市，讓納稅人所有涉稅事宜均能在辦稅服務(wù)廳一次辦結(jié)，機(jī)關(guān)基層一體化，稅源管理專業(yè)化格局基本形成。

二是稅源專業(yè)化管理，不能照搬他人的模式，必須針對(duì)本轄區(qū)稅源管理實(shí)際和人力資源現(xiàn)狀來決定，只有符合自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施和辦法，才能真正達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目的，工作中要勤于探索，不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)，最終形成符合本轄區(qū)稅源管理實(shí)際的專業(yè)化管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)效的不斷提升。

三是實(shí)施科學(xué)的行業(yè)分類管理，在轄區(qū)稅源集約化基礎(chǔ)上，以行業(yè)和重點(diǎn)分類為主，兼顧一般納稅人、個(gè)體工商戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等不同情況來分類，普定縣局就是在認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)稅源分布和稅源結(jié)構(gòu)情況的基礎(chǔ)上，將全縣所有稅源按電力、煤炭、水泥、磚砂、所得稅、高能耗、個(gè)體及其他稅源共八個(gè)方面進(jìn)行分類，合理劃歸到專業(yè)管理部門，明晰稅源管理部門職責(zé)，實(shí)施專業(yè)化管理。分類管理有利于對(duì)同行業(yè)的主要涉稅原材料消耗、收入變動(dòng)情況、稅收收入彈性系數(shù)、稅負(fù)率、利潤率、征管措施等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，有針對(duì)性采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也有利于稅源管理部門把握行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，有針對(duì)性的采集、排序、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)稅源管理工作從過去的日常經(jīng)驗(yàn)管理向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

四是實(shí)施管事與管戶相結(jié)，按事項(xiàng)設(shè)崗，分工序、分環(huán)節(jié)實(shí)施專業(yè)管理，有利于發(fā)揮現(xiàn)有人力資源是最大效用，有利于強(qiáng)化精細(xì)化管理，普定縣局將涉稅管理事項(xiàng)分為綜合業(yè)務(wù)、日常管戶、日常評(píng)估、專業(yè)評(píng)估等不同事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在管事制方面，設(shè)立辦公室綜合管理崗位，有利于管理人員堅(jiān)守工作崗位，能全面及時(shí)為上門辦稅的納稅人提供管理服務(wù)；設(shè)立納稅評(píng)估崗位，可以集中管理部門主要力量，實(shí)施納稅評(píng)估工作，加強(qiáng)評(píng)估環(huán)節(jié)工作力度，突出管理的重點(diǎn)；在管戶方面，實(shí)行管戶到人，有利于落實(shí)管理員日常管戶責(zé)任，強(qiáng)化戶籍管理。實(shí)施管戶與管事相結(jié)合，還能夠有效解決管理人員統(tǒng)管一切，把大量精力耗費(fèi)在繁雜的事務(wù)中，出不了門，下戶少，管理不到位，納稅評(píng)估面低，評(píng)估質(zhì)量差等問題，專業(yè)管理能將管理人員從平時(shí)繁雜的事務(wù)中解放出來，強(qiáng)化納稅評(píng)估工作。

五是稅源專業(yè)化管理探索和改革，要把握人力資源向征管向服務(wù)傾斜的原則，充分考慮現(xiàn)有人力資源現(xiàn)壯，樹立人人都是人才的理念，充分了解每一個(gè)人的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因事設(shè)崗，因崗配人，合理配置現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮人力資源的最大效用，集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)化稅源管理和納稅服務(wù)工作。

六是建立稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制，形成以信息為依托、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查為手段，以預(yù)警管理和執(zhí)法責(zé)任為監(jiān)督，以考核評(píng)價(jià)和績效管理為保障的一體化稅源管新模式，有利于強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、督促、檢查、考核和責(zé)任追究，普定縣局現(xiàn)行《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，是原《征管良性互動(dòng)機(jī)制》的拓展和深化，按月運(yùn)行《稅收征管一體化運(yùn)行機(jī)制》，有利于深化信息數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用，強(qiáng)化信息管稅，發(fā)揮現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)的最大效用；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向；有利于集思廣益，強(qiáng)化對(duì)征管措施的督促和指導(dǎo)，拓展納稅評(píng)估思路，提高納稅評(píng)估質(zhì)量；有利于形成稽查與管理之間相互制約機(jī)制，管理為稽查提供稽查方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)稽查針對(duì)性，稽查對(duì)管理提出稽查建議，有利于稅收管理措施不斷強(qiáng)化，同時(shí)，為執(zhí)法責(zé)任“雙向”認(rèn)定提供依據(jù)；有利于形成全局各工作部門的良性互動(dòng)，確保全局征管工作分工合作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

七是稅源專業(yè)化管理，要強(qiáng)化征管基礎(chǔ)資料建設(shè)工作，按照稅源專業(yè)管理需求，清理歸并現(xiàn)有征管資料，從科學(xué)、法定和實(shí)用出發(fā)，兼顧落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，探索建立《征管基礎(chǔ)資料建設(shè)規(guī)范》，形成符合稅收征管實(shí)際需要的征管基礎(chǔ)資料收集管理辦法，簡化事項(xiàng)，整合內(nèi)容，規(guī)范行為，提高效率，發(fā)揮征管基礎(chǔ)資料的使用效率。八是稅源管理專業(yè)化，要把改進(jìn)納稅服務(wù)工作放在以稅收征管同等重要的位置去進(jìn)行探索和深化，重點(diǎn)要解決好信息不對(duì)稱，反應(yīng)不及時(shí)，服務(wù)能力低下問題，具體來說就是搭建信息互通平臺(tái)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，普定縣局在原有服務(wù)措施基礎(chǔ)上，不斷探索納稅服務(wù)新舉措，通過建立《QQ服務(wù)平臺(tái)》，暢通信息交流通道，及時(shí)收集到納稅人需求，主動(dòng)向納稅人提供服務(wù)；通建立《普定縣國家稅務(wù)局納稅服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制》，進(jìn)一步明晰各部門工作職責(zé)，規(guī)范流程，把首問責(zé)任等機(jī)制貫穿到響應(yīng)機(jī)制中，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)快速收集需求信息，快速處置納稅需求的能力；通過建立納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)服務(wù)措施落到實(shí)處，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

九是建立科學(xué)全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，普定縣局2009年以來分別在辦稅服務(wù)廳、稅收管理員系列推行績效管理，有力促進(jìn)了工作的開展，今年在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)行成效基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推行全員績效管理。建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，有利于客觀公正評(píng)價(jià)工作質(zhì)效，真正體現(xiàn)干多干少、干好干壞不一樣，形成科學(xué)實(shí)用的能力價(jià)值評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體人員投身稅源專業(yè)化改革工作的積極性，推動(dòng)專業(yè)化戰(zhàn)略全面實(shí)施。