第一篇：秘書學(xué)理論的起點與珠峰—簡述秘書的定義

什么是“秘書”？世界各國迄無一致定義，因為各有各的國情。定義不清，必然各說各的。所以，它既是秘書學(xué)理論研究的起點，又是秘書學(xué)理論體系研究中的珠穆朗瑪峰。

一、國外的定義

1．西方發(fā)達國家的定義。國際職業(yè)秘書組織（英文全稱：professional secretaries international）是以歐美等發(fā)達國家為主的跨國秘書組織，它給秘書所下的定義是：“具有熟練的辦公室工作能力，不需上級敦促即能主動負責(zé)、積極進取、干練果斷、能在授權(quán)范圍作正確決定的經(jīng)理助手。

2．原蘇聯(lián)的定義。認為：”秘書是一項普通的職業(yè)，其職能主要為機關(guān)提供稱作秘書的輔助性、事務(wù)性和信息性的服務(wù)?！斑@主要指機關(guān)秘書，因為私人秘書不是主體，它強調(diào)的是全面輔助領(lǐng)導(dǎo)與為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的秘書職能。這個定義較接近我國的情況。

3．日本的定義。日本學(xué)者認為秘書是”幫助與處理各種事務(wù)的工作人員“；還有通俗的說法：”秘書是全能運動員“。這突出表明了秘書的工作范圍是隨著領(lǐng)導(dǎo)人的工作范圍而變化的，”賦予性“強，是很難明確界定的，同時也強調(diào)了秘書為領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的”直接性“。日本社會具有東西交融的特點，它對秘書必須絕對忠于領(lǐng)導(dǎo)的要求特別強烈。

以上國外定義的共性：（1）秘書是一種社會職業(yè)，而不僅是一種官職名稱；（2）秘書主要是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的人員。不管要求與權(quán)限有何不同，前一點與我國的現(xiàn)狀是有差異的，在我國秘書主要地還是一種職務(wù)名稱，而沒有完全社會職業(yè)化；后一點則是古今中外秘書的共性，即一切秘書都是為其領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的助手，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有秘書，正是領(lǐng)導(dǎo)人的需求，導(dǎo)致了秘書工作的產(chǎn)生與秘書的誕生。

二、我國對秘書定義的各種說法

我國自80年代以來，對秘書的定義進行了探討，并有所進展，各家界說多種多樣：

1．1979年《辭海》秘書詞條寫道：秘書是”職務(wù)的名稱之一，是領(lǐng)導(dǎo)的助手。秘書工作是一項機要性的工作，它的任務(wù)是收發(fā)文件、辦理文書、檔案和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，各機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，一般均設(shè)有秘書工作部門或秘書工作人員?！?/p>

2．1982年毛含德教授在《秘書學(xué)概論》（內(nèi)部版）中說：”秘書是一種職務(wù)的名稱……是在國家政權(quán)單位、事業(yè)和企業(yè)單位中，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)綜合情況，研究方針政策，密切各方面的關(guān)系，辦理文書、檔案、人民群眾來信及其他日常行政事務(wù)的人員，也是一種職稱。“ 提出了研究政策問題是正確的，但”職稱“只是一種設(shè)想。

3．1983年張金安、常崇宜在《秘書學(xué)概論》中認為：”秘書是一種職務(wù)、也應(yīng)當(dāng)是一種職稱“，”是領(lǐng)導(dǎo)的耳目、助手和參謀。“ 當(dāng)時”信息“一詞尚未流行，”耳目“實際上指這個意思；另外這是第一次明確提出了”參謀“問題。但”職稱“之說是不確的。

4．1986年張家儀在《秘書》雜志上撰文認為：”秘書是身處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或附著個人，撰制掌管文書，輔助決策，并處理日常事務(wù)的服務(wù)人員。“并認為”秘書從事的工作也就是秘書職業(yè)，秘書職業(yè)也就是服務(wù)性的，所以秘書決不是一種職務(wù)而是一種職業(yè)?！?/p>

上述秘書的”近身“特點（即”身處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“）是1985年底李欣在武漢提出的；輔助性是上海樓宇生強調(diào)的秘書的本質(zhì)屬性；社會職業(yè)化是常崇宜1983年在《秘書學(xué)概論》中提出的。張家儀概括較好，反映了秘書學(xué)研究的深度。但”附著個人“的提法不準(zhǔn)確，講”秘書決不是一種職務(wù)“也嫌絕對化。

5．1987年常崇宜在《現(xiàn)代秘書工作》一書中認為，”秘書是一種職務(wù)名稱，也是一種社會職業(yè)。是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首腦或特定領(lǐng)導(dǎo)人員的助手。各種秘書的具體助手作用各不相同，但都是通過輔助領(lǐng)導(dǎo)，直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)去體現(xiàn)為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的?！?/p>

這是試圖對公務(wù)與私人秘書、各行業(yè)、層次、工種秘書作出的廣義定義，其中的”特定領(lǐng)導(dǎo)人員“包括了私人秘書的領(lǐng)導(dǎo)者，正由于是廣義，文字概括不精練。

6．1987年劉祖遂、王守福在《通用秘書學(xué)》中認為：”秘書是社會職務(wù)的名稱之一，是為領(lǐng)導(dǎo)中樞和領(lǐng)導(dǎo)者提供綜合性、輔助性服務(wù)的公務(wù)人員。“ 這里明確指出”公務(wù)人員“，是一種狹義的定義。

7．1989年董繼超在《公務(wù)秘書學(xué)》中認為；”所謂秘書，就是掌管文書并直接輔助上司全面處理事務(wù)的人員。“ 這里用了”所謂“二字，并沿用了論述秘書活動方式的辦法，以及強調(diào)了”事務(wù)“而未提”參謀“，反映了定義的難度。

此外，筆者所見到的我國秘書界著名學(xué)者李欣、王千弓、翁世榮等在他們的論著中，都沒有直接探討定義問題。1990年袁維園主編的《秘書學(xué)》也只講到秘書”是廣泛的社會職業(yè)之一“，是”一種行政職務(wù)“。

歸納起來，各家說法中涉及的有四個問題：（l）我國秘書是一種職務(wù)名稱，還是一種社會職業(yè)，或者二者兼有？（2）我國秘書的主要職能作用是助手，還是參謀，或者二者兼有，又如何準(zhǔn)確表達？（3）對秘書下定義時應(yīng)主指狹義的辦公廳室中的秘書，還是應(yīng)包括廣義的如研究室、信訪局、保密局、檔案局等與辦公廳室獨立平行的機構(gòu)、甚至業(yè)務(wù)科室中從事秘書工作的人員？（4）私人秘書的情況很不相同，但數(shù)量正在擴大，要不要包括進去？

三、初步的結(jié)論

l．廣義秘書的概念；”秘書是領(lǐng)導(dǎo)人的事務(wù)與信息助手?！斑@里的廣義，包括了公務(wù)秘書、私人秘書，又包括了各行業(yè)、層次、工種；領(lǐng)導(dǎo)人既含單數(shù)，又含復(fù)數(shù)--領(lǐng)導(dǎo)集體；因此只能是簡明、抽象的概括。

2．狹義秘書的概念?！泵貢且环N職務(wù)名稱，正在成為一種社會職業(yè)，指處于領(lǐng)導(dǎo)近身，直接為領(lǐng)導(dǎo)從事事務(wù)性、信息性的輔助服務(wù)的工作助手?！斑@里著重排除了私人秘書。

廣義與狹義內(nèi)涵相通，又有差異。主要強調(diào)了秘書是領(lǐng)導(dǎo)近身的直接助手，是直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的人員這一含義。這個”助手“包括了智力性的助手在內(nèi)，從而也反映了現(xiàn)階段我國要求秘書部門發(fā)揮”參謀作用"的現(xiàn)實。

第二篇：秘書學(xué)理論的起點與"珠峰"

什么是“秘書”？世界各國迄無一致定義，因為各有各的國情。定義不清，必然各說各的。所以，它既是秘書學(xué)理論研究的起點，又是秘書學(xué)理論體系研究中的珠穆朗瑪峰。

一、國外的定義

1．西方發(fā)達國家的定義。國際職業(yè)秘書組織（英文全稱：profeionalsecretariesinternational）

是以歐美等發(fā)達國家為主的跨國秘書組織，它給秘書所下的定義是：“具有熟練的辦公室工作能力，不需上級敦促即能主動負責(zé)、積極進取、干練果斷、能在授權(quán)范圍作正確決定的經(jīng)理助手。

2．原蘇聯(lián)的定義。認為：”秘書是一項普通的職業(yè)，其職能主要為機關(guān)提供稱作秘書的輔助性、事務(wù)性和信息性的服務(wù)?！斑@主要指機關(guān)秘書，因為私人秘書不是主體，它強調(diào)的是全面輔助領(lǐng)導(dǎo)與為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的秘書職能。這個定義較接近我國的情況。

3．日本的定義。日本學(xué)者認為秘書是”幫助與處理各種事務(wù)的工作人員“；還有通俗的說法：”秘書是全能運動員“。這突出表明了秘書的工作范圍是隨著領(lǐng)導(dǎo)人的工作范圍而變化的，”賦予性“強，是很難明確界定的，同時也強調(diào)了秘書為領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的”直接性“。日本社會具有東西交融的特點，它對秘書必須絕對忠于領(lǐng)導(dǎo)的要求特別強烈。

以上國外定義的共性：（1）秘書是一種社會職業(yè)，而不僅是一種官職名稱；（2）秘書主要是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的人員。不管要求與權(quán)限有何不同，前一點與我國的現(xiàn)狀是有差異的，在我國秘書主要地還是一種職務(wù)名稱，而沒有完全社會職業(yè)化；后一點則是古今中外秘書的共性，即一切秘書都是為其領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的助手，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有秘書，正是領(lǐng)導(dǎo)人的需求，導(dǎo)致了秘書工作的產(chǎn)生與秘書的誕生。

二、我國對秘書定義的各種說法

我國自80年代以來，對秘書的定義進行了探討，并有所進展，各家界說多種多樣：

1．1979年《辭?！访貢~條寫道：秘書是”職務(wù)的名稱之一，是領(lǐng)導(dǎo)的助手。秘書工作是一項機要性的工作，它的任務(wù)是收發(fā)文件、辦理文書、檔案和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，各機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，一般均設(shè)有秘書工作部門或秘書工作人員?！?/p>

2．1982年毛含德教授在《秘書學(xué)概論》（內(nèi)部版）中說：”秘書是一種職務(wù)的名稱……是在國家政權(quán)單位、事業(yè)和企業(yè)單位中，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)綜合情況，研究方針政策，密切各方面的關(guān)系，辦理文書、檔案、人民群眾來信及其他日常行政事務(wù)的人員，也是一種職稱。“提出了研究政策問題是正確的，但”職稱“只是一種設(shè)想。

3．1983年張金安、常崇宜在《秘書學(xué)概論》中認為：”秘書是一種職務(wù)、也應(yīng)當(dāng)是一種職稱“，”是領(lǐng)導(dǎo)的耳目、助手和參謀?！爱?dāng)時”信息“一詞尚未流行，”耳目“實際上指這個意思；另外這是第一次明確提出了”參謀“問題。但”職稱“之說是不確的。

4．1986年張家儀在《秘書》雜志上撰文認為：”秘書是身處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或附著個人，撰制掌管文書，輔助決策，并處理日常事務(wù)的服務(wù)人員?！安⒄J為”秘書從事的工作也就是秘書職業(yè)，秘書職業(yè)也就是服務(wù)性的，所以秘書決不是一種職務(wù)而是一種職業(yè)?！?/p>

上述秘書的”近身“特點（即”身處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“）是1985年底李欣在武漢提出的；輔助性是上海樓宇生強調(diào)的秘書的本質(zhì)屬性；社會職業(yè)化是常崇宜1983年在《秘書學(xué)概論》中提出的。張家儀概括較好，反映了秘書學(xué)研究的深度。但”附著個人“的提法不準(zhǔn)確，講”秘書決不是一種職務(wù)“也嫌絕對化。

5．1987年常崇宜在《現(xiàn)代秘書工作》一書中認為，”秘書是一種職務(wù)名稱，也是一種社會職業(yè)。是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首腦或特定領(lǐng)導(dǎo)人員的助手。各種秘書的具體助手作用各不相同，但都是通過輔助領(lǐng)導(dǎo)，直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)去體現(xiàn)為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的?！?/p>

這是試圖對公務(wù)與私人秘書、各行業(yè)、層次、工種秘書作出的廣義定義，其中的”特定領(lǐng)導(dǎo)人員“包括了私人秘書的領(lǐng)導(dǎo)者，正由于是廣義，文字概括不精練。

6．1987年劉祖遂、王守福在《通用秘書學(xué)》中認為：”秘書是社會職務(wù)的名稱之一，是為領(lǐng)導(dǎo)中樞和領(lǐng)導(dǎo)者提供綜合性、輔助性服務(wù)的公務(wù)人員。“這里明確指出”公務(wù)人員“，是一種狹義的定義。

7．1989年董繼超在《公務(wù)秘書學(xué)》中認為；”所謂秘書，就是掌管文書并直接輔助上司全面處理事務(wù)的人員?！斑@里用了”所謂“二字，并沿用了論述秘書活動方式的辦法，以及強調(diào)了”事務(wù)“而未提”參謀“，反映了定義的難度。

此外，筆者所見到的我國秘書界著名學(xué)者李欣、王千弓、翁世榮等在他們的論著中，都沒有直接探討定義問題。1990年袁維園主編的《秘書學(xué)》也只講到秘書”是廣泛的社會職業(yè)之一“，是”一種行政職務(wù)“。

歸納起來，各家說法中涉及的有四個問題：（l）我國秘書是一種職務(wù)名稱，還是一種社會職業(yè)，或者二者兼有？（2）我國秘書的主要職能作用是助

手，還是參謀，或者二者兼有，又如何準(zhǔn)確表達？（3）對秘書下定義時應(yīng)主指狹義的辦公廳室中的秘書，還是應(yīng)包括廣義的如研究室、信訪局、保密局、檔案局等與辦公廳室獨立平行的機構(gòu)、甚至業(yè)務(wù)科室中從事秘書工作的人員？（4）私人秘書的情況很不相同，但數(shù)量正在擴大，要不要包括進去？

三、初步的結(jié)論

l．廣義秘書的概念；”秘書是

領(lǐng)導(dǎo)人的事務(wù)與信息助手?！斑@里的廣義，包括了公務(wù)秘書、私人秘書，又包括了各行業(yè)、層次、工種；領(lǐng)導(dǎo)人既含單數(shù)，又含復(fù)數(shù)--領(lǐng)導(dǎo)集體；因此只能是簡明、抽象的概括。

2．狹義秘書的概念?！泵貢且环N職務(wù)名稱，正在成為一種社會職業(yè)，指處于領(lǐng)導(dǎo)近身，直接為領(lǐng)導(dǎo)從事事務(wù)性、信息性的輔助服務(wù)的工作助手?！斑@里著重排除了私人秘書。

廣義與狹義內(nèi)涵相通，又有差異。主要強調(diào)了秘書是領(lǐng)導(dǎo)近身的直接助手，是直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的人員這一含義。這個”助手“包括了智力性的助手在內(nèi)，從而也反映了現(xiàn)階段我國要求秘書部門發(fā)揮”參謀作用“的現(xiàn)實。

《秘書學(xué)理論的起點與”珠峰“--簡述”秘書"的定義》

第三篇：定義秘書的幾個基本問題

“秘書”一詞。古已有之，今天人們談到秘書，往往與文牘，領(lǐng)導(dǎo)的助手、智囊、參謀等聯(lián)系在一起，有的聯(lián)系得更廣泛一些。但是，究竟如何確切表述其內(nèi)涵，又感到不那么容易。從我國秘書學(xué)建立至今的十來年看，這一根本性問題也始終沒能得到統(tǒng)一認識。本文就幾個相關(guān)問題談?wù)勛约旱挠^點。

一、“秘書”應(yīng)認定為是一種職務(wù)這是針對學(xué)術(shù)界有人提到的秘書是一種職位、職業(yè)、職稱而言的。把秘書界定在一種職位、職業(yè)或職稱上并非錯誤。但是界定在職務(wù)上更符合它的本義，最具實質(zhì)意義。

二、秘書與領(lǐng)導(dǎo)者保持著盡小的空間在“秘書”定義中，有不少關(guān)于秘書與領(lǐng)導(dǎo)空間位置的表述，大多為“秘書身處領(lǐng)導(dǎo)近身”等詞句。應(yīng)該說，它反映了一種客觀狀況，表明了秘書與領(lǐng)導(dǎo)保持著盡小空間的事實。但是，這種表述不全面，因為它僅僅從物質(zhì)空間這方面描述了兩者距離的接近，而忽視了他們在精神空間上具有著同樣接近的另一面。

三、秘書“以文字材料的處理為主要特征”在傳統(tǒng)觀念中，秘書常常與秀才聯(lián)系在一起，什么是秘書--秘書就是搞文字工作的，寫東西的。以后，秘書學(xué)科的建立，人們在理性的高度努力作出科學(xué)概括的時候，也始終沒有忘記秘書的文牘性，只是把“制掌文書”與“事務(wù)處理”--一同作為了秘書的根本特征加以揭示。應(yīng)當(dāng)看到，這是認識上的一大變化，是客觀對象發(fā)展的及時反映。然而，從理論上和實踐中來分析，這一認識又存在著兩個問題。一是按邏輯學(xué)分析，“制掌文書”與“處理事務(wù)”這兩個概念顯然不相互排斥，而是交叉。二是從實際狀況看，“制掌文書”的表述不及“文字材料處理”的表述準(zhǔn)確和全面。

四、秘書所做事情的全部是“信息和其他事務(wù)”嚴(yán)密地說，秘書所處理的信息大部分也應(yīng)歸屬事務(wù)工作的范疇；但還有一個層面，就是秘書的思想、智慧融入領(lǐng)導(dǎo)決策之中，即不少人稱之為的輔助決策、參謀、智囊等等。除了信息處理以外，秘書還有大量的其他事務(wù)工作需要做，也有文字的和不是文字的。不少文章和專著都努力想把這部分事務(wù)工作羅列清楚，但又總是得不到滿意的結(jié)果。究其原因，是秘書為領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)這一特點所致。

五、秘書是為領(lǐng)導(dǎo)者提供服務(wù)的行政人員這有三層意思，一是秘書所做的事情是服務(wù)性的，二是秘書服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)者，三是秘書是行政人員。至于秘書是“行政人員”的認定，實際上是對秘書的歸屬作出的描述。指出秘書是行政人員，一是可將秘書與技術(shù)類人員、管理類人員（嚴(yán)格意義上的行政人員），與體力勞動者區(qū)別開來；二是體現(xiàn)秘書工作是整個管理活動的組成部分的觀點?；诙x“秘書”的幾個基本問題的如上認識，筆者認為，所謂“秘書”是一種職務(wù)，指與領(lǐng)導(dǎo)者保持盡小的空間，專為其提供以文字材料處理為主要特征的信息和其他事務(wù)服務(wù)的行政人員。來源：中國考試學(xué)習(xí)網(wǎng)

第四篇：秘書與反腐

秘書腐敗問題探究 秘書在反腐建設(shè)中的作為

摘要

近年來，高官落馬牽連出的秘書貪腐事件層出不窮。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團原副總經(jīng)理李華林都曾擔(dān)任過同一位高官的秘書。秘書腐敗逐漸成為人們關(guān)注的熱點。秘書腐敗雖然在中國龐大的秘書群體中還是極少數(shù)的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘書腐敗已成為反腐課題之一。本文以秘書腐敗的根源為著眼點，深入研究秘書腐敗的預(yù)防及懲治對策。

主題詞

秘書腐敗權(quán)力 尋租

正文

秘書這個職位，似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種獨特的政治現(xiàn)象。

原因

1秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中樞，從事辦公室事務(wù)、辦理文書、聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方事務(wù)服務(wù)的事務(wù)與信息助手。秘書工作具有位置的政治性，作用的輔助性，地位的從屬性，內(nèi)容的綜合性，方式的被動性，效果的潛隱性和范圍的賦予性。由此可以看出，秘書是輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的職員，而不是具有直接決策能力的官員。從我國官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員演變。建國以來，我國黨政機關(guān)的秘書工作制度幾經(jīng)更迭，但總的趨勢一直是強調(diào)秘書工作的政治性，對其職業(yè)性和專業(yè)性重視不夠。然而，我國秘書的角色仍然是“官”“職”不分，社會、領(lǐng)導(dǎo)包括秘書自己都把秘書視為官，而且是更實用的“官”，加之實際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)往往將一部分權(quán)力交給秘書運作，這就使秘書有了竊權(quán)的機會。

2我國秘書工作起源早，在原始社會末期，輔助部落首領(lǐng)工作的人員是秘書的前身，從事秘書工作的一般稱為“史”。從商周的太史寮到西漢的中書省、唐朝的翰林院，再到明清的內(nèi)閣、軍機處，隨著歷代帝王中央集權(quán)的強化，秘書機構(gòu)逐漸成為國家機關(guān)的中樞機構(gòu)，成為君主專權(quán)的重要工具。秘書與領(lǐng)導(dǎo)接觸頻繁，關(guān)系密切，甚至有“二號首長”之稱，而

領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”這一特殊待遇，正是滋生秘書腐敗的沃土。與領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系，有利于秘書直接盜用公共權(quán)力。此外，與領(lǐng)導(dǎo)之間的密切關(guān)系，本身即構(gòu)成一種權(quán)力，可以直接用于尋租。秘書腐敗并非只有現(xiàn)今社會才有，封建社會的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們依附于官員，“拉大旗作虎皮”，投機弄權(quán)、操縱辦案、魚肉百姓。

3秘書的根本任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)工作。秘書工作大體上分為兩類：第一類是機關(guān)的日常管理工作和生活服務(wù)工作，第二類是輔助領(lǐng)導(dǎo)議政謀政。第一類工作是秘書最基本、最本分的工作，屬于事務(wù)管理型角色。恪守這類角色是很少有腐敗的可能。在企業(yè)當(dāng)中，秘書的主要角色就是這一類，他們往往不會參與決策。第二類工作中，秘書主要發(fā)揮參謀職能，這是智力型的角色，要求秘書在政治上、工作上出謀獻策。這類角色最受領(lǐng)導(dǎo)青睞，但是又最難做好，參謀與決策的界限不清，就容易導(dǎo)致腐敗?！昂颖钡谝幻亍崩钫婢捅环Q為“二書記”，他操縱河北省許多黨政干部的升遷沉浮，顯然是分享了省委書記程維高的決策權(quán)。

4在經(jīng)濟學(xué)中，腐敗被界定為一種尋租活動。所謂尋租，就是尋找租金，是指在政府干預(yù)情況下，人們?yōu)楂@得個人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)、降低成本的方式來增加利潤，相反卻把財力、人力用于爭取政府的種種優(yōu)惠上。企業(yè)為尋求租金而向官員行賄，從租金中獲利的官員，又力求保持原有租金制度和設(shè)立新的租金制度。這種周而復(fù)始的設(shè)租和尋租行為就是腐敗。

秘書腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力尋租。尋租活動有多種形式，而利用公共權(quán)力所具有的壟斷地位和暴力潛能尋租則是最典型的尋租形式。秘書腐敗就是這樣一種典型的尋租活動。它實際上就是利用或盜用公共權(quán)力去實現(xiàn)自身效用的最大化。這種“效用”，既可以是經(jīng)濟利益，也可以是政治權(quán)力。轉(zhuǎn)軌體制下龐大的尋租市場奠定了政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在整個社會資源分配格局中的優(yōu)勢地位。干部的層級越高，其擁有的資源分配優(yōu)勢就越明顯。正是這樣一種新的“官本位”的資源分配格局為秘書提供了腐敗的機會。為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達成利益上的一致性，那些腐敗的秘書正是靠著“分享”領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢而“致富”的。

5對秘書任用通常的情況是，秘書名義上由組織配備，實際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，往往是領(lǐng)導(dǎo)看上某人，就選到“身邊”擔(dān)任秘書；服務(wù)數(shù)年之后，領(lǐng)導(dǎo)干部再選擇一個合適的機會

為秘書“安排”一個位置。這樣一種人治性的秘書選拔和任用方式，顯然容易導(dǎo)致秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的私人化、特殊化。由于選拔和任用全系于領(lǐng)導(dǎo)一人之手，那么秘書所能做的，就只能是通過自己對領(lǐng)導(dǎo)的無限忠誠來換取領(lǐng)導(dǎo)的“安排”。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)和秘書之間自然容易形成兼具公與私、情感性和工具性的“上恩下惠關(guān)系”。這么一種特殊關(guān)系，一方面由于它“將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質(zhì)利益聯(lián)系在一起”，使組織難以監(jiān)督；另一方面，也使秘書在各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為尋租活動的重點對象的大環(huán)境下，難以超然物外、潔身自好。

秘書監(jiān)管缺乏有效機制?，F(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來看，對直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容突破了無甚少，就連考核干部，也多考核擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，少有考核秘書的。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對秘書的監(jiān)督是上下級的行政監(jiān)控。對于進退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時，這種監(jiān)督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復(fù)雜監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。

預(yù)防和懲治秘書腐敗的必要性：

腐敗現(xiàn)象隨著人類社會政治權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它的歷史同政府的歷史一樣古老，幾乎是相伴而生，盤根錯節(jié)。腐敗與反腐敗的博弈貫穿了人類歷史，盡管如今人類文明已經(jīng)進入了一個全新時期，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。在我國，從明朝的嚴(yán)嵩，清朝的和坤，民國時期的“四大家族”到現(xiàn)代的劉青山、張子善，當(dāng)代的成克杰、李春城，腐敗與反腐敗斗爭依然相當(dāng)激烈。秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間有著特殊的政治生態(tài)，可以說秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗一脈相承，二者表象不一，根源則一，即權(quán)力未受有效的監(jiān)督和制約。

秘書腐敗不僅直接影響決策能否正確實施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，更影響黨和政府的形象，降低政府威信，危及政治穩(wěn)定，影響民主法治的進程，妨害行政管理的現(xiàn)代化。正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

由于不親自執(zhí)掌某個行業(yè)權(quán)柄，秘書們的腐敗行為顯得隱蔽不易察覺；也正是因為他們身居被稱為“不管部”的黨政綜合協(xié)調(diào)部門，位于公共權(quán)力神經(jīng)中樞，秘書涉腐比其他官員更具破壞力。它將腐蝕和阻塞公權(quán)運行通道，加劇腐敗病毒的傳播、污染程度速度。所以對待這支新的“腐敗高發(fā)人群”，絕對不能掉以輕心。

措施：

1秘書的選用：改革領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書任用制度，基本方向是加快秘書職業(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。改變導(dǎo)致秘書身份“官”、“職”不分的用人機制，建立健全秘書職業(yè)化制度，使秘書成為獨立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。此外，領(lǐng)導(dǎo)選秘書，群眾當(dāng)參謀。秘書的選拔任用不僅要征求上級意見，還要讓群眾公開進行評議，使秘書的任免公開化。1986年的《關(guān)于加強縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》明確指出“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。

2秘書的使用情況（崗位設(shè)定）我國目前個別秘書干政問題特別嚴(yán)重，比如：秘書參與具體政務(wù)，代行官員權(quán)力；涉及權(quán)錢交易，與官員結(jié)成利益共同體；借助曾為高官出謀劃策，進軍仕途，占據(jù)要位；利用手中海量資源和公權(quán)力、話語權(quán)，為個人謀利等。加大用人失誤倒查力度，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察“問責(zé)制”。如經(jīng)調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部確實有徇私舞弊行為，一要追究相關(guān)負責(zé)人責(zé)任，對于擬提拔使用的秘書，也應(yīng)該取消其提拔資格。

3秘書的配備資格：嚴(yán)控黨政機關(guān)秘書設(shè)置。早在1980年，中辦就發(fā)布了《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機要秘書工作暫行規(guī)定》，規(guī)定正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書，正省部級以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書屬于違規(guī)行為。但是現(xiàn)實中，許多不夠級別的官員都私自配有專職秘書，以滿足其權(quán)力虛榮。十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。2013年6月25日，中央政治局專門會議提出“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。要嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)配秘書，重點解決好市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部配備秘書過濫問題。

4秘書的自律。秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。世界觀、人生觀、價值觀三者緊密聯(lián)系：世界觀是基礎(chǔ)，人生觀是世界觀在人的人生目標(biāo)上的體現(xiàn)，而價值觀則是人的世界觀、人生觀體現(xiàn)在人的日常行為追求目標(biāo)、價值指向上的一系列觀念。因此，為了把作為政府公務(wù)人員的秘書塑造成真正的社會主義國家的政府行政人角色，做到廉潔奉公，一心一意為人民服務(wù)，就必須首先從世界觀教育入手，并在世界觀教育的基礎(chǔ)上樹立符合人類社會發(fā)展歷史潮流的人生觀，提高

秘書素養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

5制度設(shè)計：

推行秘書交流、崗位輪換制度：秘書在一個領(lǐng)導(dǎo)身邊長期工作，不僅不利于自身成長，而且會形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使腐敗現(xiàn)象得到適宜的土壤。建議秘書不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的升遷而調(diào)動，對領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書視情況至少5年調(diào)換一次。

要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

全面推行秘書職業(yè)資格制度。按照《秘書國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，由國家，制定全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，每一年或二年進行一次考核，推進秘書職業(yè)化。

加快社會主義市場化改革進程，把政府干預(yù)減少到絕對必要的程度，與此同時，不斷提高政府進行市場干預(yù)的規(guī)范化和法治化程度。如前所述，秘書腐敗是以龐大的尋租市場為依托的，而尋租市場則是由政府頻繁的、不規(guī)范的市場干預(yù)造成的。加快市場化改革，削減政府的“市場權(quán)力”，規(guī)范政府的市場干預(yù)，根本目的是最大限度地消散市場租金，讓那些腐敗的秘書無租可尋。

究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。

參考文獻

陳賢華《秘書工作論》四川大學(xué)出版社2000版P3、P22、P49、P61

王姝：“多地要求取消專職秘書 媒體稱秘書一旦出事就是大事”，載于《新京報》2014年04月28日第A16版。

李文生《腐敗防止論》 中國檢察出版社 2004年版P4、P15

李福海 雷詠雪《廉政建設(shè)的理論、制度與實踐》四川大學(xué)出版社2000年版 P61、P252 賀衛(wèi) 《尋租經(jīng)濟學(xué)》[北京]中國發(fā)展出版社1999年版

[注釋]出版社（期刊號）出版日期（刊期）頁碼作者文章名

第五篇：秘書長與秘書

秘書長與秘書

秘書長與秘書――訪中共新疆昌吉州委常委、秘書長 成平

中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師: 劉炳香 2011-10-27 20:50:00

36歲就登上河北省國稅局局長這個正廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位的李真，只有中專文化，同事評價他“干什么也不太強”，但私欲膨脹，作風(fēng)一貫霸道，飛揚跋扈。他當(dāng)秘書時，露骨地對一位秘書長說，“你當(dāng)秘書長，還不是我一句話”，由此可見其狂妄。據(jù)說，這一切皆源于李真的“河北第一秘”背景。這使人們禁不住進一步深思：黨委秘書長以及黨委書記的秘書的角色該如何定位？秘書長與秘書之間的關(guān)系是怎樣的？秘書提拔快的現(xiàn)象正常嗎？等等。近日，筆者帶著這些問題走訪了中共新疆昌吉州委常委、秘書長成平――他當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)秘書，迄今擔(dān)任州黨委辦公室主任、副秘書長、秘書長已經(jīng)8年，對秘書長與秘書工作有著豐富的經(jīng)驗。黨委秘書長與秘書的角色該如何定位？

成秘書長認為，黨委辦公室（廳）是黨委的參謀部，要為黨委決策提供服務(wù)，如組織調(diào)查研究，完善黨委意圖，督查黨委意圖貫徹落實情況等，又要協(xié)調(diào)好黨委各個部門之間及黨委與政府、人大、政協(xié)、群眾團體等的關(guān)系。黨委秘書長是這個參謀部的參謀長。當(dāng)好這個參謀長，要注意以下幾點： 一是要清醒地認識到，辦公室不是決策機關(guān)，秘書長不是決策者，因此，要把責(zé)任看重一點，把自己看小一點。同時，要時刻提醒自己，秘書長是離書記最近的參謀，無形權(quán)力大，必須防止打著領(lǐng)導(dǎo)旗號做“二領(lǐng)導(dǎo)”。

二是要牢記“三個服務(wù)”，即，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為下級服務(wù)。對黨委各部門及政府、人大、政協(xié)等機關(guān)，秘書長無權(quán)作指示、下命令，要按照黨委的意圖，以平和的心態(tài)、商量的口氣去協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系。從某種意義上說，秘書長對落實黨委意圖、協(xié)調(diào)黨委與政府、人大等政權(quán)機關(guān)的關(guān)系起著重要作用。

三是要與黨委領(lǐng)導(dǎo)成員真誠相待。秘書長要圍繞黨委書記這個中心轉(zhuǎn)，與副書記及其他領(lǐng)導(dǎo)干部保持等距離，當(dāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)之間言行欠妥時，要及時溝通，及時化解由此而產(chǎn)生的各種矛盾，不能陷入矛盾漩渦之中，更不能激化矛盾。這要求秘書長不僅要有很強的溝通能力、協(xié)調(diào)藝術(shù)，更重要的是要出于公心，從工作大局著眼，與黨委領(lǐng)導(dǎo)成員坦誠相見。秘書可以有職級，但不是領(lǐng)導(dǎo)干部，而是黨委辦公室的工作人員，直接為書記完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)提供服務(wù)。秘書這個崗位工作的特點就是執(zhí)行與服從，具有政策性、綜合性、服務(wù)性、機要性。如，秘書每天都會有許多瑣碎的事情要做，無論大事小事，哪怕是一件在他人看來很輕微的小事，都不能有一絲一毫的馬虎與松懈；秘書在任何時候都無權(quán)代替領(lǐng)導(dǎo)作決策，即使領(lǐng)導(dǎo)因工作忙而讓秘書代為傳達指令，也不表示秘書有權(quán)發(fā)號施令；秘書常有機會接觸重要的文件，隨同領(lǐng)導(dǎo)參加重要會議，很容易知悉領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要機密，但身為秘書，不但要對機密守口如瓶，同時還要盡量避免介入一些可能引起麻煩的事情中。

應(yīng)當(dāng)承認，由于秘書與領(lǐng)導(dǎo)朝夕相處，在人們的潛意識里就賦予秘書一種特殊的地位，有時，秘書說話、辦事，讓下面的人琢磨不透哪是秘書個人的意思，哪是領(lǐng)導(dǎo)的意思，或秘書交辦的一些讓下級難辦的事情，下級既不便問也不敢問。這就給那些心懷鬼胎、投機鉆營的秘書“狐假虎威”，憑借領(lǐng)導(dǎo)的威望和影響為所欲為提供了可乘之機，李真等人利用秘書身份違法犯罪，就是看準(zhǔn)了這一點。秘書長和秘書誰管誰？

成秘書長說，這個問題乍一聽不合情理，因為，秘書長是機關(guān)首長，主管辦公室的工作。秘書是辦公室的一般工作人員，秘書長和秘書是上下級關(guān)系，誰管誰很清楚，沒有一點可含糊的。但這個問題不是空穴來風(fēng)。在現(xiàn)實生活中，確有一些秘書對秘書長不夠尊重，甚至頤指氣使，儼然“二書記”。造成這個問題的原因是多方面的，缺乏一個比較權(quán)威的“秘書工作條例”，秘書管理不規(guī)范是主要原因，而秘書直接服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)插手其秘書的任命、提拔等工作，也會為辦公室和秘書長管理秘書帶來困難。在目前情況下，如何管理秘書？

與全國的情況一樣，中共新疆昌吉州委還沒有成文的“秘書工作條例”，但我們在長期的實踐中形成了一些成熟的、實際效果較好的秘書管理慣例。

第一，把好入口關(guān)。秘書崗位是黨委辦公室中的一個特殊崗位。因此，對進入這一崗位的人，即秘書，必然有相應(yīng)的一些特殊要求。這主要包括：（1）不僅本人正派，而且父母、家庭主要成員都正派，即具有良好的家庭成長環(huán)境。（2）本人與政界人物沒有不正常的私人關(guān)系。（3）本人政治上可靠，且具有履行秘書職責(zé)所必備的基本素質(zhì)。如，信念堅定、熱情誠懇、工作主動、辦事靈活、適應(yīng)能力強等。

第二，領(lǐng)導(dǎo)人的秘書要在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室物色，按照組織程序任命。在這個過程中，秘書長工作要用心，要事先與書記溝通好，以便使最終選擇的秘書既是組織考察合格的，又是領(lǐng)導(dǎo)滿意的。嚴(yán)格按照組織程序任命秘書，就從源頭上解決了秘書因由領(lǐng)導(dǎo)個人所定，而不服從黨委辦公室和秘書長管理的問題。

第三，規(guī)范對秘書的管理工作。這主要包括：

（1）嚴(yán)格要求。即，明確提出秘書崗位要求，制定秘書工作“十要十不要”，并掛在秘書的辦公室，時時提醒秘書。此外，針對秘書這個特殊工作崗位，提出一些特殊要求。如，領(lǐng)導(dǎo)開會時秘書要帶耳朵不要帶嘴巴；領(lǐng)導(dǎo)在車上談工作時，秘書不準(zhǔn)帶耳朵；在8小時之外，秘書一般不準(zhǔn)廣交朋友。等等。

（2）教育提醒。一是定期把秘書召集起來，通報秘書工作信息，尤其是介紹秘書工作正反兩方面的案例，使秘書既能學(xué)有榜樣，又能警鐘長鳴。二是秘書長以及直接管理秘書的辦公室每季度一次與秘書談話，從正面對秘書進行教育，使秘書認識到，秘書工作雖然辛苦、瑣碎，但是，秘書離領(lǐng)導(dǎo)近，能夠直接學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，而且，只要有積極向上的意識，往遠處看，就不會為小事情犯大錯誤，個人就會前途無量。這樣，通過經(jīng)常性的教育提醒，激勵秘書做好本職工作。

（3）關(guān)心幫助。秘書與辦公室的其他工作人員一樣，有時甚至比其他人更需要關(guān)心、理解和幫助。這項工作應(yīng)該由秘書長和辦公室主任主動做好。在工作上，秘書長要對秘書言傳身教給以指導(dǎo)，使秘書懂得，秘書是機關(guān)工作人員，有獨立的人格和工作范圍。至于領(lǐng)導(dǎo)人家務(wù)事務(wù)偶爾由秘書代勞無可厚非，但不能成為日常工作。在生活上，黨委秘書長和辦公室主任要主動幫助秘書解決實際困難，還要及時提醒秘書不要與領(lǐng)導(dǎo)有過多的個人感情糾葛。在政治上，要支持和幫助秘書不斷進步。按照昌吉州黨委的工作慣例，領(lǐng)導(dǎo)換了，秘書必須隨之更換。對卸任的秘書，秘書長對之要有一個明確的告白，即秘書是人生職場上的一個亮點，而不是一個終身職業(yè)選擇，長期擔(dān)任秘書工作，有成長為比較全面的優(yōu)秀干部的可能，但更有變?yōu)橹斝∩魑ⅰ⑷狈Τ瘹夂烷_拓精神的平庸干部的風(fēng)險。而一旦新秘書上任，就要盡快按照組織程序?qū)⒃蚊貢磁诺竭m當(dāng)工作崗位上，使之充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

秘書提拔快正常嗎？

對這個問題，成秘書長有著自己的見解。他說，應(yīng)當(dāng)承認，秘書提拔快的現(xiàn)象是普遍存在的，它有一定的合理性。從昌吉州的情況看，進入秘書崗位的一般都是精挑細選出來的優(yōu)秀人才，他們擔(dān)任秘書工作，尤其是一把手的秘書工作后，工作量比機關(guān)中的其他干部要大得多。在這各情況下，正派、機靈、肯干的秘書經(jīng)過2－3年的鍛煉，一般就比較成熟了。這時，經(jīng)過正常的組織程序，盡快將他們提起來、用起來，是符合我黨的干部政策的，也有利于黨的事業(yè)的發(fā)展和干部個人能力的發(fā)揮。如果因為是領(lǐng)導(dǎo)的秘書就為避嫌而不予重用，那是荒唐的。從這個意義上說，秘書提拔得快這個現(xiàn)象是正常的。問題是不能一概而論，即，不是所有秘書注定要當(dāng)官、擔(dān)重任，否則，就不免魚龍混雜。

其實，問題的關(guān)鍵不在于秘書提拔得快與慢，而在于提拔的程序是否規(guī)范。秘書作為辦公室的工作人員，應(yīng)該與其他干部一樣，其考察、使用完全成為正常的組織行為，而不能由秘書為之服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人說了算。這樣，才能找準(zhǔn)秘書在黨委辦公室中既特殊又不特殊的角色定位，防止秘書與領(lǐng)導(dǎo)人之間形成不正常的私人關(guān)系，甚至相互利用。上述這種做法既是對領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)，也是對秘書負責(zé)，這在昌吉州已經(jīng)形成習(xí)慣，并得到了方方面面的認可，因而，沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)人會誤認為這是對自己權(quán)威的蔑視或與自己過不去，秘書也能得到迅速成長與順利發(fā)展。

（原載2002年《領(lǐng)導(dǎo)廣角》）