第一篇：秘書現(xiàn)象與秘書概念
一、秘書現(xiàn)象和秘書現(xiàn)象的社會定位秘書和秘書工作，作為客觀存在的社會事物和社會現(xiàn)象，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。秘書學(xué)的研究，不應(yīng)從歷史上什么時候出現(xiàn)秘書職務(wù)開始，而應(yīng)當(dāng)從為什么會出現(xiàn)“秘書”這一本原開始。文字的產(chǎn)生和發(fā)展，從五千多年前用獸骨占卜問神，到商朝甲骨卜問后刻寫卜辭，體現(xiàn)了人在為權(quán)力服務(wù)中總結(jié)文字經(jīng)驗和發(fā)揮文字作用的本領(lǐng)，以文字為工具的社會服務(wù)隨之尋偶。向當(dāng)事人釋解占卜兇吉，記錄生產(chǎn)技術(shù)，記載個人秘密，提出某種建議，充當(dāng)傳遞信使等秘書現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的抽象，就是孕育“秘書”含義的本原。秘書現(xiàn)象的應(yīng)用價值，首先被氏族公社末期的貴族統(tǒng)治者所認(rèn)識。他們對秘書現(xiàn)象進(jìn)行了政治性和歸屬性的改造。隨著社會的發(fā)展，這種“圍核機(jī)制”被模擬和擴(kuò)散。表現(xiàn)為“核”的模擬和“圍”的擴(kuò)散。這樣，在我們的腦海中浮現(xiàn)了一幅圖景。在社會前進(jìn)的腳步中，以“圍核機(jī)制”為特征的秘書現(xiàn)象不斷地以一定的存在形態(tài)被凝固在社會各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)的樞紐之中。凝固點上的人就成為秘書現(xiàn)象的人格化身，成為“秘書人”。他們被稱之為“秘書”或類似的稱謂，實現(xiàn)了秘書現(xiàn)象的社會定位。這就充分說明，“秘書”是由秘書現(xiàn)象分離和衍變而派生出來的，它是一種符合社會管理發(fā)展需要的分工。由于社會各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)的樞紐是個龐大的網(wǎng)絡(luò)，因此在網(wǎng)絡(luò)中無數(shù)點上定位的“秘書”，存在著社會屬性、“凝固”形態(tài)和活動方式多元化的特征。事實正是這樣，當(dāng)今世界“秘書”的定位有官方的、民間的；政治的、經(jīng)濟(jì)的；行政的、專業(yè)的；集團(tuán)的、個人的等等，不一而足?？傊瑲v史的發(fā)展，產(chǎn)生了秘書現(xiàn)象，秘書現(xiàn)象孕育和分娩了秘書人，秘書人承擔(dān)了秘書現(xiàn)象的兼容升華和圍核指向，滿足了社會定位的需要；同時，社會對秘書現(xiàn)象及其“圍核機(jī)制”的功能性選擇，還在不斷發(fā)展和擴(kuò)新，呼喚出現(xiàn)新的“秘書”定位。這就是秘書現(xiàn)象和秘書定位歷史發(fā)展的模型。這模型告訴我們，人類社會的秘書史，就是在這樣豐富多彩的秘書現(xiàn)象動態(tài)發(fā)展中記載的。
二、從秘書現(xiàn)象看秘書概念對秘書現(xiàn)象產(chǎn)生和演化，以及秘書職司起源和變遷的粗略勾勒，有可能為我們解釋秘書概念找到了一把鑰匙。首先，秘書現(xiàn)象產(chǎn)生--發(fā)展--分離--再發(fā)展--再分離的演進(jìn)規(guī)律，表明了它既有廣義的擴(kuò)展性，又有狹義的規(guī)定性。其次，秘書現(xiàn)象分離后的社會定位的圍核化，社會定位歷史發(fā)展的多元化，表明“秘書”在人格化意義上既有絕對確定性和連續(xù)性，又有相對確定性和間斷性。這些，都給我們提示了秘書概念在職業(yè)化或人格意義上的外延的多維。迄今為止，我們之所以未能對“秘書”定義達(dá)成共識，正是反映了對這一概念豐富內(nèi)涵和多維外延把握的偏頗。人們從各自對秘書標(biāo)準(zhǔn)概念的想定出發(fā)，從各自對秘書實踐的體驗出發(fā)，從各自不同側(cè)面的理解出發(fā)，就會得出不同的結(jié)論?，F(xiàn)在，我們分析了秘書現(xiàn)象演進(jìn)規(guī)律及其社會定位所各自表現(xiàn)的兩重性，就容易把握“秘書”這一概念了。盡管在人類認(rèn)識視野中，“秘書”可能屬于使用模糊集合來表述的一種概念，然而秘書現(xiàn)象的兩重性，揭示了“秘書”這一概念，包含著本原概念和與本原概念直接相關(guān)的人文概念兩個部分。這兩個部分構(gòu)成了一個錯綜復(fù)雜的復(fù)合體。在這種情況下，要求一元性的簡稱，是困難的，也是不科學(xué)的。重要的是掌握它的“真諦”。正如“翻譯”一詞，既指用一種語言表達(dá)另一種語言的現(xiàn)象，也指從事此項工作的專職人員。這是兩個互為聯(lián)系又互相區(qū)別的概念。綜合上述，筆者認(rèn)為所謂“秘書”，從本原意義說，是人類一種特有文化現(xiàn)象即秘書現(xiàn)象在社會的反映。這屬于秘書學(xué)研究的課題。從現(xiàn)實生活對“秘書”的人文理解上，可以表述為：秘書是在社會確定的對應(yīng)從屬范圍內(nèi)，為特定負(fù)責(zé)對象主導(dǎo)性事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)行以日常協(xié)理為主的知識性服務(wù)的一類職司人員。
三、對秘書概念若干問題的正確把握推敲秘書概念，不是導(dǎo)向?qū)W究式的思辨，而是為了反映本質(zhì)，指導(dǎo)實踐。所以，需要對秘書含義有個正確的把握。眾所周知，概念是人們對事物及其特有屬性認(rèn)識的反映。作為完整含義上的秘書人，應(yīng)當(dāng)由主體條件、作用對象的客體條件及作用指向?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容三部分構(gòu)成。第一，主體條件。就是秘書資格，他必須是秘書現(xiàn)象的能力人。第二，作用對象的客體條件。主體條件還不是秘書概念的主要成份，因為不具備條件者固然不能妄任秘書，具備條件者也不能都當(dāng)秘書。第三，作用指向的實質(zhì)內(nèi)容。筆者在表述中把秘書服務(wù)對象的“主導(dǎo)性事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任”作為秘書作用指向的實質(zhì)內(nèi)容，這是基于時代進(jìn)步對秘書概念認(rèn)識深化而提出來的。秘書工作“三服務(wù)”，核心是秘書對領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)。對秘書作用指向?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容的誤解之一是把秘書為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，扭曲成對領(lǐng)導(dǎo)的人身依附和人身服務(wù)，導(dǎo)入了誤區(qū)。外界常把秘書視為領(lǐng)導(dǎo)的侍從，而秘書圈內(nèi)個別人也把圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)、伺候好領(lǐng)導(dǎo)作為指向的主要內(nèi)容。這就歪曲了秘書的社會屬性。對秘書作用指向?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容的誤解之二是把秘書為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)只理解為權(quán)力運行意義上的“領(lǐng)導(dǎo)工作”服務(wù)。于是引出秘書能否參與領(lǐng)導(dǎo)決策、如何補(bǔ)償管理等討論，總之注意力比較集中于如何為“權(quán)力運行”優(yōu)化服務(wù)的范疇。這種認(rèn)識，當(dāng)然應(yīng)予肯定。但值得指出的是，秘書除為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行服務(wù)外，還應(yīng)重視為他的責(zé)任服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作，包括權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)兩個不可分割的部分。秘書為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行服務(wù)，是各個社會形態(tài)共有特征。但領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，則在不同社會制度有不同的規(guī)范。寫上秘書為領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和責(zé)任服務(wù)這句話，實際上就點出了秘書的社會本質(zhì)屬性。它表示了秘書作用指向服務(wù)對象和服務(wù)實質(zhì)內(nèi)容的時代性和階級性的有機(jī)統(tǒng)一。在努力推進(jìn)民主與法制建設(shè)的今天，指出這一點，不僅對以黨政軍系統(tǒng)為主體的秘書隊伍有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且對其他各種成分的秘書人員也同樣有指導(dǎo)意義。因為它體現(xiàn)了秘書為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為社會為人民服務(wù)的一致性，秘書對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對社會對人民負(fù)責(zé)的一致性。這有利于清除權(quán)本位、官本位的封建殘余意識、推進(jìn)民主建設(shè)；有利于增強(qiáng)秘書對領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任和義務(wù)方面的自覺性；有利于反腐糾風(fēng)、勤政倡廉。來源：中國考試學(xué)習(xí)網(wǎng)
第二篇：秘書與反腐
秘書腐敗問題探究 秘書在反腐建設(shè)中的作為
摘要
近年來，高官落馬牽連出的秘書貪腐事件層出不窮。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理李華林都曾擔(dān)任過同一位高官的秘書。秘書腐敗逐漸成為人們關(guān)注的熱點。秘書腐敗雖然在中國龐大的秘書群體中還是極少數(shù)的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘書腐敗已成為反腐課題之一。本文以秘書腐敗的根源為著眼點，深入研究秘書腐敗的預(yù)防及懲治對策。
主題詞
秘書腐敗權(quán)力 尋租
正文
秘書這個職位，似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種獨特的政治現(xiàn)象。
原因
1秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中樞，從事辦公室事務(wù)、辦理文書、聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方事務(wù)服務(wù)的事務(wù)與信息助手。秘書工作具有位置的政治性，作用的輔助性，地位的從屬性，內(nèi)容的綜合性，方式的被動性，效果的潛隱性和范圍的賦予性。由此可以看出，秘書是輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的職員，而不是具有直接決策能力的官員。從我國官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員演變。建國以來，我國黨政機(jī)關(guān)的秘書工作制度幾經(jīng)更迭，但總的趨勢一直是強(qiáng)調(diào)秘書工作的政治性，對其職業(yè)性和專業(yè)性重視不夠。然而，我國秘書的角色仍然是“官”“職”不分，社會、領(lǐng)導(dǎo)包括秘書自己都把秘書視為官，而且是更實用的“官”，加之實際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)往往將一部分權(quán)力交給秘書運作，這就使秘書有了竊權(quán)的機(jī)會。
2我國秘書工作起源早，在原始社會末期，輔助部落首領(lǐng)工作的人員是秘書的前身，從事秘書工作的一般稱為“史”。從商周的太史寮到西漢的中書省、唐朝的翰林院，再到明清的內(nèi)閣、軍機(jī)處，隨著歷代帝王中央集權(quán)的強(qiáng)化，秘書機(jī)構(gòu)逐漸成為國家機(jī)關(guān)的中樞機(jī)構(gòu)，成為君主專權(quán)的重要工具。秘書與領(lǐng)導(dǎo)接觸頻繁，關(guān)系密切，甚至有“二號首長”之稱，而
領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”這一特殊待遇，正是滋生秘書腐敗的沃土。與領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系，有利于秘書直接盜用公共權(quán)力。此外，與領(lǐng)導(dǎo)之間的密切關(guān)系，本身即構(gòu)成一種權(quán)力，可以直接用于尋租。秘書腐敗并非只有現(xiàn)今社會才有，封建社會的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們依附于官員，“拉大旗作虎皮”，投機(jī)弄權(quán)、操縱辦案、魚肉百姓。
3秘書的根本任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)工作。秘書工作大體上分為兩類：第一類是機(jī)關(guān)的日常管理工作和生活服務(wù)工作，第二類是輔助領(lǐng)導(dǎo)議政謀政。第一類工作是秘書最基本、最本分的工作，屬于事務(wù)管理型角色。恪守這類角色是很少有腐敗的可能。在企業(yè)當(dāng)中，秘書的主要角色就是這一類，他們往往不會參與決策。第二類工作中，秘書主要發(fā)揮參謀職能，這是智力型的角色，要求秘書在政治上、工作上出謀獻(xiàn)策。這類角色最受領(lǐng)導(dǎo)青睞，但是又最難做好，參謀與決策的界限不清，就容易導(dǎo)致腐敗。“河北第一秘”李真就被稱為“二書記”，他操縱河北省許多黨政干部的升遷沉浮，顯然是分享了省委書記程維高的決策權(quán)。
4在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，腐敗被界定為一種尋租活動。所謂尋租，就是尋找租金，是指在政府干預(yù)情況下，人們?yōu)楂@得個人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)、降低成本的方式來增加利潤，相反卻把財力、人力用于爭取政府的種種優(yōu)惠上。企業(yè)為尋求租金而向官員行賄，從租金中獲利的官員，又力求保持原有租金制度和設(shè)立新的租金制度。這種周而復(fù)始的設(shè)租和尋租行為就是腐敗。
秘書腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力尋租。尋租活動有多種形式，而利用公共權(quán)力所具有的壟斷地位和暴力潛能尋租則是最典型的尋租形式。秘書腐敗就是這樣一種典型的尋租活動。它實際上就是利用或盜用公共權(quán)力去實現(xiàn)自身效用的最大化。這種“效用”，既可以是經(jīng)濟(jì)利益，也可以是政治權(quán)力。轉(zhuǎn)軌體制下龐大的尋租市場奠定了政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在整個社會資源分配格局中的優(yōu)勢地位。干部的層級越高，其擁有的資源分配優(yōu)勢就越明顯。正是這樣一種新的“官本位”的資源分配格局為秘書提供了腐敗的機(jī)會。為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達(dá)成利益上的一致性，那些腐敗的秘書正是靠著“分享”領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢而“致富”的。
5對秘書任用通常的情況是，秘書名義上由組織配備，實際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，往往是領(lǐng)導(dǎo)看上某人，就選到“身邊”擔(dān)任秘書；服務(wù)數(shù)年之后，領(lǐng)導(dǎo)干部再選擇一個合適的機(jī)會
為秘書“安排”一個位置。這樣一種人治性的秘書選拔和任用方式，顯然容易導(dǎo)致秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的私人化、特殊化。由于選拔和任用全系于領(lǐng)導(dǎo)一人之手，那么秘書所能做的，就只能是通過自己對領(lǐng)導(dǎo)的無限忠誠來換取領(lǐng)導(dǎo)的“安排”。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)和秘書之間自然容易形成兼具公與私、情感性和工具性的“上恩下惠關(guān)系”。這么一種特殊關(guān)系，一方面由于它“將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質(zhì)利益聯(lián)系在一起”，使組織難以監(jiān)督；另一方面，也使秘書在各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為尋租活動的重點對象的大環(huán)境下，難以超然物外、潔身自好。
秘書監(jiān)管缺乏有效機(jī)制?，F(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來看，對直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容突破了無甚少，就連考核干部，也多考核擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，少有考核秘書的。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對秘書的監(jiān)督是上下級的行政監(jiān)控。對于進(jìn)退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時，這種監(jiān)督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復(fù)雜監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。
預(yù)防和懲治秘書腐敗的必要性：
腐敗現(xiàn)象隨著人類社會政治權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它的歷史同政府的歷史一樣古老，幾乎是相伴而生，盤根錯節(jié)。腐敗與反腐敗的博弈貫穿了人類歷史，盡管如今人類文明已經(jīng)進(jìn)入了一個全新時期，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。在我國，從明朝的嚴(yán)嵩，清朝的和坤，民國時期的“四大家族”到現(xiàn)代的劉青山、張子善，當(dāng)代的成克杰、李春城，腐敗與反腐敗斗爭依然相當(dāng)激烈。秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間有著特殊的政治生態(tài)，可以說秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗一脈相承，二者表象不一，根源則一，即權(quán)力未受有效的監(jiān)督和制約。
秘書腐敗不僅直接影響決策能否正確實施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，更影響黨和政府的形象，降低政府威信，危及政治穩(wěn)定，影響民主法治的進(jìn)程，妨害行政管理的現(xiàn)代化。正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進(jìn)腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。
由于不親自執(zhí)掌某個行業(yè)權(quán)柄，秘書們的腐敗行為顯得隱蔽不易察覺；也正是因為他們身居被稱為“不管部”的黨政綜合協(xié)調(diào)部門，位于公共權(quán)力神經(jīng)中樞，秘書涉腐比其他官員更具破壞力。它將腐蝕和阻塞公權(quán)運行通道，加劇腐敗病毒的傳播、污染程度速度。所以對待這支新的“腐敗高發(fā)人群”，絕對不能掉以輕心。
措施：
1秘書的選用：改革領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書任用制度，基本方向是加快秘書職業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。改變導(dǎo)致秘書身份“官”、“職”不分的用人機(jī)制，建立健全秘書職業(yè)化制度，使秘書成為獨立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。此外，領(lǐng)導(dǎo)選秘書，群眾當(dāng)參謀。秘書的選拔任用不僅要征求上級意見，還要讓群眾公開進(jìn)行評議，使秘書的任免公開化。1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》明確指出“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。
2秘書的使用情況（崗位設(shè)定）我國目前個別秘書干政問題特別嚴(yán)重，比如：秘書參與具體政務(wù)，代行官員權(quán)力；涉及權(quán)錢交易，與官員結(jié)成利益共同體；借助曾為高官出謀劃策，進(jìn)軍仕途，占據(jù)要位；利用手中海量資源和公權(quán)力、話語權(quán)，為個人謀利等。加大用人失誤倒查力度，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察“問責(zé)制”。如經(jīng)調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部確實有徇私舞弊行為，一要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，對于擬提拔使用的秘書，也應(yīng)該取消其提拔資格。
3秘書的配備資格：嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)秘書設(shè)置。早在1980年，中辦就發(fā)布了《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作暫行規(guī)定》，規(guī)定正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書，正省部級以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書屬于違規(guī)行為。但是現(xiàn)實中，許多不夠級別的官員都私自配有專職秘書，以滿足其權(quán)力虛榮。十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。2013年6月25日，中央政治局專門會議提出“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。要嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)配秘書，重點解決好市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部配備秘書過濫問題。
4秘書的自律。秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。世界觀、人生觀、價值觀三者緊密聯(lián)系：世界觀是基礎(chǔ)，人生觀是世界觀在人的人生目標(biāo)上的體現(xiàn)，而價值觀則是人的世界觀、人生觀體現(xiàn)在人的日常行為追求目標(biāo)、價值指向上的一系列觀念。因此，為了把作為政府公務(wù)人員的秘書塑造成真正的社會主義國家的政府行政人角色，做到廉潔奉公，一心一意為人民服務(wù)，就必須首先從世界觀教育入手，并在世界觀教育的基礎(chǔ)上樹立符合人類社會發(fā)展歷史潮流的人生觀，提高
秘書素養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
5制度設(shè)計：
推行秘書交流、崗位輪換制度：秘書在一個領(lǐng)導(dǎo)身邊長期工作，不僅不利于自身成長，而且會形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使腐敗現(xiàn)象得到適宜的土壤。建議秘書不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的升遷而調(diào)動，對領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書視情況至少5年調(diào)換一次。
要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進(jìn)行舉報，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。
全面推行秘書職業(yè)資格制度。按照《秘書國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，由國家，制定全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，每一年或二年進(jìn)行一次考核，推進(jìn)秘書職業(yè)化。
加快社會主義市場化改革進(jìn)程，把政府干預(yù)減少到絕對必要的程度，與此同時，不斷提高政府進(jìn)行市場干預(yù)的規(guī)范化和法治化程度。如前所述，秘書腐敗是以龐大的尋租市場為依托的，而尋租市場則是由政府頻繁的、不規(guī)范的市場干預(yù)造成的。加快市場化改革，削減政府的“市場權(quán)力”，規(guī)范政府的市場干預(yù)，根本目的是最大限度地消散市場租金，讓那些腐敗的秘書無租可尋。
究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。
參考文獻(xiàn)
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[注釋]出版社（期刊號）出版日期（刊期）頁碼作者文章名
第三篇：秘書長與秘書
秘書長與秘書
秘書長與秘書――訪中共新疆昌吉州委常委、秘書長 成平
中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師: 劉炳香 2011-10-27 20:50:00
36歲就登上河北省國稅局局長這個正廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位的李真，只有中專文化，同事評價他“干什么也不太強(qiáng)”，但私欲膨脹，作風(fēng)一貫霸道，飛揚(yáng)跋扈。他當(dāng)秘書時，露骨地對一位秘書長說，“你當(dāng)秘書長，還不是我一句話”，由此可見其狂妄。據(jù)說，這一切皆源于李真的“河北第一秘”背景。這使人們禁不住進(jìn)一步深思：黨委秘書長以及黨委書記的秘書的角色該如何定位？秘書長與秘書之間的關(guān)系是怎樣的？秘書提拔快的現(xiàn)象正常嗎？等等。近日，筆者帶著這些問題走訪了中共新疆昌吉州委常委、秘書長成平――他當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)秘書，迄今擔(dān)任州黨委辦公室主任、副秘書長、秘書長已經(jīng)8年，對秘書長與秘書工作有著豐富的經(jīng)驗。黨委秘書長與秘書的角色該如何定位？
成秘書長認(rèn)為，黨委辦公室（廳）是黨委的參謀部，要為黨委決策提供服務(wù)，如組織調(diào)查研究，完善黨委意圖，督查黨委意圖貫徹落實情況等，又要協(xié)調(diào)好黨委各個部門之間及黨委與政府、人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體等的關(guān)系。黨委秘書長是這個參謀部的參謀長。當(dāng)好這個參謀長，要注意以下幾點： 一是要清醒地認(rèn)識到，辦公室不是決策機(jī)關(guān)，秘書長不是決策者，因此，要把責(zé)任看重一點，把自己看小一點。同時，要時刻提醒自己，秘書長是離書記最近的參謀，無形權(quán)力大，必須防止打著領(lǐng)導(dǎo)旗號做“二領(lǐng)導(dǎo)”。
二是要牢記“三個服務(wù)”，即，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為下級服務(wù)。對黨委各部門及政府、人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)，秘書長無權(quán)作指示、下命令，要按照黨委的意圖，以平和的心態(tài)、商量的口氣去協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系。從某種意義上說，秘書長對落實黨委意圖、協(xié)調(diào)黨委與政府、人大等政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系起著重要作用。
三是要與黨委領(lǐng)導(dǎo)成員真誠相待。秘書長要圍繞黨委書記這個中心轉(zhuǎn)，與副書記及其他領(lǐng)導(dǎo)干部保持等距離，當(dāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)之間言行欠妥時，要及時溝通，及時化解由此而產(chǎn)生的各種矛盾，不能陷入矛盾漩渦之中，更不能激化矛盾。這要求秘書長不僅要有很強(qiáng)的溝通能力、協(xié)調(diào)藝術(shù)，更重要的是要出于公心，從工作大局著眼，與黨委領(lǐng)導(dǎo)成員坦誠相見。秘書可以有職級，但不是領(lǐng)導(dǎo)干部，而是黨委辦公室的工作人員，直接為書記完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)提供服務(wù)。秘書這個崗位工作的特點就是執(zhí)行與服從，具有政策性、綜合性、服務(wù)性、機(jī)要性。如，秘書每天都會有許多瑣碎的事情要做，無論大事小事，哪怕是一件在他人看來很輕微的小事，都不能有一絲一毫的馬虎與松懈；秘書在任何時候都無權(quán)代替領(lǐng)導(dǎo)作決策，即使領(lǐng)導(dǎo)因工作忙而讓秘書代為傳達(dá)指令，也不表示秘書有權(quán)發(fā)號施令；秘書常有機(jī)會接觸重要的文件，隨同領(lǐng)導(dǎo)參加重要會議，很容易知悉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要機(jī)密，但身為秘書，不但要對機(jī)密守口如瓶，同時還要盡量避免介入一些可能引起麻煩的事情中。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于秘書與領(lǐng)導(dǎo)朝夕相處，在人們的潛意識里就賦予秘書一種特殊的地位，有時，秘書說話、辦事，讓下面的人琢磨不透哪是秘書個人的意思，哪是領(lǐng)導(dǎo)的意思，或秘書交辦的一些讓下級難辦的事情，下級既不便問也不敢問。這就給那些心懷鬼胎、投機(jī)鉆營的秘書“狐假虎威”，憑借領(lǐng)導(dǎo)的威望和影響為所欲為提供了可乘之機(jī)，李真等人利用秘書身份違法犯罪，就是看準(zhǔn)了這一點。秘書長和秘書誰管誰？
成秘書長說，這個問題乍一聽不合情理，因為，秘書長是機(jī)關(guān)首長，主管辦公室的工作。秘書是辦公室的一般工作人員，秘書長和秘書是上下級關(guān)系，誰管誰很清楚，沒有一點可含糊的。但這個問題不是空穴來風(fēng)。在現(xiàn)實生活中，確有一些秘書對秘書長不夠尊重，甚至頤指氣使，儼然“二書記”。造成這個問題的原因是多方面的，缺乏一個比較權(quán)威的“秘書工作條例”，秘書管理不規(guī)范是主要原因，而秘書直接服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)插手其秘書的任命、提拔等工作，也會為辦公室和秘書長管理秘書帶來困難。在目前情況下，如何管理秘書？
與全國的情況一樣，中共新疆昌吉州委還沒有成文的“秘書工作條例”，但我們在長期的實踐中形成了一些成熟的、實際效果較好的秘書管理慣例。
第一，把好入口關(guān)。秘書崗位是黨委辦公室中的一個特殊崗位。因此，對進(jìn)入這一崗位的人，即秘書，必然有相應(yīng)的一些特殊要求。這主要包括：（1）不僅本人正派，而且父母、家庭主要成員都正派，即具有良好的家庭成長環(huán)境。（2）本人與政界人物沒有不正常的私人關(guān)系。（3）本人政治上可靠，且具有履行秘書職責(zé)所必備的基本素質(zhì)。如，信念堅定、熱情誠懇、工作主動、辦事靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)等。
第二，領(lǐng)導(dǎo)人的秘書要在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室物色，按照組織程序任命。在這個過程中，秘書長工作要用心，要事先與書記溝通好，以便使最終選擇的秘書既是組織考察合格的，又是領(lǐng)導(dǎo)滿意的。嚴(yán)格按照組織程序任命秘書，就從源頭上解決了秘書因由領(lǐng)導(dǎo)個人所定，而不服從黨委辦公室和秘書長管理的問題。
第三，規(guī)范對秘書的管理工作。這主要包括：
（1）嚴(yán)格要求。即，明確提出秘書崗位要求，制定秘書工作“十要十不要”，并掛在秘書的辦公室，時時提醒秘書。此外，針對秘書這個特殊工作崗位，提出一些特殊要求。如，領(lǐng)導(dǎo)開會時秘書要帶耳朵不要帶嘴巴；領(lǐng)導(dǎo)在車上談工作時，秘書不準(zhǔn)帶耳朵；在8小時之外，秘書一般不準(zhǔn)廣交朋友。等等。
（2）教育提醒。一是定期把秘書召集起來，通報秘書工作信息，尤其是介紹秘書工作正反兩方面的案例，使秘書既能學(xué)有榜樣，又能警鐘長鳴。二是秘書長以及直接管理秘書的辦公室每季度一次與秘書談話，從正面對秘書進(jìn)行教育，使秘書認(rèn)識到，秘書工作雖然辛苦、瑣碎，但是，秘書離領(lǐng)導(dǎo)近，能夠直接學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，而且，只要有積極向上的意識，往遠(yuǎn)處看，就不會為小事情犯大錯誤，個人就會前途無量。這樣，通過經(jīng)常性的教育提醒，激勵秘書做好本職工作。
（3）關(guān)心幫助。秘書與辦公室的其他工作人員一樣，有時甚至比其他人更需要關(guān)心、理解和幫助。這項工作應(yīng)該由秘書長和辦公室主任主動做好。在工作上，秘書長要對秘書言傳身教給以指導(dǎo)，使秘書懂得，秘書是機(jī)關(guān)工作人員，有獨立的人格和工作范圍。至于領(lǐng)導(dǎo)人家務(wù)事務(wù)偶爾由秘書代勞無可厚非，但不能成為日常工作。在生活上，黨委秘書長和辦公室主任要主動幫助秘書解決實際困難，還要及時提醒秘書不要與領(lǐng)導(dǎo)有過多的個人感情糾葛。在政治上，要支持和幫助秘書不斷進(jìn)步。按照昌吉州黨委的工作慣例，領(lǐng)導(dǎo)換了，秘書必須隨之更換。對卸任的秘書，秘書長對之要有一個明確的告白，即秘書是人生職場上的一個亮點，而不是一個終身職業(yè)選擇，長期擔(dān)任秘書工作，有成長為比較全面的優(yōu)秀干部的可能，但更有變?yōu)橹?jǐn)小慎微、缺乏朝氣和開拓精神的平庸干部的風(fēng)險。而一旦新秘書上任，就要盡快按照組織程序?qū)⒃蚊貢磁诺竭m當(dāng)工作崗位上，使之充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
秘書提拔快正常嗎？
對這個問題，成秘書長有著自己的見解。他說，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，秘書提拔快的現(xiàn)象是普遍存在的，它有一定的合理性。從昌吉州的情況看，進(jìn)入秘書崗位的一般都是精挑細(xì)選出來的優(yōu)秀人才，他們擔(dān)任秘書工作，尤其是一把手的秘書工作后，工作量比機(jī)關(guān)中的其他干部要大得多。在這各情況下，正派、機(jī)靈、肯干的秘書經(jīng)過2－3年的鍛煉，一般就比較成熟了。這時，經(jīng)過正常的組織程序，盡快將他們提起來、用起來，是符合我黨的干部政策的，也有利于黨的事業(yè)的發(fā)展和干部個人能力的發(fā)揮。如果因為是領(lǐng)導(dǎo)的秘書就為避嫌而不予重用，那是荒唐的。從這個意義上說，秘書提拔得快這個現(xiàn)象是正常的。問題是不能一概而論，即，不是所有秘書注定要當(dāng)官、擔(dān)重任，否則，就不免魚龍混雜。
其實，問題的關(guān)鍵不在于秘書提拔得快與慢，而在于提拔的程序是否規(guī)范。秘書作為辦公室的工作人員，應(yīng)該與其他干部一樣，其考察、使用完全成為正常的組織行為，而不能由秘書為之服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人說了算。這樣，才能找準(zhǔn)秘書在黨委辦公室中既特殊又不特殊的角色定位，防止秘書與領(lǐng)導(dǎo)人之間形成不正常的私人關(guān)系，甚至相互利用。上述這種做法既是對領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，也是對秘書負(fù)責(zé)，這在昌吉州已經(jīng)形成習(xí)慣，并得到了方方面面的認(rèn)可，因而，沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)人會誤認(rèn)為這是對自己權(quán)威的蔑視或與自己過不去，秘書也能得到迅速成長與順利發(fā)展。
（原載2002年《領(lǐng)導(dǎo)廣角》）
第四篇：高級秘書速記輔導(dǎo)：速記的概念
速記是運用符號、編碼及其縮略形式快速手寫記錄或用電腦速錄語言信息的實用技術(shù)。它既能速記或速錄有聲語言信息，又能速記或速錄思維、文字等無聲語言信息。在當(dāng)今社會信息化的環(huán)境下，中文速記已成為人們高效、快速地處理中文信息的一種技能。
速記和語言、文字一樣，是人類通過長期勞動創(chuàng)造出來的。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和語言的日益豐富，在某些場合下，文字不能適應(yīng)記錄語言的要求。為了解決這個矛盾，人們在不斷應(yīng)用文字的過程中，采用了簡化和略寫的方法。速記就是在人們要求快速書寫的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。
速記的特點就是快。以漢語為例，一般講話的速度，大約每分鐘有80--120個字，而漢字的書寫速度，
但是，速記與文字不同。文字是約定俗成的、互相通用的、統(tǒng)一規(guī)范的表現(xiàn)語言的書寫形式，是人們的社會交際工具，受到法律的保護(hù)。速記則是科學(xué)的快速書寫技能或快速輸入漢字的編碼技術(shù)。所以，速記只能是文字的輔助工具，是把語言轉(zhuǎn)化為文字的橋梁。速記符號或速記編碼，只要能達(dá)到速記或速錄的目的，誰都有權(quán)改變、優(yōu)化或創(chuàng)新。
當(dāng)今世界已進(jìn)入信息時代，人們對信息、時間、速度和效率有了更高的要求，速記正是一種爭取時間、講求速度、提高效率的書寫、輸入技術(shù)。時間是一切財富中最寶貴的財富。速記是節(jié)約時間的應(yīng)用技術(shù)，也是創(chuàng)造財富、積累財富的有效工具。有文化的勞動者學(xué)會速記技術(shù)以后，通過實際應(yīng)用不斷掌握速記的實用技巧，既能節(jié)約大量的書寫、輸入時間，又能成倍地提高工作效率，還能加快自己現(xiàn)代生活的節(jié)奏。
第五篇：論文題目 “秘書腐敗”現(xiàn)象思考
杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院
旅游學(xué)院專科畢業(yè)論文
論文題目 “秘書腐敗”現(xiàn)象思考
學(xué) 生 姓 名 XXXXXXX 學(xué) 號 2009090125 專業(yè)（方向）信管（辦公自動化）指 導(dǎo) 教 師 XXXXXXXX
目錄
一、秘書腐敗現(xiàn)象淺析...........................................2
（一）牽線搭橋，牟取私利.......................................2
（二）同流合污，沆瀣一氣.......................................2
（三）狐假虎威，仗勢欺人.......................................3
（四）欺上瞞下，盜用權(quán)力.......................................3
（五）利用職權(quán)，索取財物.......................................3
二、秘書腐敗現(xiàn)象的原因分析.....................................4
（一）制度因素.................................................4 1.現(xiàn)有的秘書工作評價與獎懲機(jī)制不健全，不合理...................4 2.現(xiàn)有的秘書監(jiān)督機(jī)制不健全，不有效.............................4 3.現(xiàn)有體制機(jī)制不健全，不完善...................................4
（二）社會因素.................................................5 1.受社會不正之風(fēng)的影響.........................................5 2.受社會習(xí)慣的影響.............................................5
（三）環(huán)境因素.................................................5
（四）主觀因素.................................................6 1.秘書個人職業(yè)道德欠缺.........................................6 2.秘書工作存在特殊性...........................................6
三、預(yù)防和治理秘書腐敗現(xiàn)象的對策思考...........................6
（一）通過體制改革預(yù)防和治理秘書腐敗問題.......................6 1.建立公平公正的用人、選拔、獎懲制度...........................6 2.建立有效、執(zhí)行有力的管理和監(jiān)督機(jī)制...........................7
（二）通過法治手段預(yù)防和治理秘書腐敗現(xiàn)象.......................7 1.加強(qiáng)法制建設(shè).................................................7 2.加大查處力度，切實解決秘書腐敗問題...........................7
（三）通過加強(qiáng)教育預(yù)防和治理秘書腐敗現(xiàn)象.......................8 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育.....................................8 2.加強(qiáng)秘書的思想道德教育.......................................8 參 考 文 獻(xiàn)：..................................................8
“秘書腐敗”現(xiàn)象思考
內(nèi) 容 摘 要
[摘要]近年來我國秘書腐敗的現(xiàn)象越來越多，各種秘書腐敗的案件接連出現(xiàn)。從陳希同案中的秘書陳健到王寶森案中的秘書閆振利,從河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，秘書腐敗可謂前仆后繼，層出不窮，極大地?fù)p害了國家和人民的利益，造成了極其惡劣的社會影響，引起了海內(nèi)外廣泛的關(guān)注。那么，到底是什么原因產(chǎn)生了秘書腐??？面對秘書腐敗的現(xiàn)實，我們應(yīng)該怎樣加以防治？本人從透析腐敗現(xiàn)象入手，對秘書腐敗現(xiàn)象的原因和如何防治秘書腐敗進(jìn)行了思考。
[關(guān)鍵詞] 秘書腐敗 現(xiàn)象 原因 對策
一、秘書腐敗現(xiàn)象淺析
秘書腐敗是指從事秘書職業(yè)的組織和個人，嚴(yán)重違反國家法律和法規(guī)，運用不正當(dāng)?shù)氖侄文踩±妫址竾液腿嗣褙敭a(chǎn)并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。
秘書本是一個默默無聞的職業(yè)，并不執(zhí)掌大權(quán)，他們是如何腐敗的呢?歸結(jié)起來，主要是運用隱性權(quán)力牟取私利，或者借用領(lǐng)導(dǎo)的威望牟取私利，從已有的案例來看，現(xiàn)階段秘書腐敗主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
（一）牽線搭橋，牟取私利
秘書常伴領(lǐng)導(dǎo)左右，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，使得領(lǐng)導(dǎo)對秘書的信任超越一般人，從而會讓秘書安排某些事項，比如調(diào)查研究，聯(lián)系接待，正是這一優(yōu)勢使得秘書有上下其手、大謀私利的機(jī)會。在現(xiàn)實生活中，總有些大事小事有求于領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)，身在高位，不是想見就能見的，這使得有求于領(lǐng)導(dǎo)的人轉(zhuǎn)而求助于秘書，讓秘書為其牽線搭橋。當(dāng)然，想讓秘書為其牽線搭橋不出大價錢是不可能的，于是秘書必能借機(jī)大謀私利。
值得一提的是現(xiàn)今的體制中，總有一些事情通過正常渠道是難以辦成的，必須得走秘書路線。比如某地一公司為了求得一大型工程承建權(quán)，各項手續(xù)都已經(jīng)具備，方方面面都準(zhǔn)備完畢，但是如果沒有內(nèi)線打通關(guān)節(jié)，往往是竹籃打水一場空。為了確保項目到手，他們就要走秘書路線。
（二）同流合污，沆瀣一氣
秘書是領(lǐng)導(dǎo)的助手、參謀和事務(wù)處理者，本身并不具有官的權(quán)力，是從屬于領(lǐng)導(dǎo)的。這就使得他們不像領(lǐng)導(dǎo)那樣擁有權(quán)力。因此，也就不像領(lǐng)導(dǎo)那樣受到多
方面的監(jiān)督制約，從而使得秘書的監(jiān)督出現(xiàn)空檔和盲區(qū)。某一些別有用心的領(lǐng)導(dǎo)，為了掩飾自已的腐敗行為，就會利用秘書的隱蔽性高這一特點，假其之手去做違紀(jì)違法勾當(dāng)。而秘書或迫于領(lǐng)導(dǎo)淫威或利欲熏心跟領(lǐng)導(dǎo)一起貪污腐敗，久而久之就形成了腐敗鏈條，結(jié)成了利益聯(lián)盟，他們互相利用，互相保護(hù)，狼狽為奸。
（三）狐假虎威，仗勢欺人
秘書是個什么官？無非是個寫寫劃劃、收收發(fā)發(fā)，替領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的“書記員”，無權(quán)無勢，微不足道。但是，秘書經(jīng)常伴隨領(lǐng)導(dǎo)左右，不是保姆勝似保姆，使得其職權(quán)往往超越“書記員”的范圍，其權(quán)勢往往因領(lǐng)導(dǎo)高位而“高不可測”，以至于民間產(chǎn)生了“秘不在書，而在重權(quán)；位雖不高，卻很受用”的說法。說白了，就是這么一個情況：如果領(lǐng)導(dǎo)是虎，那么，有鬼的秘書就是狐。他們憑借領(lǐng)導(dǎo)的威望和影響，狐假虎威，為所欲為。如河北第一秘李真，就時常借用領(lǐng)導(dǎo)威望在機(jī)關(guān)內(nèi)飛揚(yáng)跋扈，對同事呼來喝去，絲毫不予尊重，曾經(jīng)幾次借勢向地方施加壓力，干涉地方事務(wù)。
還有秘書借狐假虎威之機(jī)大謀私利，如某外商在某地投資房地產(chǎn)，能否搞到合適的地皮是他能否成功的關(guān)鍵。但其在本地的機(jī)關(guān)沒有關(guān)系，之后外商摸透了在中國辦事的“規(guī)矩”，他們通過聘請的當(dāng)?shù)亍邦檰枴保柰四愁I(lǐng)導(dǎo)的秘書關(guān)系。然后秘書借勢上下運作，利用地皮發(fā)放機(jī)關(guān)不敢得罪秘書領(lǐng)導(dǎo)的原因，成功幫助外商搞到了最好的地皮，還談成了“好價錢”，使得外商占了大便宜。當(dāng)然，那個秘書從中獲得的好處也絕非小數(shù)。
（四）欺上瞞下，盜用權(quán)力
由于體制缺陷及信息的不對稱性，現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)說話、辦事讓下面的人琢磨不透，反而要通過秘書來了解領(lǐng)導(dǎo)的想法，久而久之就會搞不清楚某些要求是秘書的意圖還是領(lǐng)導(dǎo)的意思。少數(shù)秘書們就利用這一點，盜用權(quán)力，欺上瞞下，大搞權(quán)術(shù)，辦私事，謀私利。如閆振利在任王寶森秘書之時，曾以領(lǐng)導(dǎo)名義從海定區(qū)財政局拿走20萬元的支票，說到時候由市財政局還，而市財政局礙于王寶森的面子，不僅沒有追究還暗中為閆振利圓了帳。又如李真，利用自身影響力伙同他人侵吞國有資產(chǎn)，之后又利用領(lǐng)導(dǎo)的威望命令有關(guān)部門暗中消去證據(jù)。
（五）利用職權(quán)，索取財物
根據(jù)現(xiàn)有的案例可以看出，有些秘書腐敗行為中存在著不同程度的索取財物行為。試問他們無權(quán)怎么有機(jī)會索取財物呢？原來現(xiàn)如今各種黨政機(jī)關(guān)大會小會不斷，視察考察次數(shù)增多，領(lǐng)導(dǎo)分身乏術(shù)，無暇參加所有活動，常常讓秘書代其參加活動，而秘書恰恰可以借此機(jī)會向活動舉辦方索取財物。如李真當(dāng)年在代省領(lǐng)導(dǎo)下市縣時，曾多次主動跟對方要煙要酒，而對方礙于其身份，常常滿足其要求。甚至有部分人，投其所好，主動送上財物。
二、秘書腐敗現(xiàn)象的原因分析
（一）制度因素
1.現(xiàn)有的秘書工作評價與獎懲機(jī)制不健全，不合理
由于我國目前的行政法規(guī)對秘書的職業(yè)性質(zhì)和評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有作出嚴(yán)格的規(guī)定，使得秘書的工作成績并沒有統(tǒng)一的評價機(jī)制，秘書的獎懲和升遷也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。而在實際工作中，秘書在選拔時很大一部分是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個人的喜惡而定的。這些非公平公正的評價機(jī)制，容易提拔一些能夠投機(jī)鉆營、會耍手段的秘書，這些秘書一旦掌握了權(quán)力，自然就會出現(xiàn)濫用權(quán)力為己謀私，錢權(quán)交易，貪污腐敗。而那些吃苦耐勞的秘書，因為無法得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識與提拔，勢必心生幽怨，這些人或者會有樣學(xué)樣，自甘墮落，放棄“老黃?！卑愕拿篮闷焚|(zhì)，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)投機(jī)取巧，溜須拍馬的壞作風(fēng)；又或者會被有心人利用，干出種種損人利己之事。
2.現(xiàn)有的秘書監(jiān)督機(jī)制不健全，不有效
從現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定來看，對直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容少之又少。而現(xiàn)實中對秘書的監(jiān)督是上下級的行政監(jiān)控。如果秘書和領(lǐng)導(dǎo)同時貪污腐敗，那么對于他們來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時，這種監(jiān)督失控會被腐敗官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復(fù)雜的監(jiān)督之下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。另外還有可能出現(xiàn)秘書討好領(lǐng)導(dǎo)，使其放松監(jiān)督，導(dǎo)致秘書能夠貪污腐敗。
3.現(xiàn)有體制機(jī)制不健全，不完善
目前我國權(quán)力運行體制正處于新舊交替過程中，舊的體制已不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，體制機(jī)制制度客觀上不能同步銜接，造成了各種弊端，而新的體制尚未健全，致使不正當(dāng)交易的機(jī)會增多。一些秘書正是利用法律和制度的漏洞巧取豪奪，大肆進(jìn)行各種犯罪活動。采取種種手段中飽私囊。
從我國目前的黨政機(jī)構(gòu)來看，存在著黨政機(jī)構(gòu)權(quán)力失衡，權(quán)力過分集中，權(quán)力運作透明度低等缺陷。大小事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，致使領(lǐng)導(dǎo)干部及其秘書等身邊人視黨紀(jì)為擺設(shè)，把政令當(dāng)白條，想怎么干就怎么干。
從“河北第一秘”李真案可以看出現(xiàn)有的體制存在著不少的問題：李真一個既沒有政績又沒有德性的人，卻能在短短幾年時間內(nèi)步步升官提拔，最終成為別人可能要花好幾倍時間才能坐上的高位，其實其升職之快就是在于靠領(lǐng)導(dǎo)說話。而領(lǐng)導(dǎo)說話就能官運亨通就是目前體制中的重大問題。
（二）社會因素 1.受社會不正之風(fēng)的影響
當(dāng)前，社會環(huán)境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風(fēng)、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，對秘書產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。而秘書由于其職位的特殊性，使得其在實際上擁有很大的權(quán)力。而他們受了社會不正之風(fēng)的影響，又手握重權(quán)，難免產(chǎn)生邪念。正如馬克思所說：“如果有50%的利潤，他就會鋌而走險；有100%的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險。”而如今的社會，一個電話、一張條子就能換回幾十萬、幾百萬甚至是上千萬，這種無本萬利的買賣，對那些手握隱性權(quán)力又受了社會不良風(fēng)氣影響的秘書來說是絕對具有誘惑力的，因此會鋌而走險，走上腐敗之路，最后深陷其中，不能自拔。2.受社會習(xí)慣的影響
當(dāng)前社會在不知不覺中產(chǎn)生了辦事找關(guān)系的習(xí)慣。無論是找工作，還是辦事情，人們總會不由自主地去找關(guān)系。而秘書恰好屬于社會大眾普遍認(rèn)可的關(guān)系紐帶，往往有人會想通過秘書而搭上領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。于是人們千方百計地討好秘書，或用金錢，或用美色，種種手段層出不窮，有些秘書無法抵擋種種誘惑，最終走向了腐敗之路。
（三）環(huán)境因素
領(lǐng)導(dǎo)不正，使得秘書走向腐敗。秘書問題實質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)問題，“一把手”問題。眾所周知，秘書與高官關(guān)系親密，很多秘書做的事都和領(lǐng)導(dǎo)有千絲萬縷的聯(lián)系。試想一個機(jī)關(guān)單位，必然有一套管人的規(guī)章制度，但為何執(zhí)行不力，有禁不止，甚至形同虛設(shè)，讓秘書們“不務(wù)正業(yè)”干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)、中飽私囊且“前腐后繼”？這不僅在于制度有缺陷，更在于背后“一把手”有意無意的庇護(hù)。試問，如果沒有實權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)為秘書撐腰打氣作后臺，無名無份、無職無權(quán)的秘書哪有能力和膽量搞腐??？正所謂近朱者赤，近墨者黑。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行對秘書的影響不可低估。秘書久居領(lǐng)導(dǎo)身邊，長時間耳濡目染領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、生活習(xí)慣，深受其工作方法及辦事原則的影響。在這種潛移默化的作用下，秘書的思想必然在潛意識中圍繞著領(lǐng)導(dǎo)的價值觀念上下浮動。如果領(lǐng)導(dǎo)一味強(qiáng)調(diào)勤政廉政，對腐敗深惡痛絕，秘書何嘗又會腐??？如果領(lǐng)導(dǎo)一向樂于腐化墮落，秘書又怎能不同流、不合污？否則只會給自己帶來不順。
在現(xiàn)有的案例中，河北第一秘李真的領(lǐng)導(dǎo)程維高就是一個腐敗官員。可以說李真的腐敗很大程度上和程維高的放縱有關(guān)。因此，秘書腐敗的根源在領(lǐng)導(dǎo)，假若撇開領(lǐng)導(dǎo)的“連帶責(zé)任”不作追究，只拿秘書說事或問罪，便只是治其標(biāo)，難于治其本。
（四）主觀因素 1.秘書個人職業(yè)道德欠缺
從現(xiàn)在那些秘書腐敗事件可以看出，導(dǎo)致秘書走向腐敗的又一個原因是秘書個人職業(yè)道德欠缺。當(dāng)他們身居要職時，放松了學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，其世界觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲，繼而萌生了消極腐朽思想，使得他們慢慢地失去自律能力，視職業(yè)道德、紀(jì)律、社會規(guī)范為無物，最終走向了腐敗之路。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源時寫道：“由于我缺少黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，逐漸養(yǎng)成了驕狂、自以為是的壞作風(fēng)，被官場上的阿諛奉承、不擇手段的追逐名利等陋習(xí)所迷惑??經(jīng)過極為痛苦的回顧，我認(rèn)為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對共產(chǎn)主義的理想和信念產(chǎn)生了動搖，靈魂受到了腐蝕??”
2.秘書工作存在特殊性
秘書具有特殊的職業(yè)特性，如秘書靠近權(quán)力中心，職位雖低但權(quán)力很大，而且秘書的工作大多是幕后的，具有潛隱形，個人付出與實際收入易出現(xiàn)不平衡。同時有許多秘書缺乏服務(wù)意識，濫用權(quán)力為己謀利，置法律和道德于不顧。再加之缺乏自我監(jiān)督意識，自身意志薄弱，經(jīng)不起利益的誘惑，最終走上貪污腐敗的道路。
從公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式看，公共權(quán)力可以分解為決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。決策權(quán)在政府官員手中，而秘書在整個國家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作的角色，充當(dāng)著執(zhí)行權(quán)的角色，擁有執(zhí)行權(quán)，特別是擁有“傳聲”權(quán)和“傳音”權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的話和決策、意見等都是通過秘書傳達(dá)下去。這種職位特點，意味著秘書本身并不具備權(quán)力，秘書的權(quán)力只是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“派生物”。相對于秘書來說，前者是一種顯性權(quán)力，后者是一種隱性權(quán)力，而在缺乏透明度的權(quán)力體制和政治生活中，秘書運作權(quán)力時的“隱蔽性”被各個方面所看好，很容易成為市場尋租者追逐的對象。
三、預(yù)防和治理秘書腐敗現(xiàn)象的對策思考
（一）通過體制改革預(yù)防和治理秘書腐敗問題
從現(xiàn)有的案例可以準(zhǔn)確地判斷出，秘書腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的最大誘因是體制不健全、不合理。我國處于社會轉(zhuǎn)型期，原有的體制存在很多弊端，而這些弊端恰好為秘書腐敗提供了滋生發(fā)展的溫床。因此我們要進(jìn)行體制改革，通過建立科學(xué)健全的體制，達(dá)到堵塞各種“漏洞”，解決多種弊端的目的，讓秘書腐敗在最大程度上得到根治。
1.建立公平公正的用人、選拔、獎懲制度
為什么李真在28歲時就能當(dāng)上高官秘書？為什么短短五年時間他就能成為廳級干部？說白了就是目前黨政機(jī)關(guān)的人事管理制度有很大的問題，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)想要升職往往取決于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)想讓你升你一定就能升；領(lǐng)導(dǎo)不讓你升，你再有能力也是白搭！而領(lǐng)導(dǎo)又是根據(jù)個人喜惡來選拔人員。于是就產(chǎn)生了“你辦事，我放心”的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好來選擇的選拔模式，而這種模式往往選拔一些投機(jī)鉆營，會耍手段的人，想要這些人剛正清廉自然是不可能的，因此我們要建立公開、透明的競爭、競選制度；嚴(yán)厲查處以個人喜好提升、任用秘書的現(xiàn)象，建立用人制度中的失察追究制度。根據(jù)《干部選拔任用條例》，所有領(lǐng)導(dǎo)的秘書由機(jī)關(guān)人事部門統(tǒng)一考察、選拔、任命。當(dāng)配備領(lǐng)導(dǎo)干部秘書或從秘書崗位調(diào)任實職時，完全應(yīng)當(dāng)一視同仁地按黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的程序選人用人，這樣才有利于把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)，才能徹底杜絕像李真、吳慶伍這樣的腐敗現(xiàn)象再度發(fā)生。
2.建立有效、執(zhí)行有力的管理和監(jiān)督機(jī)制
事實證明再好的行政體系如果失去了有效的管理和監(jiān)督也會產(chǎn)生貪污腐敗，因此我們要建立有效、執(zhí)行有力的管理和監(jiān)督機(jī)制。
怎樣去監(jiān)督和管理？鄧小平同志曾經(jīng)提出了一個基本框架。他說，所謂監(jiān)督來自三個方面：第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三是民主黨派和民主人士的監(jiān)督。以這個框架為基礎(chǔ)，在機(jī)關(guān)內(nèi)建立、健全對秘書的組織考核，民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，通過這些制度對秘書工作進(jìn)行管理，并成立由黨內(nèi)人士組成的監(jiān)督小組，另外再成立由民主人士和民主黨派人員組成的黨外監(jiān)督部門制約監(jiān)督小組，同時有效發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有效措施、鼓勵群眾對秘書腐敗行為進(jìn)行舉報，把黨內(nèi)監(jiān)督、黨派人士監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，對秘書工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。
（二）通過法治手段預(yù)防和治理秘書腐敗現(xiàn)象 1.加強(qiáng)法制建設(shè)
加強(qiáng)法制建設(shè)是鏟除秘書腐敗的重要途徑。目前關(guān)于懲治秘書腐敗的法律法規(guī)還不夠詳細(xì)，使得各種腐敗行為不能通過有效的法律手段進(jìn)行懲處，而且目前我國的法制建設(shè)充滿艱辛，很多地方存在著權(quán)大于法的現(xiàn)象，使得部分腐敗行為能夠得到某種程度的庇護(hù)，因此我們要加強(qiáng)法制建設(shè)，不僅要修訂關(guān)于秘書腐敗懲治的法律條文，同時還要修訂關(guān)于以權(quán)壓法行為懲治的法律條文，讓今后秘書腐敗治理中，有法可依，有法可行，依法辦事，同時杜絕濫用法律、以權(quán)壓法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。
2.加大查處力度，切實解決秘書腐敗問題
目前很多的腐敗行為因為腐敗對象背景深厚，導(dǎo)致有關(guān)部門不敢對其進(jìn)行懲處，默認(rèn)其發(fā)展，使得國家和人民遭受了巨大損失。因此我們必須加大查處力度，用鄧小平同志的話來講就是：“對腐敗現(xiàn)象要敢于碰硬，敢字當(dāng)頭。管你是誰，六十歲的老虎屁股也好，四十歲的老虎屁股也好，二三十歲的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就見效了?！痹谥卫砻貢瘮‖F(xiàn)象時，要堅持嚴(yán)打方針，堅決克服失之于寬和簡單化的問題。執(zhí)法部門要堅持從重從快的原則，根據(jù)具體犯罪情節(jié)，對犯罪分子在法定刑幅內(nèi)從重判處，并對犯罪分子的贓款贓物要全面追繳，依法采用經(jīng)濟(jì)上甚至肉體上的懲罰，讓每一個腐敗分子都受到最嚴(yán)厲的懲罰，同時利用其悲慘的下場為其他敢于貪污腐敗的秘書敲響警鐘。
（三）通過加強(qiáng)教育預(yù)防和治理秘書腐敗現(xiàn)象 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育
在現(xiàn)有的很多案例中，秘書腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)有著不可分割的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)的言行舉止對秘書起著潛移默化的作用。正所謂近朱者赤，近墨者黑。如果領(lǐng)導(dǎo)自身不正，那么秘書腐敗現(xiàn)象怎么可能不產(chǎn)生呢？同樣的，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，剛正不阿，那么秘書腐敗現(xiàn)象怎么可能產(chǎn)生呢？因此我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育。從現(xiàn)有的情況出發(fā)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解秘書出事，領(lǐng)導(dǎo)不可能獨善其身的現(xiàn)狀，讓領(lǐng)導(dǎo)在工作中加大對秘書的關(guān)注度。同時進(jìn)行正確的人身觀、世界觀、價值觀教育。
2.加強(qiáng)秘書的思想道德教育
從現(xiàn)有的秘書腐敗現(xiàn)象可以得出，通過加強(qiáng)秘書的思想道德教育也可以抑制秘書腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。我們都知道秘書在核心部門工作，整日在領(lǐng)導(dǎo)身邊辦事，直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。世上三百六十行，行行不一樣，有的行當(dāng)能有名有利，而在秘書這個行當(dāng)，只能當(dāng)無名英雄，這是社會分工的需要，也是秘書的職業(yè)特性。這就決定了秘書必須具有良好的職業(yè)道德。因此，我們要時時刻刻教育秘書要有埋頭苦干、敬業(yè)愛業(yè)、為事業(yè)獻(xiàn)身的奉獻(xiàn)精神，同時要告誡秘書要堅持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，絕對不能未經(jīng)請求報告，擅自答復(fù)和處理問題。另外我們還要對秘書進(jìn)行法制教育，讓他們了解貪污腐敗的后果，讓秘書必須警鐘長鳴，自省、自勵，恪守本分，牢記“富貴不能淫，貧賤不能移”的古訓(xùn)，決不能利用接觸面廣和在領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作的有利條件，為一己之利去編織個人的關(guān)系網(wǎng)，搞投機(jī)鉆營。否則將受到法律的嚴(yán)厲制裁。
參 考 文 獻(xiàn)：
[1]呂錦如，《秘書腐敗的機(jī)理與對策研究》，嘉興學(xué)院學(xué)報，2001年第5期。
[2]朱文軼，《中國秘書部落的權(quán)力場》，三聯(lián)生活周刊，2002年第20期。[3]楊樹森，《秘書學(xué)概論》，安徽人民出版社，2005年4月第7版。
[4]胡鞍鋼，《反腐是治標(biāo)，防腐才是治本》，《中國：挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001年1月版。
[5]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年10月第2版。
[6]（德國）卡爾.馬克思，《資本論》，武漢出版社，2010年2月版。
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