第一篇：對實(shí)行稅收管理員制度的幾點(diǎn)思考

對實(shí)行稅收管理員制度的幾點(diǎn)思考 目前稅務(wù)管理員制度已擺上稅務(wù)部門的議事日程，提到了重要的位置，市局從新的角度提出了新的構(gòu)想，制定和完善了推行稅收管理員制度的各項(xiàng)制度和規(guī)程，進(jìn)一步夯實(shí)了稅收征管基礎(chǔ)。鑒此，筆者立足于基層國稅工作實(shí)際，結(jié)合自身的一些想法，作一探討。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識實(shí)行稅收管理員制度的重要性

在推行稅收管理員制度過程中,不少干部提出了這樣一個(gè)問題,我們是否又回到了以前的專管員制度?實(shí)際上，推行稅收管理員制度，決不是簡單地名稱改變，也決不是制度的回歸，而是繼承與發(fā)展，揚(yáng)棄與創(chuàng)新。為此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，擯棄錯(cuò)誤認(rèn)識，充分認(rèn)識實(shí)行稅收管理員制度的極端重要性。

第一，實(shí)行稅收管理員制度，是樹立科學(xué)發(fā)展觀的題中之意。十六屆三中全會提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，要求我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。稅收事業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，必然要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，這是稅收工作應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決目前稅收征管工作中諸多矛盾和問題必須遵循的基本準(zhǔn)則。要自覺樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷更新管理理念，找準(zhǔn)影響和阻礙征管質(zhì)量提高的癥結(jié)，對癥下藥。稅收管理員制度的推行，不是改革的倒退，是對過去專管員制度的發(fā)展，是對現(xiàn)行管理制度的一種完善。正如總局謝局長所言“??要客觀、全面、辯證地分析以往專管員制度，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，糾正其弊端，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善?！?/p>

第二，實(shí)行稅收管理員制度，是新形勢的客觀要求。過去的稅務(wù)專管員所處的時(shí)代環(huán)境與現(xiàn)在不可同日而語。當(dāng)時(shí)企業(yè)性質(zhì)比較單一，以集體經(jīng)濟(jì)、國有性質(zhì)為主，企業(yè)規(guī)模相對較小，納稅人數(shù)量較少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)核算比較簡單，社會處于一個(gè)剛剛改革發(fā)展的初期。專管員是“一人進(jìn)廠，各稅通管，征管查集于一身”，對企業(yè)實(shí)行“保姆式”、“填鴨式”管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，與94年以前的專管員制度時(shí)代相比，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了根本性的變化，內(nèi)、外資的融合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成份更加多樣，性質(zhì)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加多元，企業(yè)規(guī)模愈來愈大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍；財(cái)務(wù)制度、稅收核算逐漸與國際接軌，已經(jīng)從以前單一的強(qiáng)制的比較統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)、稅收核算向復(fù)雜的、更體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特色的，財(cái)務(wù)、稅收相分離的方向轉(zhuǎn)變，稅務(wù)人員一下子難以透過復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象看清其蘊(yùn)涵的稅收變化，稅源、稅基管理監(jiān)控更加困難，靠單個(gè)的稅務(wù)人員監(jiān)控根本難以到位。經(jīng)濟(jì)決定稅收。稅收征管手段、措施、方法等必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。為此，總局適時(shí)提出了建立比較完善的稅收管理員制度的設(shè)想，適應(yīng)了當(dāng)前形勢的發(fā)展。

第三，實(shí)行稅收管理員制度，是解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題的必然選擇。近幾年來，我們稅務(wù)部門適應(yīng)新的征管模式的要求，取消了專管員制度，對征管人員進(jìn)行了專業(yè)分工，但由于崗位設(shè)置過細(xì)，客觀上增加了業(yè)務(wù)銜接與傳遞的復(fù)雜性，人為地增加了工作量，也由于只是注重形式上的科學(xué)分工，而不注意嚴(yán)密管理的實(shí)質(zhì)，征、管、查之間缺

乏有效銜接，信息割裂，似乎沒有一個(gè)稅務(wù)人員能說得清企業(yè)情況，稅源、稅基監(jiān)控不力，漏征漏管戶增加，造成了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題的出現(xiàn)。推行稅收管理員制度，可以吸收過去稅收專管員按戶管理涉稅事宜，摸清稅源情況的優(yōu)點(diǎn)，又可以通過新的征管模式對管理員的科學(xué)界定，擯棄“征管查于一身”的弊端，將納稅人的事管好，做到“管戶”與“管事”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)解決“疏于管理，淡化責(zé)任”，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量，提升征管水平。

第四，實(shí)行稅收管理員制度，是提高納稅服務(wù)質(zhì)量的迫切需要。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到稅務(wù)領(lǐng)域就是聚財(cái)為國、執(zhí)法為民。納稅服務(wù)現(xiàn)已提到法律的地位，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供低成本、高質(zhì)量和全方位的稅收服務(wù)。要做到納稅服務(wù)，必須有一部分干部承載這項(xiàng)工作，而稅收管理員正是這樣一個(gè)有效的載體。稅收管理員通過不定期深入企業(yè)，在掌握企業(yè)情況的同時(shí)，通過與企業(yè)、納稅人面對面的交談，使稅務(wù)干部近距離接觸納稅人，聽取納稅人意見和建議，提高征管水平，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，拓展服務(wù)渠道。這樣既宣傳了政策，也解決了企業(yè)難題，更密切了征納關(guān)系，樹立了國稅良好形象。

二、抓住根本，大力加強(qiáng)稅收管理員的素質(zhì)培養(yǎng)

總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)[2004]108號）中，指出：稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片（業(yè)）管理稅源的工作人員。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。通過職責(zé)可以看出，稅收管理員主要應(yīng)具備以下四種素質(zhì)意識。

一是思想道德素質(zhì)。稅收管理員作為公務(wù)員，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己思想道德指針，樹立全心全意為人民服務(wù)的高度社會責(zé)任感和強(qiáng)烈的敬業(yè)意識。要具備正確的世界觀和人生觀，特別是以法律意識、職業(yè)道德所形成的行為規(guī)范。形象地講，思想道德素質(zhì)決定著敬業(yè)意識、敬業(yè)精神，有了敬業(yè)精神自然就會鉆研業(yè)務(wù)，就會恪守職業(yè)道德，才能夠忠于事實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔奉公、遵守法紀(jì)，顧全大局。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“思想政治素質(zhì)是重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂”。沒有堅(jiān)定的政治素質(zhì)，在更為復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，稅收管理員必會走向社會的對立面，不僅不能完成打擊犯罪、維護(hù)正常納稅秩序的任務(wù)，還可能與違法犯罪分子同流合污，大肆偷逃國家稅款。所以說思想道德素質(zhì)是稅收管理員素質(zhì)的根，靈魂所在。

二是業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)。稅收是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領(lǐng)域之廣，與社會發(fā)展的關(guān)系之緊密，其職業(yè)特點(diǎn)是其他職業(yè)所難比擬。一般而言，稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)主要包括了稅收、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、法律等各門類的學(xué)科知識。作為稅收管理員，其業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)則更強(qiáng)調(diào)具體、實(shí)用、靈活。而這些專業(yè)學(xué)科知識的綜合運(yùn)用、實(shí)踐，有助于提高稅收管理員自身的思維能力、操作能力和應(yīng)變能力，這些能力也是業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合反映。稅收業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)既是稅務(wù)職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的標(biāo)志，也是稅務(wù)管理員正確履行其職責(zé)的基本保證，更是稅收管理員素質(zhì)構(gòu)成要素中的技術(shù)性基礎(chǔ)。作為一名稅收管理員，他的業(yè)務(wù)素質(zhì)具體包括崗位專業(yè)能力，必須熟悉和掌握做

好本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會的知識和操作方法，勝任本職工作；綜合分析能力，必須透過密密麻麻、枯燥的數(shù)字，準(zhǔn)確判斷，查準(zhǔn)癥結(jié)，抓住根本，通過現(xiàn)象找出本質(zhì)；寫作表達(dá)能力，必須具備一定的口頭與文字表達(dá)能力，善于宣傳稅收政策，會寫稅源分析報(bào)告；經(jīng)營管理能力，懂得企業(yè)經(jīng)營管理，熟悉工業(yè)流程，精通成本核算，解決實(shí)際問題，使稅務(wù)管理更具有實(shí)效性。

三是責(zé)任意識。當(dāng)前的稅收管理員要定位在“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、稅收監(jiān)控員”四員身份上。要做好“四員”，稅收管理員必須強(qiáng)化責(zé)任意識，全面掌握所轄稅源戶籍變動情況，核實(shí)管戶生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算情況、申報(bào)納稅情況稅源管理等情況。要做到這樣，就要做到四勤，既“嘴勤、手勤、腿勤、腦勤”?！白烨凇保褪且鄦?。對企業(yè)經(jīng)營狀況要了解，掌握在手，熟透在心。對案頭審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要深入納稅人經(jīng)營場所進(jìn)行了解，調(diào)查研究，多問為什么，弄清弄懂；“手勤”，就是要多動手。對“一戶式”管理的各類資料要精心收集、整理、完善，對企業(yè)的各類相關(guān)數(shù)據(jù)要熟悉掌握，查對鉤稽關(guān)系，做到心中有數(shù)；“腿勤”，就是要多跑。要做企業(yè)的“稅收顧問”，送稅收政策下企業(yè)，提高企業(yè)納稅意識。要做企業(yè)的“財(cái)務(wù)會計(jì)”，對企業(yè)在會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面與稅法不相符的問題，幫助企業(yè)及時(shí)完善。要做企業(yè)的“電腦技術(shù)員”，對企業(yè)進(jìn)行個(gè)性化的納稅輔導(dǎo)，提高企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)質(zhì)量；“腦勤”，就是要多思考。不僅思考稅收業(yè)務(wù)知識的運(yùn)用，還要對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)查對，深挖根源，研究對策，解決問題，舉一反三，提高整體工作效能。

四是清廉意識。稅收管理員直接與納稅人打交道，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，代表著黨的形象和國稅形象，必須清廉治稅。在工作中，要牢記黨的宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要做到不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所憂、不為血緣圈、友情圈、工作圈所圍。要從解決“為誰執(zhí)法、為誰收稅”這個(gè)基本問題入手，把為人民服務(wù)貫徹到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的新觀念，把為納稅人服務(wù)作為稅務(wù)人員的根本職責(zé)要求，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)稅收管理由監(jiān)督型向服務(wù)性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑“服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)”。

三、強(qiáng)化措施，務(wù)求稅收管理員制度的實(shí)效

推行稅收管理員制度的主要目的，就是實(shí)行稅收精細(xì)化管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和水平。為此，我們要集中精力，調(diào)動一切積極因素，采取切實(shí)可行的措施，務(wù)求推行稅收管理員制度的實(shí)效。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收管理員制度的落實(shí)。這是實(shí)行稅收管理員制度的前提。加強(qiáng)稅收征管是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長期性的工作。稅收管理員制度能否推行到位，發(fā)揮其潛能，前提在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視及重視的程度。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)清當(dāng)前稅收征管工作存在的突出問題和面臨的新形勢，充分認(rèn)識推行稅收管理員制度的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)推行稅收管理員制度的緊迫感。要健全組織，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思維，建立適合本單位實(shí)際的稅收管理方式方法。要健全推行稅收管理員制度的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)要將稅收管理員建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，明確工作目標(biāo)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，貫穿于各項(xiàng)工作中，確保落到實(shí)處。

——強(qiáng)化稅收管理員素質(zhì)建設(shè)，提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率。這是實(shí)行稅收管理員制度的基礎(chǔ)。一是充實(shí)稅收管理力量。調(diào)整征、管、查人員配備，充實(shí)稅收管理力量，使稅收管理員占一線征管人員較大的比重。積極探索不同規(guī)模納稅人的管理辦法，實(shí)施分類管理。要突出管理重點(diǎn)，在稅收管理員力量分配上體現(xiàn)重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的原則，加強(qiáng)對增值稅一般納稅人、重點(diǎn)企業(yè)的管理。同時(shí)建立科學(xué)的崗責(zé)體系，通過明確各崗位的權(quán)利與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的良好局面。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能；三是加強(qiáng)對稅收管理員的教育引導(dǎo)，樹立正確的權(quán)力觀，提高稅收管理員的工作素養(yǎng)，增強(qiáng)其管理意識和責(zé)任意識，促進(jìn)稅源管理水平和管理效率的不斷提高。

——明確管理員職責(zé)，優(yōu)化稅收管理業(yè)務(wù)流程。這是實(shí)行稅收管理員制度的關(guān)鍵。一是確立管理原則。要對稅收管理員進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)行“三不管”原則，即不管稅款征收，不管減免稅審批，不管立案涉稅案件的查處。稅收管理員管什么，即對什么實(shí)施監(jiān)控成為推行稅收管理員制度過程中需要解決的重要問題。稅收管理員將稅源管理職責(zé)落實(shí)到戶，負(fù)責(zé)所管轄稅源戶的日常管理職能，包括日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、納稅服務(wù)等，其中，特別突出對所管戶死信息的核實(shí)與活信息的采集，即負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息等的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，負(fù)責(zé)采集如企業(yè)工藝流程、工資計(jì)算方法、主要耗材、投入產(chǎn)出比、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)時(shí)變化情況等活信息。二是明確管理內(nèi)容。管理員要按屬地化原則劃片管事，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常管理，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)稅源變化情況；要對納稅人追蹤入戶，知情到點(diǎn)，實(shí)行零距離聯(lián)系稅源，把握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變動情況，了解掌握納稅人納稅義務(wù)履行情況；要負(fù)責(zé)所管納稅人的信息采集、資料收集，并整理、立卷，錄入計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對稅源實(shí)行后臺監(jiān)控；要根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅情況，對納稅人實(shí)施分類管理。三是制定管理方法。要采取適合于管理對象的管理方法，全面深入地分析、監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)稅源和納稅情況。對重點(diǎn)稅源企業(yè)，利用“金稅工程”、“一戶式”管理手段，強(qiáng)化對物流、資金流的監(jiān)控分析，綜合評價(jià)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和納稅能力；對中小企業(yè)建立監(jiān)控指標(biāo)體系，對納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定；對個(gè)體納稅戶，在管理上突出抓好集貿(mào)批發(fā)市場、專業(yè)市場和個(gè)體經(jīng)營大戶的管理，并將臨界起征點(diǎn)的業(yè)戶作為重點(diǎn)監(jiān)控對象。積極推行定額調(diào)整聽證制度，推行陽光辦稅。

——嚴(yán)格考評制度，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。這是實(shí)行稅收管理員制度的保證。首先，重組稅收業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，簡并、簡化內(nèi)外工作程序、手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高稅收征管整體效率。其次，建立稅收管理員崗位責(zé)任制度。對稅收管理過程進(jìn)行細(xì)化分類，實(shí)行定崗、定責(zé)、定量、定級、定酬，建立對各崗位工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法等體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，加強(qiáng)對稅收管理員的考核與監(jiān)督。第三，完善《稅

收管理員工作規(guī)范》。明確管理員的工作職責(zé)，初步建立對管理員工作業(yè)績的綜合評價(jià)模型。第四，建立績效考評制度。制定《稅收管理員績效考評和過錯(cuò)追究制度》，對在執(zhí)法和管理中出現(xiàn)的過錯(cuò)和違法行為，按照執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)稅收管理員的依法行政意識和責(zé)任意識。第五，發(fā)揮信息技術(shù)效能。建立稅收管理員信息化應(yīng)用水平級別測試系統(tǒng)，提高稅收管理員的應(yīng)用水平，適應(yīng)現(xiàn)代化管理新的形勢發(fā)展，提高納稅評估水平，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控職能，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的顯著提升。

第二篇：對創(chuàng)新稅收管理員制度的幾點(diǎn)思考

今年以來，市國稅局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的征管理念，探索納稅服務(wù)、團(tuán)隊(duì)管理與優(yōu)化人力資源配置有機(jī)結(jié)合的新的稅收管理制度，取得了一定的成效。由于尚處于實(shí)踐探索階段，很多方面需要作進(jìn)一步的探討和完善。在此，就如何進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化稅收管理員制度，談?wù)勛约旱慕ㄗh。

一、注重四個(gè)

結(jié)合，優(yōu)化、深化管理員制度創(chuàng)新

1、結(jié)合納稅人需求。更好地為納稅人服務(wù),讓納稅人滿意是以優(yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理為主要內(nèi)容的創(chuàng)新稅收管理員制度的最終目標(biāo)。要重形式更重內(nèi)容，不僅要提供針對納稅人的普遍服務(wù)，還要與納稅人互動，以納稅人的合理需求為重點(diǎn)，對不同類型納稅人提供動態(tài)服務(wù)、特色服務(wù)，滿足個(gè)性需要，真正讓納稅人滿意。在實(shí)際操作中要講求實(shí)效性、科學(xué)性，對辦稅大廳全職能窗口的設(shè)置、基礎(chǔ)性工作的劃分、風(fēng)險(xiǎn)性工作的界定、屬地管理崗位的職責(zé)要進(jìn)一步疏理細(xì)化，做到權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一，征管服務(wù)相融。

2、結(jié)合分局具體實(shí)際、業(yè)務(wù)特點(diǎn)?！皟?yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理”是一種分層次的專業(yè)管理模式，要因地制宜，結(jié)合稅源特點(diǎn)、稅種分布、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量大小、納稅人數(shù)量（特別是個(gè)體戶、門市代開戶、特殊行業(yè)戶的多少）等，認(rèn)真加以研究，區(qū)別對待城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的不同情況，不搞“一刀切”，不照抄照搬一個(gè)模式，既要積極也要慎重，防止在創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)新的失誤。

3、結(jié)合征管改革方向。創(chuàng)新管理員制度不是推翻過去改革已取得的成果，不是建立一個(gè)嶄新的征管模式、征管制度，而在于對原來稅收管理員制度的完善和提高。要根據(jù)這一方向、要求，探索適應(yīng)優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收專業(yè)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等不同特點(diǎn)和要求的崗位設(shè)置形式、崗位職責(zé)劃分、人力資源配置、管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的具體途徑，防止浮于表面的“作秀”和偏離方向的“瞎折騰”。

4、結(jié)合稅種管理、行業(yè)管理要求。企業(yè)所得稅分類管理及個(gè)體稅收征管，是專業(yè)化管理要求高、征管情況較為復(fù)雜的征管門類，具體實(shí)施過程中也涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織形式，要求上甚至于有些特殊。實(shí)行優(yōu)化服務(wù)、團(tuán)隊(duì)管理的創(chuàng)新管理員制度模式，要與上述稅種管理、行業(yè)管理要求有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、修改和完善，走好探索過程的每一步，創(chuàng)造新的成果。

二、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最大化

在上述原則指導(dǎo)下，方案的實(shí)施要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)劃分、人員安排的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的完善、調(diào)整或改變。

1、加強(qiáng)窗口與管理崗的銜接，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)。保留原有辦稅服務(wù)廳，擴(kuò)大其辦稅職能。辦稅服務(wù)廳是面對面為納稅人辦理涉稅事宜、提供辦稅服務(wù)的重要場所和窗口，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求，打造設(shè)置科學(xué)、服務(wù)一流、便捷順暢的辦稅服務(wù)廳?；舅悸肥牵簩⒓{稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)全部統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)大廳，集中到任何一個(gè)窗口受理，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一窗受理、后臺復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”。對可以當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，當(dāng)場予以辦結(jié)，窗口受理，窗口出件；對不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，窗口出件，不讓納稅人多頭跑、多次跑。與此同時(shí)，從服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)措施、服務(wù)時(shí)限、投訴渠道等方面作出公開和承諾，細(xì)化、量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受納稅人和社會監(jiān)督，確保職責(zé)落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)督落實(shí)。

2、調(diào)整股室職能，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理股的建設(shè)。調(diào)整原有的股室職能，設(shè)立團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理股，將稅源管理中風(fēng)險(xiǎn)等級高、業(yè)務(wù)程度復(fù)雜、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專門事項(xiàng)，如納稅評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、軟件操作、受理性調(diào)查、職權(quán)性調(diào)查、違章處罰、復(fù)議應(yīng)訴等，從原來的屬地管理職能中分離出來，由團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理股負(fù)責(zé)。實(shí)施過程中,要充分考慮出口退稅、納稅評估、所得稅分類管理、個(gè)體稅收等業(yè)務(wù)門類的特殊要求，在人員安排上要集中優(yōu)勢兵力，按風(fēng)險(xiǎn)等級、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、綜合技術(shù)要求分別組織實(shí)施，按類別編組，以崗帶訓(xùn)，全員提高，定期交流。在實(shí)際運(yùn)作上實(shí)行派工制，防止工作對象固定化而產(chǎn)生不廉現(xiàn)象。

3、對責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實(shí)行扁平化兼并，實(shí)行大責(zé)任區(qū)模式。在原有的稅源管理股基礎(chǔ)上建立屬地管理股，保留、設(shè)定其屬地管理職能，對責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實(shí)行扁平化兼并，實(shí)行大責(zé)任區(qū)模式，減少管理人員，把制度性安排的、事務(wù)性管理服務(wù)職能保留在屬地管理職能中。結(jié)合行業(yè)管理、分類管理、個(gè)體稅收的特殊管理要求，盡可能以行業(yè)、稅種、個(gè)體設(shè)置責(zé)任區(qū)，便于配合團(tuán)隊(duì)專業(yè)化管理，也便于各類資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最大化。

三、健全五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)管理員制度創(chuàng)新的落實(shí)

為健全運(yùn)行保障機(jī)制，把創(chuàng)新管理員制度的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況，調(diào)研新問題，尋找新對策，形成責(zé)任明晰、傳遞快捷、協(xié)調(diào)一致、配合有序、辦事高效的一體化工作機(jī)制。

1、建

立日常宣傳機(jī)制。要加強(qiáng)對社會的宣傳，讓社會各界廣泛熟悉和了解綜合受理、基礎(chǔ)管理、調(diào)查執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理等團(tuán)隊(duì)管理的目的和意義，告知納稅人對稅收管理員制度的改革和完善，是當(dāng)前國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)、健全納稅服務(wù)體系，加強(qiáng)稅收征管、保障納稅人合法權(quán)益的有效形式，以贏得納稅人理解、配合、認(rèn)可。

2、建立內(nèi)部管理制度。為確保稅

收管理員制度改革順利實(shí)施，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理制度，以保證各項(xiàng)改革方案落實(shí)到位。一要落實(shí)各崗位責(zé)任，嚴(yán)格辦事流程管理，謹(jǐn)防工作脫節(jié)；二要提升管理質(zhì)效，各基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人，要按日疏理每天的工作事項(xiàng)，檢查督促其辦理進(jìn)度，強(qiáng)化管理；三是建立通報(bào)制度，要根據(jù)日常監(jiān)管的工作進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對未按時(shí)完成的工作事項(xiàng)要限期完成，以確保窗口按時(shí)出件，按約定期限使納稅人及時(shí)獲取單證資料。

3、建立外部評價(jià)機(jī)制。要對照承諾內(nèi)容，建立外部監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，制定公開的、由納稅人共同參與的、操作性強(qiáng)的納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法評價(jià)辦法，公開向社會征求意見。通過問卷調(diào)查、座談會、走訪、投訴和網(wǎng)上評議等形式，征詢納稅人和社會各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法的意見和建議，請他們作出評價(jià)，主動接受監(jiān)督，把評價(jià)結(jié)果與公務(wù)員考核結(jié)合起來。

4、建立質(zhì)效考核機(jī)制。要對照崗責(zé)體系，建立質(zhì)效考核機(jī)制，制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和辦法，量化對管理服務(wù)的考評和獎懲。根據(jù)各團(tuán)隊(duì)的崗位，明確工作職責(zé)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，謹(jǐn)防有崗無人、崗責(zé)不清或有崗有人、效率低下等問題的發(fā)生。建議適時(shí)開發(fā)跟蹤管理軟件，在內(nèi)網(wǎng)辦稅平臺中，實(shí)行對業(yè)務(wù)辦理情況、辦理過程、辦理環(huán)節(jié)的即時(shí)監(jiān)督和檢查，每月進(jìn)行通報(bào)，形成內(nèi)部約束機(jī)制，表揚(yáng)與鞭策相結(jié)合，明確努力方向。

5、建立健全部門運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。納稅服務(wù)、團(tuán)隊(duì)化管理不僅是辦稅服務(wù)廳或哪個(gè)部門的工作，更是國稅部門的一項(xiàng)整體性、綜合性工作，很多工作需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助處理，還有些需要多個(gè)部門共同完成。必須在崗職體系指導(dǎo)下，更好地整合部門優(yōu)勢資源，發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。要加強(qiáng)職責(zé)與責(zé)任的銜接，按標(biāo)準(zhǔn)、要求、時(shí)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好各自本職工作；要加強(qiáng)窗口與管理崗之間的銜接，密切配合，形成合力，當(dāng)天事情當(dāng)天辦結(jié)；要加強(qiáng)專業(yè)管理與屬地管理的銜接，協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)作，共同做好管理服務(wù)工作。

第三篇：對稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

對稅收管理員制度創(chuàng)新的思考

一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性

我們在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要：

一是基層稅收征管力量相對薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時(shí)申報(bào)、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承擔(dān)上級部門臨時(shí)布置的工作事項(xiàng)。時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是稅源管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)不突出和推行稅收管理員制度的目標(biāo)之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源控管、提高納稅遵從度為目標(biāo)的稅收管理手段。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對深層次的稅源分析、稅源預(yù)測、稅源監(jiān)控、納稅評估等稅源管理工作無暇進(jìn)行。制約著基層稅源管理質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。

三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作能力存在較大差異，部分管理員已無法適應(yīng)重點(diǎn)稅源個(gè)性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅源管理要求。

四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求之間存在矛盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施

（一）有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能

按管戶、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識結(jié)構(gòu)劃分為稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)對等職能分離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任稅源管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。

（二）設(shè)立兩級稅源管理崗，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動管理模式轉(zhuǎn)變

為了更好地推動稅收管理員制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本，分局在不打破原有科室、崗位格局的基礎(chǔ)上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)分離”的方法，在職能科室專設(shè)一個(gè)“稅源管理綜合崗”；在各管理科增設(shè)“稅源管理員”，并分別明確相應(yīng)的工作責(zé)職，使專業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正分離出來。

分局稅源管理綜合崗是分局開展風(fēng)險(xiǎn)管理的“發(fā)動機(jī)”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對重點(diǎn)行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開展工作；管理科稅源管理員是分局開展風(fēng)險(xiǎn)管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動對轄管企業(yè)開展典型剖析，對零散風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開展工作。

（三）以基層管理平臺為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程

分局積極依托省局基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺、網(wǎng)上辦稅廳，加強(qiáng)對上級各類預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息的比對、篩選、過濾，注重拓寬兩級稅源管理員職能范圍，強(qiáng)化其直接應(yīng)對職能，從而來優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對流程。

1、有效過濾重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息。對上級各類風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一由分局稅源管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果，篩選、過濾以前已處理過的重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息，由分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對，不再向管理科稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識別、應(yīng)對環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。

2、高效應(yīng)對一級風(fēng)險(xiǎn)信息。對于經(jīng)評定為一級的風(fēng)險(xiǎn)信息，由稅源管理綜合崗制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對處理，并完成基層管理平臺、市局聯(lián)動信息平臺的反饋操作。同時(shí)，為提高直接應(yīng)對一級風(fēng)險(xiǎn)信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模塊”，專門用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過該模塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過該模塊查詢風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。

3、強(qiáng)化二級以上風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對。對于確定的二級以上風(fēng)險(xiǎn)信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、應(yīng)對、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著力提高二級以上風(fēng)險(xiǎn)信息的應(yīng)對質(zhì)量。一是由分局稅源管理綜合崗對二、三級風(fēng)險(xiǎn)信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。同時(shí)分類別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅源管理員進(jìn)行派送。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，對其進(jìn)行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風(fēng)險(xiǎn)或無風(fēng)險(xiǎn)的信息，由本崗位做直接應(yīng)對處理；經(jīng)分析無法排除風(fēng)險(xiǎn)的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析需調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或[蓮山課 件] 實(shí)地核查等防范性應(yīng)對措施。四是分局評估員接到分局稅源管理綜合崗傳遞的由兩級稅源管理員評定為四級的風(fēng)險(xiǎn)信息后，按評估流程做應(yīng)對處理。

（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動管理效能

合理明確稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。

1、注重發(fā)揮稅源管

理員的分析識別職能。在確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，各管理科稅源管理員加強(qiáng)案頭分析，對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇特點(diǎn)最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最突出、問題最集中的重點(diǎn)行業(yè)或重大稅務(wù)事項(xiàng)，來啟動行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

2、注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息分析識別的同時(shí)，充分利用自身在層級稅源管理聯(lián)動模式中的崗位優(yōu)勢，對責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險(xiǎn)信息源和公開的第三方風(fēng)險(xiǎn)信息，靈活運(yùn)用多種分析方法對所獲信息進(jìn)行歸集提煉。對于具有代表性并能夠形成風(fēng)險(xiǎn)信息源的，形成《案頭分析工作底稿》，建議將其歸入分局風(fēng)險(xiǎn)信息特征庫。對于不能形成風(fēng)險(xiǎn)信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點(diǎn)稅源管理、重大稅收事項(xiàng)管理的針對性。

3、注重發(fā)揮稅源管理員的指導(dǎo)監(jiān)督職能。我們在創(chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法中涉及的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，做到定時(shí)檢查、分析、復(fù)核，適時(shí)提醒責(zé)任區(qū)管理員開展涉稅風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制落到實(shí)處。

三、稅收管理員制度創(chuàng)新取得的成效

通過近一年來的創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐，分局提高了稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防范：

首先，制度創(chuàng)新后，由于設(shè)置了兩類稅收管理員，崗位職責(zé)和人員配置變得更為合理，基層稅源監(jiān)控分析、提醒服務(wù)等工作內(nèi)容得到重視和加強(qiáng)，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)更加明確。同時(shí)責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對性、有效性。

第二，將稅源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)與一般事項(xiàng)進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機(jī)制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)力過于集中的問題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和控制不廉行為的發(fā)生。

第三，兩級稅源管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅源管理綜合崗——管理科稅源管理員——責(zé)任區(qū)管理員”的層級稅源管理聯(lián)動模式，特別是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動管理機(jī)制得到了有效的銜接，增強(qiáng)了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動管理效能。

第四，實(shí)踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對流程后，大量低等級風(fēng)險(xiǎn)信息由分局稅源綜合崗直接應(yīng)對，使分局稅源管理科和專業(yè)評估科能夠集中時(shí)間和精力開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動管理水平。

最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時(shí)，我們堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實(shí)行納稅提醒服務(wù)，堅(jiān)持對涉及風(fēng)險(xiǎn)的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險(xiǎn)，提高納稅人識別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動的征管環(huán)境。

第四篇：實(shí)行稅收管理員制度后基層工作調(diào)研報(bào)告

隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深入，和“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新型稅收征管格局的逐步形成，稅源管理在整個(gè)稅收征管工作中尤為重要。為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”，使稅收管理工作不斷向科學(xué)化、精細(xì)化管理方向發(fā)展，**國稅局和**市國稅局相繼下發(fā)了“

稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執(zhí)行半年以來，在農(nóng)村牧區(qū)稅收征管工作中開展的稅收工作調(diào)查淺談以下幾點(diǎn)。

一、存在的問題

（一）稅收管理員思想觀念陳舊、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和納稅人納稅意識淡薄，致使稅管員制度在執(zhí)行方面進(jìn)展緩慢

目前，個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)稅收管理員的日常征管方式以及工作方式還停留在舊的征管模式當(dāng)中，對于稅收管理員制度中要求的相關(guān)工作還不能夠熟悉，沒有從多年來形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉(zhuǎn)變過來。因此，這在某種程度上制約著稅管員制度的全面貫徹執(zhí)行。尤其是個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在執(zhí)行一些稅源管理方面的具體工作時(shí)不熟練、不到位，納稅人納稅意識淡薄，也在不同程度上影響和制約著稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農(nóng)村征管單位進(jìn)展較為緩慢。另一方面，自國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，一些農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致于造成企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)知識的嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)在看來，不懂企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)知識，就無法進(jìn)行稅源信息采集和納稅評估分析，這是企業(yè)稅收管理員必修的一項(xiàng)基本技能，（二）征管面積較大，交通不便，致使日常巡征巡管不及時(shí)、不到位

自農(nóng)村牧區(qū)征收單位實(shí)行簡并征期方式以來，實(shí)行按季征收的，每個(gè)季度由稅收管理員進(jìn)行稅款征收和日常管理，但因大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡征巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進(jìn)行一次巡征巡管，在巡征巡管的同時(shí)還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這些工作還要通過綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

（三）綜合征管軟件在實(shí)際稅款征收工作中存在的問題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開展

自從2005年初綜合征管軟件成功上線運(yùn)行以來，在日常稅收征管工作中給我們帶來很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如在稅款征收方面主要表現(xiàn)，在農(nóng)村分局的稅收管理員日常工作中多一項(xiàng)稅款征收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過上門征收的方式收繳入庫。按照綜合征管軟件要求，全部納稅人的稅款征收都要通過綜合征管軟件才能夠完成，首先在每個(gè)征期內(nèi)對于每戶要進(jìn)行申報(bào)并打印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證后才能進(jìn)行稅款征收工作，由于稅款入庫要在稅款產(chǎn)生的當(dāng)日或次日入庫，一些路途較遠(yuǎn)、交通不便的納稅戶稅收管理員在每月的征期內(nèi)為了稅款及時(shí)入庫，通常在日常巡征巡管工作中只是主要進(jìn)行稅款征收，這樣就又回到了以往的管理模式當(dāng)中了，沒有使新綜合征管軟件的作用發(fā)揮出來。稅收管理員只有在稅款全部及時(shí)準(zhǔn)確入庫后才能對納稅戶進(jìn)行清理檢查，因此，每個(gè)月稅收管理員都要進(jìn)行下戶2次才能完成此項(xiàng)工作任務(wù)，增加了工作量，也極易造成偏差。

（四）部門協(xié)調(diào)工作相對滯后

工商管理部門以及相關(guān)部門相應(yīng)工作滯后，也是影響稅收管理員制度順利執(zhí)行的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村牧區(qū)，工商管理部門隨著機(jī)構(gòu)改革的開展，也相應(yīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精減，管轄面積與稅務(wù)部門的基本相同，在一些日常工作開展中存在著時(shí)限偏差問題，比如營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放往往要超過國稅部門規(guī)定的時(shí)限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現(xiàn)漏征漏管戶現(xiàn)象，也使稅務(wù)登記違章處罰率很高。

二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村稅收管理員工作的對策

（一）加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，加大稅法宣傳力度

要使納稅人依法誠信納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。一是要增強(qiáng)法律意識。稅收管理員要深入學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項(xiàng)稅法，認(rèn)真貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，不斷增強(qiáng)依法治稅、規(guī)范行政的意識，提高聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的自覺性。二是要規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。認(rèn)真貫徹依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。

（二）明確稅收管理員職能定位

稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員。依托辦稅服務(wù)廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務(wù)，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對企業(yè)提供個(gè)性化的、具有針對性和時(shí)效性的納稅服務(wù)。

（三）提高稅收管理員的素質(zhì)

一是在創(chuàng)造培訓(xùn)外部條

第五篇：實(shí)行稅收管理員制度后基層工作調(diào)研報(bào)告

隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深入，和“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新型稅收征管格局的逐步形成，稅源管理在整個(gè)稅收征管工作中尤為重要。為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”，使稅收管理工作不斷向科學(xué)化、精細(xì)化管理方向發(fā)展，**國稅局和**市國稅局相繼下發(fā)了“稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執(zhí)行半年以來，在農(nóng)村牧區(qū)稅收征管工作中開展的稅收工作調(diào)查淺談以下幾點(diǎn)。

一、存在的問題

(一)稅收管理員思想觀念陳舊、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和納稅人納稅意識淡薄，致使稅管員制度在執(zhí)行方面進(jìn)展緩慢

目前，個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)稅收管理員的日常征管方式以及工作方式還停留在舊的征管模式當(dāng)中，對于稅收管理員制度中要求的相關(guān)工作還不能夠熟悉，沒有從多年來形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉(zhuǎn)變過來。因此，這在某種程度上制約著稅管員制度的全面貫徹執(zhí)行。尤其是個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在執(zhí)行一些稅源管理方面的具體工作時(shí)不熟練、不到位，納稅人納稅意識淡薄，也在不同程度上影響和制約著稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農(nóng)村征管單位進(jìn)展較為緩慢。另一方面，自國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，一些農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致于造成企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)知識的嚴(yán)重缺失。現(xiàn)在看來，不懂企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)知識，就無法進(jìn)行稅源信息采集和納稅評估分析，這是企業(yè)稅收管理員必修的一項(xiàng)基本技能。

(二)征管面積較大，交通不便，致使日常巡征巡管不及時(shí)、不到位

自農(nóng)村牧區(qū)征收單位實(shí)行簡并征期方式以來，實(shí)行按季征收的，每個(gè)季度由稅收管理員進(jìn)行稅款征收和日常管理，但因大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡征巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進(jìn)行一次巡征巡管，在巡征巡管的同時(shí)還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這些工作還要通過綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

(三)綜合征管軟件在實(shí)際稅款征收工作中存在的問題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開展

自從XXXX年初綜合征管軟件成功上線運(yùn)行以來，在日常稅收征管工作中給我們帶來很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如在稅款征收方面主要表現(xiàn)，在農(nóng)村分局的稅收管理員日常工作中多一項(xiàng)稅款征收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過上門征收的方式收繳入庫。按照綜合征管軟件要求，全部納稅人的稅款征收都要通過綜合征管軟件才能夠完成，首先在每個(gè)征期內(nèi)對于每戶要進(jìn)行申報(bào)并打印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證后才能進(jìn)行稅款征收工作，由于稅款入庫要在稅款產(chǎn)生的當(dāng)日或次日入庫，一些路途較遠(yuǎn)、交通不便的納稅戶稅收管理員在每月的征期內(nèi)為了稅款及時(shí)入庫，通常在日常巡征巡管工作中只是主要進(jìn)行稅款征收，這樣就又回到了以往的管理模式當(dāng)中了，沒有使新綜合征管軟件的作用發(fā)揮出來。稅收管理員只有在稅款全部及時(shí)準(zhǔn)確入庫后才能對納稅戶進(jìn)行清理檢查，因此，每個(gè)月稅收管理員都要進(jìn)行下戶2次才能完成此項(xiàng)工作任務(wù)，增加了工作量，也極易造成偏差。

(四)部門協(xié)調(diào)工作相對滯后

工商管理部門以及相關(guān)部門相應(yīng)工作滯后，也是影響稅收管理員制度順利執(zhí)行的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村牧區(qū)，工商管理部門隨著機(jī)構(gòu)改革的開展，也相應(yīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精減，管轄面積與稅務(wù)部門的基本相同，在一些日常工作開展中存在著時(shí)限偏差問題，比如營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放往往要超過國稅部門規(guī)定的時(shí)限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現(xiàn)漏征漏管戶現(xiàn)象，也使稅務(wù)登記違章處罰率很高。

二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村稅收管理員工作的對策

(一)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，加大稅法宣傳力度

要使納稅人依法誠信納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。一是要增強(qiáng)法律意識。稅收管理員要深入學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項(xiàng)稅法，認(rèn)真貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，不斷增強(qiáng)依法治稅、規(guī)范行政的意識，提高聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的自覺性。二是要規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。認(rèn)真貫徹依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。

(二)明確稅收管理員職能定位

稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員。依托辦稅服務(wù)廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務(wù)，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對企業(yè)提供個(gè)性化的、具有針對性和時(shí)效性的納稅服務(wù)。

(三)提高稅收管理員的素質(zhì)

一是在創(chuàng)造培訓(xùn)外部條件的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，這就需要我們不斷摸索新的競爭激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)方法，只有雙管齊下，才能達(dá)到事半功倍的效果。二是按照企業(yè)管理、個(gè)體管理、集貿(mào)市場、農(nóng)村牧區(qū)、納稅評估等業(yè)務(wù)類型進(jìn)行崗位細(xì)化分類，盡可能地明確不同崗位上的稅收管理員的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，才能對照檢查找出差距，自己有了奮斗目標(biāo)，培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)針對性。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，尤其是強(qiáng)化稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、信息化應(yīng)用等知識和技能的學(xué)習(xí)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員執(zhí)法責(zé)任制

各地建立的稅收管理員制度，主要規(guī)定了稅收管理員應(yīng)該做什么。針對不同的管理對象，下一步需要規(guī)定的是，稅收管理員不作為，企業(yè)出了哪些問題稅收管理員要負(fù)責(zé)任、負(fù)多大的責(zé)任。這個(gè)制度要盡快建立起來，以增強(qiáng)其責(zé)任心。還應(yīng)規(guī)定稅收管理員除不能有到納稅戶“吃、拿、卡、要、報(bào)”等腐敗行為以外，在日常管理中還不能夠做什么，防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象。對稅收管理員分管的業(yè)戶或具體事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的問題，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

(五)建立建全與工商，地稅等部門的工作聯(lián)系制度

實(shí)踐證明，調(diào)動社會因素，合理利用納稅人的競爭心理，與政府各職能部門和納稅信譽(yù)等級評定中信譽(yù)較高的納稅人形成有效的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)控稅源的有效手段。與各蘇木、嘎查(村)的財(cái)政所、派出所、工商所、地稅所、經(jīng)管站、村委會等部門聯(lián)合起來形成有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓其盡力發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢，并將具備條件的地區(qū)信息輸入微機(jī)管理，做到鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)稅源一目了然;對個(gè)別地區(qū)不具備信息管理?xiàng)l件的納稅人的相關(guān)信息，也要做到監(jiān)控不斷、管理不亂、登記在案、查找方便。這樣，既避免了稅務(wù)機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”而耗費(fèi)巨額稅收成本，以及疏于管理導(dǎo)致的稅收流失，又充分調(diào)動了社會各界和各職能部門的稅收法律參與熱情，還為更廣泛和深入地在全社會逐步形成全民納稅意識打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。