第一篇：淺論稅收超高速增長的可持續(xù)性

文章標(biāo)題：淺論稅收超高速增長的可持續(xù)性

稅收超高速增長原因一般認(rèn)為是三大因素：第一大因素是經(jīng)濟(jì)的增長總量與質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長的總量指標(biāo)又主要包括GDP的增長率和工業(yè)增加值增長率。許多研究都論證了稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)性，但是從中國的實(shí)際運(yùn)行情況看，有些年份，例如1997年～2000年，這種相關(guān)性的程度要比2001年以后的年份要低。第二大因素是強(qiáng)化稅收征管帶來的稅收增長。筆者贊成這樣的觀點(diǎn)：隨著征管體制的完善，稅收征收率不斷提高，稅收征管因素在稅收增收中所占份額將越來越小。第三大因素是一些特殊因素，包括政策變化、收費(fèi)改為稅收、進(jìn)出口貿(mào)易狀況等，這些特殊因素在中國目前體制不完善的時(shí)候，對稅收增長也起到一些明顯的影響。上述因素的變化，使得稅收增長的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長不完全同步。

一、中國稅收超高速增長的可持續(xù)性

中國稅收超高速增長可持續(xù)性主要取決于三個(gè)方面：一是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的速度，二是稅收負(fù)擔(dān)率的限制，三是引起稅收超高速增長特殊因素的變化。

1．中長期中國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)測。

根據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）歷史數(shù)據(jù)的修訂，中國1979年～2004年GDP年均增長率為9.6，2005年GDP增長率為9.9。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些研究報(bào)告對中長期中國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測：“十一五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在8左右；2010年～2020年間，年均經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在7左右。中長期經(jīng)濟(jì)增長速度相對于以前年度將呈現(xiàn)有所放慢的趨勢。另一份報(bào)告的分析認(rèn)為：目前我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率為9.1，2005年～2010年GDP的潛在增長率將呈逐年下降態(tài)勢，潛在增長率將維持在8.3左右。GDP增速有可能從2004年的10.1深度回落到2009年的8左右。上述報(bào)告的結(jié)論基本相同。結(jié)論是從中長期看，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度將呈現(xiàn)放緩的趨勢。

2．稅收負(fù)擔(dān)率的限制。

稅收負(fù)擔(dān)率（年度稅收總收入占GDP比重，即宏觀稅負(fù)）從1995年的9.8提高到2005年的16.9，共提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.71個(gè)百分點(diǎn)。從“十五”期間看，稅收負(fù)擔(dān)率從2001年的13.8提高到2005年的16.9，稅負(fù)率提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.62個(gè)百分點(diǎn)。按照“十五”期間稅收負(fù)擔(dān)率的提高幅度，預(yù)計(jì)在“十一五”末期，我國的稅負(fù)率將達(dá)到20左右。稅收負(fù)擔(dān)率的提高是近些年中國稅收超高速增長的直接結(jié)果?；蛘哒f，稅收的超高速增長是宏觀稅負(fù)提高的直接條件。

值得說明的是，稅收負(fù)擔(dān)率僅是財(cái)政收入占GDP比重中的主要部分，盡管我國稅收收入占全部財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的90多，但是從企業(yè)來考察，其負(fù)擔(dān)的政府收入還包括社會(huì)保障繳費(fèi)、非稅的政府收入以及收費(fèi)等。一些專家的計(jì)算是：2004年我國的預(yù)算收入占GDP的比重已經(jīng)超過19，加上社會(huì)保障收入，我國政府收入占GDP比重將近23。也有專家估計(jì)，在這種計(jì)算的口徑上，再加上預(yù)算外收入，政府收入占GDP的比重達(dá)到27左右。

稅收負(fù)擔(dān)率達(dá)到一個(gè)什么樣的水平是比較合理的？目前尚沒有明確和肯定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。筆者看到的一份對深圳市企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的測算報(bào)告，其按照一定時(shí)期的企業(yè)應(yīng)納稅額占企業(yè)同期增加值的比例作為企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率，這種稅收負(fù)擔(dān)率是名義稅負(fù)。計(jì)算的結(jié)果是，全市增值稅一般納稅人的平均總體稅負(fù)為22.48，而全市平均的企業(yè)稅前的主營業(yè)務(wù)利潤率是12.86。這篇報(bào)告的結(jié)論是，我國增值稅一般納稅人目前的稅收負(fù)擔(dān)已超過最優(yōu)水平。筆者認(rèn)為，這個(gè)結(jié)論盡管有它的局限性，但可以初步得出的判斷是，中國目前的企業(yè)名義稅負(fù)是比較高的，它可能已經(jīng)超過了企業(yè)的利潤水平，如果企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)接近這個(gè)名義稅負(fù)，可能會(huì)對企業(yè)的經(jīng)營造成損害。

3．特殊因素的變化。

近些年稅收超高速增長的特殊因素，主要包括三個(gè)：一是稅收征管的加強(qiáng)。稅收征管的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，使得稅收征管質(zhì)量和效率不斷提高，從稅收流失嚴(yán)重到稅收征收率不斷提高，強(qiáng)化征管成為稅收超高速增長的重要原因之一。但是從長期看，不能將強(qiáng)化稅收征管作為支撐稅收增長的手段，當(dāng)稅收征管手段得到完善后，這一特殊因素將漸漸消失。二是外貿(mào)依存的提高與進(jìn)口的增長，隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易的高速增長，進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收在近些年的增長速度年均達(dá)到30以上（除2005年外），在稅收超高速增長中的權(quán)重很大。但是這一特殊因素也是不可能持久的，2005年來自進(jìn)口的稅收增長已經(jīng)明顯下降。三是費(fèi)改稅因素，這是依靠將收費(fèi)方式改為稅收而產(chǎn)生的稅收增加。從政府總收入來看，應(yīng)該變化不大，所以它只能作為稅收增長偶然和特殊因素。

通過上述分析，筆者的結(jié)論是：中國稅收的超高速增長是一個(gè)特殊階段，這個(gè)特殊階段主要依賴于這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)的高速增長，強(qiáng)化稅收征管，稅收負(fù)擔(dān)率恢復(fù)性的提高。但是由于受到經(jīng)濟(jì)增長趨緩和稅收負(fù)擔(dān)率的限制，從長期看，稅收的超高速增長是不可能持續(xù)的。在“十一五”期末，稅收的超高速增長將進(jìn)入與GDP增長基本同步、略高于GDP增長率的高速增長階段。從長期來看，在稅收征管體制改革基本完成、稅收征管效率和水平大體穩(wěn)定

之后，稅收增長率會(huì)基本與經(jīng)濟(jì)增長水平相一致，稅收的增長狀況也應(yīng)該相對穩(wěn)定，稅收負(fù)擔(dān)率將基本穩(wěn)定在20左右（不包括社會(huì)保障收入）。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，保持稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

1．按照科學(xué)發(fā)展觀要求，樹立稅收適度增長理念。

從實(shí)際工作和政府財(cái)政支出的需求角度，很容易形成不斷追求稅收高增長的傾向。從政治家的需要來看，容易產(chǎn)生的偏好是稅收增長越快越好，稅收收入越多越好。正因?yàn)槿绱?，我們更?yīng)該提早說明稅收的高速增長是有限度的。理論的分析和科學(xué)發(fā)展觀的要求都說明，稅收的增長從根本上講應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，中國目前的稅收超高速增長只是一個(gè)特殊的階段，不能作為長期追求和保持的目標(biāo)。我們的目標(biāo)應(yīng)該是在稅收制度和征管體制基本完善后，稅收增長應(yīng)基本穩(wěn)定在一個(gè)適度的水平上，大體是與GDP增長同步，并略高4個(gè)～5個(gè)百分點(diǎn)左右。理由是，中國的增值稅是我國稅制中最主要的稅種，其收入占全部稅收的比重在40以上。這一稅種直接與工商業(yè)增加值有關(guān)，在20世紀(jì)90年代中期前后，工業(yè)增加值增長率與GDP增長率之間，每年大體相差2個(gè)百分點(diǎn)左右。由于統(tǒng)計(jì)方法和口徑的調(diào)整，近些年二者之間的差距擴(kuò)大到了6個(gè)百分點(diǎn)左右。由于增值稅的增加大體在正常情況下，占全部稅收增長權(quán)重的50甚至更高，再加上物價(jià)因素，所以稅收增長率在正常的與GDP增長同步情況下，會(huì)高于GDP增長4個(gè)～5個(gè)百分點(diǎn)。

2．加強(qiáng)研究稅收負(fù)擔(dān)率提高對經(jīng)濟(jì)的影響。

在目前難以科學(xué)、準(zhǔn)確地定位宏觀上的合理稅收負(fù)擔(dān)率的情況下，需要經(jīng)常跟蹤研究稅收負(fù)擔(dān)率的提高對經(jīng)濟(jì)的影響。目前在實(shí)際中，情況是非常復(fù)雜的。確實(shí)既存在著稅收負(fù)擔(dān)率不斷提高的情況，也存在著稅收負(fù)擔(dān)率的名義增長與實(shí)際增長不一致的問題。即在稅收負(fù)擔(dān)率不斷提高的表象下，由于存在大量的稅收優(yōu)惠政策，稅收先征后返情況，以及地方政府財(cái)政補(bǔ)貼支出等情況，在宏觀稅收負(fù)擔(dān)率提高的同時(shí)，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平究竟是否提高，需要進(jìn)行更加精細(xì)的研究。

由于稅收連續(xù)多年的超高速增長和稅收負(fù)擔(dān)率的逐步提高，關(guān)于稅收負(fù)擔(dān)問題也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱點(diǎn)話題。筆者認(rèn)為，提出這個(gè)問題以及擔(dān)憂是無可非議的，但是能夠有道理地說明和作出科學(xué)的判斷確實(shí)十分難。所以更應(yīng)該加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究。

3．在稅收征管體制不斷完善的前提下，通過稅制改革和完善，適當(dāng)調(diào)整降低某些主體稅種的名義稅率或者實(shí)際稅率。

目前隨著稅收負(fù)擔(dān)率的提高，已經(jīng)形成了實(shí)際稅負(fù)向名義稅率靠近的情況和趨勢。如果單獨(dú)將中國主體稅種的名義稅率與國際上作比較，這些名義稅率不是處于高水平，但也不是處于低水平。在近年來一些OECD國家不斷實(shí)行減稅、調(diào)低所得稅稅率的趨勢下，相比較我國的所得稅稅率處于相對比較偏高的水平?？紤]到中國的非稅收收入，以及預(yù)算外政府收入的大量、普遍存在，透明度差，法制環(huán)境和規(guī)范管理還不到位等情況，我們不得不對實(shí)際稅負(fù)接近名義稅率后，納稅人的承受能力產(chǎn)生疑慮。許多企業(yè)家講，如果每個(gè)企業(yè)都照章依法納稅，大多數(shù)企業(yè)可能都難以承受。所以，筆者認(rèn)為，在第二個(gè)建議的基礎(chǔ)上，在稅收征管體制不斷完善后，征管效率提高到一定穩(wěn)定水平的情況下，增值稅的轉(zhuǎn)型改革，保持原名義稅率不變，轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅將自動(dòng)降低原來的實(shí)際稅負(fù)。通過合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，將新的企業(yè)所得稅名義稅率降低5個(gè)百分點(diǎn)左右，并通過調(diào)整所得稅前的扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)的所得稅實(shí)際稅負(fù)也有所降低，從而通過保持稅收負(fù)擔(dān)率的合理水平，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也形成稅收制度與征管體制之間的相互協(xié)調(diào)。

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第二篇：稅收增長與GDP增長關(guān)系的探討

1994年稅制改革以來，我國稅收穩(wěn)定快速增長，國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。從1994年～2007年gdp和稅收對比情況看，稅收增長與gdp的增長并不保持同步。大多數(shù)年份稅收的增長速度超過gdp的增長速度，但也有一些年份稅收的增長速度低于gdp的現(xiàn)價(jià)增長速度（以下簡稱gdp增長速度）。如1994年～1996年稅收增長速度低于gdp的增長速度，2000年～2007年稅收的增長速度高于gdp的增長速度。

我們認(rèn)為，gdp增長速度與稅收增長速度不存在直接的、量的對應(yīng)關(guān)系，兩者不能簡單地比較，影響稅收的因素是多方面的，應(yīng)作具體分析。

一、gdp的增速與各稅種對應(yīng)稅基的增速并不存在直接的、量的對應(yīng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長是稅收增長的基礎(chǔ)，但影響稅收增長的最主要因素是各稅種對應(yīng)稅基的增長。由于gdp與各稅種的稅基增長速度不一致，gdp的增長并非在任何條件下都與稅收增長呈正相關(guān)關(guān)系。具體來講，以銷售額或銷售量為稅基的稅種與gdp一般呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，如增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、城建稅、資源稅。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升期時(shí)，gdp增長較快，這些稅種的稅基一般較快增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行期時(shí)，gdp增速減緩，這些稅種的稅基的增速一般也會(huì)減緩。另外，一些稅種與gdp有一定的相關(guān)關(guān)系，但相關(guān)度比較小，如企業(yè)所得稅，其稅基是企業(yè)的利潤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量密切相關(guān)，但其增速與gdp增速的關(guān)聯(lián)度很??；還有一些稅種與gdp沒有明顯的相關(guān)關(guān)系，如財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等稅種，與財(cái)產(chǎn)的存量和行為發(fā)生的數(shù)量等密切相關(guān)，與gdp沒有直接的數(shù)量對比關(guān)系。

當(dāng)反映主要稅種稅基的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、建筑業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的營業(yè)收入，煙、酒、汽車、成品油等大宗消費(fèi)品的銷售量（額），企業(yè)利潤，進(jìn)出口額，證券交易額等）的增長速度高于gdp增長速度時(shí)，稅收的增長速度就會(huì)高于gdp的增長速度。反之，稅收的增長速度就會(huì)低于gdp的增長速度。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長或快速增長時(shí)期，反映稅基的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)快于gdp的增長。相應(yīng)地，稅收的增長速度也會(huì)高于gdp的增長速度。如1999年～2007年，國家為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)而采取的調(diào)控措施逐步發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長且增速逐年加快。這一時(shí)期，主要稅種稅基的增長速度高于gdp的增長速度，從而稅收增長速度也高于當(dāng)期的gdp增長速度。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，反映稅基的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度會(huì)低于gdp的增長速度，從而使稅收的增長速度低于gdp的增長速度。如1994年～1996年，國家為防止經(jīng)濟(jì)過熱而采取的宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速逐步回落。這一時(shí)期，主要稅種稅基的增長速度低于gdp的增長速度，從而稅收的增長速度也低于當(dāng)期的gdp增長速度。

從2008年下半年開始，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速運(yùn)行態(tài)勢。相應(yīng)地，稅收增長速度開始大幅度回落。10月份，稅收開始出現(xiàn)10年來罕見的負(fù)增長。2009年及今后一兩年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多挑戰(zhàn)。從保持平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我們初步判斷，與2005年～2007年的經(jīng)濟(jì)增長相比，今后一兩年，國民經(jīng)濟(jì)仍將處于相對低速的運(yùn)行態(tài)勢。主要稅種的稅基，如工業(yè)增加值，社會(huì)商品零售總額，煙、酒、汽車、成品油等消費(fèi)品的銷售量（額），金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等的營業(yè)收入、企業(yè)利潤，進(jìn)口額和證券交易額等的增速，都會(huì)低于同期gdp增速。國家為保增長而采取的減稅政策也將直接影響稅收增長，從而會(huì)使2009年起2年到3年的稅收增長和1994年～1996年一樣，低于gdp增長。

二、gdp的增長結(jié)構(gòu)與稅收的來源結(jié)構(gòu)并不直接對應(yīng)

gdp由第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成，gdp增長速度是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度，而作為我國稅收主體稅種的流轉(zhuǎn)稅主要來源于第二和第三產(chǎn)業(yè)，來源于第一產(chǎn)業(yè)的稅收比重較小。gdp增長結(jié)構(gòu)和稅收來源結(jié)構(gòu)的差異造成了稅收的增長與gdp的增長并不直接對應(yīng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長一般快于gdp的增長，從而造成稅收的增長快于

gdp的增長。在工業(yè)增長速度下滑時(shí)，部分第二產(chǎn)業(yè)的增速會(huì)低于gdp增速，從而造成稅收增長低于gdp增長。

三、反映經(jīng)濟(jì)總量的gdp增長與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的變化并不同步

gdp的增長反映的是經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的擴(kuò)大，這種擴(kuò)大既可以是粗放式低質(zhì)量型的，也可以是集約式高質(zhì)量型的。在經(jīng)濟(jì)總量維持穩(wěn)定的情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益整體提高時(shí)，與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量密切相關(guān)的所得稅收入增速會(huì)超過gdp增速。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益整體下滑時(shí)，所得稅收入增長幅度會(huì)低于gdp增

長幅度，甚至可能會(huì)下降。

四、gdp與稅收核算方法存在較大差異

按照支出法（投資、消費(fèi)、凈出口）核算的gdp，在對凈出口的核算方法上和稅收的核算方法存在較大差異。在支出法中計(jì)入gdp的是凈出口額（出口額減去進(jìn)口額），出口額在核算gdp時(shí)是增項(xiàng)，進(jìn)口額在核算gdp時(shí)是減項(xiàng)。在稅收統(tǒng)計(jì)中，進(jìn)口額提供的進(jìn)

口稅收（關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）對總收入是增項(xiàng)，出口帶來的出口退稅對總收入?yún)s是減項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，國際大宗商品價(jià)格大幅上漲，一方面使得進(jìn)口稅收增加，另一方面國家在此情況下為緩解外貿(mào)順差而實(shí)施的降低出口退稅的調(diào)控措施，將使出口退稅減少，從而使進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增長進(jìn)一步高于gdp增速。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退跡象日益明顯，國際大宗商品價(jià)格回落，造成進(jìn)口稅收下降，而國家為穩(wěn)定出口而采取的提高出口退稅率的措施，會(huì)造成稅收的大規(guī)模減收，一降一升，使進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增速低于gdp增速。

五、稅收政策調(diào)整會(huì)對稅收產(chǎn)生直接影響

稅收政策的調(diào)整、稅種的開征、停征等，直接導(dǎo)致稅率和稅基的變化，會(huì)對稅收產(chǎn)生直接影響，但這種變化與gdp的增減是沒有關(guān)系的。

六、稅收征管水平的變化對稅收產(chǎn)生直接影響

稅收征管能力的增強(qiáng)和征管水平的提高，可以在其他因素不變的前提下增加稅收，從而提高稅收的增長速度。但這種變化與gdp的增減變化同樣沒有任何關(guān)系。

此外，還有一些影響稅收的因素與gdp并不相關(guān)。比如，國民收入的分配格局的調(diào)整會(huì)影響企業(yè)和居民收入水平，從而對所得稅產(chǎn)生影響，而這種變化與gdp沒有關(guān)系；部分累進(jìn)或累退制稅種以及稅收與gdp的統(tǒng)計(jì)口徑差異也會(huì)造成稅收與gdp增長速度的不一致。

綜上所述，稅收增長速度是諸多因素共同作用的結(jié)果，稅收增長與gdp增長并不存在直接的、量的對應(yīng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，稅收的增長速度可能高于gdp的增長速度，也可能低于gdp的增長速度。由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性、變動(dòng)性以及政府宏觀政策的靈活性，稅收與gdp增長不同步是必然的，稅收與gdp同步增長則是人們的主觀臆想。

第三篇：超精密加工與超高速加工技術(shù)

超精密加工與超高速加工技術(shù)

一、技術(shù)概述

超高速加工技術(shù)是指采用超硬材料的刃具，通過極大地提高切削速度和進(jìn)給速度來提高材料切除率、加工精度和加工質(zhì)量的現(xiàn)代加工技術(shù)。

超高速加工的切削速度范圍因不同的工件材料、不同的切削方式而異。目前，一般認(rèn)為，超高速切削各種材料的切速范圍為：鋁合金已超過1600m/min，鑄鐵為1500m/min，超耐熱鎳合金達(dá)300m/min，鈦合金達(dá)150-1000m/min，纖維增強(qiáng)塑料為2000-9000m/min。各種切削工藝的切速范圍為：車削700-7000m/min，銑削300-6000m/min，鉆削200-1100m/min，磨削250m/s以上等等。

超高速加工技術(shù)主要包括：超高速切削與磨削機(jī)理研究，超高速主軸單元制造技術(shù)，超高速進(jìn)給單元制造技術(shù)，超高速加工用刀具與磨具制造技術(shù)，超高速加工在線自動(dòng)檢測與控制技術(shù)等。

超精密加工當(dāng)前是指被加工零件的尺寸精度高于0.1μ

m，表面粗糙度Ra小于0.025μ m，以及所用機(jī)床定位精度的分辨率和重復(fù)性高于0.01μ

m的加工技術(shù)，亦稱之為亞微米級加工技術(shù)，且正在向納米級加工技術(shù)發(fā)展。

超精密加工技術(shù)主要包括：超精密加工的機(jī)理研究，超精密加工的設(shè)備制造技術(shù)研究，超精密加工工具及刃磨技術(shù)研究，超精密測量技術(shù)和誤差補(bǔ)償技術(shù)研究，超精密加工工作環(huán)境條件研究。

二、現(xiàn)狀及國內(nèi)外發(fā)展趨勢

1．超高速加工

工業(yè)發(fā)達(dá)國家對超高速加工的研究起步早，水平高。在此項(xiàng)技術(shù)中，處于領(lǐng)先地位的國家主要有德國、日本、美國、意大利等。

在超高速加工技術(shù)中，超硬材料工具是實(shí)現(xiàn)超高速加工的前提和先決條件，超高速切削磨削技術(shù)是現(xiàn)代超高速加工的工藝方法，而高速數(shù)控機(jī)床和加工中心則是實(shí)現(xiàn)超高速加工的關(guān)鍵設(shè)備。目前，刀具材料已從碳素鋼和合金工具鋼，經(jīng)高速鋼、硬質(zhì)合金鋼、陶瓷材料，發(fā)展到人造金剛石及聚晶金剛石（PCD）、立方氮化硼及聚晶立方氮化硼（CBN）。切削速度亦隨著刀具材料創(chuàng)新而從以前的12m/min提高到1200m/min以上。砂輪材料過去主要是采用剛玉系、碳化硅系等，美國G．E公司50年代首先在金剛石人工合成方面取得成功，60年代又首先研制成功CBN。90年代陶瓷或樹脂結(jié)合劑CBN砂輪、金剛石砂輪線速度可達(dá)125m/s，有的可達(dá)150m/s，而單層電鍍CBN砂輪可達(dá)250m/s。因此有人認(rèn)為，隨著新刀具（磨具）材料的不斷發(fā)展，每隔十年切削速度要提高一倍，亞音速乃至超聲速加工的出現(xiàn)不會(huì)太遙遠(yuǎn)了。

在超高速切削技術(shù)方面，1976年美國的Vought公司研制了一臺(tái)超高速銑床，最高轉(zhuǎn)速達(dá)到了20000rpm。特別引人注目的是，聯(lián)邦德國Darmstadt工業(yè)大學(xué)生產(chǎn)工程與機(jī)床研究所（PTW）從1978年開始系統(tǒng)地進(jìn)行超高速切削機(jī)理研究，對各種金屬和非金屬材料進(jìn)行高速切削試驗(yàn)，聯(lián)邦德國組織了幾十家企業(yè)并提供了2000多萬馬克支持該項(xiàng)研究工作，自八十年代中后期以來，商品化的超高速切削機(jī)床不斷出現(xiàn)，超高速機(jī)床從單一的超高速銑床發(fā)展成為超高速車銑床、鉆銑床乃至各種高速加工中心等。瑞士、英國、日本也相繼推出自己的超高速機(jī)床。日本日立精機(jī)的HG400III型加工中心主軸最高轉(zhuǎn)速達(dá)36000-40000r/min，工作臺(tái)快速移動(dòng)速度為36~40m/min。采用直線電機(jī)的美國Ingersoll公司的HVM800型高速加工中心進(jìn)給移動(dòng)速度為60m/min。

在高速和超高速磨削技術(shù)方面，人們開發(fā)了高速、超高速磨削、深切緩進(jìn)給磨削、深切快進(jìn)給磨削（即HEDG）、多片砂輪和多砂輪架磨削等許多高速高效率磨削，這些高速高效率磨削技術(shù)在近20年來得到長足的發(fā)展及應(yīng)用。德國Guehring Automation公司1983年制造出了當(dāng)時(shí)世界第一臺(tái)最具威力的60kw強(qiáng)力CBN砂輪磨床，Vs達(dá)到140-160m/s。德國阿享工業(yè)大學(xué)、Bremen大學(xué)在高效深磨的研究方面取得了世界公認(rèn)的高水平成果，并積極在鋁合金、鈦合金、因康鎳合金等難加工材料方面進(jìn)行高效深磨的研究。德國Bosch公司應(yīng)用CBN砂輪高速磨削加工齒輪齒形，采用電鍍CBN砂輪超高速磨削代替原須經(jīng)滾齒及剃齒加工的工藝，加工16MnCr5材料的齒輪齒形，Vs＝155m/s，其Q達(dá)到811mm3/mm.s，德國Kapp公司應(yīng)用高速深磨加工泵類零件深槽，工件材料為100Cr6軸承鋼，采用電鍍CBN砂輪，Vs達(dá)到300m/s，其Q`＝140mm3/mm.s，磨削加工中，可將淬火后的葉片泵轉(zhuǎn)子10個(gè)一次裝夾，一次磨出轉(zhuǎn)子槽，磨削時(shí)工件進(jìn)給速度為1.2m/min，平均每個(gè)轉(zhuǎn)子加工工時(shí)只需10秒鐘，槽寬精度可保證在2μ m，一個(gè)砂輪可加工1300個(gè)工件。目前日本工業(yè)實(shí)用磨削速度已達(dá)200m/s，美國Conneticut大學(xué)磨削研究中心，1996年其無心外圓高速磨床上，最高砂輪磨削速度達(dá)250m/s。

近年來，我國在高速超高速加工的各關(guān)鍵領(lǐng)域如大功率高速主軸單元、高加減速直線進(jìn)給電機(jī)、陶瓷滾動(dòng)軸承等方面也進(jìn)行了較多的研究，但總體水平同國外尚有較大差距，必須急起直追。

2．超精密加工

超精密加工技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位的國家有美國、英國和日本。這些國家的超精密加工技術(shù)不僅總體成套水平高，而且商品化的程度也非常高。

美國是開展超精密加工技術(shù)研究最早的國家，也是迄今處于世界領(lǐng)先地位的國家。早在50年代末，由于航天等尖端技術(shù)發(fā)展的需要，美國首先發(fā)展了金剛石刀具的超精密切削技術(shù)，稱為“SPDT技術(shù)”（Single Point Diamond Turning）或“微英寸技術(shù)”（1微英寸＝0.025μ m），并發(fā)展了相應(yīng)的空氣軸承主軸的超精密機(jī)床。用于加工激光核聚變反射鏡、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈及載人飛船用球面非球面大型零件等等。如美國LLL實(shí)驗(yàn)室和Y－12工廠在美國能源部支持下，于1983年7月研制成功大型超精密金剛石車床DTM－3型，該機(jī)床可加工最大零件?2100mm、重量4500kg的激光核聚變用的各種金屬反射鏡、紅外裝置用零件、大型天體望遠(yuǎn)鏡（包括X光天體望遠(yuǎn)鏡）等。該機(jī)床的加工精度可達(dá)到形狀誤差為28nm（半徑），圓度和平面度為12.5nm，加工表面粗糙度為Ra4.2nm。該機(jī)床與該實(shí)驗(yàn)室1984年研制的LODTM大型超精密車床一起仍是現(xiàn)在世界上公認(rèn)的技術(shù)水平最高、精度最高的大型金剛石超精密車床。

在超精密加工技術(shù)領(lǐng)域，英國克蘭菲爾德技術(shù)學(xué)院所屬的克蘭菲爾德精密工程研究所（簡稱CUPE）享有較高聲譽(yù)，它是當(dāng)今世界上精密工程的研究中心之一，是英國超精密加工技術(shù)水平的獨(dú)特代表。如CUPE生產(chǎn)的Nanocentre（納米加工中心）既可進(jìn)行超精密車削，又帶有磨頭，也可進(jìn)行超精密磨削，加工工件的形狀精度可達(dá)0.1μ m，表面粗糙度Ra<10nm。

日本對超精密加工技術(shù)的研究相對于美、英來說起步較晚，但是當(dāng)今世界上超精密加工技術(shù)發(fā)展最快的國家。日本的研究重點(diǎn)不同于美國，前者是以民品應(yīng)用為主要對象，后者則是以發(fā)展國防尖端技術(shù)為主要目標(biāo)。所以日本在用于聲、光、圖象、辦公設(shè)備中的小型、超小型電子和光學(xué)零件的超精密加工技術(shù)方面，是更加先進(jìn)和具有優(yōu)勢的，甚至超過了美國。

我國的超精密加工技術(shù)在70年代末期有了長足進(jìn)步，80年代中期出現(xiàn)了具有世界水平的超精密機(jī)床和部件。北京機(jī)床研究所是國內(nèi)進(jìn)行超精密加工技術(shù)研究的主要單位之一，研制出了多種不同類型的超精密機(jī)床、部件和相關(guān)的高精度測試儀器等，如精度達(dá)0.025μ m的精密軸承、JCS－027超精密車床、JCS－031超精密銑床、JCS－035超精密車床、超精密車床數(shù)控系統(tǒng)、復(fù)印機(jī)感光鼓加工機(jī)床、紅外大功率激光反射鏡、超精密振動(dòng)－位移測微儀等，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。航空航天工業(yè)部三零三所在超精密主軸、花崗巖坐標(biāo)測量機(jī)等方面進(jìn)行了深入研究及產(chǎn)品生產(chǎn)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)在金剛石超精密切削、金剛石刀具晶體定向和刃磨、金剛石微粉砂輪電解在線修整技術(shù)等方面進(jìn)行了卓有成效的研究。清華大學(xué)在集成電路超精密加工設(shè)備、磁盤加工及檢測設(shè)備、微位移工作臺(tái)、超精密砂帶磨削和研拋、金剛石微粉砂輪超精密磨削、非圓截面超精密切削等方面進(jìn)行了深入研究，并有相應(yīng)產(chǎn)品問世。此外中科院長春光學(xué)精密機(jī)械研究所、華中理工大學(xué)、沈陽第一機(jī)床廠、成都工具研究所、國防科技大學(xué)等都進(jìn)行了這一領(lǐng)域的研究，成績顯著。但總的來說，我國在超精密加工的效率、精度可靠性，特別是規(guī)格（大尺寸）和技術(shù)配套性方面與國外比，與生產(chǎn)實(shí)際要求比，還有相當(dāng)大的差距。

超精密加工技術(shù)發(fā)展趨勢是：向更高精度、更高效率方向發(fā)展；向大型化、微型化方向發(fā)展；向加工檢測一體化方向發(fā)展；機(jī)床向多功能模塊化方向發(fā)展；不斷探討適合于超精密加工的新原理、新方法、新材料。21世紀(jì)初十年將是超精密加工技術(shù)達(dá)到和完成納米加工技術(shù)的關(guān)鍵十年。

三、“十五”目標(biāo)及主要研究內(nèi)容

1．目標(biāo)

超高速加工到2005年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用，主軸最高轉(zhuǎn)速達(dá)15000r/min，進(jìn)給速度達(dá)40-60m/min，砂輪磨削速度達(dá)100-150m/s；超精密加工基本實(shí)現(xiàn)亞微米級加工，加強(qiáng)納米級加工技術(shù)應(yīng)用研究，達(dá)到國際九十年代初期水平。

2．主要研究內(nèi)容

（1）超高速切削、磨削機(jī)理研究。對超高速切削和磨削加工過程、各種切削磨削現(xiàn)象、各種被加工材料和各種刀具磨具材料的超高速切削磨削性能以及超高速切削磨削的工藝參數(shù)優(yōu)化等進(jìn)行系統(tǒng)研究。

（2）超高速主軸單元制造技術(shù)研究。主軸材料、結(jié)構(gòu)、軸承的研究與開發(fā)；主軸系統(tǒng)動(dòng)態(tài)特性及熱態(tài)性研究；柔性主軸及其軸承的彈性支承技術(shù)研究；主軸系統(tǒng)的潤滑與冷卻技術(shù)研究；主軸的多目標(biāo)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、虛擬設(shè)計(jì)技術(shù)研究；主軸換刀技術(shù)研究。

（3）超高速進(jìn)給單元制造技術(shù)研究。高速位置芯片環(huán)的研制；精密交流伺服系統(tǒng)及電機(jī)的研究；系統(tǒng)慣量與伺服電機(jī)參數(shù)匹配關(guān)系的研究；機(jī)械傳動(dòng)鏈靜、動(dòng)剛度研究；加減速控制技術(shù)研究；精密滾珠絲杠副及大導(dǎo)程絲杠副的研制等。

（4）超高速加工用刀具磨具及材料研究。研究開發(fā)各種超高速加工（包括難加工材料）用刀具磨具材料及制備技術(shù)，使刀具的切削速度達(dá)到國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家90年代末的水平，磨具的磨削速度達(dá)到150m/s以上。

（5）超高速加工測試技術(shù)研究。對超高速加工機(jī)床主軸單元、進(jìn)給單元系統(tǒng)和機(jī)床支承及輔助單元系統(tǒng)等功能部位和驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)的監(jiān)控技術(shù)，對超高速加工用刀具磨具的磨損和破損、磨具的修整等狀態(tài)以及超高速加工過程中工件加工精度、加工表面質(zhì)量等在線監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行研究。

（6）超精密加工的加工機(jī)理研究?！斑M(jìn)化加工”及“超越性加工”機(jī)理研究；微觀表面完整性研究；在超精密范疇內(nèi)的對各種材料（包括被加工材料和刀具磨具材料）的加工過程、現(xiàn)象、性能以及工藝參數(shù)進(jìn)行提示性研究。

（7）超精密加工設(shè)備制造技術(shù)研究。納米級超精密車床工程化研究；超精密磨床研究；關(guān)鍵基礎(chǔ)件，如軸系、導(dǎo)軌副、數(shù)控伺服系統(tǒng)、微位移裝置等研究；超精密機(jī)床總成制造技術(shù)研究。

（8）超精密加工刀具、磨具及刃磨技術(shù)研究。金剛石刀具及刃磨技術(shù)、金剛石微粉砂輪及其修整技術(shù)研究。

（9）精密測量技術(shù)及誤差補(bǔ)償技術(shù)研究。納米級基準(zhǔn)與傳遞系統(tǒng)建立；納米級測量儀器研究；空間誤差補(bǔ)償技術(shù)研究；測量集成技術(shù)研究。

（10）超精密加工工作環(huán)境條件研究。超精密測量、控溫系統(tǒng)、消振技術(shù)研究；超精密凈化設(shè)備，新型特種排屑裝置及相關(guān)技術(shù)的研究

第四篇：民營企業(yè)如何尋求可持續(xù)性發(fā)展

民營企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

當(dāng)前政府正積極地改善民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 民營經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇, 自然, 機(jī)遇變成企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí), 還需民營企業(yè)化蛹為蝶, 苦練內(nèi)功。對于中國民營企業(yè)家來說, 賺得第一桶金后要進(jìn)一步做大、做強(qiáng), 尋求可持續(xù)性地發(fā)展, 筆者認(rèn)為著重從如下幾方面進(jìn)行思考:

第一、注重發(fā)展戰(zhàn)略

在新的世紀(jì), 知識(shí)經(jīng)濟(jì)已然成為全球不可遏制的發(fā)展潮流, 信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)、日新月異也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式遭遇愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下, 作為在市場機(jī)制下通過近二十年的發(fā)展和努力摸索剛剛煉就了一身適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律基本本領(lǐng)的民營企業(yè), 如何保持自己旺盛的生命力, 在新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化的競爭格局中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)該是每一個(gè)民營企業(yè)管理者在定位企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中最應(yīng)高度關(guān)注的課題。

在空前激烈的國內(nèi)外市場競爭和復(fù)雜多變的外部環(huán)境中, 要想謀求生存和長遠(yuǎn)發(fā)展, 就必須強(qiáng)化戰(zhàn)略管理, 制定和實(shí)施四個(gè)方面的職能戰(zhàn)略:

1.體制戰(zhàn)略: 即要建立起適合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度, 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對民營企業(yè)進(jìn)行改造經(jīng)營戰(zhàn)略。

2.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略: 即民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展, 要建立適應(yīng)市場需求的、能動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和靈敏的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

3.經(jīng)營戰(zhàn)略: 即民營企業(yè)要具備有競爭力的經(jīng)營特色和隨機(jī)應(yīng)變的經(jīng)營方式。經(jīng)營特色就是優(yōu)勢和競爭力, 它包含了很多技巧。就產(chǎn)品特色而言, 可以概括為: 人無我有, 人有我優(yōu), 人優(yōu)我廉, 人廉我好(服務(wù)好), 人好我轉(zhuǎn)。

4.人才戰(zhàn)略: 對民營企業(yè)家來說, 人力資本比財(cái)力資本更重要, 用好人才比引進(jìn)人才更重要, 物質(zhì)激勵(lì)比精神激勵(lì)更重要, 構(gòu)筑一個(gè)善于用人的良好環(huán)境, 對企業(yè)的發(fā)展將會(huì)有巨大的推動(dòng)作用。

第二、勇于制度創(chuàng)新

民營企業(yè)大多是采取傳統(tǒng)的家族制管理方式, 在創(chuàng)業(yè)初期和進(jìn)行資本原始積累這一特殊階段是較為有效和實(shí)用的管理模式。家族企業(yè)要想跳出“其興也勃，其亡也忽”的循環(huán)周期, 要想真正做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做長, 必須突破制度障礙。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新的必要性的認(rèn)識(shí), 努力克服制度創(chuàng)新的各種制約因素, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、治理結(jié)構(gòu)、傳承制度的創(chuàng)新。

1.深刻認(rèn)識(shí)家族制的優(yōu)勢和劣勢, 加強(qiáng)對制度創(chuàng)新戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)。民營企業(yè)家要以戰(zhàn)略眼光、機(jī)遇意識(shí)、開放理念認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的必要性, 克服家族企業(yè)的短期行為。家族企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、進(jìn)入到一定生命周期時(shí), 就必須突破家族制管理模式, 以家族資本去有效融合社會(huì)資本, 與非家族成員共享企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)、剩余索取權(quán)和經(jīng)營控制權(quán), 完成從家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的變革。

2.加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。民族企業(yè)要向更高層次健康發(fā)展, 重點(diǎn)應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)主體一元化的問題, 要從人格化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度性交易, 有效地融合社會(huì)資本。只有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才能使企業(yè)成為公眾型企業(yè), 才能實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。

3.加強(qiáng)公司治理制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)是建立員工、股東、債權(quán)人共同治理的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要通過拆解兩權(quán)合一、科學(xué)劃分三會(huì)權(quán)責(zé)、確立制約監(jiān)督機(jī)制、允許員工持有股份、統(tǒng)一信息披露制度和接軌國際會(huì)計(jì)制度等措施, 實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

4.開展管理制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化。民族企業(yè)要有明確的競爭戰(zhàn)略, 通過創(chuàng)新現(xiàn)代管理模式, 實(shí)施先進(jìn)管理方法, 建立規(guī)范管理制度來建立科學(xué)管理體系。民族企業(yè)要重視職業(yè)經(jīng)理人這種特殊人力資本在財(cái)富創(chuàng)造中的重要作用, 同時(shí)也要通過內(nèi)部約束和外部約束的各種方法加強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人的約束。必須克服實(shí)施委托代理制過程中諸如社會(huì)信用不足、企業(yè)家市場滯后等現(xiàn)實(shí)障礙。

5.加快傳承制度改革, 順利完成接班工作。在民營企業(yè)傳承問題上, 要克服傳統(tǒng)思想的束縛, 突破家業(yè)不傳外人的局限, 在極力培養(yǎng)家族成員接班人的同時(shí), 放眼家族之外, 拓寬繼承視野, 適當(dāng)引進(jìn)家族外部人才。在家族內(nèi)挑選繼承人時(shí), 要解決傳承矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制, 及早制定家族企業(yè)的傳承計(jì)劃, 確保家族的和諧以及企業(yè)傳給后代的持續(xù)性。

第三、融資多渠道

企業(yè)融資是企業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 民營企業(yè)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展必須要有清晰的長期發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)資本運(yùn)營策略必須放到企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮, 從里到外營造一個(gè)資金愿意流入企業(yè)的經(jīng)營格局。

1.民營企業(yè)的融資要有規(guī)劃。要根據(jù)企業(yè)的不同階段, 不同的環(huán)境, 采用不同的融資渠道和方式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步完善, 民營企業(yè)在資本市場中的不平等待遇不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間, 民營企業(yè)將有多元化融資方式和渠道的選擇。

2.企業(yè)良好的經(jīng)營業(yè)績和健康的發(fā)展態(tài)勢是順利融資的先決條件。市場經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則是優(yōu)勝劣汰, 資金作為一種重要的市場資源只會(huì)流向有發(fā)展前景的企業(yè), 不同的企業(yè)獲取資金和使用資金的能力是不同的, 民營企業(yè)只有練好內(nèi)功, 才能做到企業(yè)發(fā)展與利用資金的良性循環(huán)。

3.民營企業(yè)家要端正心態(tài), 正確對待融資獲得的資金, 處理好與債權(quán)人、新股東的關(guān)系, 做職業(yè)化的企業(yè)家, 建立良好的信譽(yù)。融資活動(dòng)應(yīng)按市場規(guī)則和商業(yè)協(xié)議辦事, 追求企業(yè)同債權(quán)人和股東雙贏的結(jié)果, 為民營企業(yè)在資本市場中贏得良好的信譽(yù), 為后續(xù)融資打下基礎(chǔ)。

4.企業(yè)融資的方式要考慮多樣化, 企業(yè)融資不只是銀行貸款和股權(quán)融資, 租賃、擔(dān)保、典當(dāng)、合作、購并等方式都可以達(dá)到融資目的。必要時(shí), 應(yīng)聘請專業(yè)的融資顧問來指導(dǎo)企業(yè)的融資活動(dòng)。

第四、合理的引進(jìn)人才

民營企業(yè)在現(xiàn)階段經(jīng)營權(quán)多由家族控制, 企業(yè)由主要投資人擔(dān)任主要經(jīng)營者, 家族內(nèi)部繼任和家族成員掌握關(guān)鍵崗位的現(xiàn)象非常普遍。民營企業(yè)發(fā)展到一定程度, 自外部引入生產(chǎn)要素和職業(yè)經(jīng)理人, 向現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化是必須的。

企業(yè)從創(chuàng)立到發(fā)展壯大通常需要經(jīng)歷一定過程。根據(jù)企業(yè)階段化發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)發(fā)展過程大致可劃分成五個(gè)階段: 創(chuàng)立階段、成長階段、成型階段、成熟階段、拓展階段。

1.創(chuàng)立階段, 不宜操之過急。創(chuàng)業(yè)時(shí)期家族成員之間由于血緣和親緣關(guān)系而形成的理解、信任、支持和共同利益關(guān)系在幫助企業(yè)走向市場、獲得創(chuàng)業(yè)成功和自我保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用,因而導(dǎo)致了家族經(jīng)營模式在企業(yè)內(nèi)逐漸形成。由于企業(yè)在此階段對外部人才的需要不突出, 可暫不考慮外部人才引進(jìn)問題。

2.成長階段, 低層引進(jìn)。成長階段具有營業(yè)額增加, 利潤額增加、企業(yè)資產(chǎn)增值等特點(diǎn), 對專業(yè)技術(shù)人員和部門管理人員會(huì)產(chǎn)生一定需求。在具體引進(jìn)時(shí)主要側(cè)重于低層面選擇。企業(yè)主要應(yīng)從滿足基本工作層面需要的角度引進(jìn)外部人才, 立足于執(zhí)行層人員的引進(jìn)。要求基本素質(zhì)略高于企業(yè)內(nèi)部家族成員、能夠作為一般工作人員接受并完成企業(yè)交付的工作任務(wù)。

3.成型階段, 側(cè)重專業(yè)人員。成型階段由于企業(yè)規(guī)模的增長, 對管理人才的需求趨于明顯。此階段盡管多數(shù)引進(jìn)的人員仍屬于執(zhí)行層, 但以引進(jìn)和選拔中層管理者為主要方向。側(cè)重選擇專業(yè)崗位人員。注意招收生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)研發(fā)、營銷、財(cái)務(wù)等方面專業(yè)人才。

4.成熟階段, 吸納高級人才。成熟階段對能夠參與決策的高層次資源需求力度明顯增強(qiáng)。在引進(jìn)策略選擇方面應(yīng)具體注意強(qiáng)調(diào)職業(yè)方向認(rèn)同, 側(cè)重選擇那些對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)清楚, 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資源構(gòu)成清楚, 未來需求滿足趨勢清楚和個(gè)人職業(yè)定位清楚的人才。被引進(jìn)者應(yīng)該具有明確的職業(yè)發(fā)展方向感。

5.拓展階段, 尋求事業(yè)伙伴。拓展階段對跨行業(yè)高級專業(yè)人才和具有大局觀的優(yōu)秀管理人才形成需求強(qiáng)烈。應(yīng)適當(dāng)選擇人才將其作為資金合作、權(quán)益合作、市場合作、管理合作的伙伴引入, 形成主要投資者與日常經(jīng)營者在企業(yè)未來長期發(fā)展方面共同謀劃、共求發(fā)展、利益共享, 責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制, 要讓他們承擔(dān)推動(dòng)或促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

第五、加強(qiáng)企業(yè)家素質(zhì)的培養(yǎng)

在黨的改革開放的引導(dǎo)下, 經(jīng)過民營企業(yè)家的艱苦努力, 民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為最具活力、生機(jī)的新的增長源, 成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善, 相當(dāng)多的民營企業(yè)已經(jīng)完成了資本積累, 蓄勢待發(fā), 須再上一個(gè)臺(tái)階。而民營企業(yè)家素質(zhì)上的缺陷卻嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。要真正克服缺點(diǎn), 提高素質(zhì), 必須:

1.搞清楚什么是真正的企業(yè)家, 并且努力成為其隊(duì)伍中的一員。企業(yè)家最具有創(chuàng)新精神、最敬業(yè)、對事業(yè)追求永無止境。企業(yè)家以經(jīng)營和管理好企業(yè)、做好做大企業(yè)為己任和終生不渝的追求目標(biāo)。因此, 它必須創(chuàng)造和采用新的技術(shù)、新的企業(yè)產(chǎn)品、新的企業(yè)組織形式和新的管理理念及方法。

2.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。今天已經(jīng)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 沒有知識(shí)就沒有洞察事務(wù)的走向, 就很難準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī), 就很難具有克敵制勝的創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí), 民營企業(yè)家要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營理念、管理能力、創(chuàng)新能力上的大飛躍。

3.要加強(qiáng)自我修養(yǎng)的鍛煉。自我修養(yǎng)意味著自我實(shí)踐與自我塑造, 嚴(yán)于律己, 在加強(qiáng)行為修養(yǎng)中培養(yǎng)良好品格;樹好形象, 在加強(qiáng)品德修養(yǎng)中充實(shí)完善自己。只有具備了自我修養(yǎng)的素質(zhì), 加之百折不撓的修煉, 才能夠成功地達(dá)到自己的目標(biāo), 從而成為一個(gè)卓越的成功者。

第五篇：談林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)

和指標(biāo)體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估如下： 經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價(jià)值 417.72

外部 吸收CO2放出O 2價(jià)值 8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值 3.27

水土保持價(jià)值 10.89

保肥價(jià)值 10.79

旅游價(jià)值 13320.00

生物多樣性價(jià)值 4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng) 無法評估

濾菌功能 無法評估

吸塵功能 無法評估

合計(jì) 21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持

環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈?，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。