第一篇：淺談我國(guó)人口問(wèn)題與可持續(xù)性發(fā)展

淺談我國(guó)人口問(wèn)題與可持續(xù)性發(fā)展

人口問(wèn)題是當(dāng)代人類面臨的一個(gè)重大課題，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口數(shù)量多、增長(zhǎng)快、可耕地少、國(guó)家底子薄，這是我國(guó)的基本國(guó)情。人口增長(zhǎng)過(guò)快，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響著人民生活的改善和民族素質(zhì)的提高。從而造成社會(huì)再生產(chǎn)投入不足，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真分析研究我國(guó)目前的人口發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施控制人口的高速增長(zhǎng),提高人口的整體素質(zhì)，已成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問(wèn)題。

一、我國(guó)人口的主要特征

1.人口眾多，絕對(duì)增長(zhǎng)量大

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口數(shù)量一直是中國(guó)國(guó)情最顯著的特點(diǎn)之一，2008年末我國(guó)人口已達(dá)到13.28億，占世界人口的20﹪、亞洲人口的33﹪。2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)還未公布，預(yù)計(jì)十二五期末，我國(guó)人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超50﹪，城市人口格局將發(fā)生重大變化。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)總?cè)丝?4167人。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)不穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展的需要、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以及對(duì)控制人口增長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使人口迅速增長(zhǎng)，1969年已達(dá)到80671萬(wàn)人。面對(duì)嚴(yán)重的人口問(wèn)題，從七十年代開始，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，使人口出生率逐年下降，到2003年，已下降至12.41‰。目前，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率雖然下降，但因?yàn)榛鶖?shù)太大，所以人口總數(shù)還在不斷增加，比如說(shuō)平均年齡是70歲，25歲結(jié)婚生子后也會(huì)是三代同堂，因此，人數(shù)是在增加的，一般要先進(jìn)入老齡化后，人數(shù)才會(huì)慢慢減少。

2.地區(qū)分布不均，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)倒掛

中國(guó)是世界上人口密度較高的國(guó)家之一，每平方公里的平均人口密度為 1

137人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過(guò)400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2004年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76％，鄉(xiāng)村人口為75705萬(wàn)人，占58.24％。

3.出生人口性別比偏高

嬰幼兒性別比居高不下，未來(lái)婚姻擠壓會(huì)日趨嚴(yán)重 ：人口出生性別

比正常值一般在103到107之間。但我國(guó)人口的出生性別比，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)卻迅速攀升。大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下。2009年我國(guó)出生人口性別比高達(dá)119.45。

4.老齡化加劇

中國(guó)目前雖然還不是世界上最嚴(yán)重的人口老齡化國(guó)家，但老齡化速度

已成為世界上最快的國(guó)家之一。2000年第五次人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96﹪,2008年的抽樣調(diào)查我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3﹪，與五普相比又上升了1.3百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。預(yù)計(jì)，2017年，中國(guó)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10%，達(dá)到10.42%。

二、我國(guó)人口目前面臨的安全隱患

任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中,都毫不例外地要過(guò)人口關(guān),既要解決人口

數(shù)量對(duì)發(fā)展的制約,又要迎接人口對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人口對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,既有數(shù)量問(wèn)題,也有質(zhì)量問(wèn)題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長(zhǎng)量大、持續(xù)增長(zhǎng)慣性大、人口對(duì)生活資料的絕對(duì)消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

1.人口基數(shù)巨大且繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭

中國(guó)人口總量早已超過(guò)最優(yōu)規(guī)模（7億到10億之間），正逐步向安全

警戒線（15億到16億）逼近。

2.人口素質(zhì)亟待提高

出生缺陷發(fā)病率處在較高水平，普通人群面對(duì)傳染病和慢性傳染病雙

重挑戰(zhàn)，且人口文化素質(zhì)不高，整體受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。1994年，發(fā)達(dá)國(guó)家嬰兒死亡率為33.8％，我國(guó)到2024年才可能降到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

3.人口結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)新的安全隱患

一是出生人口性別比失常；二是人口的城市化越來(lái)越嚴(yán)重，大批農(nóng)村

人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移；三是老齡人口比例訊速上升。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到6.96％。如果按照國(guó)際通行的65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?％，即為老年型人口結(jié)構(gòu)類型，那么2000年我國(guó)已經(jīng)開始邁入老年型社會(huì)的門檻。

4.環(huán)境污染日益加重

我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀是“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過(guò)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。1998年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界上10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中我國(guó)就占了7個(gè)。因?yàn)槿思仁巧a(chǎn)者，也是消費(fèi)者，人的發(fā)展必須同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。由于人口的高速增長(zhǎng)，人們從自然環(huán)境中攝取的物質(zhì)和能量不斷增加，而且在許多地區(qū)已經(jīng)超過(guò)了自然環(huán)境的承受量。濫墾濫伐，毀林開荒，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重；過(guò)度抽取地下水，使地下水位下降，并引起地面下沉；工業(yè)和農(nóng)業(yè)排放出來(lái)的“三廢”嚴(yán)重污染環(huán)境；城市人口的不斷膨脹，造成交通擁擠、汽車廢氣、噪聲的污染不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

近年來(lái)，強(qiáng)沙塵暴在我國(guó)發(fā)生率呈急速上升趨勢(shì)，發(fā)生次數(shù)由20世

紀(jì)50年代平均每年5次增加到現(xiàn)在的23次。由于圍湖造田、圍海造地，我國(guó)沿海地區(qū)灘涂濕地已經(jīng)減少了1/2，三江平原的濕地已經(jīng)減少了3/5；酸雨面積已占國(guó)土面積的1/3，七大水系1/3以上河段被嚴(yán)重污染；全國(guó)農(nóng)田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍；城市大量垃圾僅有少數(shù)經(jīng)過(guò)無(wú)害處理，“白色污染”嚴(yán)重。人口的過(guò)量增長(zhǎng)和對(duì)生態(tài)資源的掠奪性開

發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，自然生態(tài)的自我修復(fù)能力被淹沒(méi)，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。如此下去，將嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展。

5.人口的流動(dòng)性增強(qiáng)

我國(guó)人口的發(fā)展在不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村地區(qū)人口發(fā)展的速度高于城市，西部地區(qū)的發(fā)展速度高于東部地區(qū)。由于人口發(fā)展的地區(qū)差異，造成農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，大批農(nóng)村富余人口涌進(jìn)城市。隨著城市人口數(shù)量的急劇膨脹，人類消耗的各種生活資料會(huì)越來(lái)越多，對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也會(huì)越來(lái)越大。

6.人均資源越來(lái)越少

雖然我國(guó)耕地、森林、草場(chǎng)等資源的絕對(duì)數(shù)量都居世界前列，但人均資源的數(shù)量較低。如我國(guó)人均耕地僅為0.09公頃，相當(dāng)世界平均水平的1/4；我國(guó)森林覆蓋率為13.94％，低于世界平均水平的30％；我國(guó)多種礦產(chǎn)資源的人均占有量?jī)H為世界的1/3。眾所周知我國(guó)是世界上生產(chǎn)糧食、棉花最多的國(guó)家，油菜籽、豬牛羊肉的產(chǎn)量也居世界第一位，糖料、大豆、茶葉、花生的產(chǎn)量均居世界前列，但人均擁有量卻都很低。

人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源、環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，甚至開始危及到人類自身的生存與發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展?！睆奈覈?guó)具體國(guó)情出發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首選必須合理控制人口規(guī)模。如果人口盲目地膨脹，與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。人口、資源、環(huán)境三者中，人口是關(guān)鍵，必須把人口問(wèn)題擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上所處的特殊地位,我國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)及其在制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)為突破口。因而,控制人口過(guò)快增長(zhǎng),保持適度的人口規(guī)模,將為我國(guó)人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而從整體上為緩解對(duì)資源、環(huán)境的壓力,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎(chǔ)。

我國(guó)人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng),由于人口過(guò)快增長(zhǎng),導(dǎo)致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài),要使這個(gè)巨系統(tǒng)由無(wú)序向有序演化、由低級(jí)有序向高級(jí)有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個(gè)巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因?yàn)檫@一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的全過(guò)程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問(wèn)題處于十分重要的地位。

1.控制人口數(shù)量。黨的十一屆三中全會(huì)以后，政府將關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族未來(lái)的計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策。在一定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，一定的生產(chǎn)力條件下，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)所需要的勞動(dòng)人口數(shù)量總是一個(gè)可以計(jì)算的有限數(shù)量。而人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源匱乏、環(huán)境惡化、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、就業(yè)率降低等，嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。黨的十五大明確提出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口的增長(zhǎng)，是協(xié)調(diào)我國(guó)人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的首要問(wèn)題。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國(guó)家和各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃,并置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

2.提高人口素質(zhì)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中就已指出：“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。發(fā)展教育和

科學(xué)，是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一人們的思想，深入持久地開展社會(huì)主義道德教育、民主法制教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的有用人才?！?只有全面提高人口素質(zhì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展,人民才能自覺(jué)地降低生育率。這是解決我國(guó)人口問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。只有全面提高人口素質(zhì)，才能在利用自然、改造自然中，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，在自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)下，合理地利用資源，保護(hù)環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

3.增強(qiáng)憂患意識(shí)。向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、前景和基本對(duì)策,增強(qiáng)憂患意識(shí),樹立人類與共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的信心和責(zé)任感。逐步改變?nèi)藗儗?duì)男孩的性別偏好，消除性別不平等，提高婦女地位。

綜上所述，只有控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人的自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)，使人的素質(zhì)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析我國(guó)人口問(wèn)題與發(fā)展

自古以來(lái)我國(guó)就以人口大國(guó)來(lái)著稱，巍巍中華，泱泱大國(guó)。山河壯麗，幅員遼闊。匯聚五千年文明，縱橫九萬(wàn)里風(fēng)云。人口問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。這些年來(lái)我們隨著所暴露出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整人口政策，借此機(jī)會(huì)我來(lái)談?wù)勎覈?guó)的人口問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展！

備受矚目的第七次人口普查公報(bào)在2021年5月11日發(fā)布。如果回頭來(lái)看第六次人口普查公報(bào)發(fā)布的日期（2011年的4月28日），與今年其實(shí)差別不是很大，但大家對(duì)本次普查結(jié)果的熱切期盼，反映了社會(huì)近幾年來(lái)對(duì)人口問(wèn)題的關(guān)注。目前，我國(guó)人口仍處于正增長(zhǎng)的階段，但是人口增速不斷放緩?！?0年間，我國(guó)人口的主要變化反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的歷史進(jìn)程，反映了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐歷程，也符合人口自身發(fā)展趨勢(shì)和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用的客觀規(guī)律。”國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，普查數(shù)據(jù)也反映出我國(guó)人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女呈現(xiàn)規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等等。

通過(guò)全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)的特征和趨勢(shì)，可以全面摸清我國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布等最新情況，有利于準(zhǔn)確的掌握我國(guó)人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供給、人才流動(dòng)情況；方便國(guó)家完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口均勻發(fā)展。通過(guò)全國(guó)第七次人口普查我總結(jié)出一下幾個(gè)特征：

特征一：少子化特征顯著

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016-2020年，我國(guó)出生人口規(guī)模分別為1786萬(wàn)、1723萬(wàn)、1523萬(wàn)、1465萬(wàn)和1200萬(wàn)左右，出生人口規(guī)模持續(xù)下降。總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，也低于“低生育率陷阱”警戒線1.5。目前我國(guó)人口發(fā)展面臨適齡人口生育意愿偏低、總和生育率下跌明顯、有陷入“低生育率陷阱”風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。為防范人口發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念解決低生育率問(wèn)題，努力促進(jìn)生育率回升，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這是贏得主動(dòng)的必由之路。【1】雖然我國(guó)一度在出生人口規(guī)模變動(dòng)之前實(shí)施全面二孩政策，效果明顯，二孩生育比例一度超過(guò)了50%，但隨著時(shí)間推移，二孩生育比例趨于平穩(wěn)。對(duì)此，中共中央政治局于5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。我認(rèn)為人口問(wèn)題不僅僅是頒布幾個(gè)政策就能解決的，隨著我國(guó)教育水平的提高使大部分年輕人的育兒觀念與以前人們不同。隨著生育成本，養(yǎng)育成本的提高、教育資源，醫(yī)療資源的不平衡、母親產(chǎn)后就業(yè)權(quán)益無(wú)法保障等等問(wèn)題都是造成生育率低下的根本原因。除此之外我國(guó)的不孕不育患者規(guī)模龐大，根據(jù)中國(guó)人口協(xié)會(huì)、衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，平均每8對(duì)夫婦就有1對(duì)生育困難，不孕不育患者規(guī)模龐大，高達(dá)4000余萬(wàn)人，如何解決這部分群體的生育問(wèn)題成為重要議題之一。

特征二：老齡化情況嚴(yán)重

根據(jù)“全國(guó)第七次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年，60周歲及以上人口占比已經(jīng)從17.9%上升至18.70%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。預(yù)計(jì)我國(guó)“十四五”期間，全國(guó)老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到20%左右，進(jìn)入中度老齡化階段，到2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特征，尤其是老齡人口快速增加，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、居民儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等多個(gè)方面產(chǎn)生沖擊和影響?！?】本質(zhì)上，人口老齡化是世界性的難題，是一個(gè)整體結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程。更何況與西方國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化的速度是相當(dāng)驚人的，如果以65歲為基準(zhǔn)的老齡系數(shù)從7%上升到17%所需時(shí)間比較，中國(guó)只需要30年即可完成西方發(fā)達(dá)國(guó)家70～150年的人口轉(zhuǎn)變歷程?！?】這也使得我國(guó)“未富先老”的問(wèn)題更加凸顯。社會(huì)養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)源于國(guó)民收入的分配，而國(guó)民收入增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)有賴于勞動(dòng)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)適配。年輕人口是人口紅利的最大創(chuàng)造者，集聚著實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的人口推力、人口活力和人口動(dòng)力。一個(gè)規(guī)模、比重、結(jié)構(gòu)和功能方面存在年輕人口“虧損”的國(guó)家缺乏老齡問(wèn)題治理的人口基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)?！?】所以目前我國(guó)當(dāng)務(wù)之急就是統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)制定好老齡化社會(huì)的方針。

從健康情況和壽命來(lái)看，我國(guó)人口預(yù)期壽命持續(xù)提高，根據(jù)“全國(guó)第七次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，2020年80歲及以上人口達(dá)到了3.6千萬(wàn)人，比2010年增加了1.5千萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貜?010年的1.6%提高至2020年的2.5%。【3】這也意味著因?yàn)榻】档奶嵘估夏耆松鐣?huì)參與的時(shí)間得到了進(jìn)一步的延長(zhǎng)。60歲及以上人口中，60~69歲的低齡老年人口占55.83%，他們大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢(shì)，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱的潛力較大。【4】竟然傳統(tǒng)的“人口數(shù)量紅利”會(huì)不可避免地逐漸消失，那么就要從提高人口質(zhì)量方面著手培育和增強(qiáng)“人口質(zhì)量紅利”，所以我國(guó)在退休年齡方面有相當(dāng)大的挖掘潛力，增加勞動(dòng)力供給，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，為此我們要加大“老有所為”的觀念宣傳。同時(shí)也應(yīng)該進(jìn)一步完善基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度，為老年人消除后顧之憂。

特征三：城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)趨勢(shì)明顯

自1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由此產(chǎn)生。改革開放放松了僵化計(jì)劃體制對(duì)規(guī)模巨大的相對(duì)過(guò)剩人口的行為束縛，使得人口流動(dòng)開始成為出生和死亡兩大自然因素之外影響中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。因城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀存在，鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的先天不足，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀念遭受沖擊，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村土地收益下降等因素，【2】致使大量年輕勞動(dòng)力流向城市。根據(jù)“全國(guó)第七次人口普查”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。其中，流動(dòng)人口3.76億人，10年間增長(zhǎng)了將近70%。從流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，珠三角、長(zhǎng)三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大。

這些數(shù)據(jù)反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高所帶來(lái)的勞動(dòng)力需求不斷提升，尤其是對(duì)一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化比較嚴(yán)重的地方，所帶來(lái)的勞動(dòng)力需求相互疊加，大大提升了人口從農(nóng)村向城市以及城市間流動(dòng)的動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉就表示，城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需所在，每年上千萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)城，必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來(lái)居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需潛能，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義?！?】因此，我們既要從人口流入地做好增量規(guī)劃，也要從人口流出地做好減量規(guī)劃。以應(yīng)對(duì)未來(lái)將長(zhǎng)期存在的人口和經(jīng)濟(jì)空間格局大調(diào)整的趨勢(shì)。

【1】汪彬。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。中國(guó)黨政干部論壇，2021.09

【2】穆光宗，林進(jìn)龍。中國(guó)老齡問(wèn)題治理的戰(zhàn)略思考。[N]河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（6）

【3】佚名。應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)，把握人口機(jī)遇。[J]中國(guó)總會(huì)計(jì)師 月刊，2021.05

【4】王璐。新發(fā)展階段我國(guó)人口問(wèn)題的三大特征趨勢(shì)。[N]金融時(shí)報(bào)，2021.06

第三篇：我國(guó)人口問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展綜述

我國(guó)人口問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展

【摘要】人口問(wèn)題是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一,也是我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵性障礙。在對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上探討人口問(wèn)題的種種表現(xiàn),進(jìn)而闡述我國(guó)在人口問(wèn)題上采取的解決辦法。說(shuō)明重新審視并處理好人與自然的矛盾,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。

關(guān)鍵字：中國(guó)人口問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展、計(jì)劃生育

前言

我國(guó)人口問(wèn)題十分嚴(yán)重 ,人口因素很難自發(fā)地與社會(huì)其他要素相適應(yīng) ,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展 ,我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施 ,解決了生育率與死亡率不對(duì)稱性的矛盾 ,解決了物質(zhì)資料再生產(chǎn)與人類自身再生產(chǎn)不平衡性的矛盾 ,解決了家庭生育計(jì)劃與社會(huì)適度人口不一致性的矛盾 ,促進(jìn)了人口因素與其他社會(huì)因素的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性發(fā)展。但是由于計(jì)劃生育的實(shí)施也帶來(lái)了不少的問(wèn)題，比如性別比例的嚴(yán)重不對(duì)等和老齡化等一系列的問(wèn)題。近年來(lái)，學(xué)者和專家針對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了不少的研究和討論。

人口安全是一種新的國(guó)家安全觀。2003 年6 月12 日，在中國(guó)人口學(xué)會(huì)和中國(guó)人民大學(xué)口發(fā)展研究中心共同舉辦的“人口、社會(huì)與SARS”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶在《堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)》的報(bào)告中明確提出：“不僅要關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全，而且還要更加關(guān)注人口安全”，這是中國(guó)學(xué)者和中國(guó)政府率先提出“人口安全”這一概念，也升華了人們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

“ 適度人口 ” 即“最優(yōu)人口 ” ,指既未“過(guò)剩 ”也非“ 不足 ” 的“ 最理想 ” 的人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)率。一國(guó)(或地區(qū))這樣的人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)率 ,可以使該國(guó)(或該地區(qū))獲得最大(或最優(yōu)的)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利。

影響我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)的原因:

在我國(guó)建國(guó)初期為什么我國(guó)的人口會(huì)增長(zhǎng)的如此迅速，學(xué)者們每個(gè)人都有自己的觀點(diǎn)，綜合起來(lái)可以分為傳統(tǒng)觀念因素和現(xiàn)代政策因素。

傳統(tǒng)觀念因素

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文化在我們的思想上已經(jīng)根深蒂固，尤其是一個(gè)靠精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)大國(guó)，多一個(gè)人是相當(dāng)與多一份勞動(dòng)力，而其中的支出無(wú)非是多一雙筷子而已。因此產(chǎn)生了人多辦事好的傳統(tǒng)。

同時(shí)，在古老的中國(guó),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與宗族制度聯(lián)姻,孕育出傳統(tǒng)的中國(guó)文化――儒家文化。儒家文化是一個(gè)龐大的體系。生育文化是其中一個(gè)重要的組成部分。中國(guó)封建社會(huì)是一個(gè) “家天下” 的社會(huì), 皇權(quán)依賴于族權(quán),國(guó)法得意于家法,統(tǒng)治奉行 “獨(dú)尊” 的儒學(xué), 在 “治國(guó)” ,“齊家”兩方面都與生育文化密切相關(guān)。用孟子的話說(shuō): “不孝有三,無(wú)后為大” , 這樣, 孝也就是 “傳宗接代” , 傳宗接代, 無(wú)子不孝的倫理道德,千百年來(lái)形成了人們生育觀念的思維定勢(shì),已不再是迫于社會(huì)群體規(guī)范成為個(gè)體的自覺(jué)要求, 這種生育觀為中國(guó)人口迅速增長(zhǎng)提供了倫理道德基礎(chǔ)。

現(xiàn)代政策因素

在現(xiàn)代政策方面影響我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的因素主要有以下三點(diǎn)：第一, 我國(guó)建國(guó)初期實(shí)施按人頭分配糧食住房和補(bǔ)貼的政策, 同時(shí)人工流產(chǎn)和絕育受到譴責(zé)和禁止;第二, 50年代末期馬寅初人口理論受到嚴(yán)厲批判, 從此, 人們對(duì)人口控制談虎色變, 噤苦寒蟬;第三, 60年代盛行 “人手論” 徑直鼓勵(lì)人口迅速增加,在 ‘大躍進(jìn)’ 運(yùn)動(dòng)中,人口多被說(shuō)成是好事。人口越多, 手也越多, 便越可多快好省地建設(shè)社會(huì)主義;第四,“文化大革命” 中無(wú)政府主義盛行, 人口增速失控, 從1965—— —1970年連續(xù)5年創(chuàng)平均增長(zhǎng)2.6%的記錄。人多給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)

首先是人口流動(dòng)和分布的挑戰(zhàn)。人口數(shù)量問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題, 但目前的問(wèn)題并非如何進(jìn)一步降低生育水平,而是如何讓已經(jīng)生活在國(guó)土面積上的人口擁有更好的生活。人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化是改善人們生活水平的最直接的方式。事實(shí)上,我國(guó)正在經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過(guò)程,目前城鎮(zhèn)化率為 43 %, 今后 20-30年時(shí)間內(nèi)還將有超

過(guò) 5億的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和無(wú)法阻止的歷史潮流, 但我國(guó)目前城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系并沒(méi)有為農(nóng)村人口進(jìn)城做好準(zhǔn)備,同時(shí),農(nóng)村也沒(méi)有充分考慮到大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城之后對(duì)新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此, 人口的流動(dòng)和重新分布是關(guān)系中國(guó)今后發(fā)展的重大問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度加以考慮和解決。

其次是提高人口素質(zhì)的挑戰(zhàn)。我國(guó)人口素質(zhì)有了極大的提高,但與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比,人口素質(zhì)的差距仍然很大, 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限落后至少 4年。目前, 我國(guó)每年約有 20-30萬(wàn)肉眼可見先天畸形兒出生,各種不健康人群規(guī)模巨大,心理和精神性疾患明顯增加,地方病患者達(dá) 6000萬(wàn)人左右, 智力殘疾人達(dá) 544萬(wàn)人。2000年 15歲以上人口受教育年限只有 7.85年,大專以上學(xué)歷的比例僅為 4.63%。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中小學(xué)以下文化程度的比例高達(dá) 47.6 %。重學(xué)歷教育輕勞動(dòng)技能培訓(xùn)問(wèn)題突出。很顯然, 我國(guó)的人口素質(zhì)難以滿足日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求, 人口素質(zhì)低已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的文明與和諧和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三是人口加速老齡化的挑戰(zhàn)。中國(guó)目前雖然還不是世界上最嚴(yán)重的人口老齡化國(guó)家, 但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到 2017年, 中國(guó) 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò) 10 %, 達(dá)到 10.42 %;2025年達(dá)到 13.59 %;2030年達(dá)到 16.59 %;2035年會(huì) 20.13 %%。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例,加大消費(fèi)性人口比重,增大勞動(dòng)力成本,降低儲(chǔ)蓄率, 并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

第四是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)的挑戰(zhàn)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)減緩,但目前仍然處在勞動(dòng)年齡人口最為豐富的時(shí)期。考慮到城鎮(zhèn)化的影響之后,我國(guó)目前仍然需要每年為近2000萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。到 2010年,我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到 8.3億人, 城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給 5000萬(wàn)人,但就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增 4000萬(wàn)個(gè)左右,勞動(dòng)力供給大于需求的缺口將繼續(xù)存在。同時(shí), 勞動(dòng)力供需之間的不匹配現(xiàn)象日益突出, 一方面是對(duì)生產(chǎn)性人員的巨大需求無(wú)法得到及時(shí)的滿足, 另一方面則是高校大學(xué)畢業(yè)生越來(lái)越難以找到合適的工作,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題不斷加劇。日益加劇的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不僅是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作需要解決的重要問(wèn)題,而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五是出生人口性別比偏高的挑戰(zhàn)。自 20世紀(jì) 80年代以來(lái),大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下, 2009年我國(guó)出生人口性別比高達(dá)119.45。造成出生人口性別比偏高的主要原因是人工選擇性別的結(jié)果。持續(xù)升高的出生人口性別比是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,必然會(huì)對(duì)將來(lái)的婚姻和家庭形成嚴(yán)重沖擊,進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。要有效地解決這一問(wèn)題, 關(guān)鍵是要逐漸改變?nèi)藗儗?duì)男孩的性別偏好,消除性別不平等,提高婦女的地位。

計(jì)劃生育——人口問(wèn)題的良藥？

一、政策成果

中國(guó)人口出生率在 1970年為 33.43, 2002年下降到12.86；自然增長(zhǎng)率在 1970年為 25.83, 2002年下降到 6.45； 婦女總和生育率在 1971年為 5.4 ,2000年人口普查得到的婦女總和生育率只有 1.22。盡管人們普遍認(rèn)為低年齡組人口的漏報(bào)可能使這一數(shù)字低估了實(shí)際的生育水平,但考慮到漏報(bào)因素后,2000年的總和生育水平也不可能超過(guò) 1.8。

二、政策的負(fù)面影響

由以上可以看出計(jì)劃生育政策為我國(guó)的人口控制作出了非常大的貢獻(xiàn)，但是在政策實(shí)施30年后的今天，我們也不難發(fā)現(xiàn)由于計(jì)劃生育政策而產(chǎn)生的一系列的問(wèn)題。尤其是獨(dú)生子女的問(wèn)題。

（一）獨(dú)生子女政策及其現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界也廣泛展開對(duì)獨(dú)生子女現(xiàn)象的不同領(lǐng)域、不同程度的研究：風(fēng)笑天教授曾根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把我國(guó)獨(dú)生子女人口的發(fā)展經(jīng)歷劃分為三個(gè)階段：第一階段是從1979 年到1984年，這六年是獨(dú)生子女人口增加最快的時(shí)期，年均增加獨(dú)生子女約440 萬(wàn)，1979 年時(shí)為610 萬(wàn)，1984 已達(dá)2817 萬(wàn)；第二階段從1985 年到1989 年，這五年是獨(dú)生子女人口增加最慢的時(shí)期，年均增加獨(dú)生子女僅為150 萬(wàn)左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前一階段；第三階段是從1990 年到1994 年，這五年年均增加獨(dú)生子女約220 萬(wàn)；中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授指出，未來(lái)的家庭將是倒置的金字塔型。截止到1995年，我國(guó)累計(jì)獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)到8000 萬(wàn)人；到1997，累計(jì)獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)到8800 萬(wàn)。城市多一點(diǎn)，農(nóng)村少一點(diǎn)。今后，中國(guó)沒(méi)有兄弟姐妹的獨(dú)生子女人群會(huì)越來(lái)越多。按照中國(guó)現(xiàn)行的獨(dú)生子女政策，未來(lái)的中國(guó)城市會(huì)形成相當(dāng)多的“421”家庭：四個(gè)老人，一對(duì)父母，一個(gè)子女。

（二）獨(dú)生子女比例過(guò)高給人口安全帶來(lái)的隱患

中國(guó)疾病監(jiān)測(cè)和傷害流行病學(xué)調(diào)查指出，全國(guó)每年大約四千萬(wàn)中小學(xué)生遭受各種意外傷害，因意外傷害造成的兒童死亡占兒童死亡總量的26.1%，并且這一數(shù)字在以每年7%

~10%的速度上升；翟振武根據(jù)1990 年的全國(guó)生命表推算認(rèn)為全國(guó)獨(dú)生子女家庭中至少有432 萬(wàn)家庭的孩子在25 歲之前夭折，有968 萬(wàn)家庭的孩子在55 歲之前死亡；桂世勛教授認(rèn)為至少有8%~9%的獨(dú)生子女在55 歲之前因患病或其他原因非正常死亡； 個(gè)人建議與意見

雖然計(jì)劃生育政策在我國(guó)取得了非常好的效果，同時(shí)也給我們的社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)了一下負(fù)面的影響，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么我們就必須讓這些滯后的因素盡量保持在可控制的范圍之內(nèi)，那么我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦心茏鲆恍┦裁词莵?lái)控制或者彌補(bǔ)它產(chǎn)生的負(fù)面影響呢？

第一，人口政策要遵循人口發(fā)展規(guī)律。任何政策都應(yīng)遵循客觀規(guī)律，人口政策也不例外。我們?cè)谥朴喨丝谡邥r(shí)，既要考慮人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要考慮人口自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同年齡、不同性別、不同民族、不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)合理，比例協(xié)調(diào)。年代實(shí)行的“一孩化” 政策，不僅沒(méi)有達(dá)到進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)，而且在某種程度上加劇了人口結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。作為一個(gè)人口高速增長(zhǎng)的國(guó)家，要在短時(shí)期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，必須考慮人口增長(zhǎng)的慣性，考慮國(guó)民的可承受能力，使之 “軟著陸” 才是最佳選擇。

第二，人口政策要與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我們?cè)谥朴喨丝谡邥r(shí)，首先應(yīng)關(guān)注所有人的全面發(fā)展，在此基礎(chǔ)上正確處理人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、人口與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口與資源發(fā)展的關(guān)系、人口與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。但是，我國(guó) 年代以來(lái)實(shí)行的人口政策，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)只有人口生育政策的內(nèi)容，沒(méi)有人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。人口政策的這一缺陷，給隨后出現(xiàn)的生育以外的人口問(wèn)題的解決帶來(lái)了困難。

第三，人口政策要有科學(xué)的人口理論為指導(dǎo)。沒(méi)有科學(xué)的理論，就沒(méi)有科學(xué)的政策，就沒(méi)有科學(xué)的行動(dòng)。在我國(guó)，人口理論的研究受政策的影響較大，在理論與政策的關(guān)系上，不是政策依據(jù)理論來(lái)制訂，而是理論為現(xiàn)行政策服務(wù)，為現(xiàn)行政策找根據(jù)。獨(dú)立的、理性的理論研究和思考較少。馬寅初的 《新人口論》 受批判以后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，人口理論從社會(huì)科學(xué)的研究領(lǐng)域銷聲匿跡，很少有人研究或發(fā)表人口理論的文章。馬寅初和《新人口論》平反后，人口理論研究得以繁榮，但又基本上形成了一邊倒的傾向，不同的聲音很少。有的文章脫離中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，不負(fù)責(zé)地宣稱中國(guó)的適度人口是 9億，甚至 6億，好像中

國(guó)的人口問(wèn)題就是控制生育問(wèn)題，而且越少越好?！?年間實(shí)際工作中出現(xiàn)的 “一孩化” 政策，與這種理論氛圍不無(wú)關(guān)系。

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第四篇：我國(guó)的人口問(wèn)題

簡(jiǎn)要評(píng)述我國(guó)目前主要的人口問(wèn)題

答：人口問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。下面從以下幾個(gè)方面談?wù)勎覈?guó)目前主要的人口問(wèn)題

一、龐大的人口基數(shù)

由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念的束縛和政策上的重大失誤，造成了目前我國(guó)人口數(shù)量的極其龐大和增長(zhǎng)慣性難以控制的嚴(yán)重局面。在新中國(guó)成立之初，我國(guó)的人口只有5億多，現(xiàn)如今，我國(guó)的人口已超過(guò)13億，龐大的人口壓力給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力。

二、人口總體素質(zhì)不高

我國(guó)是人口數(shù)量大國(guó)，但人口總體素質(zhì)不高，人力資源相對(duì)貧乏，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民受到封建思想的影響較深，他們對(duì)人口質(zhì)量缺乏認(rèn)識(shí)，再加上農(nóng)村辦學(xué)條件偏差，教學(xué)質(zhì)量稍低，因此形成了農(nóng)村低質(zhì)量人口沉積，低質(zhì)量人口沉積造成地域性貧困，這將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

三、人口分布不均

人口的增長(zhǎng)離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人口增長(zhǎng)也起到了很明顯的作用。我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，吸引了內(nèi)地大量人口向南方流動(dòng)。相反，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者貧困地區(qū)，人口外流嚴(yán)重。雖然這些地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，但由于缺乏勞動(dòng)力的再生產(chǎn)過(guò)程，致使勞動(dòng)缺乏科技含量，造成勞動(dòng)力廉價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

四、貧困人口脫貧困難

按每年人均收入625元計(jì)算，目前，我國(guó)有約3000萬(wàn)人沒(méi)有擺脫貧困，如果標(biāo)準(zhǔn)再增加200元，農(nóng)村貧困人口是9000萬(wàn)，按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家由于營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力低下、勞動(dòng)能力喪失（部分喪失）、免疫力下降等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%至5%。此外，貧富差距的增大將造成人們心理的不平衡，若貧富差距嚴(yán)重，將造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

五、人口老齡化問(wèn)題日益突出

改革開放以來(lái)，人民生活水平日益提高，由于衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的人口平均壽命已由解放初期的35歲，提高到現(xiàn)在的71歲。我國(guó)人口老齡化的提前到來(lái)以及龐大的老齡人口規(guī)模，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

六、計(jì)劃生育的成績(jī)巨大而任務(wù)艱巨

二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)推行了計(jì)劃生育，人口的增長(zhǎng)得到一定的控制，但是我國(guó)的計(jì)劃生育仍面臨巨大的困難，一方面由于人口慣性的推動(dòng)，人口總數(shù)也將繼續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)值觀念的束縛，農(nóng)村人口短期內(nèi)不可能很快下降，晚婚晚育在農(nóng)村阻力很大。

第五篇：談可持續(xù)性發(fā)展與財(cái)政政策

摘 要：目前，由于人口的急劇增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們?cè)絹?lái)越明白一個(gè)道理：發(fā)展，必須是可持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及每個(gè)人的生活，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)政的支持。因此，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須有財(cái)政的大力支持，以取得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。為此，就需要財(cái)政本身的可持續(xù)發(fā)展，即：財(cái)政總量的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資金籌措 財(cái)政政策取向

一、對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

1.可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，落后和貧窮不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開展。無(wú)論是社會(huì)生產(chǎn)力的提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢(shì)頭。因此，保護(hù)人類賴以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

3.可持續(xù)發(fā)展要不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。我國(guó)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

二、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展財(cái)政政策取向

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策。

（1）總量平衡的財(cái)政政策。財(cái)政是影響總量平衡的一個(gè)重要變量，財(cái)政影響總量平衡，是通過(guò)財(cái)政發(fā)揮其自身的職能實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政具有資源配置職能。財(cái)政可以通過(guò)自身的收支活動(dòng)，引導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而改變社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的原有格局，形成新的總量平衡關(guān)系。例如，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，改變生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出的比例、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例，進(jìn)而改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)；通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)收支規(guī)模、投資方向，調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)方向，促使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到新的平衡。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全以自動(dòng)調(diào)控為主的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制：當(dāng)社會(huì)總供給超過(guò)總需求時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行擴(kuò)張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴(kuò)大總需求；當(dāng)社會(huì)總需求超過(guò)總供給時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時(shí)，在解決需求不足時(shí)，必須注意防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。[!--empirenews.page--]（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的正、負(fù)外部性，例如，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民具有正負(fù)外部性。大多數(shù)可以成為城市優(yōu)秀的工人，這些農(nóng)民工素質(zhì)高，可以成為高素質(zhì)的工人，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。相反，極個(gè)別農(nóng)民素質(zhì)低，到城市中偷竊，生產(chǎn)不好的產(chǎn)品，從而造成一些社會(huì)問(wèn)題，這是外部性負(fù)效應(yīng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)的基本國(guó)情之一，只有從理論上充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”的外部性，才能建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)村公共財(cái)政體制，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)惠政策，同時(shí)建立起科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。增值稅對(duì)大工業(yè)是一種先進(jìn)的稅制，但它不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在進(jìn)行增值稅改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)實(shí)行較優(yōu)惠的稅收政策。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策。近幾年來(lái)，我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的程度不同，以及資源、區(qū)位、政策等因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距在短期內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，除了一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體是農(nóng)業(yè)收入。加入WTO后，農(nóng)業(yè)受的沖擊大，再加上國(guó)家計(jì)劃用3～5年的時(shí)間在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，即使是一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為了生存和發(fā)展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入就要減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將陷入困境。為了調(diào)控地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財(cái)政必須加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)落后地區(qū)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅的運(yùn)行機(jī)制，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人類發(fā)展的財(cái)政政策。人口和資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的核心，人口作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的要素之一，其數(shù)量和質(zhì)量必須和資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。從目前情況看，人口的過(guò)快增長(zhǎng)，人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步的提高，這些，已經(jīng)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了沉重壓力?？沙掷m(xù)發(fā)展要求控制人口增長(zhǎng)，重視人力資源的投資，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的平衡。為此，必須加大對(duì)控制人口規(guī)模的財(cái)政支持，建立起科學(xué)的管理機(jī)制。同時(shí)，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分層次的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)費(fèi)改稅；改革個(gè)人所得稅，實(shí)行人性化的稅前扣除制度。

3.社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策。保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)的不同類型，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制?；鶎迂?cái)政和政權(quán)是國(guó)家財(cái)政與政權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從制度方面解決財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的問(wèn)題，完善地方稅運(yùn)行機(jī)制及轉(zhuǎn)移支付制度；明確各級(jí)政府的職責(zé)，實(shí)行地方政府為主的管理體制。財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的支持；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行更加自主、優(yōu)惠的財(cái)政政策。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會(huì)發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重的主要因素，也是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，必須把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。其中，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其高新技術(shù)就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要建立環(huán)?？萍歼M(jìn)步投入機(jī)制，促進(jìn)環(huán)?？萍歼M(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化。要按照有關(guān)法律要求，保證政府科技投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)；加大對(duì)高新技術(shù)的支持，對(duì)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化在建設(shè)和試制期間給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息扶持，以降低有關(guān)企業(yè)和科研單位的投入風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其開發(fā)研究高新技術(shù)的積極性。三是建立重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)因技術(shù)落后造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造等，政府給予一定補(bǔ)貼，如提供貸款貼息、社會(huì)保障和配套資金等。四是要建立、落實(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制。除了目前在資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持外，還應(yīng)在增值稅、消費(fèi)稅等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予積極鼓勵(lì)。[!--empirenews.page--] 5.科技進(jìn)步的財(cái)政政策。為了體現(xiàn)對(duì)科技投資事業(yè)的鼓勵(lì)，不僅應(yīng)該對(duì)其采用消費(fèi)型的增值稅，而且還應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整增值稅的稅率設(shè)置。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)技術(shù)含量高、經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)的產(chǎn)品，其生產(chǎn)與銷售也應(yīng)該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現(xiàn)政府對(duì)高科技企業(yè)乃至風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的重視。還可以考慮對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所繳納增值稅按適當(dāng)比例返還企業(yè)，用于研究與開發(fā)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，流轉(zhuǎn)稅是主要稅源，為了解決科技企業(yè)設(shè)備價(jià)值量大、更新速度快、占用資金多的問(wèn)題，可以考慮對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或與技術(shù)開發(fā)有關(guān)的機(jī)器設(shè)備實(shí)行“稅改投”政策，即將應(yīng)征未征的增值稅作為國(guó)家的資本金投入。這種稅收優(yōu)惠相對(duì)于其他優(yōu)惠措施針對(duì)性強(qiáng)，更能刺激企業(yè)在購(gòu)置科研設(shè)備方面投入資金，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的硬件水平。

三、多渠道籌措資金支持可持續(xù)發(fā)展

1.引導(dǎo)并發(fā)揮非政府組織的作用。鼓勵(lì)企業(yè)和私人對(duì)于可持續(xù)發(fā)展有關(guān)非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資金向高科技項(xiàng)目流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；國(guó)債資金應(yīng)盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息以及風(fēng)險(xiǎn)投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動(dòng)民間投資的相應(yīng)跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理；積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織的資助。2.爭(zhēng)取金融組織貸款。創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織的貸款。例如，一些公共設(shè)施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國(guó)外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國(guó)的外債余額為1700億美元，政府主權(quán)債務(wù)余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來(lái)主辦的項(xiàng)目，當(dāng)然就只能由政府財(cái)政出錢，財(cái)政沒(méi)有錢就借債。據(jù)了解，亞行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，用于西部地區(qū)修公路；世界銀行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，搞8～10個(gè)項(xiàng)目。按照世界銀行的政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門能夠利用的只有三項(xiàng)：生物多樣化行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目；農(nóng)村能源項(xiàng)目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目。2001年世界糧食計(jì)劃署承諾對(duì)華援助8590萬(wàn)美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價(jià)值相當(dāng)于5590萬(wàn)元美元的糧食援助和3000萬(wàn)美元的糧食用于學(xué)校供膳項(xiàng)目。對(duì)國(guó)內(nèi)金融組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的貸款實(shí)行貼息政策。

3.各地爭(zhēng)取立項(xiàng)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)及我國(guó)政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)際組織及我國(guó)政府的財(cái)政政策支持。

在國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金使用中，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，逐年增加。銀行對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊性，適當(dāng)延長(zhǎng)償還期限。積極運(yùn)用債券和證券市場(chǎng)，發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)稅改革，研究對(duì)生產(chǎn)和使用過(guò)程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，或利用現(xiàn)有稅種增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到略有贏利的水平。開展污染物排放權(quán)交易的研究，利用市場(chǎng)機(jī)制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。[!--empirenews.page--] 參考文獻(xiàn)：

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