第一篇：于光平局長在稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話（范文模版）

于光平局長在全市優(yōu)化稅源專業(yè)化

管理工作會議上的講話

（2010年3月31日）

同志們：

根據(jù)省、市局稅收征管體系建設(shè)和稅源專業(yè)化管理工作總體部署，今天，我們召開“鄒城市國稅局稅源專業(yè)化管理工作會議”，目的就是全面推進(jìn)稅收征管體系建設(shè)，安排布置稅源專業(yè)化管理具體工作。剛才，會議傳達(dá)了《鄒城市國家稅務(wù)局優(yōu)化稅源專業(yè)化管理實施方案》，并與各單位簽訂了責(zé)任狀。下面，根據(jù)局長辦公會研究的意見，就做好稅源專業(yè)化管理工作，講以下幾點意見。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義

2008年9月份以來，我局優(yōu)化重組基層分局征管機(jī)制、重點涉稅事項專人負(fù)責(zé)管理、建立“區(qū)域+重點+行業(yè)”的分類管理模式，稅收管理員管戶與管事進(jìn)行了適度分離，對稅源專業(yè)化管理進(jìn)行了有益的探索和實踐，取得了一定成績。但離總局、省局此次提出的專業(yè)化管理還有一定差距，“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理模式還沒徹底改變。實施稅源專業(yè)化管理對于運(yùn)用信息化手段和先進(jìn)的管理方法，對不同稅源實施科學(xué)的分類管理，細(xì)化管理分工，優(yōu)化資源配置，完善運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到提高征管質(zhì)效、管住管好稅源的目的具有重要意義。

（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源日 1

趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現(xiàn)行管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，可以通過對納稅人的科學(xué)分類，應(yīng)對稅源的復(fù)雜變化，明確管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，有針對性地采取管理和服務(wù)措施，從而有效控制稅收流失風(fēng)險，促進(jìn)應(yīng)收盡收，提高納稅遵從。

（二）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點實行分類管理，按照業(yè)務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分工，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設(shè)崗，因崗選人，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜的事務(wù)中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，推動征管質(zhì)效的全面提升。

（三）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化納稅服務(wù)的可靠保障。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，改進(jìn)現(xiàn)有管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鞴芰鞒虨閷?dǎo)向，根據(jù)管理對象特點和職責(zé)事項分工實行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權(quán)力，實現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險；并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務(wù)，促進(jìn)和諧互動征納關(guān)系的形成。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理方式，為全面推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供有力保障。

推行稅源專業(yè)化管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)重組、流程再造、人員調(diào)整、機(jī)制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。沒有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅定的信念和敢于突破的勇氣，很容易流于形式。因此，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)工作合力。要加強(qiáng)宣傳，向各級黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為工作開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運(yùn)行情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關(guān)工作制度和措施，做到邊改革、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展稅源專業(yè)化管理的一系列有利條件，但在工作過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和心理預(yù)期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處置，決不能置之不理、不聞不問，更不能評頭論足、加以否定。

同時，稅源專業(yè)化管理不僅是征管體制機(jī)制的變革，更是思想觀念上的更新，各管理層要轉(zhuǎn)變管理理念，要逐步改變通過基礎(chǔ)環(huán)節(jié)疊加式的制度設(shè)置和層層加碼的管控措施，來防范所有納

稅人遵從風(fēng)險的習(xí)慣做法。要認(rèn)真梳理、清理、調(diào)整、減并各類基礎(chǔ)管理事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的管理事項要堅決清理，要充分發(fā)揮信息化在基礎(chǔ)管理中的作用，把一些基礎(chǔ)管理事項從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來，集中實施。

三、要按照稅源專業(yè)化管理的新要求，圍繞三個方面加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力建設(shè)

稅源專業(yè)化管理對各級各部門、廣大國稅干部的稅源管理能力提出了新要求。面對新的挑戰(zhàn)，各單位要圍繞以下三個方面加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的能力建設(shè)。

一是要提高信息采集交換應(yīng)用能力。要在充分利用現(xiàn)有征管軟件存儲信息的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集半徑，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法的過程作為數(shù)據(jù)信息采集的過程，特別是把實地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收執(zhí)法活動作為數(shù)據(jù)信息采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息采集成為執(zhí)法活動中的“規(guī)定動作”；要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法過程作為稅收數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的過程，把數(shù)據(jù)信息應(yīng)用作為開展執(zhí)法管理活動的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息管理與稅收執(zhí)法活動脫節(jié)的現(xiàn)象。要增強(qiáng)廣大干部數(shù)據(jù)信息的認(rèn)知能力，不斷提高數(shù)據(jù)采集、信息分析加工、情報交換應(yīng)用技能。

二是要提高稅收風(fēng)險分析識別能力。風(fēng)險分析識別能力是稅源專業(yè)化管理的核心能力之一，也是各單位必須具備和必須不斷增強(qiáng)的專業(yè)化能力。要逐步從建立一般性的基礎(chǔ)風(fēng)險特征指標(biāo)，向探索不同規(guī)模、行業(yè)和特定風(fēng)險類型等風(fēng)險發(fā)生規(guī)律深入，要從注重部門單項指標(biāo)設(shè)置向注重指標(biāo)間關(guān)聯(lián)關(guān)系開展關(guān)聯(lián)指標(biāo)分析深入，要通過納稅人結(jié)構(gòu)分類、稅種分類、遵從行為分類等多重角度，不斷提高遵從風(fēng)險發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識能力。要把典型案例、數(shù)據(jù)模型、專業(yè)分析技術(shù)和工具等應(yīng)用到各種專業(yè)風(fēng)險分析識別工作中，不斷提高管理能力。

三是要提高納稅評估能力。納稅評估是稅源專業(yè)化管理要求的核心環(huán)節(jié)之一。一是要提高分析判斷能力，評估前都要根據(jù)所掌握的納稅人信息作案頭分析，邊評估邊深入具體地解析判斷，使得評估工作思路正確，有的放失；二是要提高實地調(diào)查取證能力，通過舉辦講座、典型案例分析研討等形式，進(jìn)一步掌握如何針對問題實地調(diào)查核實，如何在第一時間取證、建立合法有效的證據(jù)鏈等技巧；三是提高溝通宣傳能力，納稅評估工作要取得納稅人的理解和支持，盡量避免發(fā)生不必要的矛盾和沖突。評估出問題后要向企業(yè)宣傳解釋有關(guān)稅收政策規(guī)定，以恰當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)溝通，使納稅人在主動把應(yīng)補(bǔ)稅款及時足額入庫的同時，把不熟悉或不了解的稅收法規(guī)政策全面掌握；四是提高納稅評估系統(tǒng)的應(yīng)用能力，要全面掌握納稅評估系統(tǒng)操作流程，特別是要加強(qiáng)個案信息采集、生產(chǎn)要素分析方法的應(yīng)用。

四、嚴(yán)格隊伍管理，確保稅源專業(yè)化管理工作有效運(yùn)行 稅源專業(yè)化管理不可避免地要進(jìn)行人員調(diào)整、職能改變，有些同志可能會有一些不同的認(rèn)識和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮

和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關(guān)系，自覺遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各分局要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護(hù)改革。人員調(diào)整后，要盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的稅源專業(yè)化管理有效運(yùn)行。

稅源專業(yè)化管理是省局征管體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在這里，我再次特別強(qiáng)調(diào)，各單位不能因稅源專業(yè)化管理工作而忽視或弱化征管體系建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)，按照省市局征管體系建設(shè)的總體要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡金木局長對于現(xiàn)場觀摩會的指示，加大征管體系建設(shè)步伐，采取措施，積極迎接省局觀摩。對于工作不力、被動、應(yīng)付，拖濟(jì)寧市局、我局后腿，造成不良后果的，市局將嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同志們，稅源專業(yè)化管理工作已全面鋪開，讓我們繼續(xù)以更加飽滿的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實工作，不斷開創(chuàng)全市稅源專業(yè)化管理工作的嶄新局面！

第二篇：全省稅源專業(yè)化管理工作會議材料

陜西省地方稅務(wù)局

稅源專業(yè)化管理工作會議

材料匯編

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之一

把握稅源規(guī)律 探索管理方式 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

咸陽市地方稅務(wù)局

今年以來，按照總局和省局稅源專業(yè)化管理的總體思路，在省局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和悉心指導(dǎo)下，我局在總結(jié)以往稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊把握稅源發(fā)展變化的客觀規(guī)律，改革管理機(jī)制、深化風(fēng)險管理和納稅評估、優(yōu)化納稅服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）積極探索明思路。2007年，我們以各級直屬稅務(wù)分局職能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，打破屬地管理界限，科學(xué)調(diào)整管戶，將重點稅源全部交由各級直屬稅務(wù)分局管理，一般稅源按照行政區(qū)域或行業(yè)由專業(yè)稅源管理部門管理，個體工商戶由轄區(qū)稅源管理部門管理，確立了“抓大評中定小”的管理方式。同時，在市直屬稅務(wù)分局試點推行分行業(yè)管理，初步形成了稅源分類管理格局，實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強(qiáng)對強(qiáng)”。2011年5月，省局征管和科技發(fā)展處組織全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干成立調(diào)研組，在我局市直屬稅務(wù)分局開展了

區(qū)）局成立從事稅收分析和納稅評估專門機(jī)構(gòu)。市直屬稅務(wù)分局、興平市局成立了納稅評估科，其余各局集中機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專才，組建了稅收分析和專業(yè)納稅評估工作團(tuán)隊，主要承擔(dān)從基層稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對、所得稅匯算清繳、納稅評估、重點稅源戶監(jiān)控等工作。三是轉(zhuǎn)換基層稅源管理科（所）職能。基層稅源管理科（所）推行設(shè)組分崗，設(shè)臵日常管理和納稅評估兩個小組，日常管理組設(shè)臵納稅輔導(dǎo)、戶籍巡查、欠稅管理等崗位，納稅評估組設(shè)臵評估管理和評估執(zhí)行等崗位。

（三）突出重點抓評估。我們把納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的核心，集中優(yōu)勢資源，全面開展納稅評估。一是增強(qiáng)納稅評估力量。調(diào)整、充實了納稅評估人員，全系統(tǒng)專職從事納稅評估的人員達(dá)到150人，占到稅收管理員人數(shù)的21.8%，進(jìn)一步明確、細(xì)化了納稅評估崗位職責(zé)，實現(xiàn)了納稅評估機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)“三到位”。二是實行風(fēng)險分級應(yīng)對。市局納稅評估中心負(fù)責(zé)納稅人風(fēng)險識別、等級排序，并按照風(fēng)險等級派發(fā)應(yīng)對任務(wù)，分別采取納稅輔導(dǎo)、企業(yè)自查、納稅評估、重點檢查等應(yīng)對措施。市局納稅評估科對年納稅額500萬元以上的納稅人開展納稅評估，縣（分、區(qū)）局負(fù)責(zé)市局納稅評估中心派發(fā)任務(wù)和本級重點監(jiān)控企業(yè)的納稅評估，基層稅源管理科（所）負(fù)責(zé)納稅輔導(dǎo)和日常納稅評估，各級稽查局負(fù)責(zé)本級納稅評估部門移送的檢查工作。三是搭建納稅評估信息化平臺。市直屬稅務(wù)分局自行研發(fā)應(yīng)用了“納稅評估預(yù)警分析系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行業(yè)評估測算電子化。2009年該系統(tǒng)上線

中心對反饋的信息進(jìn)行再分析、再加工，形成了信息采集、應(yīng)用、修正的閉環(huán)管理。

（五）部門協(xié)作抓聯(lián)動。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到稅收工作的方方面面和各個部門。市局成立了由一把手任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各部門的工作職責(zé)，征管部門負(fù)責(zé)制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理試點工作機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)設(shè)臵、人員調(diào)配以及稅源專業(yè)化管理人才培訓(xùn)、培養(yǎng)工作；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理試點的宣傳工作，落實“一窗式”、“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌前后臺業(yè)務(wù)分離以及相關(guān)涉稅信息采集等工作；稅源管理部門負(fù)責(zé)納稅人信息采集整理、分析測算和發(fā)布工作；法規(guī)、稅政部門負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理相關(guān)信息采集、傳送；信息管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；納稅評估部門負(fù)責(zé)納稅評估的統(tǒng)籌和重點稅源的納稅評估，從而形成了以領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，以風(fēng)險管理運(yùn)行流程為依托，以分工協(xié)作為保障的內(nèi)部互動機(jī)制。

二、初步成效

（一）初步構(gòu)建了分類分級管理的稅源專業(yè)化管理體系。按照“規(guī)模+行業(yè)”的思路，對稅源重新進(jìn)行科學(xué)分類，明確了重點稅源、一般稅源和個體工商戶管理的側(cè)重點和服務(wù)職責(zé)，突出加強(qiáng)重點稅源管理，目前，各級直屬稅務(wù)分局管理的重點稅源占到全市總管戶的6.63 %，稅收規(guī)模占到全市總收入的70%以上。明

程度上分解了稅收管理員的權(quán)力，起到了“分權(quán)、制約”的目的，保障了干部隊伍廉潔自律。

三、制約因素及下一步工作方向

雖然我們開展了稅源專業(yè)化管理的初步探索，但仍存在一些制約因素和瓶頸，一是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和稅源專業(yè)化管理新體系不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)職能交叉，存在多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象，各級、各部門管理資源缺乏有效整合；二是信息化支撐不能滿足稅源專業(yè)化管理體系的需求。涉稅信息采集、分析、應(yīng)用的水平還不高，信息采集獲取渠道不暢，網(wǎng)上辦稅還沒有運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票有待于進(jìn)一步拓展，第三方信息交換缺乏有效機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)軟件缺乏統(tǒng)籌整合等。

下一步，我們將繼續(xù)按照總局和省局關(guān)于稅源專業(yè)化管理的要求，以本次全省稅源專業(yè)化管理工作會議為契機(jī)，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，力爭在促進(jìn)稅法遵從上有新提升、體制機(jī)制改革上有新突破、加強(qiáng)風(fēng)險管理上有新措施、信息管稅水平上有新進(jìn)展，全面構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

和規(guī)模進(jìn)行分類，對應(yīng)轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能，同時推進(jìn)稅收管理員職責(zé)轉(zhuǎn)變；在商南縣局推行以“全行業(yè)專業(yè)化管理暨征管機(jī)構(gòu)扁平化”為特征的專業(yè)化管理試點，撤銷所有屬地稅務(wù)所，將全縣稅源按照行業(yè)進(jìn)行分類管理，同時將部分涉稅審批業(yè)務(wù)下沉到辦稅服務(wù)廳，對農(nóng)村實行巡回征收、“雙簡”申報、委托代征等，集中優(yōu)勢兵力對重點稅源實行專業(yè)化管理。

（二）科學(xué)分類稅源，奠定專業(yè)化管理基礎(chǔ)。兩個試點單位通過開展稅源調(diào)查，結(jié)合行業(yè)分布、稅收貢獻(xiàn)、管理難度和規(guī)律，對稅源進(jìn)行了科學(xué)分類。商州區(qū)局按規(guī)模將稅源劃分為年納稅額5萬元以上大企業(yè)及小企業(yè)、個體“雙定”戶兩個類別；按行業(yè)分為房地產(chǎn)建筑業(yè)、重點工程、車輛稅收三個類別。上述稅源占到總收入的89.65 %。商南縣局按照“整合資源、方便管理、提高效能”的原則將全縣稅源進(jìn)行整合歸并，分為大企業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、服務(wù)娛樂業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和個體及零散稅收等五個類別，實現(xiàn)了全行業(yè)稅源的科學(xué)分類。

（三）轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能，適應(yīng)專業(yè)化管理需要。試點單位采取“騰籠換鳥”的方式，將管戶按照上述行業(yè)分類進(jìn)行征管范圍調(diào)整，并在重新組合歸并、轉(zhuǎn)換職能的基礎(chǔ)上對應(yīng)設(shè)臵征管機(jī)構(gòu)。商州區(qū)局由直屬分局和東城、西城所分別專司大企業(yè)和小企業(yè)、個體戶的專業(yè)化管理；鶴城、沙河子、楊斜所分別專司車輛、房地產(chǎn)建筑業(yè)、重點工程專業(yè)化管理；大荊所轉(zhuǎn)換為納稅評估中心，專司數(shù)據(jù)分析和納稅評估工作。商南縣局撤銷屬地稅務(wù)所后，由

1按照“資格認(rèn)定、合法外運(yùn)、據(jù)實計量、稅費同征”的原則在商南縣礦山集中區(qū)域設(shè)立了8個計量站、2個征收辦公室和1個監(jiān)控中心，深化源頭控管。五是重點工程專業(yè)化管理。推行“提前介入、及時溝通、全程監(jiān)控、竣工清繳”的管理模式，運(yùn)用“重點工程管理系統(tǒng)”實施不間斷比對分析。上述管理模式的確立，促進(jìn)了稅收管理從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

二、強(qiáng)化縱橫互動，實現(xiàn)管理方式深刻變革

稅源專業(yè)化管理是通過科學(xué)化、集約化手段實現(xiàn)管理方式的深刻變革。橫向?qū)用?，要在一個縣區(qū)局范圍內(nèi)實現(xiàn)稅源的分類管理；縱向?qū)用?，要實現(xiàn)市縣所三級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照管理職責(zé)實施既有分工又有聯(lián)系的分級管理，這是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。

（一）大力實施分級監(jiān)控。為推進(jìn)市縣兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)實體化和扁平化，實現(xiàn)重點稅源管理由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，市局同試點單位分別將年納稅額1000萬元、100萬元以上重點企業(yè)交由專業(yè)納稅評估團(tuán)隊專司監(jiān)控和服務(wù)，并建立納稅人重大事項報告制度，通過財務(wù)報表與申報信息比對分析的方法第一時間發(fā)現(xiàn)疑點信息，下發(fā)《重點稅源分級管理建議書》由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時核查，提高管理縱深度。目前已實施分級監(jiān)控15戶次，發(fā)現(xiàn)疑點信息72條次，補(bǔ)征稅款1165萬元。

（二）深入開展數(shù)據(jù)分析。按照 “簡便易行、統(tǒng)籌兼顧、注重實效”的原則建立了數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和模板，開展了房地產(chǎn)、賓

3和個人所得稅90萬元；通過工商股權(quán)變動信息交換，單筆征收股權(quán)變動印花稅31萬元。商南縣局由政府牽頭，聯(lián)合城建、國土、財政、公安等部門開展小產(chǎn)權(quán)房、房屋租賃等行業(yè)專項治理，委托交警部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代征摩托車車船稅，增收稅款535萬元。三是拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域。市局有側(cè)重點地將信息化項目交由商州和商南試點，完善其專業(yè)化管理模式。300戶納稅人通過財務(wù)報表錄入系統(tǒng)報送電子財務(wù)信息；試點單位已實現(xiàn)了本轄區(qū)內(nèi)的“同城通辦”；商州區(qū)局103戶個體納稅人成功實現(xiàn)了“批量扣稅”；兩縣區(qū)124戶重點納稅人使用網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票。

三、稅源專業(yè)化管理的幾點體會

（一）科學(xué)分類稅源和轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能是基礎(chǔ)。通過科學(xué)分類稅源，有利于探索、固化稅源管理的方法和模式；在此基礎(chǔ)上，要按照“繼承中發(fā)展”的原則選擇社會認(rèn)同度高、管理有基礎(chǔ)和經(jīng)驗、方便征管與服務(wù)的原則轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能，提高稅源管理的效能。

（二）強(qiáng)化納稅評估是關(guān)鍵。稅源專業(yè)化管理的本質(zhì)是管理方法的變革、管理程度的深入和管理方式的科學(xué)化、集約化。在這個過程中，納稅評估是關(guān)鍵的一環(huán)。要通過分級監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)評估等手段，摸清行業(yè)管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理漏洞，化解管理風(fēng)險，實現(xiàn)以評估促進(jìn)管理的目的。

（三）優(yōu)化人力資源配臵是重點。專業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)個人能力與崗位職責(zé)、管理資源與管理難度的合理匹配。在人少事多、矛

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之三

立足新起點

開創(chuàng)新局面 積極推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理

西安市地方稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理局

大企業(yè)局成立以來，在省市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)注下，我們牢記使命、奮發(fā)有為，用新理念、新思路、新目標(biāo)、新模式、新策略打造全新的事業(yè)，有力的推進(jìn)了各項工作向前發(fā)展，現(xiàn)將我局大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的探索與實踐、啟示與展望匯報如下：

一、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的探索與實踐

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,大企業(yè)也必將繼續(xù)沿著集團(tuán)化、股份化、信息化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,稅務(wù)機(jī)關(guān)必需在促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上有新的作為。新的稅收管理理念需要加強(qiáng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理,彌補(bǔ)屬地管理的不足,減輕征稅成本和納稅成本，提高納稅人的遵從度和社會滿意度。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，為大企業(yè)稅收專業(yè)化管理提供組織機(jī)構(gòu)保障。西安市地稅局黨委對大企業(yè)實行專業(yè)化管理高度重視，7大企業(yè)局現(xiàn)有干部46人，本科以上學(xué)歷39人，碩士學(xué)位9人，注冊稅務(wù)師3人，注冊會計師1人。二是注重加大培訓(xùn)力度。今年以來，我局先后組織干部參加專業(yè)化管理、納稅評估、信息管稅、注冊稅務(wù)師等各類培訓(xùn)8次，培訓(xùn)干部322人次，全面提升了大企業(yè)專業(yè)化管理人才隊伍的素質(zhì)。三是建立激勵機(jī)制為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。制定了《干部激勵辦法》，加大“三師一員”人員的獎勵力度，促進(jìn)了專業(yè)人才的脫穎而出。

（三）實行分級分類管理，為大企業(yè)稅收專業(yè)化管理創(chuàng)造專業(yè)平臺。圍繞“依法治稅，興稅強(qiáng)市”一個戰(zhàn)略，抓住提高納稅人稅法遵從度和稅收服務(wù)滿意度兩個著力點，保持財政體制不變、屬地入庫原則不變、專業(yè)化管理與屬地管理相結(jié)合的征管方向不變；力求在專業(yè)化管理、特色服務(wù)、信息管稅、防范風(fēng)險、以強(qiáng)對強(qiáng)上有新突破，努力探索出大企業(yè)稅收管理新途徑，帶動全市地稅工作實現(xiàn)大跨躍、大發(fā)展（簡稱“1235”大企業(yè)稅收管理思想）。

在管理方式上，大企業(yè)局實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類分級管理。在稅源分類上，我們從國民經(jīng)濟(jì)18個重點行業(yè)中選了房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等9個龍頭行業(yè)作為稅收專業(yè)化管理示范行業(yè)，在每個行業(yè)選取納稅排名前十的重點稅源企業(yè)作為管理建模指標(biāo)戶，根據(jù)稅源特征和分布狀況，按規(guī)模、按行業(yè)配臵征管資源，實施分級分類管理。在分級管理上，我們建立全員大企業(yè)稅源管理責(zé)任制。對年納稅額1億元以

9例如：我局通過納稅人發(fā)票信息和收入的對比后，發(fā)現(xiàn)某航空公司在使用電子客票和航空運(yùn)輸發(fā)票之間還存在有乘客逾重行李收費使用自印收款收據(jù)的現(xiàn)象，我們立即擬定管理方案，加強(qiáng)了對該行業(yè)的管理，通過信息管稅的手段發(fā)現(xiàn)疑點，進(jìn)而完善行業(yè)管理，促進(jìn)征管質(zhì)量的全面提高。第三，實施風(fēng)險管理。我局在全國首次提出涉稅法政推廣新思路，搭建法政推廣新平臺，制定《法政推廣工作實施方案》，著力構(gòu)建零距離法政推廣方式、促發(fā)展法政推廣方式、高科技法政推廣方式、集約化法政推廣方式。為大企業(yè)建立QQ工作郵箱，由專人負(fù)責(zé)、分層管理，及時解答稅收政策問題，現(xiàn)已發(fā)展46戶大企業(yè)加入到QQ群中。通過E-mail的形式，累計為200戶次納稅人傳遞最新的稅收法律法規(guī)政策及稅收動態(tài)信息2000余條。目前，我局正組織人力編制《納稅人稅收風(fēng)險自審程序》和《誠信納稅信譽(yù)等級評定體系》，推進(jìn)稅法遵從度不斷提高。

二、大企業(yè)稅收管理的啟示與展望

對大企業(yè)實施稅收專業(yè)化管理已經(jīng)成為國際通行的做法，也是國家稅務(wù)總局稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。通過一年來大企業(yè)稅收管理工作的開展，我們有以下啟示：

（一）建立以納稅人為中心的全職能大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)是解決大企業(yè)稅源專業(yè)化管理疑難問題的“金鑰匙”。建立全職能大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有利于理順屬地管理與專業(yè)化管理的關(guān)系，有利于對大企業(yè)既實施專業(yè)化管理又不增加管理層級，有利于明確稅

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之四

優(yōu)化資源配置

強(qiáng)化納稅評估 積極開展重點稅源專業(yè)化管理

咸陽市地稅局直屬稅務(wù)分局

咸陽市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局，成立于1994年10月，現(xiàn)有干部職工88人，主要負(fù)責(zé)市區(qū)500余戶重點稅源企業(yè)的地方稅收、基金社保費的征收管理。近年來，直屬稅務(wù)分局適應(yīng)新時期稅收工作的新特點，認(rèn)真落實省、市局關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的新要求，積極探索、大膽實施重點稅源專業(yè)化管理，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的全面提高。我們的工作可以概括為：明確一個思路、確定兩類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化三項資源、突出四種手段、實現(xiàn)五個提升。

一、結(jié)合實際，確立稅源專業(yè)化管理的思路

推行稅源專業(yè)化管理，是新時期稅收征管變革的方向。我局根據(jù)咸陽市局的統(tǒng)一部署，針對稅源管理中存在的人少事多、管理力量不足，手段陳舊、管理效率不高，方法不科學(xué)、管理針對

3源劃分為石油化工業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)、餐飲業(yè)等8個行業(yè)大類，在全局范圍將同一行業(yè)的管戶集中到一個稅源管理科，實行專業(yè)化管理，其中：管理一科負(fù)責(zé)管理石油化工業(yè)9戶和建筑業(yè)55戶企業(yè)；管理管理三科負(fù)責(zé)管理金融保險業(yè)18戶，郵電通信業(yè)4戶和紡織業(yè)19戶企業(yè)；管理四科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)96戶，管理五科負(fù)責(zé)管理電子制造業(yè)28戶和餐飲服務(wù)業(yè)21戶企業(yè)，從而有效增強(qiáng)了管理的針對性，為開展稅源專業(yè)化管理創(chuàng)造了條件，搭建了平臺。

三、強(qiáng)化保障，優(yōu)化三項征管資源

稅源專業(yè)化管理作為一種新的稅源管理模式，需要在現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、人員配臵、征管流程等方面做相應(yīng)的調(diào)整，才能保證專業(yè)化管理的順利運(yùn)行。一是優(yōu)化人力配臵。我們根據(jù)每名干部的業(yè)務(wù)特點及工作能力，在全局范圍進(jìn)行崗位調(diào)整，調(diào)整人員占到分局在職干部的90%以上，對納稅評估、重點稅源管理等一些業(yè)務(wù)要求高的崗位擇優(yōu)上崗，對其他崗位的人員采取雙向選擇合理配臵，保證了人盡其才，才盡其用，使人員組合更加科學(xué)、合理，充分發(fā)揮人力資源的最大效能。二是優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)。對原稅政征管科的職能、職責(zé)重新界定，成立了風(fēng)險管理科，突出了對稅收風(fēng)險的分析、應(yīng)對及監(jiān)控職能；將原稅源管理二科的職能進(jìn)行整體轉(zhuǎn)換，新成立了納稅評估科，承擔(dān)專門的納稅評估管理職能；拓展辦稅服務(wù)廳功能，成立了納稅服務(wù)中心。在原有的4個稅源管理科內(nèi)成立了日常管理組、納稅評估組，確保了稅源專業(yè)化管

5點，提高管理的針對性，發(fā)揮以點帶面的作用。“團(tuán)隊式評估”主要針對大型企業(yè)、上市公司，在全局范圍抽調(diào)骨干力量，與企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)組成評估小組進(jìn)行專項評估，提高評估工作的深度?！奥?lián)合評估”主要針對房地產(chǎn)、建筑施工等風(fēng)險類別高、評估內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的行業(yè)，我們聯(lián)合社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方力量開展評估工作中，確保評估質(zhì)量。三年來，我們開展日常評估、專業(yè)評估304戶，評估補(bǔ)繳稅款3600余萬元，彰顯了專業(yè)化管理的優(yōu)勢。

五、扎實推進(jìn)，努力實現(xiàn)五個提升

在開展稅源專業(yè)化管理工作中，我們扎實邁好每一步，努力在以下五個方面實現(xiàn)提升。

（一）稅源管理理念得到提升。推行專業(yè)化管理，在管理方式上由“人盯戶”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭硕⑹隆?，使管理目?biāo)更細(xì)化、更明確。在管理力量上由“一人管”變?yōu)椤皥F(tuán)隊管”，使分工更合理、更專業(yè)。在管理手段上由“靠經(jīng)驗管”向“靠科技管”邁進(jìn)，使管理的客觀性更強(qiáng)，效率更高。

（二）稅源監(jiān)控能力得到提升。在專業(yè)化管理中，我們通過人力資源的重新配臵，管理員特長和能力得到充分發(fā)揮，在稅源監(jiān)控上實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強(qiáng)對強(qiáng)”的管理目標(biāo)。通過機(jī)構(gòu)重組和流程優(yōu)化，使稅源征管的各個環(huán)節(jié)做到了專人專管、各司其職，職責(zé)更具體，運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。同時，風(fēng)險分析、納稅評估等重點工作得到有效落實，征管信息的歸集、利用得到有效保障，有

7人，12名同志被省、市局表彰為業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵，撰寫了近20萬字的行業(yè)稅源分析報告和86篇各類調(diào)研文章，其中，我局撰寫的《淺談納稅評估對稅收征管的促進(jìn)作用》和《重點稅源專業(yè)化管理模式的探索》二個調(diào)研課題，榮獲2009年咸陽國際稅收學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎和二等獎。

近年來，我們按照省、市局的要求，在稅源專業(yè)化管理上進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了初步成效，但還存在著許多問題和不足。在下一步工作中，我們將圍繞“科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，高點定位，狠抓落實，把稅源專業(yè)化管理工作再推上一個新的臺階！

9年我局個體稅收收入僅占全局總收入的2.12%，也就是說，我們投入了一線干部的一半去管理個體戶，而稅收收入比重很低，投入與產(chǎn)出的極度懸殊，暴露出個體稅源管理中的資源配臵嚴(yán)重失衡等弊端。

（二）解決個體稅源管理事務(wù)纏身的問題

以前，我局對個體戶實行屬地管理，每個稅務(wù)所都管有大量的個體戶，稅務(wù)所又實行稅管員劃片管戶制度，個體戶的日常管理都要由所屬的稅管員負(fù)責(zé)。由于個體戶稅收遵從度相對較差，加之變更頻繁，稅管員催報催繳、行政處罰、登記統(tǒng)計、稅負(fù)核定等工作量非常大，差錯率也非常高。去年，我局因個體稅收執(zhí)法過錯而受到追究的干部達(dá)202人次，相當(dāng)于企業(yè)部分的5倍?？梢?，從事個體稅收管理的干部不但被事務(wù)纏身，無力將精力投入到重點稅源管理上去，而且還背負(fù)著巨大的執(zhí)法風(fēng)險和考核壓力。

（三）解決個體稅源管理中科技含量低的問題

多年來，我們研發(fā)應(yīng)用的多個稅收管理軟件，都是針對企業(yè)的，我們傳統(tǒng)的認(rèn)識是：個體稅源管理比較簡單，運(yùn)用科技手段的空間很小。這種認(rèn)識導(dǎo)致了我們在個體稅源管理中習(xí)慣于使用人海戰(zhàn)術(shù)，一些同志甚至認(rèn)為這是個體稅源管理唯一有效的辦法。而對個體稅源征收采取銀行批量扣稅、自助辦稅等手段缺乏積極性。

我們從解決以上問題入手，立足實際，本著積極穩(wěn)妥、大膽

1向管理重點稅源的轉(zhuǎn)移。

通城服務(wù)：個體戶作為納稅人，同樣應(yīng)該享受稅務(wù)機(jī)關(guān)無差別的服務(wù)。因此，我們以辦稅廳為中心，將稅收服務(wù)功能輻射到各稅務(wù)所，想方設(shè)法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?，F(xiàn)在，個體戶只要走進(jìn)個體稅源管理科或辦稅廳，所需的任何一個服務(wù)都可以就地得到滿足。

（二）合理劃分稅務(wù)所、管理科和辦稅廳的管理、征收、服務(wù)職能

以辦稅廳為前臺，管理科為后臺，稅務(wù)所為中間環(huán)節(jié)，詳細(xì)明確了各自的工作范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核等內(nèi)容，把稅收管理員從繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力各司其職、各負(fù)其責(zé)，工作效能明顯提高。

（三）側(cè)重規(guī)模較小個體戶的戶籍管理

隨著營業(yè)稅起征點的提高和個人所得稅政策的調(diào)整，我們?nèi)媛鋵嵏黜椂愂照?，對個體戶的稅負(fù)進(jìn)行了重新核定?，F(xiàn)在，我局實際繳稅的個體戶從年初的2110戶降至780戶，對三分之二未達(dá)起征點的個體戶只強(qiáng)化戶籍管理。這樣以來，個體稅源管理科實際管理的個體戶數(shù)只有原來的三分之一，這是個體稅源管理科能夠承擔(dān)起全局個體稅源管理任務(wù)的一個重要條件。

（四）積極推行多元化的申報方式

一是擴(kuò)大“雙簡”范圍。在試點過程中，我們擴(kuò)大“雙簡戶”范圍，現(xiàn)有的780戶個體戶幾乎全部實行了簡并征期。對147戶

3期增加330萬元?；鶎油酒毡榉从常壳霸囆械墓芾磙k法真正提高了工作質(zhì)量和效率，值得推行。

三、幾點啟示

（一）個體稅源專業(yè)化管理的核心在于集約化

這次試點中，個體稅源管理專門機(jī)構(gòu)的成立，使個體稅源的管理實現(xiàn)了高度集中，解決了過去人對人、點對點效率不高的問題，這些都充分體現(xiàn)了集約化的特點，在專業(yè)化管理上起到了核心作用。

（二）個體稅源專業(yè)化管理的過程要便捷化

只有管理過程便捷了，考核項目簡單了，才有可能把干部從體力和思想壓力上解脫出來?！安灰押唵蔚氖虑閺?fù)雜化”，在個體稅收管理中顯得尤為重要。

（三）個體稅源專業(yè)化管理的質(zhì)效要依靠信息化

自助辦稅和批量扣稅的推廣，是信息技術(shù)在個體稅源管理上的實際應(yīng)用。只要我們敢于突破固有的傳統(tǒng)模式，依托信息技術(shù)，個體稅源管理就會更加專業(yè)、更加科學(xué)、公平、合理。

5場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配臵不合理等問題和矛盾日益突出。為此國家稅務(wù)總局遵從稅源管理規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變稅收征管方式，探索稅源專業(yè)化管理新模式，制訂了稅收征管發(fā)展十二五規(guī)劃，確立了“以實行稅源專業(yè)化管理為突破口，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎(chǔ)”的目標(biāo)。各級地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把思想統(tǒng)一到稅源專業(yè)化管理的總體思路上來，把行動統(tǒng)一到省局的工作安排上來，切實轉(zhuǎn)變管理理念，牢固樹立推行稅源專業(yè)化管理的堅定信心，為稅源專業(yè)化管理試點的順利推行奠定良好的基礎(chǔ)。

二、正確理解稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵，明確試點工作目標(biāo) 推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際稅收管理先進(jìn)經(jīng)驗，適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，創(chuàng)新稅源管理方式、提高稅源管理能力的重大舉措。

2009年全國稅務(wù)工作會議上提出“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，總局

7法推行稅源專業(yè)化管理試點工作，切實維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2．求實創(chuàng)新。要從實際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒國際、國內(nèi)稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗，積極探索稅源管理規(guī)律，創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段。

3．積極穩(wěn)妥。要統(tǒng)籌兼顧，廣泛調(diào)研，精心規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地組織實施。要采用分步實施、重點突破的方式，以點帶面，全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的各項工作。

4．注重結(jié)合。要將原則性與靈活性相結(jié)合，根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合新時期稅收工作的要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施。

四、稅源專業(yè)化管理試點主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化征管資源配臵，建立專業(yè)化人才隊伍

我省的稅源專業(yè)化管理試點主要探索在不改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制的情形下，通過現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化資源配臵，開展稅源專業(yè)化管理。各單位要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，積極探索職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化資源配臵，調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)，將原屬地局（所）管理所有管戶，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱袠I(yè)進(jìn)行分類管理，或轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅評估機(jī)構(gòu)。確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。職能轉(zhuǎn)換后，對內(nèi)可以更名叫專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的名稱，但對外必須要以有執(zhí)法主體地位的稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所進(jìn)行執(zhí)法。

9返次數(shù)，減少稅收管理員催報催繳工作壓力，最大限度地解放生產(chǎn)力。

（三）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用

要根據(jù)專業(yè)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范征管程序，優(yōu)化征管流程，明確劃分前后臺業(yè)務(wù)，將依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，做好后臺銜接，將依職權(quán)類業(yè)務(wù)選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站式辦結(jié)，突出前臺納稅服務(wù)職能，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。

納稅評估是稅源專業(yè)化管理的核心，是加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理、促進(jìn)納稅遵從的重要手段。各級地稅機(jī)關(guān)都要將納稅評估作為今后稅源管理工作的重點，下大力氣抓好工作落實，逐步將稅源管理部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)納稅評估。一是要按照初步審核、案頭審核和實地核查的流程，完善納稅評估實施辦法，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作步驟，建立納稅評估工作方法。二是要全面開展日常納稅評估工作，市縣地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)納稅評估基礎(chǔ)工作的研究，提出日常納稅評估工作指導(dǎo)意見，建立稅收負(fù)擔(dān)率、稅負(fù)變動率等一些基本的評估指標(biāo)，發(fā)布指標(biāo)預(yù)警值，督促稅收管理員按期對納稅人報送的申報資料進(jìn)行必要的案頭分析，開展評估約談，實施評估核查。要按照省局發(fā)布的納稅評估表證單書，統(tǒng)一規(guī)范納稅評估日常操作，建立日常納稅評估檔案，提高日常納稅評估工作質(zhì)量。三是要深入開展專業(yè)納稅評估工作。市、縣地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點行業(yè)、主體稅種的專業(yè)納稅評估，全面開展年納稅額50

1要根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管制度的修訂。一是修訂完善良性互動工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。要在各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理流程，密切部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。二是加快地方稅收保障體系建設(shè)，積極爭取政府支持，通過地方立法等形式，明確各部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任，及時獲取地方政府及相關(guān)部門掌握的納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，建立第三方信息共享機(jī)制。三是結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。研發(fā)稅收風(fēng)險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有效推行。

五、職責(zé)分工

建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的根本保障。在試點過程中，各單位要精心組織，統(tǒng)籌兼顧，密切部門配合，建立省市縣三級縱向聯(lián)動機(jī)制，按照各自的職責(zé)，全力做好試點工作。

（一）部門職責(zé)分工

征管部門負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理實施方案的制訂及工作的組織

3過程中職能轉(zhuǎn)換、信息支撐等工作，全力支持試點單位的試點工作。

3、試點縣（區(qū)）局按照省局的指導(dǎo)意見和試點方案，認(rèn)真做好稅源專業(yè)化管理的各項工作，并及時向省市局報告工作進(jìn)展情況。

六、試點過程中需要研究的重點問題

稅源專業(yè)化管理是一個綜合性的工作，涉及所有的業(yè)務(wù)工作，需要各部門大力支持和配合。需要重點研究的幾個問題：

一是妥善解決優(yōu)化征管資源配臵問題。根據(jù)國家稅務(wù)總局稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)意見，按照省局提出的“正確處理稅源專業(yè)化管理和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的關(guān)系。在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)的前提之下，可以考慮適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能等。同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理試點工作的內(nèi)容，積極向省編辦匯報，爭取支持”的要求，各市局在試點過程中，要積極探索，突破原有按照行政區(qū)劃設(shè)臵的征管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為按照稅源規(guī)模、分布設(shè)臵征管機(jī)構(gòu)；撤并原管理零散稅源的基層（科）所轉(zhuǎn)化為管理重點稅源或納稅評估，并從是否有利于提高征管質(zhì)量和效率、是否有利于提高納稅服務(wù)水平和是否有利于降低稅收管理成本等方面來決定征管資源配臵，為稅源專業(yè)化管理打好基礎(chǔ)。

二是持續(xù)強(qiáng)化對稅源專業(yè)化管理人才的培訓(xùn)力度。人才素質(zhì)是稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。各市局在推行稅源專業(yè)化管理過程中，要隨著管理理念的更新和管理方式的轉(zhuǎn)變，按照“缺什么、補(bǔ)什

[2011.09]全省稅源專業(yè)化管理工作會議討論材料之二

陜西省地方稅務(wù)局

關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點工作實施方案

（討論稿）

為了全面落實總局稅源專業(yè)化管理工作部署，加快我省稅源專業(yè)化管理工作推進(jìn)步伐，按照全省稅源專業(yè)化管理試點工作指導(dǎo)意見，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

二、試點原則

7針對性地采取納稅評估、稅收約談、宣傳輔導(dǎo)等手段應(yīng)對風(fēng)險，提高遵從度。做好本級重點稅源的專業(yè)化管理，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“抓大評中定小”的思路做好稅源的分類分級管理，集中精力開展納稅評估工作，確保稅源專業(yè)化管理試點效果。

四、試點內(nèi)容：

（一）科學(xué)配臵征管資源，調(diào)整管理職責(zé)。

以科學(xué)配臵資源為核心，調(diào)整稅源管理工作職能，改變原有按行政區(qū)劃設(shè)臵的稅源管理機(jī)構(gòu)為按行業(yè)設(shè)臵的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，形成稅源管理工作合力。一要突破原按行政區(qū)劃設(shè)臵征管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為按稅源規(guī)模、分布設(shè)臵征管機(jī)構(gòu)。達(dá)到稅源分布和征管資源對等配臵，最有針對性的開展執(zhí)法和服務(wù)。二要轉(zhuǎn)換職能，在不改變機(jī)構(gòu)編制和人員職數(shù)的前提下，合理撤并基層稅源管理科所，尤其是邊遠(yuǎn)稅務(wù)科所，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)或納稅評估機(jī)構(gòu)。三要將有限的征管資源向管理大企業(yè)、重點稅源傾斜，強(qiáng)化對大企業(yè)、重點稅源的管理。

要按照專業(yè)化管理的要求，調(diào)整稅源管理職責(zé)，將依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，做好后臺銜接，將依職權(quán)類業(yè)務(wù)選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站式辦結(jié)，突出前臺納稅服務(wù)職能，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。同時要進(jìn)一步簡并稅收管理員的職責(zé)，按照因事設(shè)崗的原則，在稅源管理部門內(nèi)部設(shè)臵日常管理組和納稅評估組，把稅收管理員的工作職責(zé)定位為主要從事納稅評估和日常管理。

第三篇：稅源專業(yè)化管理講話

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

依托信息支撐 創(chuàng)新稅源管理 努力實現(xiàn)全市信息管稅和稅源專業(yè)化

管理工作新突破

同志們：

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)暨全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作會議今天召開，這是一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全省地方稅務(wù)工作會議、全省稅源專業(yè)化管理工作會議和全省征管信息工作會議精神，總結(jié)回顧2011年征管和信息化工作，全面安排部署2012年全市稅費征管信息化和推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。下面，受市局黨組委托，我講兩點意見，供大家參考。

一、2011年稅收征管信息工作回顧

2011年，全市征管信息工作在省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局年初確定的“***” 工作思路的總體要求，堅持以組織收入為中心，以提升稅費征管質(zhì)量為目標(biāo)，以推行稅源專業(yè)化管理試點工作為突破，以納稅評估和信息管稅為重點，以規(guī)范稅收執(zhí)法為手段，全面夯實稅費征管基礎(chǔ)，在全市各級地稅機(jī)關(guān)的共同努力下，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實工作，稅費征管和信息工作取得了新成效，實現(xiàn)了全市全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作良好開局。

（一）強(qiáng)基固本，全面夯實稅費征管基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)管理，做實稅費源基礎(chǔ)。2011年，對全市納稅人全面進(jìn)行了普查登記，共普查清理漏征漏管戶1026戶；細(xì)化了納稅人戶籍檔案管理，對“一戶式”檔案全面進(jìn)行了規(guī)范； 8月份，市局開展了以納稅人稅源基礎(chǔ)信息為重點的稅源普查工作，通過普查，補(bǔ)錄更正各項稅源基礎(chǔ)信息10250條。二是強(qiáng)化措施，發(fā)票管理改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展了普通發(fā)票專項檢查，共檢查各類納稅人4200余戶，發(fā)現(xiàn)各類發(fā)票違法行為1176戶（次），處罰1208戶（次），罰款32萬元；對市直行政事業(yè)單位、財政結(jié)算大廳800余人進(jìn)行了發(fā)票知識培訓(xùn)；擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)在線開票使用面，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個稅目網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的上線運(yùn)行，超額完成省局下達(dá)的上線任務(wù)，上線戶數(shù)位居全省第二，2011年全市共上線登記戶數(shù)2679戶，總開票35082份，開具金額達(dá)8.5億元。三是健全機(jī)制，納稅評估工作取得新成效。2011年市局建立了交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育業(yè)等十大行業(yè)納稅評估模型，并評選出交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)兩個行業(yè)優(yōu)秀納稅評估模型上報省局參加聯(lián)評。完善了市、縣、所三級納稅評估體系，加強(qiáng)專業(yè)納稅評估，2011年共評估納稅人2601戶

(次)，補(bǔ)征稅款 3106萬元，移交稽查部門查處57戶，實現(xiàn)了以評促管、以管促收；4月份市局對全市系統(tǒng)內(nèi)從事納稅評估工作人員和業(yè)務(wù)骨干共55名學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)，通過考試建立了全市納稅評估人才庫，現(xiàn)有評估人員23人。

（二）穩(wěn)步實施，依法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是稅收法制體系逐步完善。成立了市、縣兩級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策原則，修訂重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程，細(xì)化案件審理標(biāo)準(zhǔn)和程序，提升了執(zhí)法嚴(yán)肅性。二是稅收法規(guī)政策全面落實。嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)稅起征點調(diào)整及娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率降低等政策，及時貫徹落實國家關(guān)于西部大開發(fā)、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列重大稅費政策。三是稅收執(zhí)法行為得到規(guī)范。8月份，市局組織開展了全市稅收執(zhí)法督查和案卷評查工作，督查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為及不作為行為38（人）次，不規(guī)范稽查案卷26卷，限期進(jìn)行了整改與處理。

（三）強(qiáng)化應(yīng)用，信息管稅水平逐步提升

一是稅費管理決策支持平臺建設(shè)初具規(guī)模。市局在原有《數(shù)據(jù)運(yùn)行分析》《征管狀況分析》《稅費綜合查詢》等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成了稅費管理決策支持平臺一期建設(shè)，強(qiáng)化了分析評估，改進(jìn)了數(shù)據(jù)展示，開發(fā)了涵蓋多稅種費種監(jiān)控預(yù)警系

統(tǒng)。二是強(qiáng)化征管數(shù)據(jù)的應(yīng)用。依托平臺數(shù)據(jù)分析，按季對征管狀況進(jìn)行分析通報，對低于全市平均水平的六個基層單位的18類征管狀況監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行了通報；應(yīng)用發(fā)票監(jiān)控模塊，對網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票和代開發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，對不正常的開票數(shù)據(jù)76戶（次）納稅戶進(jìn)行了核查。三是自主研發(fā)費源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)加強(qiáng)了費源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)控費源，提升了費源管理水平，得到省局高度評價和認(rèn)可，并在全省地稅系統(tǒng)推廣。系統(tǒng)運(yùn)行以來，已預(yù)警200多次，補(bǔ)繳社保費9000多萬元。四是打造了功能全面科學(xué)有效培訓(xùn)的新平臺。市局用三個月完成了《網(wǎng)上干部學(xué)習(xí)教育管理平臺》的建設(shè)工作，錄入了全系統(tǒng)812名人員信息，舉辦了全市業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)考前培訓(xùn)、稽查業(yè)務(wù)摸底等考試，平臺使用已達(dá)到20萬人次。

（四）積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作全面展開 2011年，我局的稅源專業(yè)化管理試點工作在省局的大力支持下，在市直稅務(wù)分局和寶塔區(qū)局全面開展了稅源專業(yè)化管理試點。一是制定下發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的通知》，明確了稅源專業(yè)化管理試點的任務(wù)和要求。二是科學(xué)劃分管理事項。市局業(yè)務(wù)科室多次對兩個試點單位的稅源專業(yè)化管理情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，重新劃分了稅源管理事項，減少管理環(huán)節(jié)，前移了5項審批類管理事項。三是創(chuàng)新征管考核

辦法。取消了征管“六率”唯一的考核辦法，重新修訂了以稅源專業(yè)化管理事項為主要考核指標(biāo)5項。四是積極探索風(fēng)險管理。充分利用稅費管理決策支持平臺的預(yù)警功能，重點加強(qiáng)以發(fā)票信息比對為主的管理預(yù)警分析，全面探索風(fēng)險管理的新理念。

（五）精心協(xié)調(diào)，綜合治稅取得階段性成果

一是積極爭取政府支持。主動向市政府匯報，擬建立全市的綜合治稅工作機(jī)制，綜合治稅實施方案在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下正在征求各部門意見。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅協(xié)作。8月份，全市實現(xiàn)了國稅系統(tǒng)委托代征地方稅費工作，代征各項稅金378萬元。組織召開了**市國地稅聯(lián)席會議，對信息共享、個體稅費聯(lián)合征管、社會化委托代征、聯(lián)合辦稅宣傳活動等問題進(jìn)行了廣泛的交流，并達(dá)成了共識，印發(fā)了國地稅協(xié)作文件，使我市的國地稅協(xié)作工作實現(xiàn)重大突破。

2011年，在征管信息一線默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)工作的廣大干部，吃了不少苦、受了不少累，取得了驕人的成績，全市征管工作被省局表彰為全省征管質(zhì)量考核先進(jìn)單位和網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票推廣先進(jìn)單位，信息工作被省局表彰為全省信息化運(yùn)維工作先進(jìn)單位。在這里，我代表市局黨組向奮戰(zhàn)在全市地稅系統(tǒng)征管信息工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在取得成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到，我們的工作存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是稅費征管理念有待轉(zhuǎn)變。以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”、把完成收入任務(wù)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是依法行政的觀念淡薄，執(zhí)法隨意性較大，人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象時有發(fā)生。三是信息管稅落實不夠到位。稅費征管數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時性仍存在問題；四是稅費征管基礎(chǔ)薄弱，征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅費管理員職責(zé)亟待完善，納稅評估不突出，稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制亟需建立。五是稅源專業(yè)化管理推進(jìn)步伐緩慢。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真分析，積極應(yīng)對，切實采取有效措施加以解決。

二、2012年稅收征管信息工作主要任務(wù)

2012年是我們?nèi)媛鋵嵤【帧笆濉币?guī)劃的關(guān)鍵年，做好今后的稅費征管信息工作，意義十分重大。我們要深刻會省局征管信息工作會議精神，正確認(rèn)識當(dāng)前稅費征管信息工作面臨的新情況新問題，全面把握稅費工作的新特點新要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，積極發(fā)揮主觀能動性，攻堅克難，扎實工作，確保工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。2012年我市征管信息工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實全省地稅系統(tǒng)征管信息工作會議精神，以組織收入為中心，以全力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工

作為重點，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)管理，積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系，不斷提高稅費征管工作質(zhì)量和效率。

（一）加強(qiáng)管理，全面做好征管基礎(chǔ)工作

做好征管基礎(chǔ)工作，是做好稅源專業(yè)化管理和征管創(chuàng)新的前提。一要加強(qiáng)稅（費）收入的管理。征管是組織收入的重要保障，要嚴(yán)格欠稅管理，加大欠稅清繳力度；嚴(yán)格緩繳稅款、減免稅的審批，對未辦理緩繳審批手續(xù)的納稅人嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度；嚴(yán)格稅費政策的執(zhí)行，為組織收入提供強(qiáng)有力的保障。二要加強(qiáng)稅費源戶籍管理。市局將在下半年與工商部門協(xié)調(diào)采集全市工商注冊登記信息，要與各單位管戶情況進(jìn)行比對分析，全面清理漏征漏管戶和非正常戶，確保管理底冊真實可靠。三要抓好征管數(shù)據(jù)的管理工作。全市征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是在2006年征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線時統(tǒng)一采集和近年來系統(tǒng)運(yùn)行過程中采集錄入的，由于系統(tǒng)操作不熟、管理人員疏于管理，導(dǎo)致現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存有過多垃圾數(shù)據(jù)，給系統(tǒng)操作、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)考核和統(tǒng)計分析帶來諸多不便。市局已印發(fā)了開展征管數(shù)據(jù)普查清理的通知，各單位要認(rèn)真組織實施，規(guī)范征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集審核，完善相關(guān)資料，充實相關(guān)數(shù)據(jù)，提高征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的可信度。四要加強(qiáng)征管涉稅數(shù)據(jù)分析。市局將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)第三方涉稅信息的采集，為征管狀況分析、征管質(zhì)量考核和納稅評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。五要有效發(fā)揮納稅評估作用。2012年市局將納稅評估作為征管考核工作的一項重要內(nèi)容，希望各單位要制定詳細(xì)的實施計劃，加快實施納稅評估工作。要注重納稅評估人才培養(yǎng)，建立健全納稅評估人才隊伍；要推行分類分級的納稅評估，針對不同類型和不同等級的納稅人實施不同的評估措施；要以專業(yè)納稅評估為重點，對年納稅額50萬元以上大企業(yè)要進(jìn)行全面評估，加強(qiáng)重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種的專業(yè)納稅評估，全年專業(yè)納稅評估面要達(dá)到企業(yè)納稅人正常戶的30%以上，個體納稅人要達(dá)到10%以上；要加強(qiáng)納稅評估與稅務(wù)稽查的配合，把納稅評估發(fā)現(xiàn)的主觀上有惡意稅法不遵從的高風(fēng)險納稅人作為稅務(wù)稽查的直接案源，建立納稅評估與稅務(wù)稽查的良性互動。六要全面加強(qiáng)發(fā)票管理。繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的推廣使用范圍，對企業(yè)納稅人和達(dá)到起征點的個體工商戶要全面推廣使用網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票，不再使用定額發(fā)票，未達(dá)起征點納稅人才能領(lǐng)購定額發(fā)票。

（二）完善機(jī)制，嚴(yán)格稅收依法行政

稅收依法行政是做好稅費征管工作的有力保障，2012年我們以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，完善考核評價體系，提高行政管理效能為重點，全面推進(jìn)稅收依法行政的各項工作。一是逐步規(guī)范各項管理行為?？茖W(xué)合理地設(shè)置各項管

理行為的考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任考核制度，從機(jī)制上保障組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。今年重點要做好《行政強(qiáng)制法》、《車船稅法》等新出臺法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要做好《行政強(qiáng)制法》與《征管法》的銜接。二是不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要全面擴(kuò)大計算機(jī)自動考核范圍，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的全過程即時監(jiān)督，不斷完善減免稅集體審批、重大稅務(wù)案件集體審理工作機(jī)制。三是進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法程序。細(xì)化納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查等制度，規(guī)范工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。四是繼續(xù)加強(qiáng)稅收制度建設(shè)。加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析；做好稅收規(guī)范性文件備案制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質(zhì)量；要全面開展規(guī)范性文件清理工作，力爭做到全面、扎實、無遺漏；認(rèn)真開展涉稅規(guī)范性文件審核會簽工作，加強(qiáng)與政府法制部門的聯(lián)系溝通交流，保證規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。

（三）強(qiáng)化應(yīng)用，全面提升信息管稅水平

信息管稅是稅費征管的重要抓手，今年我們要以“金稅三期”和“秦稅二期”建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合省局開展的“數(shù)據(jù)管理年”活動，全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息對創(chuàng)新稅源管理作用的充分發(fā)揮，提升信息管稅水平。一是深化運(yùn)維體系建設(shè)。市局將以各應(yīng)用系統(tǒng)為重點，健全市、縣兩級運(yùn)維職責(zé)，按照“預(yù)防為主” 的思路，各級地稅機(jī)關(guān)要切實承擔(dān)起應(yīng)用系統(tǒng)操作方面的支持維護(hù)責(zé)任，建立“主動運(yùn)維”模式，扎實做好日常運(yùn)維工作。各級各部門要加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公路貨運(yùn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票管理等系統(tǒng)的運(yùn)行管理，規(guī)范操作行為，減少操作失誤，確保系統(tǒng)運(yùn)行更趨穩(wěn)定。二是做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。做好網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的推廣，抓好培訓(xùn)宣傳，鼓勵納稅人網(wǎng)上申報，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上報稅的申報率和申報面；推廣應(yīng)用電子評定稅系統(tǒng)，加強(qiáng)對個體工商戶納稅人的核定管理，對實行核定征收的所有納稅人都要推行電子評定稅系統(tǒng)，使稅額核定公平、公正。各單位要做好稅務(wù)綜合行政管理系統(tǒng)上線運(yùn)行工作，加快存量房交易價格評估系統(tǒng)的推廣，確保系統(tǒng)應(yīng)用到位。三是加大信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)工作。今年，市局將從稅源專業(yè)化管理方面進(jìn)行全面的需求分析調(diào)研，完善稅源專業(yè)化的相關(guān)分析應(yīng)用，開發(fā)稅源專業(yè)化管理綜合系統(tǒng)和發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)，做好“稅費管理決策支持平臺”項目的后續(xù)建設(shè)，為稅源專業(yè)化管理服務(wù)。一季度市局已開發(fā)完成了《子長煤炭專業(yè)化管理子系統(tǒng)》，現(xiàn)正在試運(yùn)行階段，通過基層一線人員使用，反饋意見較好。四是積極開展“數(shù)據(jù)管理年”各項工作。要健全全局?jǐn)?shù)據(jù)管理制度，制定全市《電子稅費數(shù)據(jù)管理辦法》和《電子稅費數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法》，明確數(shù)據(jù)管理工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)管理職責(zé)；開展對稅費業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，使系統(tǒng)信息盡快實現(xiàn)市、縣、所全覆蓋、全共享；強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析、加工和應(yīng)用，為風(fēng)險識別提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。五是加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理。健全各項信息安全工作制度，建立規(guī)范化、精細(xì)化的信息安全日常管理體系，落實好一季一查一報告工作模式，確保網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)無故障。六是實施廣域網(wǎng)帶寬升級項目。按照“提升帶寬、優(yōu)化網(wǎng)點、滿足應(yīng)用、適度前瞻、規(guī)范管理、確保安全”的原則，做好系統(tǒng)廣域網(wǎng)帶寬升級工作。

（四）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新征管質(zhì)量和信息考核體系 征管質(zhì)量考核是衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)稅費征收管理水平、稅費征管質(zhì)效和稅費管理規(guī)范化程度的重要標(biāo)尺，是強(qiáng)化稅費管理有效手段。今年市局將全面修訂征管質(zhì)量考核指標(biāo)，改變征管質(zhì)量考核方式，擴(kuò)大征管質(zhì)量考核范圍。一是要將征管質(zhì)量考核和征管狀況監(jiān)控分析有機(jī)結(jié)合起來。對登記、申報、入庫、處罰、滯納金加收等環(huán)節(jié)統(tǒng)一分析口徑和考核指標(biāo)，為征管質(zhì)量考核提供強(qiáng)力依據(jù)。二是全面修訂完善考核指標(biāo)體系。今年市局將信息采集率、催報催繳率和申報準(zhǔn)確率納入考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核分值。三是擴(kuò)大考核范圍。對發(fā)票管理、納稅評估和征管數(shù)據(jù)管理擴(kuò)大為征管質(zhì)量考核指標(biāo)，不但要考核征管狀況、稅源狀況、征管質(zhì)量狀況、稅費收入狀況等工作，更要注重對納稅評估、風(fēng)險管理、信息化應(yīng)用等工作的考核。四是創(chuàng)新考核機(jī)制。市局將利用征管數(shù)據(jù)從宏觀上分析、通報數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，各縣局要將工作重點放在微觀上和具體納稅人上進(jìn)行全

面考核。今年開始，市局將在征管質(zhì)量考核和征管狀況監(jiān)控分析上有所突破，按季進(jìn)行通報，并納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，著手修訂新的《征管質(zhì)量考核辦法》，擬在明年全面推行。

（五）開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作

稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的重點是稅源管理。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”時期稅收征管工作的一項重要內(nèi)容。各單位要結(jié)合本次會議印發(fā)的《稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系》認(rèn)真加以研究，加快推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的步伐。2012年全市將以推進(jìn)稅源專業(yè)化管理為重點統(tǒng)領(lǐng)稅收征管信息工作。

1、優(yōu)化資源，科學(xué)合理劃分稅源管理事項。

一要優(yōu)化征管資源配置。按照稅源分布和規(guī)模來配置征管資源，收縮管理零散稅源、征收成本較高的偏遠(yuǎn)稅務(wù)所，將其職能轉(zhuǎn)換為納稅評估或行業(yè)專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。二要推行專業(yè)分工管理。要按照管理對象進(jìn)行分工，針對重點稅源、一般稅源和小稅源采取抓大評中定小的對應(yīng)管理措施。三要科學(xué)劃分稅源管理事項，按照管理環(huán)節(jié)合理劃分前后臺業(yè)務(wù)，前臺主要側(cè)重于征收服務(wù)，后臺主要側(cè)重于風(fēng)險評估；按照管理事項劃分，將稅源管理職責(zé)劃分為征收服務(wù)、日常管理、風(fēng)險評估和稅務(wù)稽查四大類專業(yè)管理事項，實行專業(yè)分工、流程管事。

2、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險管理。

過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)分局（所）和稅收管理員承擔(dān)，市局無法直接獲取與納稅人稅費相關(guān)的信息，形成征管系統(tǒng)信息與納稅人信息的嚴(yán)重不對稱，造成了對稅源管理不深、不透、不明、不白，甚至形成稅源管理的風(fēng)險。這次推行稅源專業(yè)化管理工作的一個重大改變，就是市、縣兩級機(jī)構(gòu)都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。一要明確風(fēng)險管理的工作職責(zé)。稅費風(fēng)險管理工作要實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。市局要做好稅費風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，搞好風(fēng)險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、市級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核。還要結(jié)合風(fēng)險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整?；鶎泳謶?yīng)由征收服務(wù)部門負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，稅源管理、風(fēng)險評估、稅務(wù)稽查部門負(fù)責(zé)風(fēng)險應(yīng)對，在實施應(yīng)對工作中要采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二要明確風(fēng)險管理的工作重點。針對稅費管理的實際，稅費風(fēng)險管理的重點應(yīng)放在組織稅費收入、發(fā)票管理、減免稅審批、資格認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行排查，確保風(fēng)險管理有的放矢，提高風(fēng)險管理的針對性和準(zhǔn)確性。三要明確風(fēng)險管理工作方式。要發(fā)揮信息

管稅的優(yōu)勢，借助稅費管理決策支持平臺、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票開票、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核等信息系統(tǒng)，按照“分工負(fù)責(zé)、互通信息、共同分析、集體評定”的方式開展稅費風(fēng)險管理。在排查環(huán)節(jié)，針對不同稅費業(yè)務(wù)的特點和要求，設(shè)定查詢條件進(jìn)行系統(tǒng)比對，發(fā)現(xiàn)異常情況后，及時進(jìn)行分析排查；在評定環(huán)節(jié)，對排查出的風(fēng)險點，做出準(zhǔn)確判定；在督辦環(huán)節(jié)，對列入風(fēng)險防范的項目，及時督辦，限期改正，確保稅費風(fēng)險管理工作有效推進(jìn)。

3、立足實際，推行稅源分級分類管理。

稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇，對稅源進(jìn)行分級分類管理，是做好稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作。一要對稅源進(jìn)行分級管理。要本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，市局要建立各層級的稅源專業(yè)化分級管理模式，對市級重點稅源企業(yè)的稅費風(fēng)險分析、納稅評估等工作，由市局統(tǒng)一組織實施?；鶎泳忠鋵嵐軕羧粘５怯?、認(rèn)定、申報、入庫、實地核查、發(fā)票核定以及注銷戶的檢查等管理責(zé)任；負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理，組織實施本級重點稅源、中小企業(yè)的稅費風(fēng)險分析、納稅評估等工作。二要對稅費源進(jìn)行分類管理。結(jié)合納稅人納稅情況，按納稅規(guī)模分為重點稅源、一般稅源和小稅源三類進(jìn)行管理。對重點稅源要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)集中管理，借助征管信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的管理平臺，重在

掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強(qiáng)化風(fēng)險分析、納稅評估，力求管深管細(xì)管透。對一般稅源普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施有針對性的風(fēng)險管理。對小稅源根據(jù)其經(jīng)營分散、經(jīng)營不穩(wěn)定、賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，嚴(yán)格實施簡并征期、簡易申報的“雙簡”辦法，推行委托代征管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅費定額管理。

4、科學(xué)實施，注重推進(jìn)稅源專業(yè)化管理措施方法。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作涉及面廣，工作要求高，要強(qiáng)化“一盤棋”和團(tuán)隊協(xié)作意識，不能單單將稅源專業(yè)化管理工作歸口為征管部門。要按照市局印發(fā)的《推進(jìn)稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見》和《推進(jìn)稅源專業(yè)化實施方案》全面實施，要及時向市局反饋推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題；要多加強(qiáng)與地方政府的溝通，向各級政府領(lǐng)導(dǎo)和納稅人說明稅源專業(yè)化管理的重要意義和作用，廣泛宣傳，贏得政府和相關(guān)部門的理解支持。隨著征管范圍調(diào)整和業(yè)務(wù)重組變化，過去的管理方法、管理習(xí)慣必須相應(yīng)調(diào)整改變，才能適應(yīng)工作的需要。要做好干部的思想轉(zhuǎn)變工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟練掌握征收服務(wù)、稅源管理、風(fēng)險評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)作，特別是崗位有所變化的同志要勤學(xué)習(xí)、勤實踐，盡快適應(yīng)工作崗位的變化，完成工作角色的轉(zhuǎn)換。

同志們，2012年全市征管信息工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實征管信息工作的各項任務(wù)，全力推進(jìn)稅源專業(yè)化工作，不斷提高信息管稅水平，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，開拓進(jìn)取，有力促進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

謝謝大家！

第四篇：郝總經(jīng)濟(jì)師在遼寧省稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

郝高發(fā)總經(jīng)濟(jì)師在遼寧省稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

日期： 2011-09-29

優(yōu)化征管資源 創(chuàng)新管理方式 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

同志們：

今天，我們在這里召開全省稅源專業(yè)化管理工作會議。會議的主要任務(wù)是全面貫徹全國稅收征管和科技工作會議精神，總結(jié)近年來我省稅源專業(yè)化管理工作開展情況，明確當(dāng)前稅源專業(yè)化管理的方向和目標(biāo)，安排部署我省稅源專業(yè)化管理試點工作。本次會議經(jīng)省局局務(wù)會專題研究，姚局長審閱了大會主報告，征求了省局各位局長、相關(guān)處室和各市局的意見。下面，按照局務(wù)會的要求和姚局長的委托，我講幾點意見。

一、積極探索，攻堅克難，稅源專業(yè)化管理工作初見成效

近年來，在國家稅務(wù)總局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“依法治稅、興稅強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，在“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”34字征管模式下，準(zhǔn)確把握稅源管理規(guī)律，立足陜西實際，積極探索稅源管理新方式，取得了初步成效，為全省推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識，組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力

一是進(jìn)一步更新了管理理念。針對稅源管理面臨的新形勢，各級地稅機(jī)關(guān)通過多種方式，積極引入促進(jìn)納稅遵從、信息管稅、稅收風(fēng)險管理等先進(jìn)管理理念。省局年初邀請了總局征科司李林軍司長就稅源專業(yè)化管理向全系統(tǒng)作專題講座，各單位舉辦了多層次的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全體稅務(wù)干部初步達(dá)成了推行稅源專業(yè)化管理共識。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。省局及各市局成立了由“一把手”任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，省局提出要“舉全局之力”抓好此項工作，各市局結(jié)合自身實際，都在積極探索。西安市局以信息管稅為出發(fā)點，積極探索信息化條件下的稅源專業(yè)化管理。咸陽市局以轉(zhuǎn)變干部管理理念和管理方式為切入點，大膽實踐，突破制約瓶頸，在全市形成改革創(chuàng)先的良好氛圍。商洛市局按照“科學(xué)分類稅源、轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化資源配置、革新管理方式”的工作步驟，積極創(chuàng)新。寶雞市局探索形成“市局集中風(fēng)險識別、統(tǒng)一風(fēng)險排序、分級應(yīng)對處理”的風(fēng)險管理新方式。

（二）求真務(wù)實，著力創(chuàng)新，資源配置日漸優(yōu)化

近年來，各市局在優(yōu)化征管資源配置方面進(jìn)行了富有成效的探索，得到了總局和省局的肯定。一是突破原按行政區(qū)劃設(shè)置征管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為按稅源規(guī)模、分布設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。確立了各級直屬稅務(wù)分局重點稅源管理職責(zé)。西安市局成立了大企業(yè)管理分局，榆林市局成立了煤炭行業(yè)管理直屬分局，寶雞市局撤并偏遠(yuǎn)稅務(wù)科所，進(jìn)一步優(yōu)化了征管資源配置。二是按照專業(yè)分工要求，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換。部分市局在不突破機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的前提下，采取“騰籠換鳥”的方式，在市局、縣區(qū)局組建了納稅評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估團(tuán)隊，專門從事專業(yè)納稅評估、風(fēng)險管理等工作。三是按照管理環(huán)節(jié)，重新定位稅收管理員職責(zé)。咸陽市局試點將基層稅源管理科內(nèi)部劃分為日常管理和納稅評估兩工作小組。

（三）把握特點，夯實基礎(chǔ)，稅源分類不斷規(guī)范

各市局將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)。省直屬稅務(wù)分局以“按行業(yè)分類為主，按規(guī)模分類監(jiān)控為輔，兼顧特定項目”的分類方式，將納稅人劃分為銀行、保險、證券、重點鐵路建設(shè)和其他等五大類，實施按行業(yè)管理。咸陽市直屬稅務(wù)分局按照“以行業(yè)分類為主，輔之以按規(guī)模的稅源分類標(biāo)準(zhǔn)，形成了在行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，再按規(guī)模將稅源分為重點監(jiān)控企業(yè)、一般監(jiān)控企業(yè)、重點建設(shè)項目的分類管理整體框架”，打破劃片區(qū)管理模式，按行業(yè)實施專業(yè)化管理。榆林市局三個市直屬分局打破屬地原則，對全市煤、氣、油等重點稅源按行業(yè)實施管理。楊凌示范區(qū)局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面調(diào)整資源配置，將原稅務(wù)所歸并為重點稅源管理組、中小稅源管理組和個體集貿(mào)管理組三類。商洛市商南縣局將全縣稅源進(jìn)行整合歸并，分為大企業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、服務(wù)娛樂業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和個體戶及零散稅收等五個類別，實現(xiàn)了全行業(yè)稅源的科學(xué)分類。

（四）突出重點，以評促收，納稅評估成效顯著

在專業(yè)化管理實踐過程中，各市局始終以納稅評估工作為重點，不斷推進(jìn)稅源管理的科學(xué)性。一是規(guī)范納稅評估程序。省局在原有辦法的基礎(chǔ)上修訂了《日常納稅評估操作規(guī)范》和《專業(yè)納稅評估實施辦法》，融入風(fēng)險管理理念，規(guī)范了操作流程。二是強(qiáng)化重點行業(yè)評估。將重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)和主要稅種的納稅評估交由專業(yè)的納稅評估團(tuán)隊來組織實施，近幾年重點在房地產(chǎn)、建筑、采掘、制造、金融、廣告等行業(yè)開展了專業(yè)化納稅評估，取得顯著成效。西安市局依托信息分析平臺，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實現(xiàn)稅收風(fēng)險預(yù)警和納稅評估有機(jī)結(jié)合，建立了全市重點行業(yè)評估模型體系。渭南市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視納稅評估工作，創(chuàng)新形式，在重點稅源、重點行業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。延安市局以征管狀況分析為突破口，由宏觀分析向微觀分析深化，不斷提高了納稅評估整體水平。銅川市局強(qiáng)化在建材行業(yè)開展專項納稅評估，推算出石灰石熟料和水泥的配比關(guān)系，建立了建材行業(yè)納稅評估的核心指標(biāo)和預(yù)警值。三是建立了重點行業(yè)評估模型。2010年省局在全省組織開展了納稅評估優(yōu)秀案例和模型評選活動，共評選出全省“十佳行業(yè)評估模型”和20篇納稅評估案例，并刊印成冊作為模板下發(fā)基層。

（五）立足職能，著眼發(fā)展，行業(yè)管理持續(xù)深化

近年來，在科學(xué)分類稅源的基礎(chǔ)上，各級地稅機(jī)關(guān)對行業(yè)稅源專業(yè)化管理進(jìn)行有針對性的嘗試。一是完善行業(yè)管理的制度辦法。分別制定了《煤炭行業(yè)稅源管理辦法》、《金融保險業(yè)營業(yè)稅管理辦法》、《石油行業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法》、《房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理辦法》等專業(yè)化管理辦法。二是創(chuàng)新專業(yè)化的管理手段。榆林市局在煤炭開采企業(yè)推行了產(chǎn)量坑口電子計量、遠(yuǎn)程監(jiān)控的管理模式，對礦井坑口產(chǎn)量進(jìn)行監(jiān)控，解決了長期困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)對煤炭開采企業(yè)產(chǎn)量難以核實的問題。渭南市局運(yùn)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對黃金礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、運(yùn)銷全過程實行全方位跟蹤監(jiān)控，有效地杜絕了地方稅收“滴、漏”現(xiàn)象。商洛市局部分單位在礦山集中的區(qū)域設(shè)立了計量站、稅費征收辦公室和監(jiān)控中心，深化稅費源頭控管。漢中市局對個體工商戶按照“電子定稅、公平稅負(fù)、集約管理、減輕負(fù)擔(dān)”的思路進(jìn)行管理，減輕了征納雙方的負(fù)擔(dān)，公平了稅負(fù)，得到了社會的一致好評，同時有效的解放了征管力量，將其轉(zhuǎn)移到管理重點稅源。安康市漢濱區(qū)局對建筑行業(yè)按照“統(tǒng)一政策、項目管理、綜合治稅、全程監(jiān)控”的原則進(jìn)行專業(yè)化管理。

（六）加強(qiáng)支撐，完善機(jī)制，信息管稅全面加強(qiáng)

稅源專業(yè)化管理沒有信息化的支撐，就會成為無源之水、無本之木。近年來，各級地稅機(jī)關(guān)圍繞信息管稅做了大量的工作和努力。一是建成了全省集中的信息管稅平臺。全省統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功上線運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、網(wǎng)上辦稅、同城同辦、批量扣稅、電子定稅等項目正在緊鑼密鼓的上線，風(fēng)險管理、納稅評估、發(fā)票管理等應(yīng)用已納入近期重點建設(shè)規(guī)劃。二是深化了涉稅數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。西安市局依托網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票最真實的采集了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息，積極推行網(wǎng)上財務(wù)信息采集，加快了網(wǎng)上申報系統(tǒng)的推廣步伐。延安市局通過數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)控軟件，加強(qiáng)稅費數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，對稅費收入動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)稅費征管向信息化進(jìn)一步邁進(jìn)。三是強(qiáng)化了第三方信息的采集工作。省局與省國稅局聯(lián)合制定了《涉稅數(shù)據(jù)信息交換工作實施辦法》，定期交換涉稅信息。渭南市局建立了“政府主導(dǎo)、地稅牽頭、各部門共同參與”的地方涉稅信息交換機(jī)制。四是大力推廣網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票。從2010年10月起，全省逐步在建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等六個營業(yè)稅稅目成功推廣網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票，截至今年8月底，全省用戶達(dá)2.58萬戶，累計開票252.1萬份，開票金額2501.99億元。我局的網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票項目被總局征管科技司確定為2010年征管創(chuàng)新項目，“應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)稅源專業(yè)化管理”項目被國家稅務(wù)總局列為指導(dǎo)實施的創(chuàng)新項目。

同志們，近年來，我們在稅源專業(yè)化管理探索中搶抓機(jī)遇，在克服困難中尋求突破，各項工作捷報頻傳、喜訊連連。通過這段時期的工作，我們深深體會到：

第一，必須堅持胸懷全局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。稅源專業(yè)化改革試點，帶給我們的是壓力，激發(fā)的卻是陜西地稅人團(tuán)結(jié)一致、勇往直前的“亮劍”精神。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們堅持凝聚人心、形成合力，同心同德、群策群力，形成聚精會神抓工作、一心一意謀發(fā)展的可喜局面。實踐證明，只要我們心往一處想，勁往一處使，一切困難都可以迎刃而解，任何挑戰(zhàn)都可以最終戰(zhàn)勝！

第二，必須堅持愛崗敬業(yè)、盡職履責(zé)。無論是稅收收入的持續(xù)攀升，還是稅收征管的顯著加強(qiáng)和稅源專業(yè)化試點的有效突破，都充分說明了一個道理：責(zé)任勝于能力。只要全省地稅干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正把地稅事業(yè)放在心上，把工作責(zé)任扛在肩上，我們就一定能夠在系統(tǒng)上下營造愛崗敬業(yè)盡職履責(zé)的濃厚氛圍，我們就一定能夠推動稅源專業(yè)化管理不斷從成功邁向新的成功！

第三，必須堅持求真務(wù)實、真抓實干。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)、稅收形勢和數(shù)量劇增、形式各異的納稅管戶，全省地稅系統(tǒng)上下一心、銳意奮進(jìn)，在前期稅源專業(yè)化管理探索中取得了良好的開局?？梢哉f，是實干改變了陜西地稅面貌，樹立了陜西地稅形象，鑄就了陜西地稅精神，創(chuàng)造了陜西地稅速度。陜西地稅事業(yè)要進(jìn)一步加快發(fā)展，實干的精神不能丟，實干的勁頭不能減，實干的力度不能小，必須一以貫之抓落實、堅定不移求實效，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落實到位！

第四，必須堅持銳意改革、和諧發(fā)展。經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)人事改革的洗禮，全省地稅系統(tǒng)團(tuán)結(jié)共事氛圍更加濃厚，群眾對各級班子的滿意度明顯提升，部門協(xié)調(diào)配合更加順暢，地稅工作環(huán)境更加寬松。我們要把這些好局面、好成果、好作風(fēng)堅持下去、發(fā)揚(yáng)光大，真正形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面，稅源專業(yè)化管理的發(fā)展之路必將走得更加穩(wěn)健、更加厚重、更加輝煌！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅源專業(yè)化管理工作中存在的問題：一是對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。部分單位對稅源管理的新形勢和新要求認(rèn)識不夠，以稅收任務(wù)論英雄，“一俊遮百丑”，對創(chuàng)新稅源管理方式研究不夠，對促進(jìn)納稅遵從、信息管稅、風(fēng)險管理等先進(jìn)理念思考不深，對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的目標(biāo)、任務(wù)、方式尚未達(dá)成共識。二是征管資源配置不盡合理。沒有對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，將有限的人力平均分配到各類稅源，存在征管資源配置與稅源發(fā)展不對稱問題。三是納稅評估工作開展不夠深入。稅源專業(yè)化管理的核心業(yè)務(wù)是納稅評估，從近幾年全省開展納稅評估情況來看，各單位對納稅評估的認(rèn)識不一致，納稅評估的程序還不規(guī)范，評估覆蓋面還較低，依靠信息化的水平還不高，尤其在部分基層單位還未將納稅評估融入日常工作，存在應(yīng)付了事的問題。四是人才素質(zhì)與稅源管理的復(fù)雜趨勢不相適應(yīng)?，F(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)技能和水平還不能完全適應(yīng)稅源專業(yè)化管理工作需要，難以完成納稅評估、風(fēng)險管理等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度高的工作任務(wù)，存在管理能力與管理任務(wù)不相匹配的問題。五是涉稅信息采集不夠完整?，F(xiàn)有信息采集手段單一，對納稅財務(wù)信息和第三方涉稅信息采集不夠全面。六是稅源管理的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。各級稽查部門對納稅人逢查必能發(fā)現(xiàn)問題，去年審計部門隨機(jī)抽查我們的管戶，40%以上都存在少繳稅款等問題，客觀存在稅制設(shè)計和管理體制上的問題，但也從側(cè)面反映出我們在稅源管理方面還有很多值得探索的問題。對于這些問題，務(wù)必引起我們高度重視，在以后的工作中，認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)分析，把握大勢，堅定推行稅源專業(yè)化管理的信心和決心

同志們，近年來，我們在稅源專業(yè)化管理方面取得了良好的開局，但我們要清醒的認(rèn)識到，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅源管理面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。同時，我省稅源專業(yè)化管理與總局最新要求和先進(jìn)省份的發(fā)展水平相比仍有較大差距，還處于起步階段。面對新形勢，我們要堅定信心、科學(xué)剖析，面對新問題我們要客觀評判、積極應(yīng)對，為轉(zhuǎn)變稅源管理方式理清思路和目標(biāo)。

（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理的必然要求

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十一五”期間，我省地方稅費收入年均增長29.89%，2010年收入總額達(dá)到905.16億元。地稅管戶總量也從31.2萬戶增加到目前的88萬戶（含個人純繳費40萬戶）。按“十一五”期間平均增速，預(yù)計到“十二五”末，我省地方稅費收入將達(dá)到3000億元，考慮個人純繳費戶和自然人納稅人的增長，地稅管戶總量將達(dá)到300萬戶左右。且大企業(yè)集團(tuán)、跨國公司等高端企業(yè)數(shù)量不斷增加，經(jīng)營方式、財務(wù)核算、內(nèi)部控制體系日趨復(fù)雜，關(guān)聯(lián)交易、網(wǎng)上交易、轉(zhuǎn)移定價等新問題層出不窮。人少戶多、能力不足、職能分散、資源配置不合理等問題日益突出。傳統(tǒng)的管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，尤其是越來越多的大企業(yè)開始推行的扁平化架構(gòu)改革等現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式，更 是給稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）推行稅源專業(yè)化管理是陜西地稅厚積薄發(fā)、強(qiáng)化征管、迎頭趕上的迫切需求

稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時代發(fā)展的需要。近年來，國家稅務(wù)總局把握稅源的發(fā)展規(guī)律，2009年提出了“信息管稅”思路，2010年提出了“稅源專業(yè)化管理”，今年8月份召開專題會議部署，在全國范圍內(nèi)全面開展稅源專業(yè)化管理試點工作，以此加快了轉(zhuǎn)變稅收征管方式的步伐，拉開了征管改革的序幕，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。全國各地都在如火如荼的開展試點工作，從某種意義上說，大家也都站到了一條起跑線上。我們必須抓住這個機(jī)遇，厚積薄發(fā)、迎頭趕上。

（三）推行稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源日趨多樣化、復(fù)雜化，納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大，加之征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現(xiàn)行單純按區(qū)域劃片“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)形勢需要，稅收管理員能力不足、職能分散、工作任務(wù)苦樂不均，不作為亂作為的問題日益突出，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)資源配置不合理、忙時突擊應(yīng)付、閑時放縱自流的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，稅源控管能力不足的問題日益尖銳，稅收流失風(fēng)險不斷加大。

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點實行分類管理，按照業(yè)務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分工，明確管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設(shè)崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務(wù)中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，推動基層征管質(zhì)效的全面提升。

（四）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是落實信息管稅的重要舉措

信息技術(shù)的發(fā)展已掀起了一場信息革命，企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)省局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機(jī)遇。

信息管稅是當(dāng)前稅收征管工作的新思路，實行稅源專業(yè)化管理是完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過信息化條件下的分工協(xié)作與精細(xì)化管理，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實性，實現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進(jìn)信息管稅的有效落實。

（五）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化納稅服務(wù)的可靠保障

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，將目前“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險管理為導(dǎo)向，根據(jù)管理對象特點和職責(zé)分工實行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權(quán)力，實現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險，并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務(wù)，促進(jìn)和諧互動征納關(guān)系的形成。

三、統(tǒng)籌謀劃，積極作為，扎實做好稅源專業(yè)化管理試點工作

根據(jù)稅源管理發(fā)展的需要，客觀分析我們面臨的新形勢和新問題，結(jié)合我省實際，當(dāng)前和今后一段時期稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

本次稅源專業(yè)化管理試點中各市局及25家區(qū)縣局，要統(tǒng)籌兼顧，各有側(cè)重，重點在優(yōu)化征管資源配置、規(guī)范部門職責(zé)、科學(xué)分類稅源、重點突出評估、完善稅源專業(yè)化管理機(jī)制、著力培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍和建立工作激勵機(jī)制等八方面實現(xiàn)突破。

（一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化征管資源配置是實行稅源專業(yè)化管理的保障。推行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸被專業(yè)化、信息化所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配置，各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)。一是突破原按行政區(qū)劃設(shè)置征管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為按稅源規(guī)模、分布設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。在試點過程中，各單位要繼續(xù)強(qiáng)化直屬稅務(wù)分局管理重點稅源職能，撤并管理零散稅源、征收成本較高的偏遠(yuǎn)稅務(wù)所。二是在不改變機(jī)構(gòu)名稱和職數(shù)的前提下，通過職能轉(zhuǎn)換，組建納稅評估機(jī)構(gòu)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從事納稅評估或行業(yè)稅源管理。三是按照專業(yè)分工合理劃分前后臺業(yè)務(wù)。將依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，做好后臺銜接，將依職權(quán)類業(yè)務(wù)選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站式辦結(jié)，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。四是進(jìn)一步簡并稅收管理員的職責(zé)，按照因事設(shè)崗的原則，在基層稅源管理部門內(nèi)部設(shè)置日常管理組和納稅評估組。日常管理組負(fù)責(zé)戶籍巡查、欠稅管理等工作，納稅評估小組負(fù)責(zé)接收納稅評估任務(wù)、實施日常納稅評估工作。

（二）規(guī)范部門職責(zé)

這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務(wù)登記、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從省局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)，推動機(jī)關(guān)從行政管理為主逐步向行政管理加實體管理轉(zhuǎn)變，引入風(fēng)險管理理念，進(jìn)一步明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息采集、風(fēng)險管理的工作職責(zé)，形成工作合力。一是調(diào)整、明確風(fēng)險信息采集部門職責(zé)。省局和市局應(yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，并推動第三方信息的獲?。皇幸韵聭?yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險應(yīng)對部門在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險分析監(jiān)控部門職責(zé)。省局、市局的各相關(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險分析識別，征管部門或納稅評估部門統(tǒng)一歸集風(fēng)險信息，進(jìn)行風(fēng)險等級排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并進(jìn)行過程監(jiān)控和績效考核；市以下要明確由征管科或納稅評估科牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險信息分析識別的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核。三是調(diào)整、明確風(fēng)險應(yīng)對部門職責(zé)。省局直屬分局和稽查局直接負(fù)責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔(dān)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。

（三）科學(xué)分類稅源

科學(xué)分類稅源是開展稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，各單位試點時務(wù)必要完成好此項工作。一要科學(xué)分類稅源。按照“規(guī)模+行業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，將稅源劃分為重點稅源、中小企業(yè)等一般稅源和個體工商戶，重點稅源由省市縣直屬分局或大企業(yè)管理局管理，中小企業(yè)和個體工商戶由轄區(qū)科所管理，在同一管理層級內(nèi)部有針對性的再進(jìn)行分行業(yè)管理。二要實施抓大評中定小思路。根據(jù)各類稅源的不同特點，對不同規(guī)模的稅源實施最有效的專業(yè)化管理。針對重點稅源具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算復(fù)雜等特點，在征管資源配置和人員保障方面給予傾斜，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，實現(xiàn)管理扁平化，省市局要直接實施監(jiān)控、納稅評估和風(fēng)險管理工作，有條件的地方可以探索組建專業(yè)的重點稅源管理機(jī)構(gòu)，各單位要積極探索重點稅源的具體專業(yè)化管理措施。針對中小企業(yè)經(jīng)營變化大及財務(wù)制度不健全等特點，要實施行業(yè)管理，梳理同行業(yè)主要特征，掌握行業(yè)管理規(guī)律，強(qiáng)化行業(yè)納稅評估。針對個體工商戶規(guī)模小、管戶多、分布分散等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，深化“電子定稅、簡并征期、批量扣繳、集約管理”的管理方式，各單位要大力推行簡并征期工作，將征期簡并為一年兩次，全面推廣批量扣稅，以此將有限的征管資源解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇攸c稅源。

（四）強(qiáng)化納稅評估

納稅評估是稅源專業(yè)化管理的核心。各單位要全力突破，要把納稅評估作為加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理、促進(jìn)納稅遵從的重要手段，逐步將稅源管理部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)納稅評估。按照總局“對企業(yè)納稅人四年內(nèi)要全部評估一遍”的要求，省局要求各單位在試點過程中必須把納稅評估作為工作重點，對企業(yè)類納稅人，年評估面平均達(dá)到25%以上。一要提高納稅評估初步審核工作的科學(xué)性。省局秦稅二期將全省納稅評估系統(tǒng)作為重點建設(shè)內(nèi)容，各單位可以根據(jù)需求，發(fā)揮主觀能動性，利用現(xiàn)有涉稅信息和信息手段加強(qiáng)評估初審的科學(xué)性。二要重點開展專業(yè)評估。以全面開展年納稅額50萬元以上大企業(yè)專業(yè)納稅評估為抓手，大力推進(jìn)對重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種的專業(yè)納稅評估工作。三要全面推進(jìn)日常納稅評估。各單位要把日常納稅評估工作納入基層稅源管理科所的重要職責(zé)，將評估面和評估結(jié)果納入稅收征管質(zhì)量考核，定期通報。四要加強(qiáng)建設(shè)納稅評估模型。按照全國涉稅主要行業(yè)及產(chǎn)品納稅評估模型建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收流失率研究，建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計、公路旅客運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)納稅評估模型，為基層開展納稅評估工作提供借鑒。五要進(jìn)一步加強(qiáng)納稅評估人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高納稅評估操作技能。積極開展納稅評估專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織納稅評估業(yè)務(wù)技能競賽，建立納稅評估專業(yè)人才庫，為納稅評估工作儲備豐富的人才資源。

（五）加強(qiáng)信息支撐

信息化是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有力支撐。要以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。一要拓展涉稅信息采集渠道。各單位要以推廣省局網(wǎng)上辦稅平臺為載體，為納稅人提供便捷的信息報送手段，重點突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推廣范圍，最真實的采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營信息。二要整合內(nèi)部涉稅信息。各單位要充分整合內(nèi)部各類涉稅信息，按戶歸集，打好自身分析應(yīng)用基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)與第三方涉稅信息的交換。在省局努力獲取第三方涉稅信息的基礎(chǔ)上，各單位要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，?chuàng)造條件與國稅、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、房管、土地等部門交換涉稅信息。四要建立決策分析管理平臺。以秦稅工程二期建設(shè)為契機(jī)，建立基于省級統(tǒng)一的稅費數(shù)據(jù)倉庫，突出稅費數(shù)據(jù)綜合分析，重點建設(shè)風(fēng)險管理和納稅評估功能，解決當(dāng)前迫在眉睫的問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)”到“信息”再到“管理”的轉(zhuǎn)變。各單位同時要強(qiáng)化對回流數(shù)據(jù)的分析利用，滿足個性化的需求。

（六）完善運(yùn)行機(jī)制

省局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管制度的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供支撐。一要完善“橫向互動、縱向聯(lián)動”機(jī)制。修訂完善良性互動工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理運(yùn)用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。要在各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理流程，要密切部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。二要完善外部協(xié)作機(jī)制。積極爭取政府支持，建立政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)護(hù)稅機(jī)制，要爭取通過以政府出臺制度、辦法等形式，明確各部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任，及時獲取第三方涉稅數(shù)據(jù)信息，形成各部門齊抓共管的良好稅源管理氛圍。三要創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式。以提高稅收征收率和納稅遵從度、降低稅收流失為目標(biāo)，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核，建立執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意的征管質(zhì)量考核評價體系。

（七）培養(yǎng)人才隊伍

稅源管理工作的質(zhì)量歸根到底取決于稅源管理隊伍的質(zhì)量。要順利推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，必須建立和培養(yǎng)一支過硬的專業(yè)化人才隊伍。在人才使用上，要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對人才進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。在人才管理上，要針對稅收風(fēng)險管理、納稅評估對高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)化人才的需要，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，當(dāng)前要重點建立一支專業(yè)化的評估員隊伍。在人才培養(yǎng)上，要注重稅源管理人員專業(yè)技能的提高，針對崗位需要加強(qiáng)教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支“綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)”的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

（八）建全激勵機(jī)制

要建立健全充滿活力的符合國家公務(wù)員管理體制的人本管理機(jī)制，實現(xiàn)地稅干部個人成長和地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。通過建立行之有效的工作激勵機(jī)制，達(dá)到“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”的管理效果，以增強(qiáng)工作動力。各單位一是要施重任，形成正確導(dǎo)向。要高度重視專業(yè)和基層一線人才領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，在重大工作中主動給具有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀人才壓擔(dān)子，承擔(dān)起某一單項任務(wù)的牽頭職責(zé)，同時將他們選派到重要崗位進(jìn)行鍛煉，熟悉基層情況，發(fā)揮專業(yè)特長，要讓各級各類專業(yè)人才始終處于各級黨組的大力培養(yǎng)之中，注重對踏實肯干、勇于創(chuàng)新、成績突出的專業(yè)化人才的選拔任用，要讓一些經(jīng)過長期基層實際業(yè)務(wù)工作摔打的業(yè)務(wù)骨干，走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是要授榮譽(yù)，注重典型引路。讓業(yè)績突出的專業(yè)和基層一線人才獲得應(yīng)有的榮譽(yù)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，使更多的地稅干部在專業(yè)化上下功夫，樹立嶄新形象，形成評優(yōu)、樹優(yōu)、學(xué)優(yōu)的良好局面。評優(yōu)主要是在考核中對實績突出的專業(yè)人才評選為優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀稅務(wù)工作者，在重大工作結(jié)束后評選先進(jìn)個人；樹優(yōu)主要是在系統(tǒng)內(nèi)開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型評選活動，推出專業(yè)突出、勤于鉆研、做出成績的先進(jìn)典型，用身邊的人和事教育大家；學(xué)優(yōu)主要是將先進(jìn)專業(yè)人才的好做法、好經(jīng)驗在全系統(tǒng)廣泛推廣，鼓勵廣大人才勇于創(chuàng)新、建功立業(yè)，實現(xiàn)自身價值。

四、求真務(wù)實，真抓實干，確保稅源專業(yè)化試點工作取得實效

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推行稅源專業(yè)化管理勢在必行，意義深遠(yuǎn)。各單位務(wù)必高度重視，試點過程中要將思想統(tǒng)一在總局的指導(dǎo)思想上來，統(tǒng)一在省局黨組的要求上來，要將此項工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。稅源專業(yè)化管理是一次變革，是一把手工程、系統(tǒng)工程和全員工程?？偩贮h組確定明年年中全國稅務(wù)局長會議重點研究稅源專業(yè)化管理，各省要匯報開展情況。姚局長在局長辦公會和局務(wù)會上，明確提出要“舉全局之力”抓好稅源專業(yè)化管理。各單位要把稅源專業(yè)化管理作為當(dāng)前和今后一段時期的工作重點，各級稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要全面負(fù)責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局和市局要全程跟蹤指導(dǎo)試點工作，各市局和試點縣區(qū)局要按照省局實施方案，制定符合本地實際的具體試點方案，按照試點工作的工作階段，夯實任務(wù)，確保稅源專業(yè)化管理試點工作順利開展。

（二）結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新

創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力，創(chuàng)新的過程就是一個“想事”、“謀事”、“干事”，通過大膽實踐和主動工作“干成事” 的過程。各單位要緊密結(jié)合自身實際，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，積極開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法。在具體工作中，要將原有“被動的開展工作”、“對付著開展工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極創(chuàng)造性的開展工作”，要將“是否有利于提高納稅遵從、是否有利于提高征管質(zhì)效和是否有利于提高納稅服務(wù)水平”作為檢驗創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。各市局要通過大膽實踐，確定符合自身實際的稅源專業(yè)化管理的方向。特別是省局確定的25家試點區(qū)縣局，都是征管基礎(chǔ)較好、人員素質(zhì)較高的單位，代表著各市稅源管理的最高水平，本次試點工作承擔(dān)著大量的創(chuàng)新任務(wù)，同時也為各位提供了展示領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的機(jī)會，為各單位提供了展示戰(zhàn)斗力和凝聚力的舞臺，通過試點，將為全市甚至全省，作出樣板，創(chuàng)出模式。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，務(wù)求實效

稅源專業(yè)化管理涉及面廣、工作復(fù)雜，是一項綜合性的工作，是對傳統(tǒng)管理理念和管理方式的變革，將會涉及稅源管理的各個環(huán)節(jié)，涉及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，涉及機(jī)關(guān)內(nèi)各個部門，在試點過程中，不能只由征管部門“唱獨角戲”，要充分調(diào)動各部門的工作積極性，明確人事教育、稅政法規(guī)、納稅服務(wù)、計劃會統(tǒng)等部門在稅源專業(yè)化管理試點中的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成工作合力。各單位在試點過程中，同時要充分考慮各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅源狀況的差異，稅源專業(yè)化管理不能搞一刀切，要結(jié)合自身實際，把握稅源管理核心矛盾，努力在重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，務(wù)求各項措施得力、取得實效，通過管理方式深層次的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮稅收職能作用，引導(dǎo)培育稅源可持續(xù)發(fā)展。

（四）落實責(zé)任，嚴(yán)格考核

抓好稅源專業(yè)化管理工作，關(guān)鍵在班子、在領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子都要把它作為當(dāng)前和今后一段時期地稅部門的重要工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，形成工作合力。各單位“一把手”都要親自過問、親自研究稅源專業(yè)化管理試點中的重大問題，親自協(xié)調(diào)、親自解決工作中的困難和矛盾；分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，全程參與本單位試點的方案研究、措施制定、組織協(xié)調(diào)和督辦落實；所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要從分管工作的角度，大力支持、全力配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好自身承擔(dān)的各項任務(wù)，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與此項工作。各單位要牢固樹立一盤棋思想，盡快將各項任務(wù)分解落實到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和具體責(zé)任人，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保試點順利進(jìn)行。省局將進(jìn)一步強(qiáng)化對稅源管理專業(yè)化試點工作落實情況的督促檢查，把其作為“一把手工程”，列入今明兩年全省地稅系統(tǒng)的重點工作進(jìn)行考核，對行動積極、工作出色、成效顯著的單位要總結(jié)經(jīng)驗、通報表揚(yáng)；對因種種原因工作一時落實不到位的，要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助他們創(chuàng)造條件迎頭趕上；對不負(fù)責(zé)任、動作遲緩、工作不力的，要教育批評并考核扣分。

千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。同志們，今年既是任務(wù)繁重的一年，也是充滿希望的一年。讓我們在總局和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，圓滿完成稅源專業(yè)化管理試點任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展再立新功!

第五篇：支樹平局長在2016年全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議上的講話

強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作

推動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

——在全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議暨第十四次

全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議上的講話

（2016年1月25日）

支 樹平

尊敬的周學(xué)文副部長、馬正其副局長、孫咸澤副局長，同志們：

這次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議與往年有所不同，一是開在“十三五”開局之際，二是與全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議套開，形式新穎、意義重大，有利于更好地凝聚各方智慧，謀劃好“十三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展。上午，大偉同志作了工作報告，國家知識產(chǎn)權(quán)局賀化副局長代表部際聯(lián)席會議成員單位講話，還邀請地方的同志作了交流發(fā)言，這樣的安排非常好。下面，我代表質(zhì)檢總局黨組講幾點意見。

剛剛過去的“十二五”是我國發(fā)展很不平凡的五年。對我們從事質(zhì)檢工作的同志來說，感受最深的就是黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量特別是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重視和要求前所未有。作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成，認(rèn)證認(rèn)可在過去五年也實現(xiàn)前所未有的跨越式發(fā)展。一是國家推動認(rèn)證認(rèn)可工作力度不斷加大?！笆濉币?guī)劃綱要、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把認(rèn)證認(rèn)可定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。中央深改辦、國務(wù)院審改辦把認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革、完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法等列為重點改革任務(wù)。二是各地各部門開展認(rèn)證認(rèn)可工作不斷加強(qiáng)。在全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議的框架下，還增加了人民銀行、司法部、軍隊系統(tǒng)等特邀單位。各地對認(rèn)證認(rèn)可更加重視，創(chuàng)造了上海自貿(mào)試驗區(qū)認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新、陜西富縣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建和“浙江制造”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、湖南長株潭“兩型”認(rèn)證等很多好的經(jīng)驗。三是認(rèn)證認(rèn)可的能力和作用不斷提升。全國累計頒發(fā)有效認(rèn)證證書近150萬張，獲證組織近60萬家，連續(xù)多年世界第一。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)3.2萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過1700億元，年均增長21%。我國加入了所有國際和區(qū)域多邊互認(rèn)體系，我國代表成為發(fā)展中國家中首位當(dāng)選的國際認(rèn)可論壇主席。總的來說，我國已經(jīng)成為認(rèn)證認(rèn)可大國，正在由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、越來越強(qiáng)。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門各有關(guān)單位共同努力的結(jié)果。這里，我代表質(zhì)檢總局黨組，向全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議成員單位，向關(guān)心支持質(zhì)檢工作、認(rèn)證認(rèn)可工作的社會各界表示衷心感謝，向全國認(rèn)證認(rèn)可戰(zhàn)線的同志們表示崇高敬意！

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。關(guān)于新常態(tài)，總書記早在2014年就作了系統(tǒng)闡述，2015年又作了重點強(qiáng)調(diào)，最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上再次指出，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。新常態(tài)的突出特點之一是，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。最近，我們召開了全國質(zhì)檢工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的系列重要講話精神，特別是關(guān)于新常態(tài)的重要論述，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向五大發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)檢作用；強(qiáng)調(diào)要堅持質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先，著力提升質(zhì)量供給水平，尤其要加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”。

我曾經(jīng)講過，認(rèn)證認(rèn)可在國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中發(fā)揮著“傳動軸”的作用。我們這個“技術(shù)牌”能不能打好，這個“服務(wù)經(jīng)”能不能念好，認(rèn)證認(rèn)可就顯得很關(guān)鍵。大偉同志在工作報告中提出，要把建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國作為“十三五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這個目標(biāo)非常響亮，令人振奮。大家知道，認(rèn)監(jiān)委成立時，就曾提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第三步目標(biāo)就是要進(jìn)入認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的行列。我們搞認(rèn)證認(rèn)可的同志，就應(yīng)該有這樣的雄心和抱負(fù)。我認(rèn)為，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，特別是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，使認(rèn)證認(rèn)可的作用更強(qiáng)；必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，使認(rèn)證認(rèn)可的能力更強(qiáng)；必須協(xié)調(diào)各方、匯聚合力，使認(rèn)證認(rèn)可的力量更強(qiáng)。這就要做到“三個強(qiáng)化”：

第一，強(qiáng)化作用，不斷放大認(rèn)證認(rèn)可制度優(yōu)勢。認(rèn)證認(rèn)可的核心作用是傳遞信任，這也是認(rèn)證認(rèn)可區(qū)別于其他管理制度的突出優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的制度優(yōu)勢和職能作用，找準(zhǔn)發(fā)力點，形成兩端發(fā)力的“倍增”放大效應(yīng)。

一是從底線和高線兩端發(fā)力，在提升質(zhì)量安全水平上強(qiáng)化作用。中央提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。諸多事實證明，我國不是需求不足，而是需求變了，供給卻沒有變，質(zhì)量和服務(wù)跟不上，有效供給能力不足導(dǎo)致大量的“消費外溢”。全國質(zhì)檢工作會議提出，要堅持質(zhì)量為本，狠抓供給質(zhì)量提升，提升消費品質(zhì)量，提升出口商品質(zhì)量，提升服務(wù)質(zhì)量，提升品牌競爭力。這就需要發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的獨特作用，既管準(zhǔn)入，能夠“兜底線”；又促提升，可以“拉高線”。

比如強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，主要是保證產(chǎn)品安全、防止人身傷害，這就是“兜底線”。比如，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在實施強(qiáng)制性認(rèn)證以前，51%的企業(yè)不清楚國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，75%的企業(yè)不進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，國家監(jiān)督抽查合格率只有19%。認(rèn)證后產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在90%以上；過去拖拉機(jī)缺乏安全防護(hù)裝置，每年都發(fā)生人員傷亡事故，通過強(qiáng)制性認(rèn)證要求安全問題得到根本解決。強(qiáng)制性認(rèn)證在推動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施、保證產(chǎn)品安全底線方面發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。而自愿性認(rèn)證，主要是促進(jìn)質(zhì)量優(yōu)化、滿足差異化需求，這就是“拉高線”。現(xiàn)在，有的有機(jī)產(chǎn)品通過認(rèn)證后，價格比普通農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍甚至十幾倍，空氣凈化器這些新產(chǎn)品更是靠認(rèn)證贏得消費者信任。因此，我們要一手“兜底線”，把好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊備案等準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定管理，突出加強(qiáng)消費品、食品的認(rèn)證監(jiān)管；一手“拉高線”，大力發(fā)展各種質(zhì)量安全自愿性認(rèn)證，積極開發(fā)滿足市場差異化、高端化需求的認(rèn)證服務(wù)。通過兩手抓、兩促進(jìn)，著力提高供給質(zhì)量，傳遞質(zhì)量信號，提振消費信心，進(jìn)而促進(jìn)供需的良性循環(huán)。

二是從微觀和宏觀兩端發(fā)力，在激發(fā)市場活力上強(qiáng)化作用。認(rèn)證認(rèn)可是全球通行、社會通用的先進(jìn)管理工具。大家熟知的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、衛(wèi)生體系、良好生產(chǎn)規(guī)范等認(rèn)證，都是世界公認(rèn)的管理體系。微觀上，能夠幫助市場主體提升質(zhì)量和效益，規(guī)范市場活動。大偉同志的報告中講到的ISO9000獲證企業(yè)調(diào)查，總體認(rèn)證有效率達(dá)98%，采購商滿意率達(dá)96%，就很有說服力。宏觀上，能夠作為政府部門的政策工具，提高管理效能。最近，認(rèn)監(jiān)委組織編印的《政府監(jiān)管應(yīng)用合格評定指南》，對政府監(jiān)管如何運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可作用提供了指引，其中有好多國內(nèi)外政府部門應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可的例子，比如新加坡推行水效標(biāo)簽計劃，美國推行電子電器產(chǎn)品IECEx認(rèn)證，巴西建立玩具安全認(rèn)證體系等等。我國也有很好的實踐范例，比如多個部委共同推行的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，“十二五”累計節(jié)能1.83億噸、節(jié)水531億噸、減少二氧化碳排放4.58億噸。我國的低碳認(rèn)證、碳排放核查等制度在國際上廣受關(guān)注。最近我看了一份專報，其中提到《巴黎協(xié)議》中有多項第三方認(rèn)證、核查的安排。

我們要加大認(rèn)證認(rèn)可的推廣力度，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)宏觀政策有效性，形成更加高效、更有活力的體制機(jī)制環(huán)境。當(dāng)前，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是重中之重，通過認(rèn)證認(rèn)可的評價引導(dǎo)和激勵約束作用，可以為淘汰落后產(chǎn)能、降低發(fā)展成本提供有效手段。比如電機(jī)行業(yè)過去長期良莠不齊，很多條件簡陋的小作坊就是一張圖紙、幾件簡單工具，強(qiáng)制性認(rèn)證后，促使一批不具備穩(wěn)定生產(chǎn)能力的企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。我們與能源局采用認(rèn)證檢測手段限制落后過剩光伏產(chǎn)能，山西提出開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證淘汰“三高一低”煤炭產(chǎn)能，也是典型例子。我想這也將是認(rèn)證認(rèn)可今后提升作用、補(bǔ)齊短板的一個新的發(fā)力點。

三是從國內(nèi)和國際兩端發(fā)力，在培育對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢上強(qiáng)化作用。中央提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實行全方位開放、高水平雙向開放，加快推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這為認(rèn)證認(rèn)可提供了更加廣闊的施展舞臺。當(dāng)初我們從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可，就加快了國內(nèi)市場與國際市場接軌，贏得了廣闊的發(fā)展空間。今天，我們更要運(yùn)用好認(rèn)證認(rèn)可的國際通行規(guī)則，提升互信互認(rèn)水平，形成互聯(lián)互通機(jī)制，形成對內(nèi)對外大開放、大市場格局。面向國際，要充分運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規(guī)則的“話語權(quán)”；面向國內(nèi)，要積極引入國際上認(rèn)證認(rèn)可的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，幫助國內(nèi)企業(yè)建立國際化質(zhì)量管理模式，促進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第二，強(qiáng)化能力，全面提升認(rèn)證認(rèn)可供給水平。認(rèn)證認(rèn)可的作用要強(qiáng)化，離不開自身能力的強(qiáng)化。用供給側(cè)改革的思維來講，就是要全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的制度供給、服務(wù)供給、人才供給，進(jìn)而提升認(rèn)證認(rèn)可總體供給水平。

一要做強(qiáng)體系，提升認(rèn)證認(rèn)可制度供給水平。一個可靠的認(rèn)證認(rèn)可體系應(yīng)不依賴于國家授權(quán)的任務(wù)，而是依靠證實自身的技術(shù)能力獲得國際公認(rèn)。我國要成為世界上的認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國，制度體系建設(shè)必須走在國際同行前列。要深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革，將著力點放在頂層設(shè)計的整合優(yōu)化上，使改革形成的制度體系更加成熟、更加定型。要圍繞國家對外戰(zhàn)略，做實做強(qiáng)“一帶一路”等國際合作機(jī)制，積極參與和引導(dǎo)國際規(guī)則的制定，在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。

二要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給水平。大偉同志的報告提到要使檢驗檢測服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，“十三五”末爭取實現(xiàn)產(chǎn)值翻一番。實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要拿出反映認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給水平的“硬指標(biāo)”、“硬手段”，采取“引進(jìn)來”、“走出去”的新招、實招，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力和服務(wù)能力，為中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端提供優(yōu)質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。

三要做強(qiáng)隊伍，提升認(rèn)證認(rèn)可人才供給水平。中央提出全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實”，落實“兩個責(zé)任”，對認(rèn)證認(rèn)可隊伍提出了嚴(yán)格要求，同時也為建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國提供了堅強(qiáng)保障。我們要把從嚴(yán)要求轉(zhuǎn)化為做強(qiáng)隊伍的動力，一手抓隊伍能力建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)計劃，完善能力評價制度，打造一支國際水準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)人才隊伍；一手抓行風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題一抓到底，務(wù)求在隊伍管理和行風(fēng)建設(shè)上取得新的明顯成效，打造一支服務(wù)優(yōu)良、社會滿意的認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)隊伍。

第三，強(qiáng)化合力，共同建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國。這些年，我國認(rèn)證認(rèn)可之所以突飛猛進(jìn)地發(fā)展，很重要的一點是有“統(tǒng)一管理、共同實施”這樣的好機(jī)制，有部際聯(lián)席會議這樣的好平臺。建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國，一定要建設(shè)好、運(yùn)用好這些機(jī)制和平臺，廣泛發(fā)揮各方面的積極作用，形成疊加效應(yīng)。

一是要強(qiáng)化部際協(xié)作合力。部際聯(lián)席會議不但是推動認(rèn)證認(rèn)可工作的主引擎，也能成為推動各部門工作的助力器。希望進(jìn)一步深化改革，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，把國家發(fā)展需求、部委工作需求、認(rèn)證認(rèn)可管理需求三者緊密結(jié)合起來。要秉持開放理念，讓更多單位、更多方面參與進(jìn)來，讓更多發(fā)展需求、社會需求融入進(jìn)來，使得部際協(xié)作機(jī)制不斷壯大、不斷加強(qiáng)。我們也希望各兄弟單位對認(rèn)證認(rèn)可工作更加看重，給予更多關(guān)注、更大支持。當(dāng)前，各單位都在著手制定“十三五”規(guī)劃，總局和認(rèn)監(jiān)委也在制定質(zhì)檢事業(yè)和認(rèn)證認(rèn)可的“十三五”規(guī)劃，歡迎大家提出認(rèn)證認(rèn)可方面的需求和安排，納入到認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃當(dāng)中，使各個規(guī)劃更好地銜接起來，成為合力推動認(rèn)證認(rèn)可工作的“共同綱領(lǐng)”。

二是要強(qiáng)化多元共治合力。實現(xiàn)多元共治，關(guān)鍵是處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系。政府層面，要注重發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神。今天會上有一個鮮明亮點就是認(rèn)證認(rèn)可在各地方都有很多鮮活、典型的經(jīng)驗，這些都是各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造出來的，值得肯定、值得推廣。今后我們工作也要多接地氣，重心下移，把基層探索和頂層設(shè)計結(jié)合起來，鼓勵基層先試一步探索經(jīng)驗，適時轉(zhuǎn)化為上層建筑的制度創(chuàng)新成果。市場層面，要注重落實從業(yè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。認(rèn)證認(rèn)可也有落實“兩個責(zé)任”的問題，要把監(jiān)管責(zé)任和市場主體責(zé)任結(jié)合起來，通過落實從業(yè)主體的首負(fù)責(zé)任，帶動監(jiān)管責(zé)任的落實。社會層面，要注重形成多元疊加效應(yīng)。把共享與共治結(jié)合起來，以共享促共治，讓社會各方共享認(rèn)證認(rèn)可的信息資源和工作成果，為各方所用，為各方所需，才能真正達(dá)到共治效果。

三是要強(qiáng)化質(zhì)檢整體合力。我們提出要大力完善質(zhì)檢工作體系，重點是加快質(zhì)檢互聯(lián)互通、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。質(zhì)檢部門要結(jié)合質(zhì)檢改革和監(jiān)管創(chuàng)新，突出發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在能力評價、過程控制、結(jié)果驗證等方面的作用，抓住質(zhì)量信用建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理、重點消費品質(zhì)量提升這些共性目標(biāo)、共性要求，將認(rèn)證認(rèn)可融入質(zhì)檢工作全過程，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聚焦發(fā)力、同向發(fā)力、疊加發(fā)力的格局?？偩謾C(jī)關(guān)、各地方兩局、各質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)都要更加重視、更加強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，形成縱向貫通、橫向融合的質(zhì)檢工作新格局，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國提供堅強(qiáng)支撐。

同志們，新的一年剛剛開始，“十三五”藍(lán)圖剛剛開篇，周而復(fù)始，萬象更新，衷心希望大家在這個開局之年、關(guān)鍵之年，取得新業(yè)績，展現(xiàn)新面貌，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國打下堅實基礎(chǔ)。春節(jié)將至，給大家拜個早年，祝大家工作順利、身體健康、生活美滿、闔家幸福！謝謝大家！