第一篇：應(yīng)對突發(fā)性公共事件之我見文檔

應(yīng)對突發(fā)性公共事件之我見

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在著大量的社會(huì)矛盾，由此引發(fā)的突發(fā)性公共事件也較為頻發(fā)，除此之外，自然災(zāi)害、疾病等不可預(yù)見的因素導(dǎo)致的突發(fā)性公共事件也時(shí)有發(fā)生。如果不能有效應(yīng)對，將會(huì)嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，損害人民群眾的生命安全和健康。增強(qiáng)對突發(fā)性公共事件的應(yīng)對能力已經(jīng)成為我國進(jìn)一步發(fā)展必須著力破解的一個(gè)重大難題。

應(yīng)對突發(fā)性公共事件，主要責(zé)任在于政府，民間力量應(yīng)予鼓勵(lì)。當(dāng)前，政府應(yīng)著重解決以下兩個(gè)方面的問題。

首先，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)建立起完善的突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案。2003年非典造成的重大損失，和當(dāng)時(shí)我國的衛(wèi)生防疫體系不健全有著直接的聯(lián)系，教訓(xùn)不可謂不慘痛。當(dāng)前，雖然我們已經(jīng)初步建立起全國應(yīng)預(yù)案的框架，但仍需繼續(xù)改進(jìn)和細(xì)化，完善相應(yīng)的工作原則、組織分工、責(zé)任承擔(dān)以及協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員的能力。只有具備了完善的應(yīng)急預(yù)案，才能在事件發(fā)生時(shí)才能做到胸有成竹、沉著應(yīng)對，把事件的損失和影響降到最小，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

其次，必須從根源上盡量化解產(chǎn)生公共突發(fā)性事件的社會(huì)矛盾。對于由自然原因引起的突發(fā)性公共事件，我們只能通過建立應(yīng)急預(yù)案來減少損失，而對于社會(huì)根源的公共事件，最好的辦法莫過于減少這類事件的發(fā)生以避免損失。為此，政府一方面應(yīng)該更加注重社會(huì)公平，加強(qiáng)對弱勢群體的利益保護(hù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以減少可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。另一方面，在一些業(yè)已產(chǎn)生矛盾的領(lǐng)域，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，合理引導(dǎo)民眾，傾聽民情，尊重民意，做到文明執(zhí)法，盡量把矛盾化解在產(chǎn)生的初級(jí)階段，防止矛盾升級(jí)。

此外，應(yīng)該鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府組織的積極參與。誠然，應(yīng)對突發(fā)性公共事件的主要責(zé)任在政府，但民間機(jī)構(gòu)和組織的自發(fā)參與也是我們不能忽視并應(yīng)加以利用的重要力量。相信大家不會(huì)忘記，汶川地震后，政府的救援固然及時(shí)，但大量的民間機(jī)構(gòu)、自愿者組織在搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資援助等方面也是功不可沒?？傊?，以政府為主體，以民間力量為輔助，全面動(dòng)員各種社會(huì)力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對突發(fā)性公共事件，才是上上之策。

上帝懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。必須承認(rèn)，突發(fā)性公共事件將伴隨著人類社會(huì)長期存在，在我國未來相當(dāng)長的轉(zhuǎn)型時(shí)期仍然可能比較多發(fā)。但只要我們建立起完善的應(yīng)對體系和機(jī)制，在“懲罰”來臨時(shí)有力應(yīng)對，將損失或影響降到最低，突發(fā)性公共事件就不致成為我們邁向和諧社會(huì)道路上的重大障礙。

第二篇：關(guān)于如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件的思考[最終版]

關(guān)于如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件的思考

今年 3月以來，國際國內(nèi)相繼發(fā)生了一些社會(huì)影響重大、危害后果嚴(yán)重的突發(fā)性公共事件。國內(nèi)：西藏拉薩等藏區(qū)發(fā)生打砸搶騷亂事件，膠濟(jì)鐵路發(fā)生列車脫軌相撞事件，安徽阜陽發(fā)生大規(guī)模手足口疫情，四川汶川發(fā)生7.8級(jí)大地震；國際上：全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，美國發(fā)生次貸**，緬甸遭到強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，等等。

那么，什么是突發(fā)性公共事件，發(fā)生突發(fā)性公共事件，政府部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人，應(yīng)如何應(yīng)對和處臵，將危害與損失控制到最低程度，已是擺在各級(jí)黨委、政府和每個(gè)公民面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

何為突發(fā)性公共事件

突發(fā)性公共事件，國際上稱之為危機(jī)事件，中國俗稱“天災(zāi)人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國家利益和社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)性公共事件的分類

突發(fā)性公共事件，按照發(fā)生原因和性質(zhì)，通常分為四類：

一是自然災(zāi)害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災(zāi)害；

二是事故災(zāi)難。也稱技術(shù)災(zāi)害，指由于人類的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故；

三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社會(huì)安全事件。指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。

上述各類突發(fā)性公共事件有時(shí)不是獨(dú)立發(fā)生的，往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)，如某類考，試大網(wǎng)站收集突發(fā)性公共事件可能會(huì)引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、衍生事件。隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，今后還極有可能發(fā)生我們預(yù)想不到的其他突發(fā)性公共事件。

突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)

突發(fā)性公共事件具有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個(gè)漸進(jìn)積累的過程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，一般難以預(yù)料或準(zhǔn)確預(yù)測。如近日發(fā)生的四川汶川大地震，此前國家地震局雖有過預(yù)報(bào)，但準(zhǔn)確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財(cái)產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；

二是演變具有高度不確定性或無規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應(yīng)對處臵不當(dāng)極易惡化升級(jí)，引起連鎖反應(yīng)。如膠濟(jì)鐵路列車超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；

三是結(jié)果具有社會(huì)震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會(huì)損害社會(huì)秩序、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，如美國“9？11”恐怖襲擊事件造成的震憾和陰影，至今揮之不去；四是處臵具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬變，處臵是否及時(shí)妥當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國家安危，是對決策者的一個(gè)重要考驗(yàn)。如2003年發(fā)生在我國的非典疫情，前期由于沒有及時(shí)公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處臵有力，年底即控制住了疫情；

五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關(guān)注。處臵得當(dāng)，可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處臵失當(dāng)，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對國家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。2004年3月11日，西班牙首都馬德里發(fā)生連續(xù)連續(xù)爆炸案，案發(fā)后第三天是西班牙大選日，此前本被國民看好的執(zhí)政黨—人民黨，因?qū)κ录幣Z不力，被反對黨—工人社會(huì)黨擊?。?005年10月，法國首都巴黎因一起很小的執(zhí)法行為引發(fā)了大規(guī)模騷亂，執(zhí)政當(dāng)局堅(jiān)決果斷，使事件得以平息，并得以繼續(xù)執(zhí)政。

突發(fā)性公共事件的危害

突發(fā)性公共事件直接威脅到人類安全，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發(fā)態(tài)勢，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過3個(gè)億；

二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。突發(fā)性公共事件的危害性甚至可能跨出國界，擴(kuò)散、蔓延到鄰國，引發(fā)國際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化化公司雙苯廠因操作不當(dāng)導(dǎo)致爆炸，松花江水域數(shù)百公里被污染，國內(nèi)哈爾濱考試，大網(wǎng)站收集市民搶購飲用水，國外引起俄羅斯的抗議及索賠，使我國聲譽(yù)受損；

三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。肆虐英國長達(dá)20年的瘋牛病，導(dǎo)致公眾對執(zhí)政當(dāng)局的不滿，使保守黨在1996年的連任競選中敗北。

如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件

一是加快建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體系。圍繞“一案三制”（編制突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制），完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，對突發(fā)性公共事件進(jìn)行科學(xué)分級(jí)（特大、重大、較大、一般四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示），制定較為完備的突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體制，建立完備的物資保障系統(tǒng)。目前，根據(jù)奧運(yùn)安保形勢，結(jié)合哈密地區(qū)實(shí)際，已修訂了《軍地反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案》，為今后處臵恐怖襲擊事件，奠定了基礎(chǔ)。

二是增強(qiáng)憂患意識(shí)，開展預(yù)防性實(shí)際演練。危機(jī)意識(shí)是預(yù)防公共事件的前提，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)要以增強(qiáng)人們對危機(jī)預(yù)警信號(hào)的敏感性，有效減少突發(fā)性公共事件的發(fā)生，即使在危機(jī)發(fā)生的非常時(shí)刻，也能自覺按照應(yīng)急管理的要求，臨危不亂、協(xié)同行動(dòng)，從而最大限度地避免或減少突發(fā)性公共事件帶來的威脅和破壞。目前，在全國各地開展的“9？18”防空襲警報(bào)，意在提醒國人要居安思危；各類反恐演練、消防演習(xí)，旨在提高政府和公眾的防范意識(shí)、自救能力和處臵水平，確保在第一時(shí)間將突發(fā)性公共事件成功處臵在第一現(xiàn)場，力爭不出現(xiàn)第二現(xiàn)場和次生事件。

三是積極開展合作與救援。當(dāng)今社會(huì)，全球化趨勢加強(qiáng)，重大突發(fā)性公共事件往往跨區(qū)、跨省，甚至跨國界，因此，在處臵重大突發(fā)性公共事件時(shí)，一定要樹立大局意識(shí)和全局觀念，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在力爭自救的同時(shí)，要盡快向上級(jí)報(bào)告，并積極爭取外援，切不可因遮丑或怕追究責(zé)任，而延誤救援良機(jī)。2000年、2005年，俄羅斯兩次潛艇遇難事件，一次失敗，因?yàn)檫^于自信，拒絕接受國際援助；一次成功，緣于及時(shí)得到了國際社會(huì)的救助。當(dāng)然，在爭取外援的同時(shí)，還要嚴(yán)防國際敵對勢力借機(jī)插手干預(yù)我國內(nèi)政。

重大公共事件問責(zé)制

一系列官員因三鹿事件落馬，使得重大公共事件問責(zé)制已經(jīng)從“個(gè)案”漸成“慣例”；從對被問責(zé)官員的具體分析，也能看出官員責(zé)任追究開始制度化、日?；?/p>

“三鹿奶粉”事件正成為一條導(dǎo)火索，引燃新一輪官員問責(zé)風(fēng)暴。

9月19日，中共中央總書記胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，并嚴(yán)厲批評“有的甚至對群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

9月20日，溫家寶總理在研討班上強(qiáng)調(diào)，絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，并指出要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的兒童時(shí)，溫家寶鄭重地說：這起事件暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會(huì)公德，用老百姓的話說就是“沒良心”，“不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對這樣的企業(yè)，也要堅(jiān)決整頓、處理，一個(gè)也不放過！”

“正是新一輪問責(zé)風(fēng)暴刮倒了石家莊市委書記，”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長、教授毛壽龍說，相對于歷次“問責(zé)風(fēng)暴”，“三鹿”事件被問責(zé)的官員不僅級(jí)別高，而且直指黨政正職。“問責(zé)直指正職，甚至直指黨委一把手，表明了黨中央徹查此事的決心?！?/p>

質(zhì)檢總局局長引咎辭職

三鹿集團(tuán)公開承認(rèn)奶粉有問題后的第11天，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長李長江引咎辭職。

9月22日，新華社消息稱，由于多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)管缺失，對此，局長李長江負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中共中央國務(wù)院接受李長江同志引咎辭去國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長職務(wù)的請求。

現(xiàn)年64歲的李長江自2001年4月起出任國家質(zhì)檢總局局長，并在今年3月起兼任質(zhì)檢總局黨組書記。

事實(shí)上，在出任局長的7年里，一直奉行“食以安為先”的李長江不僅力推食品安全法的制定實(shí)施，還多次組織產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治行動(dòng)。

去年8月，國務(wù)院實(shí)施“全國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”，作為領(lǐng)導(dǎo)小組副組考，試大網(wǎng)站收集長的李長江承諾，“要建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條；建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系；建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

今年1月，李長江在整治行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)上稱，涉及食品安全的監(jiān)管鏈條及3大重點(diǎn)、8項(xiàng)任務(wù)和20個(gè)量化指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。

然而，時(shí)隔半年，李長江的“全過程監(jiān)管鏈條”便出了問題。三鹿集團(tuán)曝出“問題奶粉”丑聞，而據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，截至2008年9月21日8時(shí)，全國各地報(bào)告因食用毒奶粉而住院治療的嬰幼兒已達(dá)12892人。另有3例患兒因

食用問題奶粉死亡。

作為質(zhì)檢總局的負(fù)責(zé)人，中國產(chǎn)品質(zhì)量安全最后的“把關(guān)人”，李長江也因此落馬。

李長江的去職引起了不小的震動(dòng)，在“三鹿”問題奶粉牽涉的眾多官員中，李被認(rèn)為是近年來因食品安全事故被問責(zé)的級(jí)別最高的官員。

“針對行政首長的問責(zé)制的力度正在加大，”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，此前在安徽發(fā)生的奶粉事件也有問責(zé)，但是當(dāng)時(shí)受到懲處的都是地方政府官員，而這一次被牽涉的面積明顯加大，而且受牽涉的官員級(jí)別也非常高。

中國青年政治學(xué)院副教授周澤對李長江的去職并不感到意外，這位兼有律師身份的學(xué)者，在2007年曾通過訴訟成功叫停商務(wù)部舉行的“中國名酒”評選活動(dòng)，及國家質(zhì)檢總局對白酒進(jìn)行的“中國名牌”評比。

“嚴(yán)格地講，李長江的辭職僅僅是政治責(zé)任和道義責(zé)任的主動(dòng)表現(xiàn)，在法律層面，對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)還應(yīng)該繼續(xù)?！?月23日，周澤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

“問責(zé)”黨委一把手

不僅行政首長被問責(zé)，黨委“一把手”也被處理。

李長江辭職同一天，石家莊市委書記吳顯國被免職。

據(jù)新華社的報(bào)道，“鑒于河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國對三鹿牌奶粉事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事件未及時(shí)上報(bào)、處臵不力負(fù)有直接責(zé)任，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，免去吳顯國同志中共河北省委常委、石家莊市委書記職務(wù)”。

吳顯國是繼石家莊市市長冀純堂去職之后，又一因“三鹿”事件被問責(zé)的河北高官。9月11日，冀純堂已因三鹿奶粉事件被免去石家莊市委副書記、市長職務(wù)。

在觀察家看來，冀的去職是三鹿事件處臵“第一波”，而吳顯國被免職則是調(diào)查深入的結(jié)果。

國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查認(rèn)為，2007年12月至2008年8月2日的8個(gè)月中，在已收到中毒案例報(bào)告的情況下，三鹿集團(tuán)公司未向石家莊市政府和有關(guān)部門報(bào)告，也未采取積極補(bǔ)救措施，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

而石家莊市政府2008年8月2日接到三鹿集團(tuán)公司關(guān)于三鹿牌奶粉問題的報(bào)告后，雖然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府報(bào)告三鹿牌奶粉問題。

調(diào)查小組稱，“三鹿集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪”，而石家莊市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件未及時(shí)上報(bào)，處臵不力，“違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定”。

而在此前，三鹿集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎被免職。鑒于對奶源質(zhì)量監(jiān)督不力，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長張毅、石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李志國也被上級(jí)主管機(jī)關(guān)免去黨內(nèi)外職務(wù)。

隨后，石家莊市委副書記、常委、委員冀純堂也被免職，其本人也辭去了石家莊市市長職務(wù)。有人認(rèn)為，對石家莊市領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)似乎“到此為止”。但問責(zé)并未結(jié)束，9月22日，市委書記吳顯國被免職。

李長江的辭職發(fā)生在中共中央“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)3天之后。多數(shù)政治觀察者認(rèn)為，李的去職與中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在此次大會(huì)上的重要講話分不開。

“問責(zé)風(fēng)暴”背后

“對于三鹿奶粉責(zé)任的追究有層次、有力度，而且速度反應(yīng)非常快?！?9月23日，學(xué)者毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時(shí)說，“問責(zé)風(fēng)暴的背后，是如何使之制度化、日常化?！?/p>

行政問責(zé)制度在中國起步較晚。2001年4月21日，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政考試，大網(wǎng)站收集責(zé)任追究的規(guī)定正式實(shí)施；2003年SARS期間，官員問責(zé)逐漸走進(jìn)了公眾的視野。此后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)制度化。

“按照我們傳統(tǒng)的思路，三鹿奶粉事件是企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了問題，應(yīng)當(dāng)說跟高層的領(lǐng)導(dǎo)干部之間沒有什么直接的關(guān)系，但從具體調(diào)查看，石家莊的市委書記和市長在早早知情的情況下，沒有上報(bào)，瞞報(bào)，造成了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。”一名行政專家接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

2005年通過的公務(wù)員法也對引咎辭職明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

進(jìn)入2008年，各級(jí)黨政部門繼續(xù)積極推進(jìn)問責(zé)制。年初，國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》，明確提出國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，并明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政問責(zé)制第一次寫進(jìn)《國務(wù)院工作規(guī)則》。

學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，盡管近段時(shí)間給人的感覺像是一場風(fēng)暴，但此次被問責(zé)的官員職務(wù)、職級(jí)和問責(zé)的程序都是

有章可循，有紀(jì)可依。問責(zé)已開始向制度化、常態(tài)化發(fā)展，“事實(shí)上，無論官員還是公眾，對重大安全事故中的官員下課已開始習(xí)慣”。

9月22日，在石家莊市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，剛剛履新的石家莊市委書記車俊代表中共石家莊市委、市政府對三鹿奶粉事故向公眾致歉。車俊說，石家莊市目前最迫切的是做好患兒診治，奶農(nóng)幫扶，案件偵破，食品市場監(jiān)管，三鹿集團(tuán)及相關(guān)企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等六件大事。

新任市委書記的歉意和決心，被認(rèn)為是除問責(zé)以外，地方官員對“三鹿”事件采取的更為積極的態(tài)度。

第三篇：淺談班主任如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性事件

淺談班主任如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性事件

張西堡鎮(zhèn)總校李現(xiàn)坡

現(xiàn)在的孩子是每個(gè)家庭的希望和幸福，一部分家長甚至把孩子看成是家中的小皇帝、小公主，對孩子過分溺愛，使孩子慢慢變得不服從學(xué)校管理，學(xué)習(xí)不用功。有些學(xué)生回家整天看電視，模范電視兇殺、盜竊、武打等現(xiàn)象，相當(dāng)一部分學(xué)生走向犯罪道路，在學(xué)校和社會(huì)引起不良的影響，這樣既損害了教師和學(xué)校的聲譽(yù)，也給家庭造成了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦。我呼吁，我們要認(rèn)真分析和充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)在孩子發(fā)展變化趨勢，認(rèn)真做好學(xué)生安全教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)性事件能力。

一、從日常抓起，從細(xì)節(jié)上預(yù)防

班主任要牢固樹立“安全第一”“安全無小事”安全意識(shí)。安全工作無論做了多少，說了多少都是應(yīng)該的，都不過。班主任應(yīng)該在思想上重視學(xué)生人身安全，要從行動(dòng)上完善班級(jí)安全工作的管理制度，從細(xì)節(jié)（包括每塊玻璃是否松動(dòng)等）嚴(yán)抓安全工作的每個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，及時(shí)化解學(xué)生之間的矛盾，對有心理壓力的學(xué)生做好心理輔導(dǎo)，處理好學(xué)生打架斗毆事件，要充分考慮可能的安全事故。

班主任每周都要開會(huì)班會(huì)，搞好安全主題教育。每次班會(huì)教育活動(dòng)做到有主題、有素材、有備課、有記錄、有效果。只要有學(xué)生沒有按時(shí)到校，班主任要及時(shí)和家長取得聯(lián)系，做好追蹤、知道學(xué)生去向。尤其在夏季，教育學(xué)生不要到河邊、坑邊等有水的地方洗澡，不要到馬路邊玩耍，不要食用“三無”小食品等做好安全教育。記得去年，有幾位學(xué)生沒有按時(shí)到校，我及時(shí)和家長取得了聯(lián)系。原來，這幾位學(xué)生由于天氣炎熱，到河邊去玩耍了。雖然這幾位學(xué)生沒有下

河洗澡，但是違反了學(xué)校規(guī)定。于是我通知這幾位學(xué)生家長到學(xué)校重新簽了責(zé)任狀，使學(xué)生家長從心理上有了教育學(xué)生的安全意識(shí)，這幾個(gè)學(xué)生重新寫了保證書。通過家校共同教育，這幾位學(xué)生從思想上有

了一定的安全意識(shí)，再?zèng)]有到河邊玩，減少了學(xué)生溺水的安全隱患。

二、要定期開展各種安全演練活動(dòng)。

班主任要認(rèn)真配合學(xué)校進(jìn)行安全事件演練。對于學(xué)生，班主任不但要傳授科學(xué)文化知識(shí)，更要加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，增加學(xué)生自我保護(hù)能力，在遇到突發(fā)安全性事件時(shí)的自救和呼救能力。

通過開展防火、防震、防溺水、防食物中毒等安全事件演練活動(dòng)，教育學(xué)生在遇到這類重大事故時(shí)，要聽從老師指揮，一定要做到臨事不慌亂，要科學(xué)、冷靜、及時(shí)的做出應(yīng)對，在最快的時(shí)間內(nèi)，以最科學(xué)的方法做出相應(yīng)的救治。

如果能在平時(shí)就進(jìn)行一定的安全事故演練，必然能把突發(fā)性的安全事故損失降到最小，使同學(xué)們的人身安全獲得最大限度的保障，使得學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到最大的保障，對社會(huì)的穩(wěn)定也有重大的意義。

三、應(yīng)對突發(fā)性事件

一旦發(fā)生突發(fā)性事件，班主任首先要控制事態(tài)的發(fā)展，并及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如果失態(tài)嚴(yán)重，要及時(shí)報(bào)警。其次，在事件過程中發(fā)生受傷學(xué)生，要立即采取措施救治。如果傷勢嚴(yán)重，要通知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長到場共同處理。在事態(tài)得到控制之后要進(jìn)行事后調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止類似事件的再次發(fā)生。

作者簡介

姓名：李現(xiàn)坡

年齡：29歲

職稱：小學(xué)一級(jí)

工作經(jīng)歷：自2003年參加工作以來，我一直走在教育工作的第一線，在教育教學(xué)中積極進(jìn)取，努力使自己不斷進(jìn)步，現(xiàn)在已成為學(xué)校教學(xué)骨干。本人積極探索、運(yùn)用嘗試教學(xué)法。同時(shí)，積極參與縣級(jí)公開課和觀摩課活動(dòng)，受到同事的一致好評。我還積極撰寫論文、案例，曾多次獲各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)。

2010被評為縣優(yōu)秀教師、榮獲縣政府嘉獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。通訊地址：邯鄲市永年縣張西堡鎮(zhèn)馬一學(xué)校。

郵編：057151

第四篇：預(yù)防突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)防突發(fā)性公共事件

應(yīng)急預(yù)案

為確保我XX在發(fā)生突發(fā)性公共事件時(shí)能夠及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高預(yù)防、處理突發(fā)性公共事件工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突出問題和矛盾糾紛事件，維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，制定本預(yù)案。

一、職責(zé)分工

（一）處理突發(fā)性公共事件領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)組組長主持召開領(lǐng)導(dǎo)組成員緊急會(huì)議，通報(bào)信訪情況，聽取各有關(guān)單位的情況匯報(bào)，研究決定是否啟動(dòng)信訪緊急預(yù)案，安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促突發(fā)性公共事件。

2、及時(shí)上報(bào)并發(fā)布信訪信息，視情請求有關(guān)部門支持與配合。

3、及時(shí)赴上訪現(xiàn)場，做好政策解釋和勸阻工作。

（二）突發(fā)性公共事件領(lǐng)導(dǎo)組成員工作職責(zé)

1、處理日常的來信來訪工作。

2、對集體上訪人員進(jìn)行思想教育、政策解釋和勸返工作。

3、加強(qiáng)與有關(guān)部門及各縣（市）區(qū)市林業(yè)局信訪領(lǐng)導(dǎo)組的溝通與聯(lián)系，對上級(jí)交辦的有關(guān)案件進(jìn)行督辦、督查，并嚴(yán)把結(jié)案質(zhì)量關(guān)，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告工作和結(jié)案情況。

4、按時(shí)參加局領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。15、及時(shí)了解全市涉及林部門的穩(wěn)定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。

（三）突發(fā)性公共事件信訪辦公室主要職責(zé)

1、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組工作指令并監(jiān)督落實(shí)。

2、及時(shí)掌握信訪接待進(jìn)展情況，收集信訪信息并向領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出接訪工作建議。

3、按領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)指示與有關(guān)單位聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況，請求公安等有關(guān)部門支持。

4、負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件和信訪工作信息發(fā)布、代領(lǐng)導(dǎo)組草擬向市委、市政府和市林業(yè)局的信訪接待報(bào)告。

二、制度保障

（一）把群體性突發(fā)事件和信訪工作列入重要議事日程，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期聽取信訪部門的工作匯報(bào)，認(rèn)真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，過問本單位疑難信訪案件的處理情況。

（二）堅(jiān)持群體性突發(fā)事件和信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，誰主管誰負(fù)責(zé)。要明確本部門信訪工作的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題并組織力量深入調(diào)查，提出解決方案并跟蹤落實(shí)。

（三）對群體性突發(fā)事件和信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理，把群體性突發(fā)事件和信訪工作作為考核各級(jí)干部工作的一個(gè)重要指標(biāo)。

（四）堅(jiān)持群體性突發(fā)事件和信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、閱批群眾來信、親自處理重大信訪問題的制度。

（五）實(shí)行責(zé)任追究制，對因工作不負(fù)責(zé)任、失職、處置失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪造成嚴(yán)重后果的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）堅(jiān)持下訪工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由上訪變?yōu)橄略L，深入基層，廣泛宣傳XX政策，傾聽XX對象的呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性地研究解決帶有普遍性的問題。

（七）堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測排查制度，對群眾來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群眾集體上訪苗頭，要及時(shí)就地化解。

三、應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或事件發(fā)生后，啟動(dòng)本預(yù)案，并開展以下工作：

（一）立即召開處理群體性突發(fā)事件和信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（二）立即將上訪情況和接訪情況向市委、市政府或市林業(yè)局報(bào)告，請求有關(guān)部門給予幫助和支持。

（三）對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認(rèn)真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（四）通知上訪有關(guān)部門工作人員，根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作。

（五）對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要親自出面做工作，及時(shí)提出處理意見。

（六）堅(jiān)決勸阻集體赴京、赴省、赴市上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省、進(jìn)市的集體上訪群眾，立即通知有關(guān)部門，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。

（七）對自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會(huì)傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并積極聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。

（八）對多年上訪的老戶，堅(jiān)持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

四、車輛、通信保障

院處理突發(fā)性公共事件和信訪工作專用車輛要隨時(shí)保持車況良好，油料充足。有關(guān)科室和人員在接到信訪通報(bào)后，移動(dòng)電話要保證24小時(shí)暢通；值班電話要堅(jiān)持24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握各方面信息并上傳下達(dá)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案

XX?XXXX?XX號(hào)

XX市人民政府XX街道辦事處 關(guān)于印發(fā)《XX街道突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案》的通知

各社區(qū)、各辦公室：

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，為最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)班子研究，決定印發(fā)《XX街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，請各社區(qū)、辦公室根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年八月二十七日

XX街道黨政(人大)辦公室 2012年8月27日印發(fā)

（共印55份）

XX街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、總則 1.1、目的依據(jù)

提高XX街道辦事處保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安XX”建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合XX實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2、現(xiàn)狀特點(diǎn)

XX街道位于XX市東南部，東瀕XX灣，與XX縣隔海相望，總面積26.32平方公里，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，交通事故、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、環(huán)境污染等事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生。

XX人多地少，人群密度大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，食物中毒、傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的機(jī)率較高。

XX當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾糾紛增多，群體性事件及刑事案件等突發(fā)社會(huì)安全事件呈增發(fā)態(tài)勢。

1.3、工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。切實(shí)履行辦事處的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理之中，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和較大社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，我街道突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)植物疫情以及其他影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)公共事件、大規(guī)模群體性事件和重大刑事案件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

2.2、突發(fā)公共事件分級(jí)

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大突發(fā)公共事件）：是指事態(tài)非常復(fù)雜，對轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

（2）Ⅱ級(jí)（重大突發(fā)公共事件）：是指事態(tài)復(fù)雜，對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要調(diào)度多個(gè)科室及和相關(guān)職能站所、村級(jí)組織的力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

（3）Ⅲ級(jí)（較大突發(fā)公共事件）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要調(diào)度個(gè)別科室及和相關(guān)職能站所、村級(jí)組織的力量和資源進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

（4）Ⅳ級(jí)（一般突發(fā)公共事件）：是指事態(tài)比較簡單，僅對轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個(gè)別科室及和相關(guān)職能站所、村級(jí)組織的力量和資源就能夠處置的突發(fā)公共事件。

2.3、分級(jí)規(guī)范

特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院頒布實(shí)施的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行，較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依照國務(wù)院主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)，并在各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

3、組織體系 3.1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

危害程度，及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能影響范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

5、應(yīng)急處置 5.1、信息報(bào)告

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地有關(guān)人員要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按照辦事處緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)向辦事處作出報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過2小時(shí)（法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），特別重大和重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢變化進(jìn)程報(bào)告和日報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和應(yīng)當(dāng)采取的措施等。

辦事處接到突發(fā)公共事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，按規(guī)定做好向市委、市政府上報(bào)信息有關(guān)工作。

5.2、先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)行政村和相關(guān)科室應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)辦事處。

5.3、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的等級(jí)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.4、指揮與協(xié)調(diào)

需要辦事處處置的突發(fā)公共事件，由辦事處相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)科室、行政村開展處置工作，或派出辦事處工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；及時(shí)掌握并向辦事處報(bào)告事件進(jìn)展情況，全力防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；協(xié)調(diào)有關(guān)科室和行政村提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，組織動(dòng)員群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；及時(shí)研究處理其他重大事項(xiàng)。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地行政村要啟動(dòng)或設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照辦事處相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作需要，啟動(dòng)或設(shè)立相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組。主要職責(zé)：綜合信息，及時(shí)向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等。

（二）治安維護(hù)組。主要職責(zé)：迅速組織警力對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒，維持社會(huì)治安，實(shí)行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。

（三）工程搶險(xiǎn)組。主要職責(zé)：組織搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，開展工程搶險(xiǎn)、加固和清理現(xiàn)場等工作。

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和辦事處應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

7、應(yīng)急保障

辦事處有關(guān)科室要按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。

8、監(jiān)督管理 8.1、公眾宣傳

辦事處有關(guān)科室會(huì)同有關(guān)行政村制定和實(shí)施應(yīng)對突發(fā)公共事件宣傳教育規(guī)劃。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾個(gè)體的責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全街道的防范和應(yīng)急處置能力。

8.2、教育培訓(xùn)

要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和水平。

8.3、預(yù)案演練

辦事處要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出重點(diǎn)，適應(yīng)需求”的原則，組織相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)科室制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施。結(jié)合工作實(shí)際，制定專項(xiàng)演習(xí)方案并每年組織一次演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)

制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

8.4、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

辦事處對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

9、附則說明 9.1、預(yù)案管理

本預(yù)案由辦事處負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。辦事處有關(guān)科室和各行政村按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時(shí)修訂本預(yù)案。9.2、實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。