第一篇：淺談新形勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的處置工作

淺談新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的處臵工作

近年來(lái)，隨著我是市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和城市化進(jìn)程的提速，社會(huì)治安出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，各類重大案件尤其是突發(fā)性事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，認(rèn)真分析此類事件的特點(diǎn)，研究妥善處臵的對(duì)策，制定和完善切實(shí)可行的處臵預(yù)案，這一課題就現(xiàn)實(shí)而緊迫地?cái)[在了我們基層公安機(jī)關(guān)的面前。

一、突發(fā)事件的概念

所謂突發(fā)事件，重點(diǎn)在于一個(gè)“突”字上，即在很短促的時(shí)間里，在社會(huì)上突然發(fā)生的不平常的大事情。就公安機(jī)關(guān)的國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作而言，突發(fā)事件是指，在很短促的時(shí)間里，突然發(fā)生的各種危及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、治安秩序的不尋常的大事。從較為寬泛的角度來(lái)把握，突發(fā)事件包括戰(zhàn)爭(zhēng)、較大規(guī)模的沖突、**（包括騷亂）、自然災(zāi)害、重大事故（包括重特大刑事犯罪案件）、瘟疫、恐怖襲擊等。

二、突發(fā)事件的特點(diǎn)

（一）事發(fā)的相對(duì)突然性

突發(fā)事件，顧名思義在整個(gè)事件發(fā)生的起始階段，不是漸進(jìn)的緩慢形成，而是具有突然發(fā)生，為人們所難以預(yù)料的特點(diǎn)。但是這不等于說(shuō)突發(fā)事件在發(fā)生之前就沒(méi)有任何跡象 和醞釀的過(guò)程。這種事件在突發(fā)前有些就已經(jīng)出現(xiàn)了一些苗頭、跡象。當(dāng)真正的危機(jī)、沖突的苗頭、跡象經(jīng)過(guò)或長(zhǎng)或短的潛伏期后，烈度增強(qiáng)到一定的臨界點(diǎn)時(shí)就猛烈爆發(fā)出來(lái)形成突發(fā)事件。換言之，突發(fā)事件的形成，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有規(guī)律可循的。

（二）事件發(fā)展的變異性

突發(fā)事件發(fā)展的變異性包括幾點(diǎn)，一是就其本身引發(fā)的事件性質(zhì)來(lái)講，有自然災(zāi)害等非人為的，也有完全是人為所引發(fā)的。但是在事件發(fā)展過(guò)程中，有的就可能向著其他方向變化，如利用自然災(zāi)害實(shí)施破壞、犯罪活動(dòng)，在自然災(zāi)害事件的發(fā)展中就要考慮除了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的工作外，還要做好打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的處臵工作。二是有的突發(fā)事件在開(kāi)始階段只是一般治安事件，但是在發(fā)展演變中就釀成嚴(yán)重的刑事犯罪案件等，這都是突發(fā)事件在其發(fā)展中變異性的表現(xiàn)。

（三）應(yīng)對(duì)決策的緊迫性

雖然公安機(jī)關(guān)就各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處臵中都事先擬定了相應(yīng)的工作預(yù)案，但是各種具體的突發(fā)事件畢竟是相互之間存在差異，情況不盡相同。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須根據(jù)實(shí)際情況作出應(yīng)對(duì)的決策，可是這種決策只有在有限的時(shí)間內(nèi)作出，即應(yīng)對(duì)決策的制定具有緊迫性，必須在很短的時(shí)間內(nèi)，依靠有限的信息做出重大的決斷，這也給決策者造成很大的心理壓力。

（四）事件處臵的復(fù)雜性

突發(fā)事件爆發(fā)的時(shí)候，就是對(duì)社會(huì)帶來(lái)最大沖擊的時(shí)刻。因此，對(duì)此馬上就做出反應(yīng)，也是民眾、媒體以及社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)最為關(guān)注和有所期望的時(shí)刻。事件的臨場(chǎng)處臵是否成功多半要取決于公安機(jī)關(guān)對(duì)事件應(yīng)對(duì)的成功與否。但是實(shí)際上，這樣的處臵和應(yīng)對(duì)是相當(dāng)復(fù)雜的，復(fù)雜性表現(xiàn)在一是事件的性質(zhì)，有的在極短時(shí)間內(nèi)不能馬上判斷清楚，決策者所依據(jù)的信息有限，不足以支撐做出正確的判斷，而如若處臵不當(dāng)，突發(fā)事件的發(fā)展可能會(huì)向著決策者意愿相反的方向演變，造成更大的、難以預(yù)料的嚴(yán)重后果，這些都要求從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮突發(fā)事件的處臵，要果斷行事，又要在具體細(xì)節(jié)上，周密部署，以求全勝。

三、處臵突發(fā)事件的原則

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)原則

堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)原則就是指要在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，動(dòng)員各方面的力量，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和工作步驟方法，加強(qiáng)參戰(zhàn)各方面的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮社會(huì)整體控制的優(yōu)勢(shì)，做好突發(fā)事件的處臵工作。

（二）強(qiáng)化信息保障原則

正如前面所述，突發(fā)事件的處臵決策中，需要搜集掌握 大量的信息，這不僅是在短時(shí)間內(nèi)迅速地做出正確判斷和決策的需要，也是在處臵過(guò)程中進(jìn)行正確指揮的需要。因此在突發(fā)事件的處臵中，要不斷地從各種渠道廣泛地搜集相關(guān)的信息，為決策和具體處臵工作提供信息保障。

（三）有的放矢運(yùn)用措施原則

在突發(fā)事件的處臵中，可以運(yùn)用的措施手段很多，公安機(jī)關(guān)所享有的各種強(qiáng)制性、行政性、司法性的措施手段多種多樣，但應(yīng)當(dāng)使用哪些措施和手段，必須根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度等多方面因素綜合考慮，有的放矢地選擇和運(yùn)用。

（四）依法處臵原則

依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略。在突發(fā)事件的處臵中，也要貫徹這一原則，凡是在突發(fā)事件處臵中，只要是法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的舉措方法，在處臵中一般不得運(yùn)用。公安機(jī)關(guān)是帶有武裝性質(zhì)的行政管理力量，是執(zhí)法機(jī)關(guān)之一。突發(fā)事件的處臵本身也帶有行政執(zhí)法的內(nèi)容，所以不能違法地進(jìn)行處臵。

四、處臵突發(fā)事件中所存在的問(wèn)題

（一）在思想上對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)過(guò)于單一，對(duì)一些突發(fā)性事件的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類社會(huì)治安新問(wèn)題新情況不斷顯現(xiàn)，而在平時(shí)的警務(wù)訓(xùn)練和預(yù)案制定、演練中多 是側(cè)重于經(jīng)常碰到的搶劫、綁架或大規(guī)模沖突等日常性事故，而對(duì)于一些處臵涉及易燃易爆、毒化物品等事件，往往是要憑借民警的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處臵，容易造成因未按科學(xué)和規(guī)范的程序操作而發(fā)生人員傷亡等意外事件。

（二）缺乏完善的警務(wù)管理系統(tǒng)，指揮系統(tǒng)效率低下 應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)對(duì)科技裝備的需求越來(lái)越大，但是基于目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及案件的發(fā)展趨勢(shì)，我們公安機(jī)關(guān)在科技裝備建設(shè)總體上仍較為落后。目前，我們指揮中心在對(duì)突發(fā)性事件處臵的指揮中，還停留在用對(duì)講機(jī)傳達(dá)實(shí)時(shí)警情的階段。對(duì)于警力部署情況以及警車的當(dāng)前位臵都不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和掌握，指揮中心只能單一的通過(guò)處警人員用對(duì)講機(jī)來(lái)不斷的報(bào)送位臵來(lái)決定下一步的部署與安排，導(dǎo)致了事件處臵時(shí)間大大延長(zhǎng)，使突發(fā)事件的處臵工作處于被動(dòng)狀態(tài)，容易延誤戰(zhàn)機(jī)。

（三）社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不健全

突發(fā)事件的處臵是社會(huì)整體機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。在國(guó)外，處臵突發(fā)事件往往是啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)功能，由政府牽頭，投入大量的人力、物力，全方位地開(kāi)展處臵。這樣既體現(xiàn)了文明社會(huì)對(duì)個(gè)體生命的重視，又能夠有效的整合各類社會(huì)資源，提高事件處臵的效果。然而在我們的突發(fā)性事件處臵工作中卻缺少這類機(jī)制，而且有些突發(fā)性事件的誘因往往不是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，單靠公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)，其結(jié)果是事 件處臵能力不強(qiáng)，成功率受到影響。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮不明確，警種配合不默契

突發(fā)性事件的處臵是一項(xiàng)復(fù)雜程度高、危險(xiǎn)性相對(duì)較大的警務(wù)活動(dòng)，往往是場(chǎng)面混亂、人員眾多、險(xiǎn)象環(huán)生。在這種情況下，應(yīng)有一個(gè)高效靈敏的指揮系統(tǒng)，各警種協(xié)調(diào)行動(dòng)，默契配合。然而當(dāng)前卻缺少處臵突發(fā)性事件的經(jīng)驗(yàn)，有的在處臵各類重特大突發(fā)事件時(shí)，僅指揮單一警種到場(chǎng)處臵，造成警力不足。有的雖指令多個(gè)警種到場(chǎng)，但存在責(zé)任不明，分工不清的情況，在一定程度上影響了突發(fā)性事件的處臵工作。

五、完善處臵突發(fā)性事件工作的對(duì)策

（一）思想重視，立足實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)民警崗位技能培訓(xùn) 民警業(yè)務(wù)技能的高低直接影響公安工作效能，尤其是在當(dāng)前日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)下，民警必須掌握高超的克敵制勝和安全防護(hù)的各項(xiàng)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，從根本上要杜絕對(duì)突發(fā)性事件認(rèn)識(shí)單一性、偏面性的思想。為此，公安機(jī)關(guān)在日常教育培訓(xùn)中，要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)警種的實(shí)際情況，既要組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，又要組織各種特殊技能培訓(xùn)，除組織專業(yè)技能培訓(xùn)外，還要進(jìn)行防空、防震、消防和處臵各種危險(xiǎn)物品、重大意外事件的技能培訓(xùn)，提高民警處臵突發(fā)性事件的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要結(jié)合日常工作，經(jīng)常性地組織開(kāi)展處臵各類重大緊急事件演 練，并形成制度。

（二）加大科技投入，加強(qiáng)警務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè) 要妥善處臵突發(fā)事件，首先反應(yīng)速度必須要快，因此，公安機(jī)關(guān)在積極爭(zhēng)取黨委、政府的財(cái)力支持，保障必要的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要結(jié)合科技化正規(guī)化的要求，不斷完善警務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)。其主要為警車裝備定位系統(tǒng)，通過(guò)在指揮室的電腦內(nèi)裝入巡邏警車GPS全球定位系統(tǒng)軟件，可以實(shí)時(shí)掌握直屬各勤務(wù)大隊(duì)的警力部署情況和警車所在位臵，同時(shí)為每個(gè)執(zhí)勤警組配備個(gè)人數(shù)字終端（簡(jiǎn)稱PDA），指揮中心可以把實(shí)時(shí)警情信息、當(dāng)前得警力部署以及其他協(xié)同警力所在位臵通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳遞到處警人員的PDA上，同時(shí)處警也可利用PDA上的地圖檢索、人員車輛檢索和拍照攝錄等功能向指揮中心報(bào)告自己所在具體位臵、犯罪嫌疑人基本信息涉案性質(zhì)以及現(xiàn)場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)等，使得在突發(fā)事件的處臵中實(shí)現(xiàn)信息共享，快速反應(yīng)。

（三）建立社會(huì)整體機(jī)制，健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從公安指揮中心接受的報(bào)警情況分析，當(dāng)前突發(fā)性事件除涉及刑事、治安、各類糾紛等報(bào)警外，相當(dāng)部分報(bào)警則不屬于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。公安110不是萬(wàn)能的，對(duì)應(yīng)由政府其他職能部門(mén)解決的事項(xiàng)，必須交由其他職能部門(mén)解決，對(duì)需要共同解決的，要共同解決，尤其是涉及到宗族、土地權(quán)屬、舊城改造、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)管理以及水、電、燃 氣等問(wèn)題，出現(xiàn)重大警情時(shí)，公安機(jī)關(guān)切不可硬撐著孤軍作戰(zhàn)。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步加快110社會(huì)聯(lián)動(dòng)，如110司法聯(lián)動(dòng)、物業(yè)聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)處臵突發(fā)性事件的工作效能。

（四）加強(qiáng)指揮中心建設(shè)，建立高效靈敏的指揮系統(tǒng) 公安指揮中心在處臵突發(fā)性事件中承擔(dān)著評(píng)判警情、指揮處警、調(diào)度警力、協(xié)調(diào)各警種行動(dòng)、上呈下達(dá)等工作職能。一般來(lái)說(shuō)，指揮中心在處臵突發(fā)事件的工作流程如下：突發(fā)事件醞釀→突發(fā)事件出現(xiàn)苗頭→突發(fā)事件發(fā)生→突發(fā)事件被發(fā)現(xiàn)→指揮中心接到報(bào)警→指揮中心向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)→領(lǐng)導(dǎo)作出決策→指揮中心下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指令→執(zhí)勤民警按照領(lǐng)導(dǎo)指令進(jìn)行處臵→處臵完畢→總結(jié)、匯報(bào)

指揮中心在處臵突發(fā)性事件中發(fā)揮著公安機(jī)關(guān)神經(jīng)中樞的作用。因此，公安機(jī)關(guān)必須把110指揮中心建設(shè)擺到突出位臵，確立大指揮系統(tǒng)理念。要選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)的同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)。并不斷完善指揮中心各項(xiàng)制度，規(guī)范接處警工作，提高工作效能。同時(shí)，每年要集中一定時(shí)間組織對(duì)指揮長(zhǎng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開(kāi)展指揮長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能大比武，努力提高指揮、協(xié)調(diào)和分析鉆研能力。此外，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處警人員的指揮協(xié)調(diào)能力，特別對(duì)多警種聯(lián)動(dòng)出警的案件，要根據(jù)實(shí)際情況明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及其職責(zé)，確保諸警聯(lián)動(dòng)時(shí)緊密配合，形成合力。

（五）重視宣傳工作，積極爭(zhēng)取全社會(huì)的理解支持 公安機(jī)關(guān)在處臵重大緊急事件過(guò)程中，應(yīng)重視做好對(duì)外宣傳工作，建立專門(mén)宣傳小組，統(tǒng)一宣傳口徑，明確宣傳方向，防止各單位通訊員“百花齊放”、新聞媒體“百家爭(zhēng)鳴”，導(dǎo)致報(bào)道失實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。要大力開(kāi)展正面宣傳報(bào)道，對(duì)先進(jìn)典型事例要及時(shí)報(bào)道，對(duì)民警的工作精神要突出渲染，以營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，使公安工作贏得全社會(huì)的理解、支持和認(rèn)可，進(jìn)一步樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，促進(jìn)警民關(guān)系的改善。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)緊密相連，包括眾多的子系統(tǒng)的牽一發(fā)而動(dòng)全局的大系統(tǒng)。任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)、局部發(fā)生了故障，都會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂，甚至出現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的動(dòng)蕩、癱瘓。所以作為維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的職能部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，正確認(rèn)識(shí)和處臵突發(fā)事件是至關(guān)重要的，而只有更妥善的做好此項(xiàng)工作，才能為和諧社會(huì)的建設(shè)更好的保駕護(hù)航。

第二篇：淺析基層公安機(jī)關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

淺析基層公安機(jī)關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

[摘要]本文針對(duì)近年來(lái)突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，通過(guò)分析現(xiàn)階段群體性事件的特點(diǎn)、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件過(guò)程中存在的困惑和問(wèn)題，并結(jié)合日常工作中處置群體性事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試從理論上探討基層公安機(jī)關(guān)參與處置突發(fā)性群體性事件的具體應(yīng)對(duì)策略。

近年來(lái)突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性群體性事件，不僅是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要面臨的艱巨任務(wù)。做為基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，近年來(lái)經(jīng)歷的突發(fā)性群體性事件逐年增加，在處置中有過(guò)成功的欣慰也有過(guò)失敗的困惑，現(xiàn)結(jié)合平時(shí)處置突發(fā)性群體性事件工作實(shí)踐，來(lái)初步談?wù)劕F(xiàn)階段基層公安機(jī)關(guān)如何參與突發(fā)性群體性事件的處置。

一、當(dāng)前群體性突發(fā)事件的趨勢(shì)特點(diǎn)

（一）利益受損型事件日益凸顯，成為事件主流

相當(dāng)一部分群體性突發(fā)事件是由于地方政府和有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)政策時(shí)或處理某些具體事務(wù)不夠妥善、科學(xué)或是存在侵害部分群眾利益的行為而引發(fā)的。群眾的利益被侵害，群眾為維護(hù)自己的利益，往往不愿意通過(guò)正常的渠道反映問(wèn)題，認(rèn)為越鬧就越受到重視，自己就可以得到更多地實(shí)惠，這是群體性突發(fā)事件多發(fā)的主要成因。

（二）“逢事必鬧”、涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害

近兩年群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出鮮明的新特點(diǎn)，一是逢事必鬧，二是涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害。主要原因是一些地方追求發(fā)展的意愿非常強(qiáng)，但往往采取的卻不是科學(xué)發(fā)展的方式，如在遇到土地、資金等瓶頸限制時(shí)，就采取侵害群眾利益的所謂“創(chuàng)新”方式，而群眾則利用這些違規(guī)行為漫天要價(jià)，把鬧事、上訪作為一條獲取錢(qián)財(cái)?shù)姆绞角馈?/p>

（三）不同區(qū)域群體性突發(fā)事件各有特點(diǎn)

就我們城北分局轄區(qū)，具有鮮明的礦區(qū)特色。礦區(qū)周邊一些不法分子“靠礦吃礦”，經(jīng)常為了個(gè)人私利與礦山爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)水電，動(dòng)輒圍堵企業(yè)大門(mén)、辦公樓，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序的群體性突發(fā)性事件頻發(fā)。僅2009年以來(lái)，先后發(fā)生周邊農(nóng)村非法滋擾、圍堵企業(yè)大門(mén)、辦公樓、阻撓施工等群體性突發(fā)事件100余起（次），嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在礦區(qū)企業(yè)和職工群眾中造成較壞的影響。此外，醫(yī)患糾紛矛盾突出，往往被“醫(yī)鬧”等不法分子利用，經(jīng)常引發(fā)影響較大的群體性突發(fā)事件，并且人員范圍越來(lái)越廣，訴求越來(lái)越高，難以滿足，處置難度越來(lái)越大。

二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件存在的困惑與問(wèn)題

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)下，普遍感到壓力最大的還是維穩(wěn)，最頭疼的問(wèn)題還是在處置群體性事件中存在的困惑與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）相關(guān)部門(mén)配合缺位，公安機(jī)關(guān)被推到風(fēng)口浪尖

在處置群體性突發(fā)事件中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)最困惑的就是政府相關(guān)部門(mén)的配合缺位、不作為甚至亂作為。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)往往不能及時(shí)到位，而是由公安民警在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。由于絕大部分問(wèn)題并不是公安機(jī)關(guān)引起的，所以第一時(shí)間面對(duì)群眾的公安機(jī)關(guān)既不了解情況，也沒(méi)有權(quán)力解決問(wèn)題，民警在現(xiàn)場(chǎng)不能表態(tài)，往往引起群眾的不滿，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)就被推到風(fēng)口浪尖之上，原本而應(yīng)當(dāng)處于最后一道防線的公安機(jī)關(guān)卻成為責(zé)任部門(mén)的“擋箭牌”。

（二）處置預(yù)案形同虛設(shè)，處置仍然憑經(jīng)驗(yàn)、看官位

近年來(lái)，各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)都有處置群體性事件的預(yù)案，但并沒(méi)有改變處置事件中“惟官位是從”的現(xiàn)狀，致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級(jí)制定的各類處置預(yù)案，只是層層套下來(lái)而已，可操作性很差。公安機(jī)關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從法律層面盡快完善。

（三）處置群體性突發(fā)事件的專門(mén)隊(duì)伍不足，難以形成優(yōu)勢(shì)兵力

在處置群體性突發(fā)事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在基層公安機(jī)關(guān)最困難的是警力嚴(yán)重緊缺，更沒(méi)有一支能召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的處置隊(duì)伍。按照公安部“三基”建設(shè)的

要求，警力向一線傾斜，警力下沉后，機(jī)關(guān)警力非常薄弱，一線警力包括派出所占到80%，剩下的是綜合保障部門(mén)的人，加上基層派出所分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，相對(duì)分散，遇到突發(fā)事件很難快速調(diào)動(dòng)一線警力，往往在一定程度上貽誤戰(zhàn)機(jī)。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處置對(duì)策

在長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐中，我們結(jié)合轄區(qū)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐，逐步摸索出一些處置群體性事件的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，如抓苗頭、敢執(zhí)法，講技巧等有效的處置對(duì)策。具體有以下幾點(diǎn)：

（一）依靠黨政有關(guān)部門(mén)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力

在工作實(shí)踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門(mén)或單位工作方法簡(jiǎn)單或責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊(duì)伍絕對(duì)不行，各有關(guān)黨委政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。如在處置2009年“2.7”平煤總醫(yī)院醫(yī)患糾紛事件、“5.30”高莊礦職工醫(yī)院醫(yī)患糾紛事件時(shí)，分局都及時(shí)匯報(bào)上級(jí)有關(guān)政府部門(mén)，緊緊依靠市衛(wèi)生局等政府有關(guān)部門(mén)牽頭，啟動(dòng)全市醫(yī)療糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，召開(kāi)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，最終都比較妥善的處置了這兩起影響較大的醫(yī)患糾紛群體性事件。

（二）構(gòu)建信息網(wǎng)，打早打小，消化于未萌狀態(tài)

妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。要在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊(duì)伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息內(nèi)容和信息渠道。建立健全信息工作責(zé)任制，情報(bào)信息搜集、報(bào)告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，做到人動(dòng)我知，不動(dòng)我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級(jí)黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。

（三）警企共建，建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制

結(jié)合城北轄區(qū)礦區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，我們認(rèn)為：沒(méi)有企業(yè)外部的穩(wěn)定，就沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部的平安。因此在

各單位深入開(kāi)展“警企共建、共保平安”活動(dòng)，主動(dòng)改變警務(wù)管理方式，積極拓展派出所防控空間，由內(nèi)向外輻射，對(duì)內(nèi)管案件，對(duì)外管協(xié)調(diào)，積極與企業(yè)周邊農(nóng)村建立定期聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)溝通交流，互通信息，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，把矛盾調(diào)處在萌芽，把問(wèn)題解決在苗頭。進(jìn)一步搞好工農(nóng)關(guān)系，落實(shí)礦鄉(xiāng)村治安聯(lián)防措施。經(jīng)常主動(dòng)和當(dāng)?shù)卣?lián)系交流工作，建立一種互相尊重，互相理解、互相信任，團(tuán)結(jié)互助的新型工農(nóng)關(guān)系，從而維護(hù)礦區(qū)周邊地區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，不可一味退讓

對(duì)群體性事件必須堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)處置，不能過(guò)于遷就，不能靠拿錢(qián)擺平。目前一些地方存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，往往會(huì)造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)打擊處理的一定要硬起來(lái)打擊，越搞息事寧人越復(fù)雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。打擊處理的前提和底線就是法律，一旦出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪行為時(shí)，必須及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數(shù)，成功控制事態(tài)。如2007年在處置衛(wèi)東區(qū)東環(huán)路辦事處魏寨村村民圍堵平煤天力公司吳寨礦大門(mén)、主井、副井事件中，城北公安分局針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)的情況，依法采取果斷措施，將嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)的7名違法嫌疑人強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，分別給予行政拘留、警告等依法處理，有效維護(hù)了礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）講究處置技巧，把現(xiàn)場(chǎng)處置與背后處置相結(jié)合

在處置群體性突發(fā)事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當(dāng)群體性事件群體開(kāi)始聚集的時(shí)候，將領(lǐng)頭者與大部分追隨者群眾隔離開(kāi)來(lái)，使群體情緒的“傳染”度降低。同時(shí)，找出組織者中的激進(jìn)派、溫和派，與溫和派協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)一面堅(jiān)持維持秩序，防止出現(xiàn)打砸事件和其他過(guò)激狀況。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)迅速確定其中的領(lǐng)頭人，將國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策向領(lǐng)頭群眾耐心說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解。這樣，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。

第三篇：突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案

湘潭市工貿(mào)學(xué)校

第十一屆省運(yùn)會(huì)（八屆殘運(yùn)會(huì)）賽事住地

突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案

為了有效地防范安全事故的發(fā)生，盡量減少事故發(fā)生后人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，在第一時(shí)間充分調(diào)動(dòng)各方面的力量投入搶險(xiǎn)救助工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任：

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：賀正奇

副組長(zhǎng)：肖志華

成員：、陳

三、劉景山、陳建金、李中秋、朱藝、黃繼峰、易自軍

安全事故應(yīng)急工作小組：

組長(zhǎng)：朱藝副校長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：童輝、陳伏強(qiáng)

成員：周新星、謝焰、張參軍、金春輝、蔡頌、李廣、朱鐵犟、楊波

2、朱藝校長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全工作小組的組織和管理，做到召之即來(lái)，妥善處理。出現(xiàn)事故時(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)立即上報(bào)省運(yùn)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)，并在6小時(shí)內(nèi)附上文字報(bào)告，朱校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救助工作；接待站醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)事故中受傷、生病人員的監(jiān)護(hù)；陳伏強(qiáng)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)維持好秩序，童輝科長(zhǎng)負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查事故發(fā)生的原因。

二、事故應(yīng)急措施

1、發(fā)生重大盜竊、人身傷害事故時(shí)，校長(zhǎng)要撥打110報(bào)警，撥打120對(duì)受傷人員進(jìn)行急救，保衛(wèi)科要妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，接待站醫(yī)務(wù)人員在120醫(yī)務(wù)人員未到前要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行救護(hù)，校長(zhǎng)用電話向接待站領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2、發(fā)生火災(zāi)和民用爆炸物品等事故時(shí)，值班人員要及時(shí)通知校長(zhǎng)，并撥打119火警電話，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作。根據(jù)不同類型火災(zāi)，校長(zhǎng)在火場(chǎng)統(tǒng)一指揮，正確選擇滅火方案，控制火勢(shì)蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大；童輝負(fù)責(zé)從安全通道疏散運(yùn) 1

動(dòng)員及師生貴重物品。有爆炸和有毒氣泄漏的場(chǎng)所，應(yīng)及時(shí)疏散周邊人員；接待站醫(yī)務(wù)人員做好傷員救助，朱校長(zhǎng)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)等工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

3、發(fā)生工程建設(shè)、校舍安全、燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，值日人員應(yīng)撥打120急救，110報(bào)警電話。朱校長(zhǎng)立即組織人員開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，童輝好事故區(qū)域警戒和人員疏散，防止事態(tài)擴(kuò)大。校舍坍塌事故時(shí)，值日人員要及時(shí)調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和施工機(jī)械。賀校長(zhǎng)撥打電話通知市政府建筑事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。

4、發(fā)生急性中毒事故時(shí)，校長(zhǎng)要撥打120急救電話，告知中毒的癥狀及特點(diǎn)，校醫(yī)迅速組織急救人員開(kāi)展搶救工作。同時(shí)朱校長(zhǎng)和童輝保護(hù)好事故區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施防止危害擴(kuò)大。賀校長(zhǎng)撥打電話通知市政府衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮部辦公室。

5、發(fā)生交通事故時(shí)，朱校長(zhǎng)應(yīng)撥打122交通肇事電話和120急救電話，童輝要保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，接待站醫(yī)務(wù)人員對(duì)傷員進(jìn)行搶救。陳伏強(qiáng)要及時(shí)通知運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)隊(duì)，并做好相關(guān)的思想工作。賀校長(zhǎng)撥打電話通知市政府交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。事故發(fā)生后，學(xué)校將根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)事故當(dāng)事人進(jìn)行追究，責(zé)任到人，依法進(jìn)行處罰。對(duì)受害者根據(jù)相關(guān)法律條例，進(jìn)行必要的補(bǔ)償或者進(jìn)行人道主義救助。積極配合事故調(diào)查組的調(diào)查工作，消除各種不良形象。

總之，當(dāng)學(xué)校發(fā)生意外時(shí)，使用本方案及時(shí)有效地對(duì)事故進(jìn)行搶救，把各種損失降低到最低限度。

湘潭市工業(yè)貿(mào)易中等專業(yè)學(xué)校

2010年8月10日

第四篇：處置公共衛(wèi)生突發(fā)性事件預(yù)案

處置公共衛(wèi)生突發(fā)性事件（傳染?。?/p>

應(yīng)急預(yù)案

學(xué)校是傳染病人群集中的場(chǎng)所，也是傳染病的集散場(chǎng)所，因此為了確保師生的身體健康，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)一步做好學(xué)校流感、集體性發(fā)熱、水痘、流腦、非典等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理，加強(qiáng)相關(guān)疾病的預(yù)防和控制，防止疾病在學(xué)校中傳播，保護(hù)青少年身體健康，特制定以下應(yīng)急預(yù)案。

一、預(yù)防傳染病具體措施：

1、建立學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全傳染病預(yù)防和控制工作的管理制度，為落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求提供必要的衛(wèi)生資源及設(shè)施設(shè)備條件。

2、學(xué)校建立衛(wèi)生工作責(zé)任制度，明確各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，傳染病流行季節(jié)，衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員和班主任老師要密切配合做好每天晨檢工作，認(rèn)真填寫(xiě)學(xué)生日檢統(tǒng)計(jì)表，保證學(xué)校預(yù)防疾病控制工作的順利開(kāi)展。

3、學(xué)校要利用健康教育課（初中）、健康知識(shí)講座（高中）黑板報(bào)、廣播臺(tái)宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，教會(huì)師生一般的防病知識(shí)和技能，培養(yǎng)良好的個(gè)人衛(wèi)生生活習(xí)慣。

4、傳染病流行季節(jié)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、生活場(chǎng)所進(jìn)行定期消毒，學(xué)生要注意經(jīng)常開(kāi)門(mén)開(kāi)窗，保證教室、宿舍空氣的流通。

5、一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有發(fā)熱、咳嗽、乏力、肌肉酸痛等癥狀，做到及時(shí)到衛(wèi)生室診治并通知家長(zhǎng)，在緊急情況下也可以由學(xué)校派員帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行就醫(yī)。

二、等級(jí)劃分與應(yīng)急處臵：

（一）第一級(jí)傳染病事件：

1、確認(rèn)劃分：

（1）流感：在流感最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)出現(xiàn)體溫大于38度，并伴有頭痛、咽痛、肌肉酸痛等類流感癥狀，一個(gè)班級(jí)病例在5例及以上或全校病例在15例以上，30例以下。

（2）集體性發(fā)熱事件：在近3天內(nèi)突然出現(xiàn)集聚性發(fā)熱病人，經(jīng)市疾病預(yù)防控制中心核實(shí)，一個(gè)班級(jí)病例在5例及以上或全校病例在15例以上，30例以下。

（3）水痘：在水痘最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)，皮膚粘膜上分批出現(xiàn)斑疹、丘疹、水皰并伴有較輕全身癥狀的病例在30例以下。

（4）流腦：學(xué)校出現(xiàn)有發(fā)熱、頭痛、淤點(diǎn)、頸部強(qiáng)直、噴射性嘔吐等流腦疑似癥狀的流腦疑似病例。

（5）非典型肺炎：學(xué)校出現(xiàn)體溫大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困難等非典型肺炎疑似狀的非典型疑似病例。

2、應(yīng)急處臵：

（1）在第一時(shí)間內(nèi)以電話形式向市教育局計(jì)財(cái)科、市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告發(fā)病情況。

（2）馬上協(xié)助學(xué)生家長(zhǎng)把病人送醫(yī)院進(jìn)行就診，同時(shí)嚴(yán)格控制患者病愈返校的隔離期限。

（3）學(xué)校及時(shí)了解和掌握疾病的發(fā)生情況及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防和控制措施。

（4）衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)消毒隔離工作的指導(dǎo)，并立即組織人員對(duì)重點(diǎn)班級(jí)（場(chǎng)所）進(jìn)行重點(diǎn)消毒，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)防控制措施。

（5）學(xué)校進(jìn)一步做好對(duì)相關(guān)疾病防治的宣傳教育工作，進(jìn)行廣播、出專題專欄、組織課堂宣講、張貼或向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)放宣傳資料。（6）在疫情期間有病例發(fā)生的班級(jí)停止使用學(xué)校公共教室，同時(shí)在這段時(shí)間學(xué)校不再組織師生進(jìn)行集體活動(dòng)，以防止疫情的進(jìn)一步蔓延。

（7）在控制疫情期間衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員應(yīng)與班主任密切配合，堅(jiān)持每天驛學(xué)生進(jìn)行癥狀檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)體溫在38度以上并伴有相似癥狀的學(xué)生，要及時(shí)送離學(xué)校并進(jìn)行就醫(yī)。

（8）在控制疫情期間學(xué)校認(rèn)真做好對(duì)疾病的檢測(cè)工作，建立進(jìn)校晨檢制度及逐級(jí)上報(bào)疾病制度，力爭(zhēng)在第一節(jié)課時(shí)前掌握師生疾病續(xù)發(fā)情況。

（9）衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員每天追蹤發(fā)病動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好每日傳染病發(fā)病情況登記、統(tǒng)計(jì)工作，并在每日上午9:30前把前一日9時(shí)至當(dāng)日9時(shí)學(xué)校師生員工的發(fā)病情況，以書(shū)面形式報(bào)市疾控中心，以完成傳染病發(fā)病續(xù)報(bào)工作。

（10）當(dāng)最后一例病例發(fā)病后，在最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)無(wú)新發(fā)病例時(shí)才可以結(jié)案，并按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好結(jié)案小結(jié)工作。

（二）第二級(jí)傳染病事件：

1、確認(rèn)劃分：

（1）流感：在流感最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)出現(xiàn)體溫大于38度，并伴有頭痛、咽痛、肌肉酸痛等類流感癥狀的病例在30例及以上。

（2）集體性發(fā)熱事件：在近3天內(nèi)突然出現(xiàn)集聚性發(fā)熱病人，經(jīng)市疾病預(yù)防控制中心核實(shí)病例在30例及以上。

（3）水痘：在水痘最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)，皮膚粘膜上分批出現(xiàn)斑疹、丘疹、水皰并伴有較輕全身癥狀的病例在30例及以上。

（4）流腦：學(xué)校出現(xiàn)有發(fā)熱、頭痛、淤點(diǎn)、頸部強(qiáng)直、噴射性嘔吐等流腦疑似癥狀的流腦疑似病例。

（5）非典型肺炎：學(xué)校出現(xiàn)體溫大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困難等非典型肺炎疑似狀的非典型疑似病例。

2、應(yīng)急處臵：

在執(zhí)行第一級(jí)傳染病事件第一至第九條處臵措施的基礎(chǔ)上：

（1）配合市疾控中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)整，認(rèn)真接受衛(wèi)生部門(mén)的指導(dǎo)和督查，并積極修正和完善疾病預(yù)防控制措施。

（2）當(dāng)最后一例病例發(fā)病后，在最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)無(wú)新發(fā)病例時(shí)，按照要求認(rèn)真進(jìn)行結(jié)案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定完成結(jié)案小結(jié)工作。

（三）第三級(jí)傳染病事件：

1、確認(rèn)劃分：

（1）流感：在流感最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)出現(xiàn)體溫大于38度，并伴有頭痛、咽痛、肌肉酸痛等類流感癥狀的病例在100例及以上。

（2）集體性發(fā)熱事件：在近3天內(nèi)突然出現(xiàn)集聚性發(fā)熱病人，經(jīng)市疾病預(yù)防控制中心核實(shí)病例在100例及以上。

（3）水痘：在水痘最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)，皮膚粘膜上分批出現(xiàn)斑疹、丘疹、水皰并伴有較輕全身癥狀的病例在100例及以上。

（4）流腦：學(xué)校出現(xiàn)有發(fā)熱、頭痛、淤點(diǎn)、頸部強(qiáng)直、噴射性嘔吐等流腦疑似癥狀的流腦疑似病例或有經(jīng)醫(yī)院臨床確診病例。

（5）非典型肺炎：學(xué)校出現(xiàn)體溫大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困難等非典型肺炎疑似癥狀的非典型疑似病例。

3、應(yīng)急處臵：

在執(zhí)行第一級(jí)傳染病事件第一至第九條處臵措施的基礎(chǔ)上：

（1）配合市政府、市疾控中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，認(rèn)真接受衛(wèi)生部門(mén)的指導(dǎo)和督查，并積極修正和完善疾病預(yù)防控制措施。

（2）當(dāng)最后一例病例發(fā)病后，在最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)無(wú)新發(fā)病例時(shí)，按照要求認(rèn)真進(jìn)行結(jié)案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定完成結(jié)案小結(jié)工作。

三、處臵傳染病領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：張成江

界湖中心小學(xué)校長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：高本富

界湖中心小學(xué)副校長(zhǎng) 成 員：

竇忠云 界湖中心小學(xué)西校區(qū)負(fù)責(zé)人 張志文 界湖中心小學(xué)東校區(qū)負(fù)責(zé)人 王洪秀 界湖中心小學(xué)中疃聯(lián)小負(fù)責(zé)人 車 錢(qián) 界湖中心小學(xué)白石聯(lián)小負(fù)責(zé)人 鄭德艷 界湖中心小學(xué)明生聯(lián)小負(fù)責(zé)人 朱作福 界湖中心小學(xué)夏莊聯(lián)小負(fù)責(zé)人 趙西學(xué) 界湖中心小學(xué)臥龍?jiān)绰?lián)小負(fù)責(zé)人 郭樹(shù)軍 界湖中心小學(xué)南寨聯(lián)小負(fù)責(zé)人 李明娟 愛(ài)衛(wèi)會(huì)專職工作人員

共衛(wèi)生突發(fā)性事件（食物中毒）

應(yīng)急預(yù)案

為加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生工作，保障學(xué)校師生的身體健康和生命安全，提高學(xué)校應(yīng)對(duì)食物中毒和食源性疾患突發(fā)事件的處理能力，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《上海市施行<學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定>的意見(jiàn)》，特制定本預(yù)案。

一、預(yù)防措施

1、建立學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持 “預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，制訂制度，落實(shí)措施，加強(qiáng)檢查，責(zé)任到人。

2、按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、體檢，無(wú)健康證的人員一律不準(zhǔn)上崗。

3、嚴(yán)格把好食品驗(yàn)收關(guān)，杜絕不潔、變質(zhì)或“三無(wú)”食品流入，做好驗(yàn)收記錄。

4、規(guī)范食品加工、操作程序，做到煮熟燒透，加工好的食物及時(shí)進(jìn)入熟食間，嚴(yán)格熟食間的管理，防止熟食再污染。

5、實(shí)行熟、生食物分開(kāi)保管、使用不同制作器皿。

6、做好留樣食物的記錄并簽名，留樣食品做好標(biāo)記須在冷藏柜內(nèi)保留 48小時(shí)。嚴(yán)禁將留樣食品存放在冷凍柜內(nèi)。

7、嚴(yán)格各操作環(huán)節(jié)中的消毒工作，消毒方法要正確、時(shí)間要保證。

二、學(xué)校食物中毒事故按照嚴(yán)重程度進(jìn)行等級(jí)確認(rèn)與劃分：

1、重大學(xué)校食物中毒事故：是指一次中毒100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死病例的食物中毒事故。

2、較大學(xué)校食物中毒事故：是指一次中毒100人及以上，或出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事故。

3、一般學(xué)校食物中毒事故：是指一次中毒99人及以下，未出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事故。三、一旦發(fā)生師生食物中毒事件，應(yīng)按下列程序處臵：

1、停止供餐：立即停止學(xué)校食堂或盒飯公司的供餐。

2、及時(shí)報(bào)告：

（1）條件：有3人（含3人）以上疑似食物中毒或食源性疾患癥狀。

（2）一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應(yīng)及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)或衛(wèi)生老師報(bào)告，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)電話報(bào)告區(qū)教育局及區(qū)食品藥品監(jiān)督所，學(xué)校在事件發(fā)生90分鐘內(nèi)向教育局呈書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：疑似食物中毒或食源性疾患的人數(shù)、癥狀、及第一例發(fā)生的時(shí)間；學(xué)校的名稱、責(zé)任人、地點(diǎn)和聯(lián)系電話；供應(yīng)單位的名稱、責(zé)任人、地點(diǎn)和聯(lián)系電話；目前狀況和緊急處理措施；報(bào)告時(shí)間和報(bào)告人。處理過(guò)程中的重大事件應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

（3）報(bào)告途徑

教育局安全科、縣食品藥品監(jiān)督所

3、學(xué)校在第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，立即把患者送往區(qū)級(jí)或以上醫(yī)院救治，及時(shí)通知家長(zhǎng)或家屬。

4、保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備,同時(shí)要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物（嘔吐物、大便）要保留，以便衛(wèi)生部門(mén)采樣檢驗(yàn)，為確定食物中毒提供可靠的情況，積極主動(dòng)配合區(qū)食品藥品監(jiān)督所進(jìn)行調(diào)查，按衛(wèi)生行政部門(mén)的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

5、學(xué)校衛(wèi)生保健老師做好食物中毒事件的專冊(cè)登記，學(xué)校統(tǒng)計(jì)和登記好患病師生的具體情況(包括：班級(jí)、人數(shù)、發(fā)病日期、主要癥狀、就醫(yī)情況等)。

6、學(xué)校在事件發(fā)生后，做好隨訪工作，繼續(xù)排摸調(diào)查，安排專人做好家長(zhǎng)解釋工作，并將有關(guān)情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，直至所有患病學(xué)生全部康復(fù)到校上課。

7、配合衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)要求采取的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍（包括教學(xué)秩序和下一餐用餐等）。

8、保險(xiǎn)介入：同時(shí)通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入。

9、必要時(shí)報(bào)告公安、工商等部門(mén)。四．組織機(jī)構(gòu)

1．突發(fā)性事件（食物中毒）應(yīng)急處臵工作組 組 長(zhǎng)：張成江

界湖中心小學(xué)校長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：高本富

界湖中心小學(xué)副校長(zhǎng) 成 員：

竇忠云 界湖中心小學(xué)西校區(qū)負(fù)責(zé)人 張志文 界湖中心小學(xué)東校區(qū)負(fù)責(zé)人 王洪秀 界湖中心小學(xué)中疃聯(lián)小負(fù)責(zé)人 車 錢(qián) 界湖中心小學(xué)白石聯(lián)小負(fù)責(zé)人 鄭德艷 界湖中心小學(xué)明生聯(lián)小負(fù)責(zé)人 朱作福 界湖中心小學(xué)夏莊聯(lián)小負(fù)責(zé)人 趙西學(xué) 界湖中心小學(xué)臥龍?jiān)绰?lián)小負(fù)責(zé)人 郭樹(shù)軍 界湖中心小學(xué)南寨聯(lián)小負(fù)責(zé)人 李明娟 愛(ài)衛(wèi)會(huì)專職工作人員 2．主要職責(zé)：

（1）、指揮有關(guān)老師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

（2）、安排老師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；?qū)嵤┣缶裙ぷ?。?）、根據(jù)需要對(duì)師生進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，確保通信設(shè)備設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

（4）、根據(jù)需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。

第五篇：鐵路護(hù)路突發(fā)性事件處置預(yù)案

興涇鎮(zhèn)鐵路護(hù)路突發(fā)性事件處置預(yù)案

為維護(hù)鐵路穩(wěn)定和鐵路運(yùn)輸安全，確保鐵路大動(dòng)脈的安全暢通，及時(shí)處臵鐵路護(hù)路突發(fā)性事件，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

涉鐵群體事件是指共同實(shí)施違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資，或攔車擋道、堵塞鐵路、甚至進(jìn)行打砸搶燒，造成鐵路運(yùn)輸中斷，嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)輸安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為。

一是堅(jiān)持正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)矛盾的原則。處臵涉鐵群體性事件，必須依據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)信息，正確地分析判斷矛盾性質(zhì)，分別采取以下不同措施。對(duì)屬于人民內(nèi)部矛盾的群體性事件，應(yīng)在法律、政策規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用說(shuō)服教育、批評(píng)的方法解決；對(duì)已構(gòu)成犯罪的行為，要堅(jiān)決依法予以制止和打擊。

二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則。由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鐵路部門(mén)密切配合，負(fù)責(zé)妥善處臵轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉鐵群體性事件；各部門(mén)、各單位和企業(yè)對(duì)發(fā)生的本部門(mén)、本單位和本企業(yè)人員參與的涉鐵群體性事件，負(fù)有妥善安臵的責(zé)任；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的的部門(mén)，對(duì)群體性事件的處臵由部門(mén)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，努力消除條塊分割、各自為政、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

三是堅(jiān)持可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)的原則。對(duì)于發(fā)生的群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要及時(shí)介入，通過(guò)說(shuō)服教育和疏導(dǎo)，緩解群眾情緒，盡量把矛盾化解在初始階段，絕不允許形成氣候、釀成大事。公安機(jī)關(guān)要做好現(xiàn)場(chǎng)勸阻工作，努力控制事態(tài)發(fā)展，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

二、排查調(diào)處

一是要整合資源。鎮(zhèn)綜治機(jī)構(gòu)特別是村（居）綜治辦要充分發(fā)揮職能作用，整合基層政法部門(mén)和其他有關(guān)力量，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解作用，把矛盾和不安定因因素解決在基層，解決在單位內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。

二是要認(rèn)真排查。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和研究判斷本地區(qū)本部門(mén)不穩(wěn)定因素，采取得力措施予以化解。對(duì)已發(fā)生的涉鐵群體性事件，在做好化解的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)告事件的發(fā)生原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)和處臵結(jié)果嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難。要從維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，把解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，作為預(yù)防和處臵涉鐵群體性整體事件的首要環(huán)節(jié)，努力化解和減少社會(huì)矛盾。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，防止決策失誤影響社會(huì)穩(wěn)定。制定各項(xiàng)具體政策和出臺(tái)各項(xiàng)改革措施，要充分論證，廣泛征求群眾意見(jiàn)，力爭(zhēng)每一項(xiàng)決策都建立在廣大群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，努力從源頭上預(yù)防和減少涉鐵群體性事件的發(fā)生。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全完善鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)密切配合的矛盾糾紛和不安定因素排查化解工作機(jī)制，完善工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持村級(jí)每半個(gè)月、鎮(zhèn)每半個(gè)月對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行一次集中排查調(diào)處，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。要嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛和不安定因素排查化解的通報(bào)制度、歸口辦理制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和工作考核制度。對(duì)出的重大不穩(wěn)定因素，要采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法解決，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各部門(mén)要制定和完善處臵預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、快速處臵、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的處臵涉鐵群體惡性循環(huán)事件的應(yīng)急機(jī)制，明確各部門(mén)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作程序，做好人力、物力等方面的充分準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生群體性事件，能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)，有效控制局面。

三、處置程序

一是要成立處置涉鐵群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委書(shū)記為副指揮，綜治辦、信訪、安全生產(chǎn)、司法等為應(yīng)急指揮中心成員單位。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在處臵涉鐵群體性事件時(shí)，要敢于負(fù)責(zé)，靠前指揮，及時(shí)控制局勢(shì)，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。二是對(duì)出現(xiàn)的涉鐵群體性事件的苗頭，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自同群眾見(jiàn)面，解答群眾提出的問(wèn)題，解決群眾的實(shí)際困難，做好群眾的勸解工作；同時(shí)，按照信息報(bào)告制度，迅速向鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。事發(fā)地公安機(jī)關(guān)要派專人跟蹤收集情況，對(duì)可能發(fā)生事件的重點(diǎn)布控，及早防范，協(xié)助做好前期疏導(dǎo)緩解和控制工作，力爭(zhēng)把事件處臵在萌芽狀態(tài)。

三是對(duì)形成一定態(tài)勢(shì)的群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)及其上級(jí)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，向群眾面對(duì)面地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，正確引導(dǎo)群眾，解答群眾提出的問(wèn)題和要求，緩解群眾情緒。事發(fā)地公安機(jī)關(guān)要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，調(diào)集足夠警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查工作，迅速判斷引發(fā)群體性事件主要原因，弄清組織者、挑頭人，有的放矢地開(kāi)展法制宣傳，提出勸誡和警告，促使事件參與者自行解散。

四是對(duì)形成一定規(guī)模的涉鐵群體性事件，黨政主要負(fù)責(zé)同志到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指揮各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各司其職，分層次做好勸阻和制止工作。公安要視情況采取現(xiàn)場(chǎng)管制、區(qū)域性交通管制、發(fā)公開(kāi)信或通知等措施，強(qiáng)行驅(qū)散現(xiàn)場(chǎng)人員，對(duì)拒不離去的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或予以拘留，依法沒(méi)收危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

五是對(duì)堵塞鐵路、嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)輸安全、出現(xiàn)打、砸、搶、燒的涉鐵群體性事件，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有處臵職責(zé)的單位、部門(mén)及其上級(jí)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要在現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)同群眾對(duì)話，以盡快平息事態(tài)。公安機(jī)關(guān)要集中開(kāi)展法制攻勢(shì)，限令聚集人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即解散；同時(shí)，進(jìn)行錄像、照相等取證工作，適時(shí)抓獲鬧事的組織者、牽頭人以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)煽動(dòng)的活躍分子，采取必要手段，強(qiáng)行驅(qū)散人群。

事件平息后，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)確保認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、力量不減，密切注意社表動(dòng)向，防止事件反復(fù)。要組織工作專班深入群眾之中，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，穩(wěn)定群眾情緒。對(duì)處臵過(guò)程中答應(yīng)為群眾解決的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照政策和法律規(guī)定盡快予以落實(shí)，不留“后遺癥”。對(duì)涉鐵群體性事件，一般不在新聞媒體上公開(kāi)報(bào)道。對(duì)一些危害大的事件，在查清原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后，可以報(bào)道事件真相，揭露少數(shù)人的陰謀，宣傳黨的政策，教育參與群眾，挽回社會(huì)影響，防止再次發(fā)生類似事件。對(duì)受人策動(dòng)參與鬧事的群眾，要堅(jiān)持教育為主。對(duì)在群體性事件上起策劃、組織、指揮的首要分子和打、砸、搶、燒的犯罪分子，要依法開(kāi)展調(diào)查取證，堅(jiān)決要予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)要認(rèn)真剖析發(fā)生涉鐵群體性事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)防和處臵工作機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及要求

鎮(zhèn)綜治委成立預(yù)防和處臵涉鐵群性事件領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）成立相應(yīng)組織，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和處臵工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法律。對(duì)尚未危害鐵路運(yùn)輸安全的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處臵，不得使用警械和強(qiáng)制措施，不能把參與上訪的群眾推到對(duì)立面。公安部門(mén)可以派少量警力到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，做好隨時(shí)出警處臵的準(zhǔn)備。

二是要嚴(yán)格文明執(zhí)法，慎用警力、警械和強(qiáng)制措施，一般不要現(xiàn)場(chǎng)抓人。但對(duì)插手涉鐵群體性事件的敵對(duì)勢(shì)力，策劃、組織、指揮鬧事的敵對(duì)分子，借機(jī)打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要及時(shí)收集掌握證據(jù)，選擇有利時(shí)機(jī)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以震懾犯罪，教育群眾。參與處臵的干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，防止因言行失當(dāng)而激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，造成警民沖突。

三是由鎮(zhèn)黨委、政府預(yù)防和處臵涉鐵群本性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)不重視矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解工作，措施不力，導(dǎo)致發(fā)生涉鐵群體性事件并造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決。

2012年1月18日