第一篇：圖強(qiáng)分國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理工作總結(jié)

圖強(qiáng)國(guó)稅分局稅源專業(yè)化管理工作總結(jié)

為了進(jìn)一步深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，貫徹落實(shí)總局、省局稅源專業(yè)化管理精神，根據(jù)地區(qū)征管科通知精神確定的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要內(nèi)容，充分結(jié)合本單位實(shí)際，科學(xué)分類稅源，合理調(diào)整崗位職責(zé)，優(yōu)化征管資源配置，按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，對(duì)稅源實(shí)行分級(jí)分類管理，開展稅源專業(yè)化管理工作，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式，取得了良好成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省地局工作要求，為確保稅源專業(yè)化管理工作順利實(shí)施，圖強(qiáng)分局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，職能股負(fù)責(zé)人為成員的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《圖強(qiáng)分局稅源專業(yè)化管理工作方案》，明確工作要求、目標(biāo)和實(shí)施步驟。由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定符合本地實(shí)際的工作實(shí)施方案和詳細(xì)的工作計(jì)劃，扎實(shí)開展工作。

二、工作總體情況

（一）科學(xué)分類稅源，合理劃分職責(zé)。圖強(qiáng)國(guó)稅分局在管理股實(shí)施稅源專業(yè)化管理，確定重點(diǎn)稅源為2011年度稅收在30萬(wàn)元以上的納稅人、出口退稅企業(yè)等。重點(diǎn)稅源以外的其他納稅人則作為一般稅源管理。在按規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布情況，對(duì)稅源進(jìn)行再分類。一是重點(diǎn)稅源集中管理，制定重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)重點(diǎn)稅源戶管理引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)

制。我局確定大企業(yè)集中到稅源管理股領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓統(tǒng)一進(jìn)行管理。二是一般稅源分行業(yè)、分稅種、分類別集約管理。加強(qiáng)對(duì)中小稅源中的重點(diǎn)和特色行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，稅源管理更趨精細(xì)化。按行業(yè)將商貿(mào)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)分類管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制；按稅種將非增值稅納稅人實(shí)行特定管理。三是個(gè)體及專業(yè)市場(chǎng)稅收社會(huì)化管理。規(guī)范定稅管理、實(shí)施陽(yáng)光定稅，注重加強(qiáng)對(duì)個(gè)體定額信息的動(dòng)態(tài)管理。積極探索實(shí)施委托代征管理模式，初步解決集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)稅收管理比較薄弱的問題。實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會(huì)化管理”稅源管理新模式。

（二）優(yōu)化人員配置。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的原則，進(jìn)一步完善涉稅工作規(guī)程，減少審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送資料，在簡(jiǎn)化工作流程的同時(shí)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)政策法規(guī)及時(shí)貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)征管干部稅收業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)做好對(duì)征管干部和稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高征管干部和稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）健全信息交換機(jī)制。加強(qiáng)與地方相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與供電部門協(xié)作，建立定期用電信息傳遞制度。完善協(xié)稅護(hù)稅體系，密切國(guó)、地稅部門之間的協(xié)作。探索集約化、社會(huì)化稅收管理思路，委托有資

質(zhì)企業(yè)（圖強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)公司）代征稅款，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，降低征納成本。

（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。按照“信息管稅”的思路充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅源管理的支撐作用。多渠道及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集稅源信息，加強(qiáng)信息的整理、存儲(chǔ)和管理，確保信息質(zhì)量；把納稅評(píng)估作為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)納稅人實(shí)施最有效的稅源監(jiān)控。充分應(yīng)用行業(yè)稅源監(jiān)控模型，深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估的效率和質(zhì)量；要逐步建立稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評(píng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用行業(yè)評(píng)估模型等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排序，確定納稅評(píng)估對(duì)象和疑點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估從無(wú)差別的全面評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的專業(yè)評(píng)估，從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估，從不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng)的綜合評(píng)估。

三、取得成效

（一）稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)

增值稅入庫(kù)30萬(wàn)元以上企業(yè)有3戶，劃入重點(diǎn)稅源進(jìn)行管理。2011年度稅收收入275萬(wàn)元，占增值稅總額比重91%，與2010年度入庫(kù)244萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)22%。

（二）提升了工作質(zhì)量

通過專業(yè)化、精細(xì)化的分類管理，數(shù)據(jù)進(jìn)一步集中，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平不斷加強(qiáng)，使得稅源監(jiān)控更具針對(duì)性。增值稅一般納

稅人的稅負(fù)維持在較高水平。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化了納稅服務(wù)

通過完善涉稅流程，減少審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送資料等方法，在簡(jiǎn)化工作流程的同時(shí)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)政策法規(guī)及時(shí)貫徹落實(shí)。在總時(shí)限工作日基礎(chǔ)下，壓縮了工作日，獲得了地方相關(guān)單位及納稅人的好評(píng)。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)了干部能力素質(zhì)

2011年度共組織了3次稅收管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，培養(yǎng)出管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)型人才，充實(shí)了稅源管理、納稅評(píng)估人才。通過專業(yè)化的共性行業(yè)稅收管理，稅務(wù)干部不僅熟悉了企業(yè)的財(cái)務(wù)操作，而且對(duì)行業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律、生產(chǎn)工藝等有了相當(dāng)?shù)牧私?，干部在稅收管理和日常的監(jiān)控過程中綜合素質(zhì)得到不斷的提高。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，使系統(tǒng)上下對(duì)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一，及時(shí)從傳統(tǒng)思維模式和管理方式中解放出來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作要求，有力地保證了試點(diǎn)工作的順利開展。還通過多種形式、多個(gè)渠道對(duì)廣大納稅人開展輔導(dǎo)培訓(xùn)、向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)方方面面進(jìn)行匯報(bào)宣傳，取得了廣泛的理解、支持

和參與。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。為有效緩解人力不足的困難，采取了合理搭配，一人多崗，并且按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線，通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

圖強(qiáng)國(guó)稅分國(guó)家稅務(wù)局

二〇一二年六月八日

第二篇：市地稅局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

今年以來(lái)，市地稅局緊緊圍繞稅源專業(yè)化管理這一目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)程，完善管理體系，創(chuàng)新管理方式，全力構(gòu)建專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，提高稅收管理質(zhì)效。明確現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行稅源專業(yè)化

管理的必要性

傳統(tǒng)的以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源精細(xì)化管理。一是事多人少任務(wù)重的矛盾比較突出。稅收管理員集稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評(píng)估于一身，存在著大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住的情況。二是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)過度集中，加大了基層稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)稅源管理模式對(duì)不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點(diǎn)突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實(shí)到位?？傊?，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來(lái)越多、經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越多樣化的要求，實(shí)行稅源專業(yè)化管理勢(shì)在必行。

稅源專業(yè)化管理是社會(huì)分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢(shì)。所謂稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立一支高素質(zhì)的稅源管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。推行稅源專業(yè)化管理是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障，有利于加強(qiáng)稅源控管，提高稅收管理質(zhì)效。調(diào)整機(jī)構(gòu)，探索完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能，構(gòu)建專業(yè)化管理組織體系。萊蕪市地稅局結(jié)合實(shí)際情況，建立了“一把手”掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，職能科室分工負(fù)責(zé)，各基層單位協(xié)調(diào)配合的全方位立體化的專業(yè)化管理組織體系。按照省局要求，市局成立了稅源管理辦公室，內(nèi)設(shè)稅源分析、稅收預(yù)警、納稅評(píng)估等崗位。萊城分局突出稅源管理的中樞作用，稅源管理科配備了業(yè)務(wù)比較過硬的骨干，按行業(yè)實(shí)行專業(yè)化納稅評(píng)估，同時(shí)將區(qū)局其他科室的稅種預(yù)警、稅費(fèi)比對(duì)職能整合到稅源管理科，凡需基層落實(shí)的稅源管理事項(xiàng)由稅源管理科一頭推送基層，以此提高稅源管理工作質(zhì)效。鋼城分局將原來(lái)的政策法規(guī)科、稅源管理科合二為一，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和信息支撐作用，成立了稅源管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)稅源管理專業(yè)化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核工作。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)范圍小、重點(diǎn)稅源戶數(shù)分布相對(duì)集中的特點(diǎn)，把年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)及礦產(chǎn)品采購(gòu)行業(yè)的部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中管理，從而進(jìn)一步完善了稅源管理組織體系。

在健全稅源管理組織體系的基礎(chǔ)上，探索完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅源管理崗責(zé)體系進(jìn)行了修訂和完善，明確了稅源管理部門和機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的稅源管理職責(zé)，初步建立了崗位明確、權(quán)責(zé)清晰、適應(yīng)專業(yè)化管理要求的崗責(zé)體系。在新的崗責(zé)體系框架下，根據(jù)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流向、環(huán)節(jié)和步驟確定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)傳遞程序、方式、途徑和時(shí)限，注重各崗位間的業(yè)務(wù)銜接，強(qiáng)化分工下的協(xié)作配合，將全部工作納入過程控制之中，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、快捷傳遞、銜接緊密的工作流程，實(shí)現(xiàn)了崗責(zé)與流程的無(wú)縫連接?？茖W(xué)管理，努力提高稅收管理質(zhì)效

根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，科學(xué)界定市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)稅源戶，實(shí)施集約化管理。依托“重點(diǎn)稅源分析預(yù)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源信息采集、收入預(yù)測(cè)、收入分析、欠稅管理。截至目前，全市已有290戶重點(diǎn)稅源企業(yè)納入該系統(tǒng)管理，其稅收收入占全市收入70%以上。建立完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作規(guī)范，按行業(yè)確定監(jiān)控指標(biāo)，建立監(jiān)控臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行橫向比對(duì)和縱向分析。對(duì)一般性稅源按照屬地管理原則，以行業(yè)管理為抓手，做好行業(yè)利潤(rùn)分析，測(cè)算好企業(yè)稅負(fù)水平，核準(zhǔn)企業(yè)的房產(chǎn)原值、土地面積、銷售收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，收足企業(yè)應(yīng)納的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及印花稅等。對(duì)小型稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)式跟蹤管理，采用定額管理的方式，按照不同行業(yè)設(shè)定相應(yīng)的定稅參數(shù)，科學(xué)核定稅收定額，公平稅負(fù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)個(gè)體業(yè)戶搞好清查，重點(diǎn)清查中心示范街、繁華街道以及集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，摸清稅源底數(shù)，建立戶籍臺(tái)賬。

在對(duì)稅源進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用納稅評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)強(qiáng)化稅源分級(jí)監(jiān)控。按季對(duì)稅收預(yù)警進(jìn)行考核通報(bào)。截至7月底，共產(chǎn)生預(yù)警信息6546戶項(xiàng)，全部處理完畢，需補(bǔ)稅1748戶項(xiàng)，需補(bǔ)稅款2151萬(wàn)元。對(duì)納稅評(píng)估由市局確定評(píng)估計(jì)劃，組織分級(jí)實(shí)施。目前，共評(píng)估納稅人100戶次，通過評(píng)估補(bǔ)繳地方各稅2300萬(wàn)元。

第三篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來(lái)源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來(lái)源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對(duì)稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭(zhēng)先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對(duì)企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向?？陀^上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡(jiǎn)易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級(jí)、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級(jí)分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無(wú)形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第四篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跨世紀(jì)發(fā)展，對(duì)稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴(yán)格按照依法治國(guó)方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟(jì)成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國(guó)家稅收不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實(shí)行集中征收、重點(diǎn)稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國(guó)已進(jìn)入的WTO將使我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國(guó)際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的迅速擴(kuò)大，以及電子商務(wù)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機(jī)制。

對(duì)照來(lái)看，我國(guó)稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長(zhǎng)，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才是切實(shí)可行的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個(gè)社會(huì)來(lái)說，就在于合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來(lái)，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢(shì)，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新?？傊瑢?shí)行專業(yè)化管理是新形勢(shì)下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊(duì)伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管究竟應(yīng)該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機(jī)構(gòu)。這種“金字塔式”的等級(jí)管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機(jī)構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機(jī)構(gòu)之間相互分離，無(wú)法對(duì)信息時(shí)代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級(jí)之間傳遞時(shí)容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請(qǐng)示匯報(bào)和級(jí)級(jí)開會(huì)傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制；“一級(jí)多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導(dǎo)致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用相應(yīng)增多，勢(shì)必推動(dòng)管理成本的上升。

舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來(lái)，盡管也出臺(tái)了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來(lái)說，符合稅收征管實(shí)際及發(fā)展方向的、具體細(xì)致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來(lái)，或不完善，或不細(xì)致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實(shí)，造成稅收征管工作運(yùn)行不暢，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來(lái)的崗責(zé)體系，其崗位設(shè)置既不能適應(yīng)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的需要，也不能滿足CTAIS對(duì)業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體實(shí)施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實(shí)到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴(yán)肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運(yùn)用合理的指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)各崗位工作是落實(shí)崗位職責(zé)的重要方面。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評(píng)價(jià)和對(duì)表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動(dòng)工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對(duì)應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評(píng)估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無(wú)關(guān)，因而置身事外。誠(chéng)然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對(duì)大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來(lái)就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來(lái)越冗長(zhǎng)，征管措施變得越來(lái)越繁瑣，征管流程變得越來(lái)越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對(duì)等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長(zhǎng)、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實(shí)現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對(duì)稅收專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對(duì)納稅人的管理，也包括對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。三是要避免簡(jiǎn)單機(jī)械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項(xiàng)管理的全過程，實(shí)行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，為稅收管理人員開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐。

(三)加強(qiáng)信息資源采集利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。加強(qiáng)稅源管理、夯實(shí)稅基，其實(shí)質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點(diǎn)在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓(xùn)。對(duì)操作層的管理人員進(jìn)行“專才型”培訓(xùn)，主要針對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對(duì)管理部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)進(jìn)行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。二是分級(jí)激勵(lì)。對(duì)同一類別的管理人員實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的管理人員給予較高的薪酬或獎(jiǎng)勵(lì)，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。

第五篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實(shí)踐及探索

來(lái)源： 日期：2011-12-

31隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來(lái)稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實(shí)施稅收管理員制度，實(shí)行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對(duì)稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。2009年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國(guó)家稅務(wù)局的專業(yè)化試點(diǎn)城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實(shí)施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實(shí)際情況，在不增加職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進(jìn)行考慮，以達(dá)到任務(wù)與機(jī)構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動(dòng)員，從上到下開展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運(yùn)用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強(qiáng)稅源分析監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高稅源管理的實(shí)效性、科學(xué)性，增強(qiáng)稅收征管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實(shí)際工作情況，合理估計(jì)崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進(jìn)各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過推進(jìn)稅源專業(yè)化，確保管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，落實(shí)“信息管稅”和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達(dá)到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學(xué)分類，特色管理

對(duì)稅源進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點(diǎn)面結(jié)合管理模式：重點(diǎn)稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個(gè)體稅源劃片管理，重點(diǎn)行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點(diǎn)稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫(kù)稅款50萬(wàn)以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個(gè)體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點(diǎn)行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場(chǎng)、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國(guó)稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負(fù)責(zé)專項(xiàng)納稅評(píng)估；稅源管理二、三、四科負(fù)責(zé)企業(yè)稅源管理、個(gè)體稅源管理、文書審批、科室納稅評(píng)估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評(píng)估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對(duì)一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)一”的管理模式。

（三）完善機(jī)制，考核跟進(jìn)

1、規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、目標(biāo)考核制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運(yùn)行機(jī)制。建立外部合作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實(shí)際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補(bǔ)充辦法》，每季度評(píng)選一次業(yè)務(wù)能手，對(duì)行風(fēng)效能和工作

業(yè)績(jī)兩部分進(jìn)行考核，分別評(píng)選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個(gè)體稅源管理崗位能手。全年評(píng)定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實(shí)施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個(gè)體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯(cuò)誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時(shí)間縮短為原來(lái)的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來(lái)的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評(píng)，回訪平均滿意率達(dá)92%。

（二）分類稅源細(xì)化管理，稅收收入增長(zhǎng)

不同規(guī)模稅源分類管理，加強(qiáng)考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測(cè)和監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬(wàn)元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬(wàn)元，增幅16%，個(gè)體稅收收入4457萬(wàn)元，增幅16.22%。

（三）強(qiáng)化納稅評(píng)估，推進(jìn)行業(yè)建模

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估、所得稅評(píng)估、全稅種評(píng)估，由納稅評(píng)估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評(píng)，實(shí)現(xiàn)管理、評(píng)估相分互離、相互制約的工作機(jī)制。對(duì)評(píng)估案例進(jìn)行整理，完善評(píng)估流程，對(duì)原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評(píng)促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)。

2011年1-8月，實(shí)施評(píng)估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補(bǔ)稅2838萬(wàn)元，抵減應(yīng)退稅額127萬(wàn)元，調(diào)整以前虧損2586萬(wàn)元，加收滯納金40萬(wàn)元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊(duì)人員，一個(gè)街道配備一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮干部特長(zhǎng)，工作各有側(cè)重：重點(diǎn)稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個(gè)體稅源收好稅款，重點(diǎn)行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機(jī)感，減少“干多干少一個(gè)樣”負(fù)面情緒對(duì)干部的影響，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長(zhǎng)，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個(gè)體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個(gè)體戶1137戶，均比2010年底增長(zhǎng)32%以上。隨著專項(xiàng)核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時(shí)間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時(shí)間減少，長(zhǎng)期以往，難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）崗位職責(zé)交叉

與《浙江省國(guó)稅局辦理涉稅事項(xiàng)工作規(guī)程（2011）》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無(wú)法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進(jìn)管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進(jìn)行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負(fù)正常、銷售平穩(wěn)、財(cái)務(wù)比率穩(wěn)定，無(wú)法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無(wú)法整合，疑點(diǎn)監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，一些企業(yè)更是有意識(shí)地利用國(guó)、地稅信息不共享，有意漏報(bào)收入、少交稅款，征納信息的極度不對(duì)稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來(lái)幾年全面完成，金稅三期運(yùn)用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強(qiáng)征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時(shí)期杭州國(guó)稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以從以下六個(gè)方面推進(jìn)專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標(biāo)，兼顧稅種、稅收風(fēng)險(xiǎn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅源三類，重點(diǎn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，個(gè)體稅源社會(huì)化、集約化管理。

重點(diǎn)稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)，以提高納稅遵從度、滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過程監(jiān)督，對(duì)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實(shí)施分類管理，針對(duì)行業(yè)納稅人推進(jìn)集中管理；個(gè)體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織力量，減輕工作壓力。重點(diǎn)稅源、一般稅源管理和個(gè)體稅源分別由三個(gè)稅源管理部門管理，實(shí)行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責(zé)

按“人事分離”和機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評(píng)估等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團(tuán)隊(duì)，合理確定崗位職責(zé)。一是設(shè)立納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，集中科室管理，負(fù)責(zé)規(guī)范納稅評(píng)估，開展輔導(dǎo)式評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)分析納稅評(píng)估成果，為進(jìn)一步完善行業(yè)評(píng)估模型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡(jiǎn)并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團(tuán)隊(duì)，梳理日常涉稅管理事項(xiàng)，規(guī)范各類事項(xiàng)管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強(qiáng)收入監(jiān)控。針對(duì)日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動(dòng)，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護(hù)稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報(bào)數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，開展典型戶集體約談和針對(duì)性評(píng)估，準(zhǔn)確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)稅負(fù)等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準(zhǔn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警指標(biāo)體系，明確重點(diǎn)，提高管理的準(zhǔn)確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負(fù)分析，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型。對(duì)顯示存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)采取納稅評(píng)估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級(jí)等重點(diǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)控，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進(jìn)一步對(duì)照《工作規(guī)程》，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)即辦事項(xiàng)和流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對(duì)涉稅文書報(bào)送資料進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)適用政策法規(guī)條款、審批用語(yǔ)等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)審批過程監(jiān)控；完善納稅評(píng)估制度和評(píng)估工作規(guī)程，制定納稅評(píng)估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評(píng)估在稅源管理中的應(yīng)用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機(jī)制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個(gè)性化需求。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，按照干部的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點(diǎn)稅源管理和納稅評(píng)估崗位，提高干部對(duì)信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。

經(jīng)常性開展針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評(píng)估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、類別齊全的管理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國(guó)、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對(duì)共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，同時(shí)完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動(dòng)和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動(dòng)權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國(guó)稅局課題組）

課題組組長(zhǎng)：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐