第一篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在第六屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議上的講話的函

關(guān)于印發(fā)王早生同志在第六屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議上的講話的函

建稽綜函[2012]57號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：現(xiàn)將王早生同志在第六屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議上的講話印發(fā)你們，供參考。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2012年10月14日

提升稽查執(zhí)法工作效能 進(jìn)一步推進(jìn)稽查執(zhí)法工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2012年10月10日）

同志們：

今天，第六屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議在廈門召開(kāi)，我代表部稽查辦公室表示祝賀！也向聯(lián)席會(huì)組織和承辦單位——福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廈門市建設(shè)與管理局表示感謝！省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)了5次，為稽查執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建了交流平臺(tái)，為增強(qiáng)稽查系統(tǒng)凝聚力、推進(jìn)稽查執(zhí)法工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了作用。下面，向大家簡(jiǎn)要回顧一下部稽查辦公室近年來(lái)的主要工作，通報(bào)近期稽查執(zhí)法工作試評(píng)價(jià)的結(jié)果，并對(duì)如何提升稽查執(zhí)法效能，進(jìn)一步推進(jìn)稽查執(zhí)法工作談幾點(diǎn)想法。

一、近年來(lái)部稽查辦的主要工作

部稽查辦自成立以來(lái)，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作開(kāi)展稽查執(zhí)法，完善制度、健全機(jī)制、扎實(shí)工作，發(fā)揮了作用，取得了成效。具體而言，著重抓了七項(xiàng)工作：

（一）抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著。2009年至今，全國(guó)省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)從17個(gè)發(fā)展到30個(gè)。其中，河北、四川等26個(gè)省、自治區(qū)設(shè)立了綜合性的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)；北京、天津等4個(gè)直轄市分別按部門成立了建設(shè)工程、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專門的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，80%以上為行政單位或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。安徽省建設(shè)稽查局、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局還高配副廳級(jí)。與此同時(shí)，一些原有的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)也從較為單一的職能發(fā)展到覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)全領(lǐng)域，并擴(kuò)展到規(guī)劃督察等制度。省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)起到了承上啟下作用，有力地推動(dòng)了法律法規(guī)和中央政策的貫徹執(zhí)行。

（二）抓制度建設(shè)，規(guī)范稽查執(zhí)法工作行為。制度完備是行為規(guī)范的基礎(chǔ)，而行為規(guī)范是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》、《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》，編撰了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊(cè)》和《城鄉(xiāng)規(guī) 1

劃督察工作手冊(cè)》等，通過(guò)規(guī)范工作流程、完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式，爭(zhēng)取每個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循，進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。全國(guó)有一半以上的省出臺(tái)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法，規(guī)范工作行為。

（三）抓案件查處，強(qiáng)化稽查執(zhí)法工作實(shí)效。查處違法違規(guī)案件是規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將市場(chǎng)各方主體行為納入法制軌道的重要手段，也是稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。近年來(lái)，部稽查辦案件查處工作注重民生、關(guān)注熱點(diǎn)，注重以查促改，以查促管，注重運(yùn)用集體研判、協(xié)同預(yù)防、警示震懾、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作機(jī)制，提高了查辦案件的綜合成效。同時(shí)，完善舉報(bào)受理信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展案件來(lái)源。做好日常舉報(bào)的受理處理，對(duì)可能涉及重大問(wèn)題的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦或?qū)嵤┌讣椤?008年以來(lái)共受理群眾舉報(bào)2000余件，查辦中央領(lǐng)導(dǎo)及部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件130余起，通報(bào)、曝光典型案例36起，有力打擊和震懾了違法違規(guī)行為。

（四）抓層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)稽查執(zhí)法效能提升。2009年起，部已經(jīng)連續(xù)四年召開(kāi)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)。通過(guò)印發(fā)文件、工作簡(jiǎn)報(bào)，在部網(wǎng)站稽查執(zhí)法子站發(fā)布各地稽查執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)等多種方式加強(qiáng)對(duì)各地稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進(jìn)稽查執(zhí)法工作效能提升。同時(shí)，舉辦“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作專題培訓(xùn)班”，規(guī)模和影響逐步擴(kuò)大，今年我們舉辦了兩期培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作人員1170人參加培訓(xùn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、開(kāi)展考評(píng)等方式，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。

（五）抓重點(diǎn)稽查執(zhí)法，緊緊圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作。近年來(lái)，部里統(tǒng)籌全年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作，有步驟、有重點(diǎn)的圍繞中心開(kāi)展重點(diǎn)稽查工作，年初印發(fā)工作方案，年底進(jìn)行工作總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)決策部署、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)?；檗k自身也先后參與中央擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控檢查等和部?jī)?nèi)專項(xiàng)檢查百余項(xiàng)。全系統(tǒng)圍繞保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、住房公積金、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全等中心工作開(kāi)展了一系列重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作，保障了中心工作的實(shí)施。

（六）抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作水平?；閳?zhí)法工作是一項(xiàng)相對(duì)較新工作，要做好就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)；同時(shí)，稽查執(zhí)法工作也是整個(gè)行政管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)工作完善的重要環(huán)節(jié)，要注重稽查執(zhí)法對(duì)法規(guī)完善和政策執(zhí)行效果的研究與反饋。近年來(lái)，部稽查辦每年都開(kāi)展5個(gè)課題研究。各級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)也都把研究分析問(wèn)題作為稽查執(zhí)法工作的助推器，針對(duì)工作中遇到的熱、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)分析違法違規(guī)問(wèn)題的趨勢(shì)、原因，舉一反三，推動(dòng)行政監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。同時(shí)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，組織案例分析和研討交流，不斷提高稽查執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（七）抓城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和公積金督察制度創(chuàng)新。部從2006年起，陸續(xù)選聘具有規(guī)劃專業(yè)和行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的老同志，派駐到由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市，實(shí)地督察城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況。今年9月，我們又聘用了第七批督察員，派駐到威海等14個(gè)城市，督察員總數(shù)達(dá)到116名，派駐城市達(dá)到103個(gè)。幾年來(lái)，督察員在各地及時(shí)制止侵占城市公共綠地、破壞歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝資源等違法違規(guī)行為苗頭600余起。2010年，為創(chuàng)新住房公積金監(jiān)管體制，部里會(huì)同財(cái)政部等六部門建立住房公積金督察員制度，第一批聘任了18名住房公積金督察員。圍繞住房公積金政策執(zhí)行和資金安全情況開(kāi)展督察，在監(jiān)督住房公積金支持保障性住房試點(diǎn)工作以及住房公積金涉險(xiǎn)資金專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)揮了重要作用。今天試點(diǎn)工作擴(kuò)大后，我們也正在著手聘用第二批住房公積金督察員，增強(qiáng)工作力量。

二、開(kāi)展省級(jí)稽查執(zhí)法工作試評(píng)價(jià)有關(guān)情況

部領(lǐng)導(dǎo)在2011年、2012年的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)上都提出要“建立健全績(jī)效考核制度，部將研究制定稽查執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)辦法”、“適時(shí)對(duì)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行考評(píng)并通報(bào)結(jié)果”。為了貫徹落實(shí)會(huì)議精神，我辦在2011年組織開(kāi)展了《建設(shè)稽查執(zhí)法績(jī)效考評(píng)辦法》課題研究，調(diào)研了四川、河北、安徽等省開(kāi)展稽查執(zhí)法考評(píng)的做法，多次召開(kāi)研討會(huì)或征求各方意見(jiàn)，形成了《省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作評(píng)價(jià)表（試行）》。今年6月份，組織26個(gè)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展了自評(píng)工作。8月1日，我辦召開(kāi)了省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作評(píng)價(jià)（試行）座談會(huì)，對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行了復(fù)核。這次評(píng)價(jià)比較真實(shí)、客觀地反映了各地稽查執(zhí)法工作開(kāi)展情況。從各地的得分情況來(lái)看，大致可分為四類：

（一）四川、河北、安徽三省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳稽查執(zhí)法工作位列前三名，分值在95分以上，屬一類。他們的工作特點(diǎn)是：

四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視稽查執(zhí)法工作，形成了較為完善的省、市、縣三級(jí)稽查執(zhí)法體系，省政府出臺(tái)了《四川省建設(shè)監(jiān)察規(guī)定》。率先探索實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和稽查執(zhí)法工作考核制度等，近兩年又開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，工作深入，為稽查執(zhí)法工作開(kāi)拓創(chuàng)新、提升效能發(fā)揮了示范作用。

河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳大力推進(jìn)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，形成了較為完善的省、市、縣三級(jí)稽查執(zhí)法體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作寫入了《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》并派駐了省派督察員。建立了稽查執(zhí)法情況報(bào)告、定期通報(bào)、巡查、重點(diǎn)督查、約談、考核、責(zé)任追究等7項(xiàng)制度，積極推進(jìn)違法行為記錄制度，嚴(yán)肅查辦違法違規(guī)案件，工作成效顯著。

安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了行政機(jī)構(gòu)建設(shè)稽查局（副廳級(jí)），工作職能覆蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作寫入了《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》并派駐了省派督察員。建立了行政處罰專用章、稽查執(zhí)法專家?guī)旌驮u(píng)議考核制度等。緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真總結(jié)，提出改進(jìn)工作的建議，取得了良好成效。

（二）山西、黑龍江、貴州、云南、浙江五省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳也取得了比較好的評(píng)價(jià)結(jié)果，分值在90—95分（含90分）之間，屬二類。這些省廳稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較健全，具有較高的工作水平。山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在查辦違法違規(guī)案件、建設(shè)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等方面表現(xiàn)突出；黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在組織專項(xiàng)檢查、指導(dǎo)和推動(dòng)地市工作等方面表現(xiàn)突出；貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在加強(qiáng)全省稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作等方面表現(xiàn)突出；云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在完善稽查執(zhí)法制度、查辦違法違規(guī)案件等方面表現(xiàn)突出；浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在推動(dòng)市縣稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作等方面表現(xiàn)突出。

（三）三類有8家單位，分值在80—90分（含80分）之間。

（四）四類有8家單位，分值在80分以下。

上述情況我們已向各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)文進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)所有參與評(píng)價(jià)工作的26個(gè)省廳，我們正準(zhǔn)備另行發(fā)文，分別反饋具體評(píng)價(jià)結(jié)果以及進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議。

通過(guò)試行評(píng)價(jià)工作，我們對(duì)各地稽查執(zhí)法工作開(kāi)展情況有了更全面、深入的了解，促進(jìn)了相互學(xué)習(xí)交流，同時(shí)也使大家進(jìn)一步提高了對(duì)稽查執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，理清稽查執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確工作要求和今后改進(jìn)的方向。總的來(lái)看，評(píng)價(jià)工作取得了預(yù)期效果。由于各省廳的稽查執(zhí)法工作和直轄市各部門的稽查執(zhí)法工作有較大的差異，因此，這次試評(píng)價(jià)工作只是將評(píng)價(jià)表印送直轄市

各部門進(jìn)行了自評(píng)。我們正在研究對(duì)直轄市各部門稽查執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)和內(nèi)容，下一步也將開(kāi)展這項(xiàng)工作。

據(jù)了解，四川、河北、安徽、江西、福建等地都制定印發(fā)了相關(guān)文件，組織對(duì)城市一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作開(kāi)展了考核。大家可以學(xué)習(xí)借鑒這些地方好的做法，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)下級(jí)主管部門稽查執(zhí)法工作開(kāi)展考核，充分調(diào)動(dòng)市縣基層機(jī)構(gòu)和人員的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效能，推動(dòng)稽查執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

三、以提升稽查執(zhí)法工作效能為工作重心，深入推進(jìn)稽查執(zhí)法工作

目前，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，全國(guó)稽查執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我們?cè)诮∪珯C(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍的同時(shí)，如何進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，開(kāi)創(chuàng)工作局面，提升工作水平成為部、省兩級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的新問(wèn)題。今年召開(kāi)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)前，姜偉新部長(zhǎng)專門做出重要批示：“工作很有成效。希望繼續(xù)強(qiáng)化稽查執(zhí)法，加大案件查處力度，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)”。近期，部領(lǐng)導(dǎo)就如何進(jìn)一步提升稽查執(zhí)法工作效能作出批示。我辦在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實(shí)的具體措施。在這里也和大家作一個(gè)交流。

（一）加大直接查辦案件的工作力度。對(duì)違法違規(guī)案件的查處，是稽查執(zhí)法工作的根本。部稽查辦將著力增加直接查辦案件的數(shù)量，做到三個(gè)查，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件“立即”查。對(duì)國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，第一時(shí)間組織查處，報(bào)告有關(guān)情況。二是對(duì)線索明確、影響惡劣的案件“重點(diǎn)”查。認(rèn)真篩選群眾舉報(bào)、規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察等渠道發(fā)現(xiàn)的案源線索，對(duì)可能損害群眾利益、擾亂市場(chǎng)秩序、造成不良社會(huì)影響的案件，報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，作為重點(diǎn)案件進(jìn)行查處。三是對(duì)同類突出問(wèn)題“集中”查。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、突出問(wèn)題，從案源中梳理出一批案件，適時(shí)進(jìn)行集中查處。各省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要加大直接查案的數(shù)量，掌握一批典型案例。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，群眾舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的重要來(lái)源，要重視群眾舉報(bào)的受理工作，同時(shí)對(duì)上一級(jí)主管部門轉(zhuǎn)去的每件督辦件都要認(rèn)真對(duì)待，按期回復(fù)，做到件件有落實(shí)，不能按期回復(fù)的也要書面說(shuō)明理由。對(duì)轉(zhuǎn)下一級(jí)主管部門調(diào)查的案件，要認(rèn)真核實(shí)反饋意見(jiàn)，依法研判，不要簡(jiǎn)單照轉(zhuǎn)照發(fā)，特別是要杜絕轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位處理的現(xiàn)象，切實(shí)履行好查辦案件的職責(zé)。

（二）進(jìn)一步完善工作制度。部稽查辦近期將主要完善兩項(xiàng)工作制度，一是完善案件稽查工作制度。研究出臺(tái)集體研判準(zhǔn)則，明確集體研判的范圍、原則、方式方法、周期、參加部門和人員等，充分發(fā)揮集體研判機(jī)制在違法違規(guī)行為立案、調(diào)查、認(rèn)定、處罰等方面的作用。同時(shí)進(jìn)一步完善案件稽查、群眾舉報(bào)等立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確結(jié)案要件、程序、要求等，使每件案件都能得到妥善處理，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是完善規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作制度。研究出臺(tái)《利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，細(xì)化問(wèn)題圖斑分類標(biāo)準(zhǔn)，完善問(wèn)題圖斑發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮省廳、城市規(guī)劃主管部門以及執(zhí)法部門的作用，加大對(duì)問(wèn)題圖斑的稽查執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地也可以根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合工作需要，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，加大工作力度，提高工作效率。

（三）繼續(xù)健全工作機(jī)制?！蛾P(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)工作機(jī)制，目前重點(diǎn)是要進(jìn)一步做好具體落實(shí)工作。一是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)與部?jī)?nèi)其他司局的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)在稽查、規(guī)劃督察、規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等工作中的合作。對(duì)違規(guī)問(wèn)題依法處理，并將違法違規(guī)主體記入誠(chéng)信檔案，限制其評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、申報(bào)有關(guān)資質(zhì)資格。同時(shí)，利用與監(jiān)察部、國(guó)土資源

部、國(guó)家文物局等部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通會(huì)商、聯(lián)合調(diào)查、共同懲處，形成執(zhí)法合力和威懾力。二是健全跟蹤督辦工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)查辦案件情況的跟蹤督促，在舉報(bào)件處理中，對(duì)于督辦件（要求地方限期辦結(jié)并反饋結(jié)果）出現(xiàn)地方調(diào)查存在事實(shí)不清、處理不到位的，予以警示，并退回重新調(diào)查處理，跟蹤到底，直至問(wèn)題調(diào)查、處理落實(shí)到位。定期對(duì)地方按時(shí)回復(fù)查處情況、案件稽查處理意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行梳理，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)單位，鞭策落后單位。對(duì)工作不力的，采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、約談等方式加大督促力度。同時(shí)，將各地查辦案件工作的情況列為今后對(duì)省級(jí)稽查執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，增加分值比重。三是健全警示震懾工作機(jī)制。在工作中及時(shí)總結(jié)典型案例，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)和曝光。重大案件也可單獨(dú)曝光，發(fā)揮查辦典型案例的警示震懾作用，舉一反三，促進(jìn)市場(chǎng)各方主體回歸法制化軌道。四是健全預(yù)警預(yù)報(bào)工作機(jī)制。在案件查處中，深入分析違法違規(guī)問(wèn)題的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善制度和改進(jìn)行政監(jiān)管工作的建議，供研究制訂政策時(shí)參考。定期對(duì)群眾舉報(bào)、查辦案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)及時(shí)告誡，對(duì)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域及時(shí)向有關(guān)部門反饋工作建議，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)作用。

（四）加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。要最大限度發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，加強(qiáng)層次指導(dǎo)監(jiān)督，完善稽查執(zhí)法工作體系至關(guān)重要。只有各級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，才能真正做到對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題快速反饋、及時(shí)處置。今年我們對(duì)各省召開(kāi)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法會(huì)議的情況進(jìn)行了了解，有10幾個(gè)地方召開(kāi)了會(huì)議，我們還參加了四川、江西、山東、湖北4省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開(kāi)的工作會(huì)議。各省會(huì)議的召開(kāi)，有助于在全省進(jìn)一步深入推進(jìn)稽查執(zhí)法工作。市、縣一級(jí)是稽查執(zhí)法工作的第一線，省級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任重大，要做好承上啟下的作用，加強(qiáng)對(duì)市、縣稽查執(zhí)法工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高大家對(duì)一線工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)管理能力和水平，確保及時(shí)、快速查處違法違規(guī)行為，將一些社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，也出現(xiàn)許多新問(wèn)題，這些都需要大家深入思考研究。我們要找準(zhǔn)定位，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提升工作能力和水平，切實(shí)履行好稽查執(zhí)法工作職責(zé)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

謝謝大家！

第二篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函

關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函

建稽規(guī)函[2012]11號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志們：

這次會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長(zhǎng)親切接見(jiàn)了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長(zhǎng)作了工作報(bào)告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報(bào)了一年工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。大家在下一步工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進(jìn)展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個(gè)城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)擴(kuò)展到102名。同時(shí)，還新增35個(gè)城市，累計(jì)對(duì)71個(gè)城市開(kāi)展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會(huì)議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點(diǎn)圖斑350個(gè)，約見(jiàn)市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動(dòng)下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。

（一）努力避免地方政府的規(guī)劃決策失誤

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督察員通過(guò)日常工作，及時(shí)糾正傾向性問(wèn)題，避免規(guī)劃決策失誤。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準(zhǔn)確，督察組組長(zhǎng)組織督察員赴現(xiàn)場(chǎng)集體研判，同時(shí)與省建設(shè)廳進(jìn)行溝通，對(duì)違規(guī)事實(shí)準(zhǔn)確定性，形成處理意見(jiàn)后，向部報(bào)告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來(lái)的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

駐某市督察員通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，可能對(duì)城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護(hù)區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見(jiàn)并按法定程序報(bào)批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護(hù)區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計(jì)、千年大計(jì)，不能動(dòng)搖，不能修改，不能犯歷史性錯(cuò)誤?！蹦壳?，有關(guān)部門已放棄原方案。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬(wàn)平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項(xiàng)目，并已開(kāi)始籌備開(kāi)工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項(xiàng)目違規(guī)選址問(wèn)題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見(jiàn)，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)，并著手啟動(dòng)新一輪論證程序。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項(xiàng)目擬侵占近百公頃城市公共綠地進(jìn)行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴(yán)格保護(hù)好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進(jìn)行建設(shè)。

駐某市督察員在市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)上發(fā)現(xiàn)，某商住項(xiàng)目從圖紙上看有擠占河道的問(wèn)題，即提出了“暫緩審批，核實(shí)情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目違反了《藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目做出了不予批準(zhǔn)的決定。

（二）嚴(yán)格保護(hù)歷史文化和風(fēng)景名勝資源

2011年，督察員糾正了一批違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，侵占風(fēng)景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向性問(wèn)題。

駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對(duì)阻力時(shí)，他堅(jiān)持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅(jiān)持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護(hù)了文保單位的歷史風(fēng)貌。

駐某市督察員通過(guò)媒體了解到，該市擬在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項(xiàng)目。督察組長(zhǎng)快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)違規(guī)情況，組織集體研判。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行圍擋，一些施工機(jī)械已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報(bào)，在征求部有關(guān)司局的意見(jiàn)后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時(shí)制止了該項(xiàng)目的不當(dāng)選址，保護(hù)了風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。

駐某市督察員在參加市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實(shí)施建設(shè)將會(huì)對(duì)古城風(fēng)貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會(huì)議當(dāng)場(chǎng)否決了四個(gè)項(xiàng)目，保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有效執(zhí)行。

駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動(dòng)工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴(yán)格按保護(hù)區(qū)限高要求確定設(shè)計(jì)方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)了督察建議。

駐某市督察員在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對(duì)歷史文化風(fēng)貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。

（三）堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性

在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，各城市違法建設(shè)的問(wèn)題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時(shí)介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為，在強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力和樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威方面發(fā)揮了積極作用。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場(chǎng)督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識(shí)，目前正在拆除占?jí)旱缆返牟糠纸ㄖ?/p>

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護(hù)綠地用地變更為建材物流交易市場(chǎng)用地，致使五萬(wàn)平米的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目既成事實(shí)。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護(hù)綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰，并責(zé)令限期拆除。經(jīng)過(guò)跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目予以拆除。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項(xiàng)目一期隨意調(diào)高容積率，將批準(zhǔn)的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬(wàn)平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項(xiàng)目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)。督察員及時(shí)將違法情況核實(shí)清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對(duì)該項(xiàng)目嚴(yán)肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對(duì)建設(shè)單位罰沒(méi)違法收入，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。

駐某市督察員參加會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。督察員認(rèn)為，如不控制任其蔓延，將嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴(yán)格實(shí)施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴(yán)格控制用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并依法報(bào)批。

（四）積極營(yíng)造城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境

一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。

一是督促規(guī)劃編制和報(bào)批工作。

駐某市督察組長(zhǎng)針對(duì)城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，及時(shí)率督察員約見(jiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴(kuò)張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時(shí)要積極開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準(zhǔn)備。

駐某市督察組長(zhǎng)對(duì)組內(nèi)各城市普遍存在的重大問(wèn)題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對(duì)各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極協(xié)調(diào)改進(jìn)，督促地方完善規(guī)劃管理機(jī)制。

駐某市督察員提出加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費(fèi)，做出規(guī)劃編制工作計(jì)劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。

二是督促理順規(guī)劃管理體制。

駐某市督察員針對(duì)該市某大型國(guó)有企業(yè)多年來(lái)封閉運(yùn)行、企業(yè)獨(dú)立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問(wèn)題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強(qiáng)溝通，共同維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。

駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個(gè)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責(zé)，獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長(zhǎng)立即作出批示要求認(rèn)真落實(shí)督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。

駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實(shí)工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問(wèn)督察事項(xiàng)辦理情況，并約見(jiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實(shí)予以解決。經(jīng)過(guò)多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問(wèn)題提交政府常務(wù)會(huì)議研究，收回原來(lái)區(qū)級(jí)政府和市一級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。

三是推動(dòng)地方加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。

駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對(duì)違法違規(guī)案件的處理時(shí)，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。

駐某市督察員針對(duì)規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問(wèn)題，與市政府交換意見(jiàn)，提出妥善解決問(wèn)題的建議。該市明確表示要進(jìn)一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)解決未批先建的違法行為。

駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。

（五）認(rèn)真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)

去年，為了加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開(kāi)展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負(fù)責(zé)14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達(dá)榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔(dān)任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負(fù)責(zé)巡查的每個(gè)項(xiàng)目。武漢督察組組長(zhǎng)張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號(hào)召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊(duì)加入到湖南省巡查工作中。劉運(yùn)琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹(shù)清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個(gè)歷史文化名城的督察員參加了我部與國(guó)家文物局聯(lián)合開(kāi)展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查，督察員提前對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護(hù)情況起草了調(diào)研報(bào)告提供給檢查組，并積極配合開(kāi)展工作。二是駐57個(gè)城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，核查涉及督察事項(xiàng)重點(diǎn)圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個(gè)城市的全體督察員對(duì)所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進(jìn)行了調(diào)研，分析存在的問(wèn)題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報(bào)案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對(duì)媒體報(bào)道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級(jí)文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱資料，約談當(dāng)事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，今年將繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時(shí)，對(duì)89個(gè)城市開(kāi)展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。

二、再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.27%，這標(biāo)志我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾和問(wèn)題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)變化。個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，也有個(gè)別的重點(diǎn)工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問(wèn)題都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高做好工作的主動(dòng)性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過(guò)向地方直接派駐督察員，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大。總體上說(shuō)大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個(gè)別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒(méi)能很好地履行職責(zé)、堅(jiān)持原則。有的把工作重點(diǎn)放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項(xiàng)，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進(jìn)一步提高敏感性，站在國(guó)家利益的高度，關(guān)注全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公益性以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，避免重大問(wèn)題發(fā)生。在實(shí)踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)參加業(yè)務(wù)審批會(huì)、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。

（二）努力鉆研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量

督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過(guò)向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個(gè)別督察員在派駐城市實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長(zhǎng)此以往會(huì)貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點(diǎn)，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過(guò)個(gè)案來(lái)指出體制上的弊端。二是注重實(shí)效。實(shí)踐表明，如果督察建議書對(duì)違法違規(guī)的問(wèn)題和成因缺乏深入分析，社會(huì)危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們?cè)诎l(fā)出督察建議時(shí)，要帶著發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實(shí)可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無(wú)所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺(tái)的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對(duì)督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因?yàn)槎讲靻T發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個(gè)別督察員沒(méi)有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強(qiáng)督察文書的管理。為進(jìn)一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時(shí)遇到有爭(zhēng)議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報(bào)送辦里，以便統(tǒng)計(jì)工作成果。另外，督察員通過(guò)約見(jiàn)、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時(shí)向稽查辦匯報(bào)，以便部及時(shí)掌握督察工作動(dòng)態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實(shí)《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實(shí)建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對(duì)重大疑難問(wèn)題及社會(huì)影響較大的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，請(qǐng)督察員積極配合，督促后續(xù)落實(shí)，確保處理到位，不再反復(fù)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強(qiáng)集體研判。在遇到重大傾向性問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開(kāi)展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開(kāi)展集體研判，以利妥善解決問(wèn)題。去年，各位組長(zhǎng)在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問(wèn)題會(huì)商機(jī)制。在遇到疑難個(gè)案或政策界限把握不準(zhǔn)的時(shí)候，要通過(guò)稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見(jiàn)，同時(shí)重視專家參與。今年，稽查辦將適時(shí)會(huì)同相關(guān)司局，邀請(qǐng)部分專家參與對(duì)典型案例的會(huì)商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過(guò)周期性地觀測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對(duì)涉及督察事項(xiàng)的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實(shí)，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報(bào)送力度。2011年，我辦組織開(kāi)發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報(bào)告和工作簡(jiǎn)報(bào)等成果信息，以及考勤、請(qǐng)銷假和探親等后勤管理信息進(jìn)行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送電子版文件。

（四）舉一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果

督察員在認(rèn)真履職的同時(shí)，要通過(guò)及時(shí)總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個(gè)違規(guī)行為苗頭后，要注意對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進(jìn)行定性描述，并盡量進(jìn)行量化評(píng)估，比如保護(hù)了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護(hù)了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價(jià)值的經(jīng)濟(jì)損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說(shuō)服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計(jì)表中增加這一項(xiàng)內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計(jì)分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問(wèn)題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進(jìn)行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對(duì)市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實(shí)施。又如，有的督察員針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說(shuō)法，督促地方收回了下放給開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個(gè)違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會(huì)定期對(duì)督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強(qiáng)化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會(huì)同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點(diǎn)意見(jiàn)：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開(kāi)展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。參與對(duì)申請(qǐng)修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見(jiàn)，并形成專題報(bào)告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案論證、遙感監(jiān)測(cè)核查工作，并提出意見(jiàn)和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)?；檗k每季度匯總督察員的督察意見(jiàn)書和建議書，通報(bào)給規(guī)劃司、城建司。對(duì)督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機(jī)制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見(jiàn)，并將地方反饋處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對(duì)督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍同志已經(jīng)就每一項(xiàng)工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2011年，部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時(shí)舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律處理問(wèn)題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機(jī)制，明確組長(zhǎng)職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺(jué)貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長(zhǎng)在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長(zhǎng)鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺(jué)加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。

督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅(jiān)守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會(huì)進(jìn)一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績(jī)！

謝謝大家！

第三篇：王軍民同志在全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議上的講話

王軍民同志

在全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，在總結(jié)全省三年工業(yè)調(diào)整振興工作的基礎(chǔ)上，研究“十二五”期間全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)。去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)）,這是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，省政府出臺(tái)了貫徹國(guó)發(fā)47號(hào)文件的意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2012〕17號(hào)），對(duì)全省“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行了部署和落實(shí)。剛才，省經(jīng)信委全面匯報(bào)了我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、任務(wù)和措施打算，部分行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)發(fā)了言，講了很好的意見(jiàn)，希望各部門、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，工業(yè)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。一是規(guī)?？偭窟M(jìn)一步壯大?！笆晃濉逼陂g，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增 17.6%，2011年增長(zhǎng)14%，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.9%，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)25.4%、24.2%和24.0%，2011年收入突破10萬(wàn)億元、利稅突破1萬(wàn)億元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到87.1%；2011年，制造業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)高0.9個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.3%；“四新一?！奔案叨搜b備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。萬(wàn)元GDP能耗由1.33噸降到0.85噸標(biāo)煤，全面超額完成了“十一五”和“十二五”開(kāi)局之年的節(jié)能目標(biāo)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。四是技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。研發(fā)成功了一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)（如意紡）、MDI生產(chǎn)技術(shù)、巨型工程子午輪胎成套技術(shù)與設(shè)備、時(shí)速250公里動(dòng)車組高速轉(zhuǎn)向架等一批創(chuàng)新成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到109家，增加了65家。五是骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2011年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到110戶，其中過(guò)1000億的8戶；銷售收入過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到368個(gè)，其中銷售收入過(guò)50億元的195個(gè)、過(guò)100 2 億元的108個(gè)。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和山東能源集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在不斷深化，歐債危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。各經(jīng)濟(jì)體為擺脫困境，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。我省工業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，進(jìn)一步暴露了一些深層次矛盾和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈短，粗加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈的中低端。二是自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，研發(fā)投入低于全國(guó)平均水平，自主創(chuàng)新成果遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。三是發(fā)展方式還比較粗放，能源資源消耗偏高，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載壓力進(jìn)一步增大。這些問(wèn)題都有待于通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)加以解決。

國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向?！稗D(zhuǎn)型”就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)高效、綠色低碳、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；“升級(jí)”就是通過(guò)全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn) 略性、全局性、系統(tǒng)性的深刻變革過(guò)程，是突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問(wèn)題，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本之策。

5月28日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。姜異康書記在省第十次黨代會(huì)報(bào)告中指出，山東正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要求我們必須創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、求好求強(qiáng)、以強(qiáng)勝出，努力保持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，保持持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)是在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須迅速行動(dòng)，刻不容緩。我們要牢牢把握難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，理清思路，積極作為，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，努力打好工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬戰(zhàn)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、把握主題主線，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “十二五”時(shí)期是全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要取得新突破。按照中央和省第十次黨代會(huì)的部署，“十二五”時(shí)期，全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；全面優(yōu)化技術(shù)、組織、布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為助力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)五年的努力，全省工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新能力大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平不斷提高。圍繞創(chuàng)新改造、品牌質(zhì)量、節(jié)能減排、信息化、中小企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，在今后的工作中要努力做到“七個(gè)更加注重”：

一是更加注重提質(zhì)增效。把提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)，大力實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興省，正確處理好工業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的關(guān)系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力克服“路徑 依賴”和“低端鎖定”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)附加值，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二是更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要做強(qiáng)做大，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力；原材料工業(yè)要向精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用水平和保障能力；消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展要走大品牌、高質(zhì)量、多品種的發(fā)展道路，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)知名度和影響力；“四新一?！钡葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要掌握核心、關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，盡快發(fā)展成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變。三是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，完善創(chuàng)新體系，努力突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加大企業(yè)技術(shù)改造投入，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升裝備、工藝和技術(shù)水平，以先進(jìn)生產(chǎn)能力替代落后生產(chǎn)能力，以高附加值新產(chǎn)品更新低利潤(rùn)老產(chǎn)品，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四是更加注重綠色低碳發(fā)展。把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。加大落后產(chǎn)能淘汰力 度，提升安全生產(chǎn)保障能力，加快促進(jìn)發(fā)展理念向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

五是更加注重集約發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮藍(lán)、黃兩區(qū)兩大引擎作用，推動(dòng)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市群、魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小企業(yè)協(xié)作共贏的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照省推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力工作會(huì)議的部署，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化重大產(chǎn)能布局，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

六是更加注重融合發(fā)展。把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，提高生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營(yíng)管理的信息化水平，促進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。抓好寬帶提速、光纖入戶工作，推進(jìn)三網(wǎng)融合。要統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)，寓軍于民，融 合發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國(guó)防科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大牽引力。

七是更加注重改革開(kāi)放。把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革中實(shí)現(xiàn)自我完善，在開(kāi)放中增強(qiáng)素質(zhì)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，積極承接國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)運(yùn)行向市場(chǎng)體系健全、宏觀調(diào)控改善、內(nèi)需外需協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，形成加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，任務(wù)復(fù)雜而艱巨，需要全省上下齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議在我省三年工業(yè)調(diào)整振興過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，省政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整工作重心，決定將省工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全省工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)三年調(diào)整振興 過(guò)程中形成的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)部署措施，加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)形勢(shì)變化的預(yù)見(jiàn)性和工作指導(dǎo)的針對(duì)性，扎實(shí)工作，為促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二要落實(shí)責(zé)任措施。省政府的貫徹意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2012〕17號(hào)）明確了全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分工。各部門要把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置，按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，提出本部門的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化措施，著力解決工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，組織好本部門、本系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，指導(dǎo)好各市、縣的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保各項(xiàng)任務(wù)措施層層落實(shí)到位。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成促進(jìn)全省工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大合力。

三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各部門要圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善配套政策措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、土地、財(cái)稅、環(huán)保等調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，不斷加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持引導(dǎo)力度。要落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅，以及國(guó)家和省支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事 效率，簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要切實(shí)做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅、鼓勵(lì)民間投資、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、保障性安居工程、寬帶提速、光纖入戶等擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)政策，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：王觀花同志在市直有關(guān)單位反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議上的講話

著眼大局 協(xié)調(diào)配合努力推動(dòng)反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平

――王觀花同志在市直有關(guān)單位反腐倡廉

宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

（2008年5月9日）

同志們：

這次市直有關(guān)單位反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議，是經(jīng)市紀(jì)委研究確定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：根據(jù)全市2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工會(huì)議精神及《關(guān)于健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局的意見(jiàn)》要求，對(duì)2008年反腐倡廉宣傳教育工作進(jìn)行調(diào)度分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，各有關(guān)單位對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作高度重視，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，深化內(nèi)容，不斷加大宣傳教育力度，取得了明顯的成效,收到了良好的社會(huì)效果，在此，我代表市紀(jì)委向大家表示衷心的感謝！

剛才康偉同志宣讀了《市直有關(guān)單位貫徹落實(shí)2008年反腐倡廉宣傳教育工作部署的分工方案》，這個(gè)方案是按照市委、紀(jì)委的安排部署，對(duì)今年反腐倡廉宣傳教育工作的三大項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了具體細(xì)化分工，希望各有關(guān)單位按要求抓好落實(shí)。下面，我就做好2008年反腐倡廉宣傳教育工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好反腐倡廉宣傳教育工作的責(zé)任感和緊迫感

胡錦濤總書記在黨的十七屆二中全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，良好的思想輿論環(huán)境，是保證事業(yè)順利發(fā)展的重要條件，也是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。必須看到，反腐倡廉宣傳教育工作在反腐倡廉建設(shè)中具有十分重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象。在這種情況下，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，使廣大黨員干部自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的侵蝕，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展具有更為重要的意義和作用。一方面開(kāi)展反腐倡廉工作，不論是部署任務(wù)，還是推動(dòng)、總結(jié)工作，都離不開(kāi)宣傳教育。抓好反腐倡廉宣傳教育工作還是黨員干部拒腐防變的第一道防線。通過(guò)加強(qiáng)理論灌輸、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，對(duì)黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀能起到潛移默化的引導(dǎo)作用，有利于提升思想境界，激發(fā)進(jìn)取精神；通過(guò)查處案件，剖析反面典型，能對(duì)黨員干部起到警戒防范作用，使他們吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。因此，反腐倡廉無(wú)論是治本策略，還是治標(biāo)措施，宣傳教育都是其中的基礎(chǔ)性工作。另一方面加強(qiáng)和深化反腐倡廉建設(shè)，需要通過(guò)宣傳教育來(lái)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，營(yíng)造良好的思想輿論環(huán)境。沒(méi)有教育先行，黨員干部的素質(zhì)不會(huì)提高，法紀(jì)觀念和接受監(jiān)督的意識(shí)不會(huì)增強(qiáng)，再好的制度在執(zhí)行中也會(huì)因此打折扣，甚至流于形式。宣傳教育抓好了，才能有力地促進(jìn)辦案、糾風(fēng)、廉潔自律、源頭治理等其他各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，就可以使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，不犯或少犯錯(cuò)誤。我們抓反腐倡廉，對(duì)絕大多數(shù)黨員干部來(lái)說(shuō)是立足于教育，著眼于防范，打?qū)嵒A(chǔ)。只有經(jīng)常性地開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，幫助黨員干部筑牢思想道德防線，才能使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，思想更加純潔，情操更加高尚，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、進(jìn)一步明確任務(wù)，增強(qiáng)做好反腐倡廉宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性

中央紀(jì)委副書記李玉賦同志在最近召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、圍繞大局、推進(jìn)體系、改革創(chuàng)新。這是對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。我們一定要牢牢把握這五個(gè)方面的基本要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)反腐倡廉宣傳教育工作深入開(kāi)展，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供有力的思想保障和輿論支持。

（一）扎實(shí)開(kāi)展“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)

按照省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部統(tǒng)一部署，經(jīng)市委同意，決定從現(xiàn)在起至10月，與“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)的總體部署結(jié)合，以自我教育、正面教育為主，在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)。

市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部要重點(diǎn)抓好這項(xiàng)工作。一是抓好廉潔勤政主題教育。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委九屆三次全會(huì)和市紀(jì)委四屆二次全會(huì)精神，省紀(jì)委編印的《做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展教育讀本》。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行，做勤政廉政的表率。三是進(jìn)行正反典型教育。發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立和宣傳一批勤政廉政、模范實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)和運(yùn)用新聞媒體宣傳等多種形式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用；以典型腐敗案件特別是發(fā)生在身邊的案例為反面教材，利用省紀(jì)委組織制作的《段義和腐敗案件警示錄》，在全市深入開(kāi)展警示教育。四是注重解決突出問(wèn)題。把“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”主題教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定等方面，進(jìn)行對(duì)照檢查，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，制定措施，認(rèn)真整改。

市委組織部、市委黨校、市人事局要把反腐倡廉教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，在各級(jí)黨校主體班次等開(kāi)設(shè)廉政教育課程。同時(shí)要在干部提拔任用、公務(wù)員上崗、入黨時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)方面的教育。

（二）完善宣傳教育工作格局，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成果宣傳

黨的十七大鮮明地提出了反腐倡廉建設(shè)的重大命題，并將其確定為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)和基本內(nèi)容。我們要緊緊圍繞加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大宣傳力度，進(jìn)一步豐富反腐倡廉宣傳的內(nèi)容，強(qiáng)化反腐倡廉宣傳的效果。

市紀(jì)委、市委宣傳部要充分發(fā)揮媒體作用，深入開(kāi)展反腐倡廉理論政策、形勢(shì)任務(wù)、成果經(jīng)驗(yàn)宣傳。大力宣傳新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、方針政策，廣泛宣傳反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代背景、重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和作出的重大決策部署，引導(dǎo)廣大黨員干部既充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，又切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感。

大力宣傳各級(jí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的顯著成績(jī)、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)必勝的信心。組織開(kāi)展黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十周年紀(jì)念活動(dòng)，撰寫有關(guān)紀(jì)念文章，廣泛宣傳30年來(lái)反腐倡廉理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展、取得的重大成果。

東營(yíng)日?qǐng)?bào)社、東營(yíng)人民廣播電臺(tái)、東營(yíng)電視臺(tái)要注重加強(qiáng)反腐倡廉宣傳陣地建設(shè)，積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳報(bào)道，拓展宣傳渠道，探索有效形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。進(jìn)一步辦好東營(yíng)日?qǐng)?bào)的《反腐倡廉》、電臺(tái)的《行風(fēng)熱線》以及電視臺(tái)等媒體的反腐倡廉專題、專欄，加大宣傳報(bào)道力度，提高宣傳報(bào)道質(zhì)量。年內(nèi)組織開(kāi)展1—2次集中宣傳報(bào)道活動(dòng)。結(jié)合總結(jié)階段性工作和貫徹落實(shí)市紀(jì)委四屆二次全會(huì)精神，適時(shí)對(duì)全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的新聞線索進(jìn)行集中梳理，形成一批有份量的稿件，在市內(nèi)各新聞媒體集中宣傳全市反腐倡廉取得的重大成效和工作進(jìn)展。積極為中央紀(jì)委第二屆反腐倡廉優(yōu)秀新聞欄目評(píng)比活動(dòng)報(bào)送高質(zhì)量的欄目，同時(shí)積極參加第四屆“山東省反腐倡廉好新聞”評(píng)選活動(dòng)。

（三）深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)

為切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，去年市紀(jì)委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，總結(jié)了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)作出了具體部署，各牽頭單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。

市直機(jī)關(guān)工委要重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀和權(quán)力觀、政績(jī)觀、從政道德、廉潔自律等教育，促進(jìn)黨員干部真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。市民政局重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)社區(qū)。結(jié)合創(chuàng)建文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)，開(kāi)展豐富多彩的群眾性廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。利用社區(qū)宣傳設(shè)施設(shè)立廉政警示欄或廉政宣傳櫥窗等，烘托濃厚的廉政文化氛圍。市教育局重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)學(xué)校。結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育，精心設(shè)計(jì)、深入開(kāi)展符合學(xué)生身心健康發(fā)展要求的廉潔教育活動(dòng)。市農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)農(nóng)村。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把廉政文化建設(shè)與村鎮(zhèn)文化建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的遵紀(jì)守法、廉潔自律、公正辦事意識(shí)。市經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)企業(yè)。把廉政文化融入到企業(yè)文化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，深入開(kāi)展遵紀(jì)守法和廉潔誠(chéng)信教育。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)。市婦聯(lián)重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)家庭。結(jié)合創(chuàng)建文明家庭、廉潔家庭，以“樹(shù)廉潔家風(fēng)”為主題，在黨員干部家庭中開(kāi)展家庭美德、家庭助廉教育活動(dòng)。

活動(dòng)中，要積極搞好廉政文化示范點(diǎn)的創(chuàng)建。“六進(jìn)”責(zé)任單位必須要有過(guò)硬的示范點(diǎn)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，促進(jìn)廉政文化建設(shè)的有效開(kāi)展?？傊?，要把廉政文化建設(shè)與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平

新形勢(shì)下宣傳教育工作必須依靠各級(jí)黨組織、各職能部門和全社會(huì)各方面的力量，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力。這就需要各有關(guān)單位進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取靈活多樣的形式，積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，推動(dòng)我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平。反腐倡廉宣傳教育是全黨的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。希望各有關(guān)單位要增強(qiáng)責(zé)任心，更加積極主動(dòng)地做好工作，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)作，形成反腐倡廉宣傳教育工作的整體合力。

這次會(huì)議上，我們制定的分工方案，目的是使大家工作中有個(gè)參照。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各盡其責(zé)，制定方案、抓好落實(shí)。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，做到資源共用、陣地共辦、工作共抓、成果共享。做到各展所長(zhǎng)，各司其職，密切配合，形成整體合力，推動(dòng)反腐倡廉教育工作的深入開(kāi)展。

同志們，今年的反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)重，要求高，希望大家以當(dāng)前正在開(kāi)展的“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)和“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)為動(dòng)力，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力使我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì)上講話的通知

關(guān)于印發(fā)王早生同志在《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì)上講話的通知

建市監(jiān)函[2007]39號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營(yíng)房部，國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

2007年6月19日和6月21日，我司分別在貴陽(yáng)市和長(zhǎng)春市召開(kāi)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì)?，F(xiàn)將王早生同志在會(huì)上的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

附件：

1、《規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展》

2、《規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展》

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司 二○○七年七月三日

附件 1：

規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理 促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng) 王早生

（二○○七年六月十九日）

同志們：

2007年3月，建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建設(shè)[2001]22號(hào)）中“工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱“原標(biāo)準(zhǔn)”）同時(shí)廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新部令”）即將頒布實(shí)施。為便于大家了解“新部令”和“新標(biāo)準(zhǔn)”的修訂情況，下面我從修訂的目的和意義、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容以及新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系等四個(gè)方面做一介紹，供同志們?cè)谪瀼睾蛯?shí)施“新部令”和“新標(biāo)準(zhǔn)”中參考。

一、修訂的目的和意義

原《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“原部令”）和“原標(biāo)準(zhǔn)”自2001年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作發(fā)揮了積極作用。原標(biāo)準(zhǔn)歷史性地打破了部門界限，從工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，推動(dòng)了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立；同時(shí)通過(guò)專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，給中小企業(yè)做精做專提供了平臺(tái)，形成了市場(chǎng)上不同層面的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以說(shuō)，“原標(biāo)準(zhǔn)”為我國(guó)建立一批以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程公司和技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是隨著勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展和《行政許可法》的公布實(shí)施，以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)的需要，“原部令”中的有些規(guī)定已經(jīng)不符合市場(chǎng)的實(shí)際狀況和《行政許可法》的要求，“原標(biāo)準(zhǔn)”中的有些條件設(shè)置也不符合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展的需要，這些都需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。修訂的目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是貫徹《行政許可法》，促進(jìn)企業(yè)深化改革和發(fā)展的需要。從2004年7月1日以后，建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)按照合法、效能、規(guī)范的原則，依照行政許可法規(guī)定的許可事項(xiàng)、程序、期限以及政府部門制定的準(zhǔn)入條件對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)。這就要求政府部門依法設(shè)置行政許可，從實(shí)際出發(fā)制定準(zhǔn)入條件。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)、合理，符合工程設(shè)計(jì)本身的客觀規(guī)律和企業(yè)的實(shí)際情況，又要簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確地理解和掌握，為企業(yè)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可創(chuàng)造一個(gè)良好的申報(bào)環(huán)境，要本著有利于企業(yè)發(fā)展的宗旨，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中束縛企業(yè)發(fā)展和影響提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一些內(nèi)容進(jìn)行修改和適當(dāng)調(diào)整，既促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也便于政府部門依法審批。另外，通過(guò)新部令和新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施從政策上培育、扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。比如綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的明確以及允許取得工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包和項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，使這批企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際工程公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資質(zhì)、設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，使一批專業(yè)化性較強(qiáng)的公司能夠做精做專，提高專業(yè)技術(shù)水平。

二是加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格管理，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任的需要。

實(shí)行個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，是落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任的重要手段。2001年，建設(shè)部和人事部頒發(fā)的 [2001]5號(hào)文件，已經(jīng)建立了我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了18個(gè)專業(yè)的注冊(cè)工程師。目前，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實(shí)施了注冊(cè)制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設(shè)備、環(huán)保、土木工程師（水利水電）等6個(gè)專業(yè)實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一考試。采礦/ 礦物、機(jī)械、冶金、石油/天然氣等4個(gè)專業(yè)已經(jīng)完成了考核認(rèn)定工作。尚未啟動(dòng)或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專業(yè)也在抓緊進(jìn)行各項(xiàng)籌備工作。我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的建立正在各個(gè)行業(yè)全面展開(kāi)，為把個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件納入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。因此，在本次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中，將個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格作為考核企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的重要條件，以逐步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。我相信，《新標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將為加快推進(jìn)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，落實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，提高設(shè)計(jì)水平起到積極作用。

三是適應(yīng)我國(guó)加入WTO后設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的需要。

隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門在履行承諾、依法行政、清晰標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

為履行承諾，從2006年底開(kāi)始允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資的工程設(shè)計(jì)企業(yè)，并享受同等國(guó)民待遇的原則，即在資歷、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、文字使用、個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)等方面均須實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 既適用內(nèi)資企業(yè)，也適應(yīng)外資、合資企業(yè)；既要利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要利于到對(duì)國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)范。

四是解決目前存在突出問(wèn)題的需要。

1.原標(biāo)準(zhǔn)層次需要完善。比如，原標(biāo)準(zhǔn)中雖然設(shè)有綜合資質(zhì)，但沒(méi)有具體內(nèi)容，也沒(méi)有實(shí)施。對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的大型工程公司在向其它行業(yè)拓展時(shí)，要一一申請(qǐng)資質(zhì)，并且要從乙級(jí)做起，對(duì)市場(chǎng)拓展有影響。另外，原先設(shè)立的主導(dǎo)工藝資質(zhì)已不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)條件，需要進(jìn)行調(diào)整。

2.對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定需要調(diào)整。一是原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)企業(yè)的專職技術(shù)骨干80人的數(shù)量要求太多。隨著技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計(jì)效率大大提高，原先的技術(shù)骨干人數(shù)要求已不合時(shí)宜；二是對(duì)注冊(cè)人員的要求應(yīng)依行業(yè)實(shí)際需要來(lái)確定。如原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)21個(gè)行業(yè)中均要求配備至少2個(gè)一級(jí)注冊(cè)建筑師、4個(gè)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師就不盡合理；三是沒(méi)有明確對(duì)各專業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的要求。除對(duì)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的公用設(shè)備等10個(gè)專業(yè)的注冊(cè)工程師都沒(méi)有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責(zé)任追究制度的落實(shí)，及注冊(cè)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的大力推行。

二、修訂的指導(dǎo)思想和原則

本次修訂的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設(shè)行政許可管理體制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。力求促進(jìn)各種所有制形式的設(shè)計(jì)企業(yè)共同發(fā)展，提高設(shè)計(jì)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

我們希望通過(guò)這次部令和標(biāo)準(zhǔn)的修訂，在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進(jìn)大型設(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式調(diào)整，使大型設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司和工程咨詢公司方向發(fā)展，對(duì)其中一些實(shí)力強(qiáng)的大型設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。總體上來(lái)說(shuō)，本次修訂體現(xiàn)了以下原則：

一是以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)提高自身管理素質(zhì)和水平，使企業(yè)由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在工程建設(shè)中的龍頭和骨干作用，具備相應(yīng)施工、監(jiān)理?xiàng)l件的設(shè)計(jì)企業(yè)，可以取得相應(yīng)的施工、監(jiān)理資質(zhì)，并在具體的條件上充分考慮設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)際能力，盡可能放寬、拓寬設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)的龍頭作用。

三是推行工程總承包和項(xiàng)目管理模式，大力發(fā)展專業(yè)化承包，建立由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等組成的承包服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

四是整體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)保留了21個(gè)行業(yè)的劃分格局，但對(duì)21個(gè)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)類型進(jìn)行了適當(dāng)合并。五是量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)了考核的可操作性。如新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考核設(shè)計(jì)企業(yè)信譽(yù)、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、主導(dǎo)專業(yè)中非注冊(cè)人員的個(gè)人業(yè)績(jī)。同時(shí)量化了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的要求，明確各行業(yè)需要的不同專業(yè)的技術(shù)人員數(shù)量，區(qū)分注冊(cè)人員、非注冊(cè)人員、主導(dǎo)專業(yè)中的非注冊(cè)人員考核條件等。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）新部令修訂的主要內(nèi)容

1、按照行政許可法公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，明晰審批制度：如將資質(zhì)審查由以前的定期受理改為隨時(shí)受理；減少了審查時(shí)限，對(duì)甲級(jí)企業(yè)的審批時(shí)間從以前的幾個(gè)月減少到60天；進(jìn)一步明確了建設(shè)工程資質(zhì)申報(bào)及變更程序、材料內(nèi)容、審批方式等內(nèi)容。簡(jiǎn)化了企業(yè)資質(zhì)變更等的辦理手續(xù)和時(shí)限，除企業(yè)名稱外的資質(zhì)證書的變更由省級(jí)建設(shè)主管部門辦理，一般變更2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢等。

2、下放資質(zhì)審批權(quán)限，加強(qiáng)地方資質(zhì)審批和市場(chǎng)管理工作內(nèi)容。實(shí)行資質(zhì)分級(jí)審批，將除鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等五個(gè)行業(yè)以外的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以下級(jí)別資質(zhì)的審批權(quán)下放省級(jí)建設(shè)主管部門。進(jìn)一步加強(qiáng)了省級(jí)建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)審批及市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

3、取消了資質(zhì)年檢工作，改為資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)企業(yè)后續(xù)監(jiān)管措施。取消年檢并非放松市場(chǎng)監(jiān)管，要全面建立誠(chéng)信檔案管理制度，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。并對(duì)資質(zhì)設(shè)立有效期。新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資質(zhì)設(shè)立5年有效期，企業(yè)有效期滿后經(jīng)考核基本的人員等條件，及企業(yè)誠(chéng)信狀況，符合條件的即給予延續(xù)。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，又不會(huì)對(duì)企業(yè)造成大的負(fù)擔(dān)。

（二）“新標(biāo)準(zhǔn)”修訂的主要內(nèi)容

修訂后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)四個(gè)序列。取消主導(dǎo)工藝資質(zhì)的設(shè)置，將原來(lái)的主導(dǎo)工藝資質(zhì)歸并入修訂后的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)中。修訂的主要內(nèi)容為：

一是完善了綜合資質(zhì)內(nèi)容。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，在考核內(nèi)容上重點(diǎn)體現(xiàn)鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司方向發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)信譽(yù)和技術(shù)能力設(shè)定考核條件。考核條件中除包含綜合工程設(shè)計(jì)能力的指標(biāo)外，還增加了企業(yè)實(shí)力的考核，營(yíng)業(yè)收入或企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況、具有2個(gè)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面的注冊(cè)人員、具有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎(jiǎng)工程、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制等。歸納為“資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平”三個(gè)方面。綜合資質(zhì)突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。按照已經(jīng)頒布的新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒(méi)有一定的技術(shù)積累將不可能獲得綜合資質(zhì)。綜合資質(zhì)的條件不只是考核注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)和技術(shù)人員，更要考核企業(yè)是否擁有專利、專有技術(shù)和工藝包，并要求至少有三項(xiàng)；還要考核企業(yè)的獲得全國(guó)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、勘察獎(jiǎng)及國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)不少于5項(xiàng)；還要求企業(yè)具有參與編寫國(guó)家、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。從而推進(jìn)企業(yè)重視科技投入，以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計(jì)的發(fā)展，更好推進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供符合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的設(shè)計(jì)作品，提高設(shè)計(jì)行業(yè)總體技術(shù)水平。

本著控制數(shù)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則，對(duì)申報(bào)企業(yè)在資歷和信譽(yù)方面做了一些規(guī)定：包括“近3年年平均工程勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入不少于10000萬(wàn)元人民幣，且近5年內(nèi)2次工程勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入排名在全國(guó)列前50名以內(nèi)；或近5年內(nèi)2次企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加排名在全國(guó)列前50名以內(nèi)。”這些規(guī)定，是根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)的情況，經(jīng)過(guò)調(diào)研形成的。通過(guò)這些規(guī)定，有條件獲得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)將控制在40家左右。希望這些大型企業(yè)能夠利用政策的扶持，迅速做大做強(qiáng)，發(fā)揮行業(yè)的帶動(dòng)作用。

工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的出臺(tái)，將對(duì)大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)從政策上起到巨大的促進(jìn)和扶持作用。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接21個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)，規(guī)模沒(méi)有限制。為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)行為，防止轉(zhuǎn)包和掛靠違規(guī)行為，規(guī)定取得綜合資質(zhì)的企業(yè)在承接工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，須滿足標(biāo)準(zhǔn)中與所承接工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)類型對(duì)人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)向做大做強(qiáng)的工程公司方向發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工程總承包，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是突出對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的考核。按照注冊(cè)制度的實(shí)施框架，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，在主導(dǎo)專業(yè)中盡量考核注冊(cè)人員，并參照注冊(cè)人員的條件明確了對(duì)主導(dǎo)專業(yè)非注冊(cè)人員的考核條件：大專以上學(xué)歷、中級(jí)職稱及10年的設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷。這有利于落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，也符合設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，將更好發(fā)揮專業(yè)人才作用，促進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的推行。

三是將主導(dǎo)工藝資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)資質(zhì)

原設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)序列中設(shè)置了一些主導(dǎo)工藝資質(zhì)。當(dāng)時(shí)設(shè)立主導(dǎo)工藝資質(zhì)的目的，是為了解決2001年資質(zhì)換證前已經(jīng)存在的以工藝設(shè)計(jì)研究為主的科研院所從事工程設(shè)計(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主導(dǎo)工藝設(shè)計(jì)的范圍確定為只能從事某行業(yè)工程項(xiàng)目的工藝設(shè)計(jì)。隨著工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)單位大多采用整體工程設(shè)計(jì)或工程總承包方式發(fā)包工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，具有一定實(shí)力的科研院所大部分都配備了公用土建的專業(yè)人員，可以領(lǐng)取專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。因此，不再單獨(dú)設(shè)置主導(dǎo)工藝資質(zhì)。四是增加了兩個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)。

根據(jù)設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)已形成產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)技術(shù)獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有建筑裝飾、消防設(shè)施、建筑智能化、輕型鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、環(huán)境工程這六個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)景園林和照明工程二個(gè)專項(xiàng)資質(zhì)。并對(duì)原先只設(shè)甲級(jí)的建筑智能化專項(xiàng)資質(zhì)分為甲、乙兩級(jí)。

五是增加了設(shè)立設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)形式

為促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)專業(yè)化的發(fā)展，提高建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，不斷繁榮建筑創(chuàng)作，參照國(guó)外對(duì)事務(wù)所的設(shè)立形式的要求，在保留原標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立合伙企業(yè)形式的事務(wù)所的同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)中允許設(shè)立有限責(zé)任（股份）公司形式的事務(wù)所。即建筑事務(wù)所可以依照《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》設(shè)立合伙企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；也可以依照《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司（股份有限公司），承擔(dān)有限責(zé)任。

四、新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題

新的部令和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)后，將本著平穩(wěn)過(guò)渡、穩(wěn)步實(shí)施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問(wèn)題。不搞大規(guī)模資質(zhì)重新就位（換證）工作。新部令及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，擬考慮設(shè)定3年的過(guò)渡期。在本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書（專項(xiàng)資質(zhì)除外），在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后三年內(nèi)有效。新部令和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，新設(shè)立的企業(yè)、新增項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)按照新的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提出資質(zhì)申請(qǐng)。對(duì)原具有設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，重新頒發(fā)資質(zhì)證書；原具有主導(dǎo)工藝和綜合事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照《新標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行重新申請(qǐng)，經(jīng)審查后，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；具有暫定級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可按新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正，也可按原標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正，但按原標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的，過(guò)渡期滿后仍需按新標(biāo)準(zhǔn)重新核定；按新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的，審查合格的可直接頒發(fā)5年有效期證書。由于專項(xiàng)資質(zhì)一直沒(méi)有換證，擬考慮設(shè)立一年的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后，我們將開(kāi)展對(duì)專項(xiàng)資質(zhì)的換證工作，有關(guān)事宜另行通知。

同志們，《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)工程設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革，有著重大意義，希望同志們按照《行政許可法》的要求，依法行政，把新部令和新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施好，不要引起大的波動(dòng)，有任何意見(jiàn)和建議請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。

謝謝大家！附件 2：

規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng) 王早生

（二○○七年六月十九日）

同志們：

大家好，今年5月份建設(shè)部頒布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，為了做好新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，我們召開(kāi)這次宣貫會(huì)。下面我就修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)背景、指導(dǎo)思想和原則、修訂的主要內(nèi)容及過(guò)渡期問(wèn)題等方面，向大家做一介紹。

一、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的背景 原《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號(hào)部令）和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2001年頒布的，隨著近幾年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和一些法律、法規(guī)、政策的實(shí)施，102號(hào)部令和原工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要修訂和完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

首先要適應(yīng)《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確許可期限，但102號(hào)部令沒(méi)有明確工程監(jiān)理企業(yè)許可的期限。102號(hào)部令對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行年檢的規(guī)定，也與《行政許可法》的規(guī)定不符。另外，資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和便民的原則，因此工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)的特點(diǎn)，又要簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握，同時(shí)便于許可機(jī)關(guān)組織專家審查。

二是要適應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的需要。實(shí)行注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，是落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的重要手段。2006年建設(shè)部頒布了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍和法律責(zé)任，同時(shí)規(guī)定注冊(cè)監(jiān)理工程師按專業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亟須注冊(cè)監(jiān)理工程師制度相銜接。

三是要適應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。2005年全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議明確了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強(qiáng)制監(jiān)理的小型項(xiàng)目中 開(kāi)展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。因此，修訂時(shí)將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列，這樣既可以引導(dǎo)大的監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，也能促使中小監(jiān)理企業(yè)做精做專。

四是要適應(yīng)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展的需要。2003年和2004年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，雖然規(guī)定了包括工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)可以開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書和原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中還沒(méi)有明確，新修訂新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此做了明確規(guī)定。

二、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則

修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規(guī)范、效能為宗旨，建立依法行政的建設(shè)行政許可管理體制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)控為手段，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為需要，依法修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)和扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

修訂的原則是：按照《行政許可法》要求，依法規(guī)范行政許可；資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架不變，局部調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。本著這個(gè)原則，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，一是局部調(diào)整現(xiàn)行資質(zhì)序列，修訂部分專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后不搞重新就位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；二是增設(shè)綜合資質(zhì)，擴(kuò)大大型企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，扶持其做大做強(qiáng)；三是明確 對(duì)相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的考核要求，使考核指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，簡(jiǎn)單明了，便于操作。

三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定修訂的主要內(nèi)容

一是明確了受理、初審、審批的權(quán)限和部門。按照行政許可法，對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)隨時(shí)受理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行兩級(jí)審批。甲級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批，省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)。乙、丙級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。不再委托協(xié)會(huì)或集團(tuán)公司對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理。

二是明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時(shí)間。調(diào)整了以往定期集中受理的方式，改為隨時(shí)受理。

三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)注重誠(chéng)信建設(shè)；增加了企業(yè)信用制度建設(shè)的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)制度建設(shè)。

四是調(diào)整了資質(zhì)證書的內(nèi)容規(guī)定。由于分級(jí)審批，企業(yè)資質(zhì)證書也要甲、乙、丙各級(jí)分開(kāi)，不再把各級(jí)別資質(zhì)打印在一本證書上；考慮企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項(xiàng)、增項(xiàng)會(huì)發(fā)生變化，因此證書上不再分主項(xiàng)和增項(xiàng)；明確資質(zhì)證書有效期為5年。

五是增加了有關(guān)工程項(xiàng)目管理的規(guī)定。為了培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，貫徹30號(hào)文和200號(hào)文精神，在規(guī)定中明確具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以可承擔(dān)相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。這樣，有利于進(jìn)一步深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式的接軌。

四、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容

（一）對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修改主要有以下兩個(gè)方面。一是重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列。綜合類資質(zhì)不分等級(jí)，企業(yè)可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。專業(yè)類資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干個(gè)專業(yè)工程類別，原則上分為甲、乙兩個(gè)級(jí)別；除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)丙級(jí)資質(zhì)外，其它專業(yè)工程類別不設(shè)丙級(jí)資質(zhì)；事務(wù)所不分專業(yè)和等級(jí)，可承擔(dān)三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目中非強(qiáng)制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。各專業(yè)工程中相應(yīng)等級(jí)的工程規(guī)模范圍也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個(gè)專業(yè)工程類別設(shè)立三個(gè)等級(jí)外，其它專業(yè)工程類別只設(shè)一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

二是調(diào)整工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊(cè)資金等方面的要求。第一，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊(cè)資金，甲級(jí)資質(zhì)由100萬(wàn)元調(diào)到300萬(wàn)元，乙級(jí)資質(zhì)由50萬(wàn)元調(diào)到100萬(wàn)元，丙級(jí)資質(zhì)由10萬(wàn)元調(diào)到50萬(wàn)元。第二，明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊(cè)監(jiān)理工程師配備人數(shù)，按照企業(yè)實(shí)際取得各專業(yè)工程類別注冊(cè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)核定其企業(yè)資質(zhì)。第三，除監(jiān)理工程師外，新增了對(duì)其他工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、注冊(cè)造價(jià)工程師的數(shù)量要求，以增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理等綜合性工程服務(wù)的能力。第四，增加了對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要設(shè)備等的要求。

（二）增設(shè)綜合資質(zhì)和監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)的目的。

設(shè)立綜合類監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，使大企業(yè)有更大的發(fā)展空間。許多大型監(jiān)理企業(yè)每年都在申請(qǐng)?jiān)黾訉I(yè)資質(zhì)，有的已申請(qǐng)了12個(gè)專業(yè)工程類別資質(zhì)，這既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不利于大型監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)。設(shè)立 工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)后，取得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，就可以開(kāi)展所有建設(shè)工程的監(jiān)理和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，有較大的發(fā)展空間，從而有利于其做大做強(qiáng)。

設(shè)立監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)做精做專。設(shè)立事務(wù)所資質(zhì)，可以充分發(fā)揮監(jiān)理事務(wù)所機(jī)制靈活、專而精的特點(diǎn)，以解決目前監(jiān)理企業(yè)機(jī)制單一，不適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)需求等問(wèn)題。

由于目前監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度還沒(méi)有建立完善，實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目規(guī)模一般都比較大，對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響，為了保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，對(duì)這些工程必須由相應(yīng)規(guī)模的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。而非強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，一般是非國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，且投資額較小，市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需求，由監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)非強(qiáng)制性監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)，也可以加強(qiáng)對(duì)非強(qiáng)制監(jiān)理的小型工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全管理。

五、新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間及過(guò)渡問(wèn)題 新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實(shí)施之日起施行。新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)和申請(qǐng)?jiān)黾悠渌麑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求提出資質(zhì)申請(qǐng)，并只能從專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)或事務(wù)所資質(zhì)開(kāi)始申請(qǐng)，但具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)本專業(yè)工程類別甲級(jí)資質(zhì)的除外。

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)兩年過(guò)渡期，在新標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)之前已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，過(guò)渡期內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號(hào)）的相關(guān)要求。過(guò)渡期滿后，對(duì)達(dá)不到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

謝謝大家。