第一篇：區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范

文章標題：區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范

區(qū)域稅收分配缺乏制度性規(guī)范

對納稅人來說，依法經(jīng)營，照章納稅，稅收法律義務(wù)就履行完畢了，至于把稅收繳給中央政府還是地方政府，繳給哪個地方政府，并不重要。但是，對政府來說，由于存在多個層級，不同層級政府又有自身職責和利益，因而稅收歸屬于哪個利益主體則是重大事項。而且這個

事項應(yīng)由分稅制決定。然而，分稅制目前尚不完善，缺乏規(guī)范辦法可以遵循以解決這些問題。

1994年分稅制沒有對區(qū)域政府與區(qū)域政府之間的稅收問題提供具體執(zhí)法依據(jù)。國務(wù)院決定于2002年對企業(yè)所得稅實行中央與地方共享后，財政部制定了跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)間分配暫行辦法，2003年經(jīng)過修改后會同中國人民銀行和國家稅務(wù)總局印發(fā)執(zhí)行，規(guī)定跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅中，依法由地方分享的部分按照企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額3個因素在相關(guān)地區(qū)之間分配，權(quán)重分別為0.35、0.35和0.30。可是，由于存在超繳退庫和其他一些問題，這一政策并未執(zhí)行到位。至于流轉(zhuǎn)稅和其他稅種收入在區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移問題，也缺乏相關(guān)的基本制度加以規(guī)范。

區(qū)域稅收分配不規(guī)范造成稅收與稅源背離

由于各種不同原因造成稅收在相關(guān)區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移，有稅源區(qū)域無稅收，無稅源區(qū)域得稅收，稅收與稅源脫節(jié)，區(qū)域之間稅收分配扭曲。這種情形即為區(qū)域稅收與稅源背離。

例如，由于現(xiàn)行財稅體制允許企業(yè)所得稅集中匯繳，盡管制定了跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)之間分配辦法，但因為執(zhí)行不到位，引發(fā)了稅收收入分配向中心城市集中、向發(fā)達地區(qū)集中問題。又如汽車消費稅、煙草消費稅本應(yīng)在消費環(huán)節(jié)征收，但現(xiàn)行制度規(guī)定其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，導(dǎo)致稅收收入由消費地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)地。

從表面上看，稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟公平和社會公平，但從實質(zhì)上進一步分析，它對經(jīng)濟效率和社會效率產(chǎn)生了重大影響，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于實現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。

區(qū)域稅收分配應(yīng)納入制度規(guī)范

近年來，稅收逐漸由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域和中心城市集中、積聚，而且趨勢日益明顯。這樣發(fā)展下去，后果將會十分嚴重，應(yīng)當采取更加有效的措施，從規(guī)范區(qū)域稅收分配辦法入手，進一步完善分稅制。

我們認為，當務(wù)之急應(yīng)盡快制定區(qū)域政府之間橫向稅收分配辦法（即省際之間稅收協(xié)定），形成適用范本，并建立向中央政府備案制度，補充、豐富和完善分稅制，以確保橫向稅收分配依法、合理、規(guī)范，便于執(zhí)行。

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第二篇：常修澤：分配制度改革應(yīng)有三個“提升”范文

常修澤：分配制度改革應(yīng)有三個“提升”

150年前，德國人拉薩爾曾拋開所有制問題，單純“在分配問題上兜圈子”，并把這一思想寫入《哥達綱領(lǐng)》之中。馬克思和恩格斯對此進行了批評，認為應(yīng)該超越分配問題，從更深層次的制度層面來思考問題。今天，中國的情況與當年德國雖不可同日而語，但是，“超越分配，深入實質(zhì)”的思維，對我們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ膯⑹??；诖?，我在這里提出收入分配改革的三個提升。

第一個提升：由促進經(jīng)濟發(fā)展切入，向促進人的自身發(fā)展提升

收入分配問題，有一個“工具論”和“實質(zhì)論”的區(qū)隔問題。所謂“實質(zhì)論”，就是真正站在“人”自身的立場，來謀求促進人的自身解放和每個人自由的全面發(fā)展。目前中國的收入分配格局如此失衡，從人的角度來研究，反映了人權(quán)的某種缺失，特別是勞權(quán)的缺失。我們只要研究一下最近這些年勞動者報酬在整個初次分配中比重的大幅下滑，就可以明顯看出。這里牽涉如何看待“中國勞動力成本低廉優(yōu)勢說”的問題。對此應(yīng)一分為二。一方面，中國確實勞動力成本低廉，中國改革開放以來外貿(mào)的增長及其外匯儲備的增加，很大程度上與此有關(guān)，對此“優(yōu)勢”不應(yīng)簡單否定；但另一方面，也必須冷靜地看到：這里確有勞動力價格被低估和扭曲的問題。而勞動力價格被低估和扭曲的實質(zhì)，則是中國勞權(quán)的弱化。至于少數(shù)企業(yè)的低工資，已經(jīng)跌破了文明的底線。上述“勞動力成本低廉優(yōu)勢”，同時也是一種“低勞權(quán)的劣勢”，是利潤蠶食工資。因此，現(xiàn)在討論收入分配制度改革，必須提升到人權(quán)特別是勞權(quán)的高度，要有保障人權(quán)特別是勞權(quán)的制度安排，使勞動者有尊嚴地勞動和生活。

第二個提升:由分配制度改革切入，向產(chǎn)權(quán)制度改革提升

分配問題涉及深刻的產(chǎn)權(quán)制度，主要涉及如下三個：

1、土地制度。目前，中國社會的財富流向，第一位向哪里集中？經(jīng)過大量的事實調(diào)查和資料分析可以看出，第一位的集中點是房地產(chǎn)行業(yè)。這里的原因固然很多，但其中有一個重要的原因，就是中國的土地制度存在嚴重的缺陷，具體表現(xiàn)為“雙重壟斷”：一方面，面對土地的擁有者（特別是農(nóng)民的土地），權(quán)力部門是“壟斷買方”，土地要轉(zhuǎn)換性質(zhì)，必須首先“賣”給政府，而且價格較低，農(nóng)民作為土地擁有者的地位未完全實現(xiàn)。另一方面，面對“購房群體”這一最終消費者，權(quán)力部門又是上游要素——土地的“壟斷賣方”，消費者要購房實際上必須先從政府處購買土地。這就導(dǎo)致利益分配的扭曲，在權(quán)力與資本合謀中，房地產(chǎn)企業(yè)獲取較高的收入。

2、資源產(chǎn)權(quán)制度。與房地產(chǎn)行業(yè)相類似，另一個財富流向的集中地是礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)，比如人們議論的煤老板暴富問題。為什么煤老板這些年迅速暴富？這與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大的關(guān)系。突出表現(xiàn)在資源價格成本構(gòu)成不完全，導(dǎo)致利益不合理分配。目前，中國資源企業(yè)的成本，一般都只包括資源的直接開采成本，而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn)，形成不完全的企業(yè)成本。可以說，“不完全成本”是目前煤炭行業(yè)取得暴利的最主要原因，也是“煤老板”們超常致富的奧妙之一。

3、壟斷性經(jīng)營制度。目前，中國壟斷性行業(yè)改革相對滯后，有效競爭機制尚未形成。一是市場準入環(huán)境不寬松，進入壁壘障礙依然嚴重。二是支配市場的原壟斷企業(yè)與新進入企

業(yè)不對等，使得有效競爭難以實現(xiàn)。特別是壟斷性行業(yè)國有資本“一家獨大”的問題依然嚴重，民營資本進入困難?？梢哉f，當前社會熱議的“收入向壟斷性行業(yè)傾斜”的問題，與上述產(chǎn)權(quán)制度改革滯后有直接瓜葛。

解決以上三個方面問題，都不能只停留在收入分配層面，而應(yīng)由收入分配制度改革切入，向產(chǎn)權(quán)制度改革提升。

第三個提升：由財富創(chuàng)造和分配機制轉(zhuǎn)型切入，向政府和社會方面的轉(zhuǎn)型提升

財富創(chuàng)造和分配機制轉(zhuǎn)型，不可避免地要觸及政治體制和社會體制轉(zhuǎn)型問題。為什么在初次分配中勞動者收入比重下降？為什么勞權(quán)明顯弱化？關(guān)鍵在于勞動力要素所有者還沒有完全掌握自己的命運，還缺乏一種制度性的安排。目前來看，資方力量（含國有資本）在一些地方還比較強大，相對來說勞方的力量比較薄弱，沒有形成“勞資談判”協(xié)商的機制。雖然一些企業(yè)也有工會，但是在關(guān)鍵之處，人們看不到工會的力量。這就涉及深層的體制改革問題。還有，政府自身的轉(zhuǎn)型更是刻不容緩。我們講了多年的建立“官員財產(chǎn)申報制度”，至今未見全面啟動，這也涉及深層的政治和社會體制改革問題。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授）

第三篇：以稅收管理員制度來規(guī)范稅收征收管理

稅收管理員制度實施以來，我局根據(jù)國家稅收總局下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）辦法》的要求，全面組織實施、認真部署，到目前為止，稅收管理制度在我局已全面得到了落實，并取得了良好的成效。

一、稅收管理員制度的落實情況

實行稅收管理員制度是為了推進依法治稅，加強對稅源的科學化、精細化管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、切實解決目前“淡化責任、疏于管理”的問題，更好地提高稅收征管質(zhì)量和效率。我局是從以下幾方面貫徹落實的。

1、加強稅務(wù)登記管理，實施稅源源泉控管

稅務(wù)登記管理是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，也是最難管的一個環(huán)節(jié)，今年我們借助稅源普查之風，要求各分局組織力量對轄區(qū)內(nèi)納稅人進行全面摸底清理，使稅收管理員清楚地知道轄區(qū)每戶納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅申報情況、稅源動態(tài)情況，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用。同時，注重部門協(xié)調(diào)配合，加強與工商、國稅等職能部門的信息登記交換情況，實行信息資源共享，形成“社會綜合治稅護稅網(wǎng)絡(luò)”，增強管理實效，實現(xiàn)了稅源在源泉上得到了監(jiān)控。今年，我局在稅源普查中清查漏征漏管戶179戶，特別是浮山分局、永安分局在這次稅源普查中清理漏管戶成績顯著。

2、依托稅收管理員手冊，規(guī)范稅收管理員行為，管戶與管事相結(jié)合稅收管理員制度是規(guī)范稅收管理員行為的制度，是加強稅源管理確保稅收收入的有較措施，我們根據(jù)稅收管理員手冊填寫的要求，結(jié)合稅收管理員規(guī)范，嚴格要求稅收管理員管戶與管事相結(jié)合，從納稅人的戶籍管理到納稅申報、稅款征收、巡查巡管、發(fā)票管理、賬簿管理、納稅評估、稅源分析等進行掌握、分析、落實，且全部記載于稅收管理員手冊上，并要求真實、準確、全面、完整、清潔，所有的資料數(shù)據(jù)要與機上的數(shù)據(jù)相符，充分以稅收管理員手冊上的數(shù)據(jù)來衡量稅收管理員每月所做的工作情況，并以手冊記載的情況來作為考核的重要依據(jù)。

3、實行行業(yè)管理，責任到人。為了便于管理，我們根據(jù)我區(qū)的實際情況，對所有的稅源實行分行業(yè)管理。對稅收管理員明確監(jiān)控任務(wù)和工作標準，使稅收管理員知道自己該干什么，怎么干，干到什么程度，同時各分局與各稅收管理員簽訂了目標責任狀，確定其任務(wù)和責任，按照制度的規(guī)定月月進行考核評估，并與當月的獎金掛鉤，通過考核評估來調(diào)動稅收管理員的積極性和能動性，實現(xiàn)了稅源管理質(zhì)量和工作效率的提高。

4、深化評估分析、增強評估實效。今年以來，我局對納稅評估更進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化涉稅信息采集，嚴格了納稅評估程序，同時加強部門配合，增強評估實效，使我局納稅評估工作上了一個新的臺階。2007年，我局對“三合機電、三六電機、信用聯(lián)社”等113家納稅人進行了評估，共評估出稅款640多萬元。實現(xiàn)了“以評促改、以評促管、以評促查、以評促收”的工作局面。

我們根據(jù)宏觀稅收分析和行業(yè)稅負監(jiān)控結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)立評估指標及其預(yù)警值，對篩選出來的評估對象我們按照預(yù)先設(shè)立的評估指標、預(yù)警值以及相關(guān)數(shù)據(jù)來開展納稅評估，在納稅評估對象的篩選上，我們結(jié)合各項評估指標及其預(yù)警值和稅收管理員掌握的納稅人實際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進行全面綜合審核對比分析，從中發(fā)現(xiàn)有問題或疑點的納稅人作為重點評估對象，另外對重點稅源戶、特殊行業(yè)的重點企業(yè)、稅負異常變化、長時間零（負）稅負申報、信用等級低下、日常管理和稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)較多問題的納稅人列入納稅評估的重點分析對象。

對評估對象確定后。我們查看納稅人是否按照稅法規(guī)定的程序、手續(xù)和時限履行了申報納稅義務(wù)，各項納稅申報附送的各類抵扣、列支憑證是否合法、真實、完整，納稅申報表、附送表及項目、數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系是否正確，適用的稅目、稅率及各項數(shù)字計算是否準確，申報數(shù)據(jù)與稅務(wù)機關(guān)所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)是否相符，收入、費用、利潤及其他有關(guān)項目的調(diào)整是否符合稅法規(guī)定，申請減免、緩批、退稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)，獲利的確定是否符合稅法規(guī)定并正確履行了相關(guān)手續(xù)。

通過評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取稅務(wù)約談、調(diào)查核實、稅務(wù)處理、并提出今后的管理建議；對有偷稅、抗稅行為的依法移交稽查部門查處等方法進行處理。

5、加強考核機制，強化事后監(jiān)督。工作成績的好壞在評比和考核中得出結(jié)論。我們根據(jù)《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法》及《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員工作考核評分表》的要求，每月按照稅收管理員工作手冊填寫的情況及各項工作任務(wù)完成情況，認真地進行綜合考核，考核的結(jié)果同稅收管理員的經(jīng)濟利益、能級管理和評先評優(yōu)掛鉤，并且每個月及時地進行獎懲兌現(xiàn)，嚴格實行責任追究，使稅收管理員制度做到“工作范圍清、工作內(nèi)容清、工作職責清、工作獎懲措施清”。到目前為止我局共有8人未按規(guī)定落實稅收管理員制度受到懲罰，懲罰金額共計400元，6人能出眾地完成稅收管理員工作而得到300元的獎勵。從根本上解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。

二、稅收管理員制度推行中存在的問題

（一）稅收管理員思想上認識模糊

稅收管理員制度明確規(guī)定了稅收管理員的職責，雖然稅務(wù)機關(guān)都組織了專門的培訓，但許多稅收管理員對自身的職責了解不清，在思想上仍然存在模糊認識。認為稅收管理員制度與過去的專管員制度沒有多大的區(qū)別。在實際工作中，稅收管理員職責履行較好的是稅法宣傳、催報催繳等，而輔導(dǎo)納稅人健賬建制，提供相應(yīng)的納稅服務(wù)等開展情況不夠理想，尤其是納稅評估工作，多數(shù)稅收管理員對納稅評估不甚了解，不知如何著手開展工作。

（二）稅收管理員整體素質(zhì)參差不齊

稅收管理員制度要求稅收管理員不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、計算機基本知識，還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理知識。而目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。雖然學歷教育、后續(xù)培訓不斷在加強，但不思進取、安于現(xiàn)狀人仍然存在?，F(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計算機應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯誤操作的現(xiàn)象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務(wù)知識水平低，不能將財務(wù)知識與稅收法律法規(guī)有機結(jié)合起來，致使納稅評估

這項重要的工作流于形式。

（三）管戶與管事結(jié)合還不到位

目前，由于案頭事務(wù)性的工作增多，已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理，勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。

（四）人機結(jié)合存在脫節(jié)現(xiàn)象

稅收管理員在使用稅收征管軟件中，存在著脫節(jié)現(xiàn)象，很多工作無法在稅收征管軟件系統(tǒng)中完成，相應(yīng)的還要在紙質(zhì)材料中去做，這樣推行的信息化建設(shè)就沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也會導(dǎo)致失去系統(tǒng)的全面監(jiān)控

（五）信息掌握不完整準確 影響納稅評估

納稅評估工作是稅收科學化、精細化管理的必然要求，廣泛、準確、完整的涉稅信息是做好納稅評估的基礎(chǔ)和前提。但從目前掌握的信息數(shù)量、質(zhì)量情況來看，要對企業(yè)進行正確的納稅評估是遠遠不夠的。首先，從社會信息來看，對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)在市場上的定位、生產(chǎn)、銷售、利潤、納稅等情況要有橫向比較；其次，從現(xiàn)有稅務(wù)機關(guān)掌握的企業(yè)信息來看，申報數(shù)據(jù)不準確、不完整，征收人員對數(shù)據(jù)更新不及時；第三，從涉稅相關(guān)信息來看，與工商、國稅等部門信息溝通不及時，造成對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員變化情況不甚了解，重點行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)無法取得等問題，直接影響區(qū)域經(jīng)濟稅收形勢分析以及對稅源實施有效監(jiān)控，也直接影響了納稅評估的效果。

三、深化稅收管理員制度的幾點建議

稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責任、疏于管理”問題的主要著力點，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責，實現(xiàn)最佳稅收管理。我認為應(yīng)從以下幾方面著手，落實稅收管理員制度。

（一）進一步明確稅收管理員職責

稅收管理員既要負責日常檢查，納稅服務(wù)、納稅評估等日常管理工作，又要負責核實稅務(wù)登記和納稅申報等信息，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還要負責所管稅源戶的調(diào)查，采集相關(guān)的涉稅信息，并將信息傳遞到下一個環(huán)節(jié)。在落實稅收管理員制度的過程中，要加強征管部門力量，優(yōu)化稅收管理業(yè)務(wù)流程，由征管部門實施信息化比對和開展納稅評估。一方面對紙質(zhì)資料與電子信息進行比對，以確認電子信息的準確性，夯實稅源監(jiān)控管理的基礎(chǔ)。另一方面根據(jù)從不同渠道獲取的相關(guān)信息，開展納稅評估，針對評估結(jié)果，提出采取監(jiān)控措施的建議，進而提高稅源監(jiān)控水平，為稅收工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加強稅收管理員綜合素質(zhì)培訓

現(xiàn)階段，稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔著納稅評估等一些研究性和技術(shù)性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此，加強有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓計劃，采取網(wǎng)上授課、以會代訓、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務(wù)會計、分行業(yè)稅收政策等培訓或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識和責任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。

（三）正確處理好管事與管戶的關(guān)系

稅收管理員擔負著管戶與管事的雙重職責，兩者不可偏廢，而且同等重要，要對稅收管理員合理分配工作任務(wù)。管事較多的同志，責任區(qū)要相對小一些，管戶要少一些；相反，管事較少的同志，管戶的任務(wù)要重一些，使工作形成梯次搭配，科學、合理、最優(yōu)化、有效地使用稅收管理員。另外，稅收管理員的時間和精力也要作合理的分配。在同志們之間密切協(xié)作的基礎(chǔ)上，妥善安排時間，既要保證有充足的時間去轄區(qū)巡查巡管，又要及時處理工作流程上的業(yè)務(wù)，做到管事與管戶工作“兩不誤”。

（四）細化稅收管理員職責

明確稅收管理員職責和任務(wù)是推行稅收管理員制度，實現(xiàn)對稅源有效監(jiān)控的基礎(chǔ)。一是稅源劃片管理。稅收管理員按片劃分管理范圍，負責對轄區(qū)內(nèi)納稅人稅務(wù)登記審核、定期定額核定等日常管理，及時了解轄區(qū)稅源變化情況，定期撰寫稅源分析報告；“追蹤入戶”，核實停業(yè)戶、非正常戶的真實性，清理漏征漏管戶。二是稅源分析評估。充分利用各種信息資料以及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見，或及時提供納稅咨詢服務(wù)。三是稅源建檔監(jiān)控。稅收管理員負責對所管納稅人綜合資料和分戶資料的收集、整理工作，建立納稅人檔案，準確記錄管戶基本情況、稅款征收情況，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)變動情況。四是稅源分類管理。稅收管理員根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅情況，對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同納稅信用等級的納稅人采取不同的管理方法，“抓大不放小”，嚴格對重點稅源戶進行日常監(jiān)管，提高稅源監(jiān)控的針對性和有效性。

（五）以信息化為依托 提高稅收管理水平

實行稅收管理員制度，應(yīng)充分依托信息化平臺，逐步建立與其他部門信息交換工作機制，不斷加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，拓展信息來源渠道，充分依靠信息化技術(shù)的支撐，強化稅源管理，以實現(xiàn)由粗放式管理向科學化、精細化管理的轉(zhuǎn)變，提升稅收管理水平。一是實現(xiàn)稅收管理員制度與納稅評估制度相結(jié)合。將納稅評估與責任區(qū)管理相結(jié)合，強化監(jiān)控管理，不僅為納稅評估提供詳實的信息源，保證納稅評估的信息需求，而且便于納稅評估與其他征管手段的銜接，也便于納稅評估促使征管整體推進。二是加快稅收信息化建設(shè)，努力提高納稅評估質(zhì)量。按照總局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，適時、積極地開發(fā)和使用納稅評估軟件，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有的信息化成果，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)征收管理信息化監(jiān)控。從企業(yè)納稅申報資料中精選出與日常稅收管理相關(guān)的信息，比如納稅人的異?？鄢⑸陥蟊碇械拿?、同一地區(qū)、同一行業(yè)、同一類型企業(yè)的綜合情況等數(shù)據(jù)制定一定標準，讓稅收管理員利用掌握的信息分析企業(yè)納稅申報情況，并從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在異常納稅，從而為稅收管理員納稅評估提供可參考的相關(guān)數(shù)據(jù)，提高納稅評估和稅收管理水平。三是提高納稅評估人員的綜合素質(zhì)。選調(diào)一批思想作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平過硬的干部充實納稅評估工作崗位，堅持學習經(jīng)?；?、制度化，對他們進行統(tǒng)計分析、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)科學的專業(yè)培訓，增強其分析問題、解決問題的能力，不斷提高其綜合素質(zhì)。

第四篇：區(qū)域活動制度

區(qū)域活動制度

區(qū)域活動是我園開展無痕教育活動的重要途徑，是一種開放、自由、自主的活動，活動中寬松愉悅的氛圍、豐富多彩的操作材料、靈活多樣的活動形式，可以滿足幼兒發(fā)展的不同需要，為了使我園的區(qū)域活動不流于形式，真正發(fā)揮區(qū)域活動所蘊涵的教育價值，特制定本制度。

一、教師必須樹立正確的區(qū)域活動觀念，區(qū)域活動不僅僅是教育活動的一種補充形式，也是幼兒園教育活動的有效手段和方法。同時也是教師和幼兒培養(yǎng)創(chuàng)造性能力的重要平臺。

二、要根據(jù)幼兒的特點，教育目標和本地資源，創(chuàng)設(shè)班級的特色區(qū)域活動。要及時補充、添置、完善區(qū)域活動材料（材料放置整潔安全、分類清楚、標注明確、高度適宜、便于幼兒取放），以提高幼兒活動興趣，形成特色成果。

三、各班級的特色區(qū)域活動一旦確立，不得隨意更換，需更換的要報請園部，統(tǒng)一調(diào)整。各班特色區(qū)域的活動材料，要登記納入班級資產(chǎn)管理，班級調(diào)整時，要進行交接。

四、必須保證區(qū)域活動時間，讓幼兒有充足的時間真正地投入游戲。每天要使幼兒在班級區(qū)域的活動時間達到1－2小時。每周在園的專用區(qū)域（科學發(fā)現(xiàn)室、玩土區(qū)、攀巖壁、種植園、動物園、戲水河、玩砂池等）活動不少于三小時。

五、平行年級組之間要按月定期互換區(qū)域進行活動，每班留一名教師指導(dǎo)互換班級的幼兒游戲，每天互換時間不得少于1小時。每次活動結(jié)束后，能主動收拾活動材料，保持區(qū)域玩具整齊、清潔、完好。

六、平行班之間教師要定期交流、學習、研討各班區(qū)域的活動流程、活動內(nèi)容、活動方法及教育價值，教育功能。

七、加強活動的指導(dǎo)，使活動成為有目的、有計劃的教育活動，在自主活動中滲透整合各科教育內(nèi)容。幼兒的區(qū)域活動以自主活動為主，教師要同幼兒一起研究活動的內(nèi)容，不斷開發(fā)活動的教育價值，教育功能，尤其要開發(fā)與區(qū)域活動內(nèi)容相關(guān)的延伸性教育活動，使之成為系列的活動體系。

八、妥善存放幼兒作品。教師要善于整理、收集幼兒作品，做好展示、分類、保存、發(fā)放事宜，對每個幼兒的優(yōu)秀作品，要通過影像進行保存，并收錄到幼兒個案中。

九、班級的特色區(qū)域活動，要逐步編寫出關(guān)于特色區(qū)域的創(chuàng)意、流程、操作說明，以及延伸性教育活動，匯編成冊。

江蘇油田第二幼兒園 2006年12月7日

第五篇：防靜電區(qū)域著裝規(guī)范

防靜電區(qū)域著裝規(guī)范

1.目的規(guī)定株洲市高遠電池防靜電區(qū)域的工作著裝，保證產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性，樹立公司高科技企業(yè)的企業(yè)形象，特制定本制度。2.適用范圍

本規(guī)范適用于株洲市高遠電池所有防靜電區(qū)域。3.管理內(nèi)容

3.1.防靜電區(qū)域，是指有實墻圍隔的生產(chǎn)區(qū)域，包括：參觀通道，物流通道，操作區(qū)域等等，有標準辦公位的辦公區(qū)域不屬于防靜電區(qū)域。3.2.工衣

3.2.1.面料：0.5cm網(wǎng)格狀防靜電綢； 3.2.2.款式

? 短夾克，公司內(nèi)部人員穿著； ? 長大褂，外來人員穿著； 3.2.3.顏色

? 白色：一線員工，工程人員，貴賓與公司領(lǐng)導(dǎo)； ? 粉紅色：品質(zhì)人員； 3.3.工鞋

3.3.1.本地公司員工及清潔工：黑色軟底防靜電工鞋或黑色防靜電涼鞋； 3.3.2.外來人員（非貴賓）：防靜電布鞋套；

3.3.3.參觀人員（貴賓）：在參觀通道上可不更換防靜電工鞋與鞋套； 3.4.工帽

防靜電0.5cm條紋面料的防靜電工帽,，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用，配戴工帽要求將頭發(fā)全部納入帽內(nèi)； 3.5.發(fā)放及使用壽命

3.5.1.生產(chǎn)線員工的工衣和工鞋，每人每年發(fā)放兩套，員工需自行用中性洗滌劑洗滌。要保證在工作現(xiàn)場著裝干凈整潔；

3.5.2.非生產(chǎn)線員工由各部門根據(jù)需要發(fā)放工衣、工鞋、工帽；

3.5.3.粉紅色與白色工衣為兩年；

3.5.4.防靜電工鞋或防靜電涼鞋的最長使用壽命為兩年； 3.5.5.各防靜電用品的有效期內(nèi)經(jīng)測試不合格立即更換； 3.6.使用要求

3.6.1.本地員工進入防靜電區(qū)域，必須更換工衣和工鞋，規(guī)定區(qū)域需要戴工帽的必須同時戴好工帽，且頭發(fā)完全納入工帽內(nèi)，防靜電區(qū)域內(nèi)不得作脫衣、脫帽、脫鞋動作。工衣、工鞋、工帽不得穿離防靜電區(qū)域或進入食堂； 3.6.2.外來人員進入防靜電區(qū)域，必須有本公司員工帶領(lǐng)，且在前臺登記和借用并穿好規(guī)定的工衣，且套好鞋套（規(guī)定區(qū)域需要戴好工帽）后，帶領(lǐng)員工有責任提醒外來人員整齊穿著工衣與鞋套（工帽），方可進入防靜電區(qū)域。離開時歸還原處；

3.6.3.任何人進入黃線規(guī)定的操作區(qū)域內(nèi)必須套防靜電布鞋套或更換工鞋；接觸單板必須套防靜電布鞋套或更換工鞋并戴手套；進行單板操作，必須防靜電布鞋套或更換工鞋并戴手套、手環(huán)；

3.6.4.清潔工進入特殊區(qū)域需要按照該區(qū)域要求作好防靜電保護； 3.7.責任與義務(wù)

3.7.1.公司員工有責任與義務(wù)嚴格執(zhí)行公司制度，在進入防靜電區(qū)域時整齊穿著防靜電工衣、工鞋，如有違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將處以50元/人次的罰款，并通報批評；并責令所在部門立即整改；

3.7.2.公司員工有義務(wù)保證防靜電區(qū)域人員的防靜電服裝的整齊穿著； 3.7.3.公司任何員工有責任要求未整齊穿著防靜電服裝的人員離開； 3.7.4.公司任何員工有責任與義務(wù)將未整齊穿著防靜電服裝的情況，與違反者的情況反映到上級主管領(lǐng)導(dǎo)。

3.7.5.外來人員由帶領(lǐng)人負責收發(fā)防靜電工衣，鞋套；并讓所帶人員整齊穿著工衣、鞋套；

3.7.6.客戶用工衣由清潔工清洗，3.7.7.檢查結(jié)果執(zhí)行機構(gòu)為PACK車間； 3.7.8.罰款所得款項用于公司靜電防護建設(shè)；

4.本規(guī)范由株洲市高遠電池負責解釋、修訂，自發(fā)布之日起實施。