第一篇：大中型水庫(kù)移民項(xiàng)目管理若干問(wèn)題的思考

大中型水庫(kù)移民項(xiàng)目管理若干問(wèn)題的思考

2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，從著力解決移民溫飽和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展全局的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于移民持續(xù)增收，有利于新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。扎實(shí)做好水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施工作，是各級(jí)移民部門(mén)義不容辭的責(zé)任。目前，隨著直補(bǔ)政策的兌現(xiàn)和規(guī)范，移民后期扶持項(xiàng)目管理工作成為擺在各級(jí)移民管理部門(mén)面前的一項(xiàng)極為重要的工作，但目前項(xiàng)目管理中存在的一些問(wèn)題，亟待研究解決。

一、陜西省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理面臨的形勢(shì)

我省是全國(guó)水庫(kù)移民人數(shù)較多的省份。2006年，經(jīng)水利部水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局核定，共有大中型水庫(kù)87座，移民人數(shù)79.44萬(wàn)人。目前，全省后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放工作已步入正軌，項(xiàng)目扶持工作也已有序展開(kāi)。從我省實(shí)際情況來(lái)看，用于項(xiàng)目扶持的資金包括以下幾個(gè)方面：一是后期扶持規(guī)劃中的項(xiàng)目扶持。二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中的項(xiàng)目扶持，其中包括中央后期扶持節(jié)余資金和庫(kù)區(qū)基金兩部分。三是小型水庫(kù)移民項(xiàng)目補(bǔ)助資金。四是省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于移民重點(diǎn)接安村項(xiàng)目扶持資金。陜西省水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持工作任務(wù)繁重，移民資金是做好水庫(kù)移民工作的重要基礎(chǔ)，移民資金的使用和管理事關(guān)廣大移民群眾的切實(shí)利益。因此，切實(shí)加強(qiáng)移民資金項(xiàng)目的全過(guò)程管理，規(guī)范資金管理和使用，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全，提高移民資金使用效益已成為急需加強(qiáng)的一項(xiàng)十分重要的工作。

二、水庫(kù)移民項(xiàng)目的特點(diǎn)

水庫(kù)移民是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。水庫(kù)移民項(xiàng)目主要是針對(duì)這個(gè)特殊社會(huì)群體而設(shè)計(jì)的，所以有其自身的特點(diǎn)。

1、移民項(xiàng)目小而全。《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的宣傳提綱》明確要求，水庫(kù)移民項(xiàng)目原則上不能跨村設(shè)置，只限于解決移民村和移民安置村存在的具體問(wèn)題。這些規(guī)定，限定了移民項(xiàng)目的設(shè)置范圍，造成移民項(xiàng)目只能具體到村，單個(gè)項(xiàng)目投資量比較小。同時(shí)，由于項(xiàng)目具體到村，村與村存在的問(wèn)題又千差萬(wàn)別，所以，國(guó)家制定的《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》、《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》都明確提出了移民項(xiàng)目設(shè)置的范圍，主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村交通道路、農(nóng)村電力、文教衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等8類(lèi)，項(xiàng)目覆蓋面很廣。

2、移民項(xiàng)目多而散。國(guó)家對(duì)移民項(xiàng)目設(shè)置有明確的規(guī)定，所以使得移民項(xiàng)目數(shù)量很多。尤其是移民分布不均，直接造成項(xiàng)目高度分散。2006年我省對(duì)大中型水庫(kù)移民人口進(jìn)行了核定，雖然我省移民人數(shù)僅占全省農(nóng)村人數(shù)的3%，但卻分布在全省的92個(gè)縣（市、區(qū)），占到全省108個(gè)縣（市、區(qū)）的85%，涉及移民工作的共有769個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4315個(gè)村。水庫(kù)移民的分布現(xiàn)狀，必然使項(xiàng)目設(shè)置處于高度分散狀態(tài)。

3、移民項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)。按照國(guó)務(wù)院17號(hào)文件要求，移民項(xiàng)目必須以村為基本單元，所以基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目覆蓋的村就是一個(gè)點(diǎn)，按此推算，全省移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目點(diǎn)最多時(shí)可達(dá)4315個(gè)。與此同時(shí)，移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還要落實(shí)到戶(hù)，科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出還要具體到人，這些項(xiàng)目點(diǎn)就可達(dá)到以萬(wàn)計(jì)數(shù)。在管理上，移民項(xiàng)目的審批管理線路很長(zhǎng)，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村甚至到組到人多個(gè)環(huán)節(jié)，而且這種長(zhǎng)線管理不是特例，而是一種常態(tài)，這是其他項(xiàng)目所不能相比的。

三、水庫(kù)移民項(xiàng)目與其他基本建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)別

一是程序更簡(jiǎn)便。由于移民項(xiàng)目單個(gè)投資資金量較小，所以與其他基本建設(shè)項(xiàng)目相比，移民項(xiàng)目上報(bào)審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單。按照國(guó)家基本建設(shè)程序的要求，項(xiàng)目一般必須經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目建議書(shū)→可行性研究→初步設(shè)計(jì)→項(xiàng)目招投標(biāo)→項(xiàng)目建設(shè)→項(xiàng)目竣工驗(yàn)收→項(xiàng)目移交業(yè)主→項(xiàng)目后評(píng)估”等階段。但考慮到移民項(xiàng)目的特點(diǎn)，目前項(xiàng)目管理工作直接從初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）階段開(kāi)始到項(xiàng)目移交業(yè)主結(jié)束，其他相應(yīng)環(huán)節(jié)已經(jīng)省略。

二是資金有保證。正如前面所述，目前移民后期扶持工作主要實(shí)施兩大規(guī)劃，即《后期扶持規(guī)劃》和《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，這兩個(gè)規(guī)劃中所需要的投資都已經(jīng)落實(shí)了資金籌措方案，資金來(lái)源很明晰，也有保證。與其他基本建設(shè)項(xiàng)目相比，特別是在施工計(jì)劃方面，移民項(xiàng)目不需要單獨(dú)形成項(xiàng)目資金流計(jì)劃，也沒(méi)有設(shè)立嚴(yán)格的資金保障措施。三是質(zhì)量更嚴(yán)格。與其他項(xiàng)目相比，移民項(xiàng)目目的直接、目標(biāo)明確，就是為了改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，所有移民村或移民安置村群眾都會(huì)把移民項(xiàng)目作為關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，移民項(xiàng)目的設(shè)置不僅要兼顧公平、合理等因素，更為重要的是，工程質(zhì)量一定要有保證。如果質(zhì)量有絲毫的差錯(cuò)，就會(huì)影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的整體穩(wěn)定。

四、目前移民項(xiàng)目設(shè)置和管理中存在的問(wèn)題

1、水庫(kù)移民項(xiàng)目與其他部門(mén)項(xiàng)目設(shè)置存在重復(fù)和交叉問(wèn)題。在“十一五”規(guī)劃中，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中，中央、各省對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大。比如“村村通”工程、“人畜飲水安全”工程、第二輪“農(nóng)村電網(wǎng)改造”工程等等都已全面鋪開(kāi)建設(shè)。但是，市、縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，橫向溝通較少，加之擔(dān)心其他部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，因此多頭上報(bào)，造成項(xiàng)目重復(fù)安排。項(xiàng)目審批后開(kāi)始實(shí)施時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目別的部門(mén)已經(jīng)實(shí)施，造成眾多的項(xiàng)目變更，不但增加行政成本，而且間接增加了工程成本。

2、部分移民機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)普遍存在“等靠要”思想。許多移民機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，不管項(xiàng)目有沒(méi)有前期工作，反正項(xiàng)目資金上級(jí)總會(huì)按期撥付，所以，對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，給移民項(xiàng)目帶來(lái)較大的資金、質(zhì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)。

3、移民項(xiàng)目建設(shè)期管理難度大。移民項(xiàng)目涉及面很寬，幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。但是，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)建制不一，編制有限，特別是新的移民政策擴(kuò)大了管理范圍，原有的人員和技術(shù)力量已經(jīng)難以滿(mǎn)足工作需要。讓一個(gè)處室的幾個(gè)人要熟悉跨越幾個(gè)領(lǐng)域的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓一個(gè)縣移民機(jī)構(gòu)的工作人員做好各個(gè)方面工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，困難很大。

4、移民項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象還比較突出。形成這種問(wèn)題主要有兩方面原因。一是移民項(xiàng)目都是具體到村的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成移交給各村后，常因管理不善或缺乏管理而導(dǎo)致移民工程損毀等現(xiàn)象發(fā)生。二是移民項(xiàng)目多屬于公益類(lèi)或準(zhǔn)公益類(lèi)項(xiàng)目，管理有成本但無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，管理人沒(méi)有積極性。

五、做好水庫(kù)移民項(xiàng)目管理的對(duì)策

針對(duì)移民項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真分析移民項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，做好水庫(kù)移民項(xiàng)目全過(guò)程管理，必須抓好以下五個(gè)方面的工作落實(shí)：

一是充分尊重移民和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福侠戆才乓泼耥?xiàng)目。要按照“多雪中送炭、少錦上添花”的原則，逐步建立健全項(xiàng)目申報(bào)程序。各移民村申報(bào)項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)研究通過(guò)，然后逐級(jí)上報(bào)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)審批，以確保項(xiàng)目的安排更能集中地反映民情民意，項(xiàng)目的設(shè)置符合村情，更好地解決移民村存在的突出困難和問(wèn)題。

二是適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持項(xiàng)目的投資比例。要按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)為主、移民為輔”的原則，逐步改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，移民部門(mén)僅考慮應(yīng)急的、其他行業(yè)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中暫時(shí)無(wú)法解決的移民村存在的特殊問(wèn)題。對(duì)于其他已經(jīng)列入各行業(yè)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，移民部門(mén)不再重復(fù)設(shè)置。要把扶持的重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移民群眾科技素質(zhì)提高、移民群眾勞務(wù)輸出上來(lái)。這樣做，不但可以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重復(fù)和交叉設(shè)置的問(wèn)題，而且可以有效增強(qiáng)移民家庭的“造血”功能，讓移民群眾有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，從而長(zhǎng)期解決移民群眾的收入低下、生活困難的問(wèn)題。

三是高度重視水庫(kù)移民項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作的立項(xiàng)審批是搞好項(xiàng)目扶持的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系著項(xiàng)目實(shí)施的成敗。要逐步改變各級(jí)移民機(jī)構(gòu)普遍存在的依賴(lài)思想，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和分析，嚴(yán)格按照《陜西省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的審查審批。要建立健全水庫(kù)移民項(xiàng)目庫(kù)，凡是前期工作完成的盡快進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理，為項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于水庫(kù)移民項(xiàng)目年度計(jì)劃的管理，沒(méi)有完成項(xiàng)目前期工作審批的，一律不得列入年度項(xiàng)目計(jì)劃。

四是要切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。按照全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的要求，要針對(duì)水庫(kù)移民工作開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。我省將把移民項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估作為重點(diǎn)，從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)到工程竣工，進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)評(píng)估。要抓住初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程成本、工程資料、運(yùn)行管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取定期和不定期抽查的辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、建設(shè)中、建成后進(jìn)行質(zhì)量和成本控制。

五是糾正水庫(kù)移民項(xiàng)目重建輕管的思想和行為。各縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)要積極探索項(xiàng)目建成后管理的新辦法，鼓勵(lì)企業(yè)法人或懂經(jīng)營(yíng)、善管理的的自然人，采取租賃、承包或股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式，加強(qiáng)對(duì)移民項(xiàng)目的管理和維護(hù)。要允許他們?cè)诰S持正常運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上合法取得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理運(yùn)行的良性循環(huán)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：吉林省大中型水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目管理辦法

附件

吉林省大中型水庫(kù)移民扶持

項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）和國(guó)家相關(guān)部委辦法、文件，以及省政府和部門(mén)相關(guān)辦法的要求，結(jié)合全省大中型水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目管理實(shí)際，對(duì)原《吉林省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》和《吉林省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行修改，制定本辦法。

本辦法所稱(chēng)扶持項(xiàng)目包括：吉林省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后扶項(xiàng)目）和吉林省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目）。

第二條 扶持項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃組織落實(shí)。規(guī)劃包括：《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后扶規(guī)劃）和《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃)。

計(jì)劃包括：《大中型水庫(kù)移民后期扶持計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后扶計(jì)劃）、《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

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設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃》和《大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃》（以下統(tǒng)稱(chēng)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃）。

第三條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目資金均指水庫(kù)移民扶持資金。其中，后扶項(xiàng)目資金來(lái)源為大中型水庫(kù)移民后期扶持（600元錢(qián)）資金；庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金來(lái)源為大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金及應(yīng)急資金。

第四條 全省水庫(kù)移民工作采取兩級(jí)管理模式，即省直接對(duì)市、縣（市、區(qū)）。市、縣（市、區(qū)）人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方人民政府）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。

第二章 項(xiàng)目分類(lèi)

第五條 后扶項(xiàng)目指通過(guò)后扶規(guī)劃和后扶計(jì)劃確定的項(xiàng)目；庫(kù)區(qū)項(xiàng)目指通過(guò)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃確定的項(xiàng)目。

第六條 后扶項(xiàng)目和庫(kù)區(qū)項(xiàng)目按以下類(lèi)別劃分：

（一）農(nóng)田水利類(lèi)。指庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理）建設(shè)項(xiàng)目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)。指庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）生態(tài)環(huán)境類(lèi)。指保護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護(hù)、庫(kù)區(qū)維護(hù)及生態(tài)建設(shè)（包括移民村村容、村貌）項(xiàng)目。

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（四）生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)。指庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖、加工和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。

（五）技能培訓(xùn)類(lèi)。指為移民及子女培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項(xiàng)目。

（六）其他。指特困移民補(bǔ)助及以上項(xiàng)目類(lèi)別中未包含的項(xiàng)目。

第三章 前期工作

第七條 后扶項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下要求：

（一）組建后扶項(xiàng)目管理小組。由村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)選舉具有一定管理能力、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理代表，組建項(xiàng)目管理小組。代表人數(shù)不少于5人。其中，移民代表原則不少于半數(shù)。項(xiàng)目管理小組在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目的選擇與實(shí)施管理。

（二）后扶項(xiàng)目選擇。后扶項(xiàng)目管理小組在預(yù)選后扶項(xiàng)目時(shí)，要形成會(huì)議記錄，并將預(yù)選的項(xiàng)目在村務(wù)公開(kāi)欄（墻）上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資金來(lái)源及生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施方案等，公示時(shí)間不少于7天。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內(nèi)容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點(diǎn)）。公示無(wú)異議后，移民村向地方移民管理機(jī)構(gòu)提報(bào)后扶項(xiàng)目申請(qǐng)，并附預(yù)選

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項(xiàng)目會(huì)議記錄和公示照片等材料。

第八條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下要求：

（一）項(xiàng)目選擇由地方移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌考慮，并編入規(guī)劃和計(jì)劃。

（二）優(yōu)先解決制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，以及影響移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防汛抗旱減災(zāi)問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目選擇時(shí)要切實(shí)維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第九條 后扶項(xiàng)目前期工作內(nèi)容：

（一）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)編制完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。

（二）生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮?/p>

（三）技能培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)編制實(shí)施方案。第十條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容：

（一）經(jīng)批復(fù)的地方庫(kù)區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成以下前期工作內(nèi)容：

農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目的建議書(shū)；生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?；技能培?xùn)類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施方案。

（二）經(jīng)省水庫(kù)移民管理局批復(fù)下達(dá)計(jì)劃的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目在實(shí)施前須完成施工圖設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算。

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第十一條 扶持項(xiàng)目前期工作要求：

（一）項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以上的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目的施工圖及預(yù)算，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)編制;項(xiàng)目資金50萬(wàn)元以下的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目的施工圖及預(yù)算，可委托具有編制能力的部門(mén)或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計(jì)編制。

（二）項(xiàng)目資金30萬(wàn)元及以上的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告須委托有能力的相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)設(shè)計(jì)編制;項(xiàng)目資金30萬(wàn)元以下的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)的可行性研究報(bào)告，可委托有能力的相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計(jì)編制。

（三）技能培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施方案由地方移民管理機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)部門(mén)編制。

（四）涉及移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全類(lèi)項(xiàng)目施工圖及預(yù)算必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)編制。

第十二條 扶持項(xiàng)目前期工作審批

（一）地方移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民村提報(bào)的后扶項(xiàng)目給予立項(xiàng)批復(fù)。

（二）后扶項(xiàng)目資金30萬(wàn)元及以上的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，以及技能培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施方案需上報(bào)省水庫(kù)移民管理局備案。

（三）省水庫(kù)移民管理局對(duì)地方移民管理機(jī)構(gòu)申報(bào)的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，進(jìn)行預(yù)審。

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第四章 計(jì)劃管理

第十三條 計(jì)劃管理包括：

（一）后扶規(guī)劃和庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和審批。

（二）后扶計(jì)劃和庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃的編制和審批。其中，庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃根據(jù)資金來(lái)源分為庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目計(jì)劃和結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃。

第十四條 后扶規(guī)劃的編制和審批：

后扶規(guī)劃由地方移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的本地移民人數(shù)及移民意愿組織編制,經(jīng)地方人民政府同意后，報(bào)省水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織審批。每五年編制一次。移民村經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)劃期內(nèi)的后扶項(xiàng)目資金原則在規(guī)劃期內(nèi)完成。

第十五條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和審批：

庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃由地方人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌編制，并上報(bào)省人民政府審批。每五年編制一次。

第十六條 后扶計(jì)劃的編制和審批：

（一）后扶計(jì)劃由地方移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)后扶規(guī)劃和移民意愿編制后組織實(shí)施，并于每年3月底前上報(bào)省水庫(kù)移民管理局備案。備案后發(fā)現(xiàn)計(jì)劃有問(wèn)題的，15個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)備案整改意見(jiàn)。

（二）后扶計(jì)劃包括直補(bǔ)資金計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。

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（三）后扶計(jì)劃項(xiàng)目原則上在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確 需變化的，經(jīng)地方人民政府同意后，由地方移民管理機(jī)構(gòu)于每年編制后扶計(jì)劃前,向省水庫(kù)移民管理局上報(bào)后扶規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）后扶計(jì)劃要以村為單位編制，后扶項(xiàng)目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項(xiàng)目資金須經(jīng)被整合移民村同意，整合資金不得超過(guò)扶持村5年規(guī)劃期內(nèi)扶持項(xiàng)目資金總額。同一村內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得分解，資金可逐年投入。

（五）后扶計(jì)劃備案后，項(xiàng)目原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)由村委會(huì)根據(jù)移民群眾意愿提出申請(qǐng)，經(jīng)地方移民管理機(jī)構(gòu)同意后報(bào)省水庫(kù)移民管理局核準(zhǔn)。

第十七條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃的編制和審批：

（一）庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃由地方移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)合本地實(shí)際組織編制，會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)于每年3月底前上報(bào)省水庫(kù)移民管理局和省財(cái)政廳審核。

（二）庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目原則上在批準(zhǔn)的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確需變化的，由地方政府于每年上報(bào)計(jì)劃前向省水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃。

（三）省水庫(kù)移民管理局對(duì)上報(bào)的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審定后，下達(dá)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃。

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（四）庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，一年內(nèi)必須組織實(shí)施，確需調(diào)整變更的，由地方移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)向省水庫(kù)移民管理局和省財(cái)政廳重新上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第五章 實(shí)施管理

第十八條 扶持項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制及開(kāi)工報(bào)告制。

（一）項(xiàng)目法人制：后扶項(xiàng)目中的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的法人由村委會(huì)擔(dān)任，地方移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；技能培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目的法人由地方移民管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任。庫(kù)區(qū)項(xiàng)目的法人由地方移民管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)擔(dān)任，具體由地方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制：扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目中50萬(wàn)元及以上的工程項(xiàng)目和設(shè)備，以及項(xiàng)目資金30萬(wàn)元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目須采取公開(kāi)招投標(biāo)方式發(fā)包；

扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類(lèi)的項(xiàng)目發(fā)包可采取招投標(biāo)方式，也可在體現(xiàn)民主、公開(kāi)、公平的原則下，實(shí)行項(xiàng)目法人集體負(fù)責(zé)制方式。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可在招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)下，可以直接發(fā)包。

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扶持項(xiàng)目的招投標(biāo)由項(xiàng)目法人組織。后扶項(xiàng)目的招投標(biāo)由地方移民管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，庫(kù)區(qū)項(xiàng)目的招投標(biāo)由省水庫(kù)移民管理局監(jiān)管。

（三）合同管理制：扶持項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人須與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或個(gè)人簽訂合法、有效合同。地方移民管理機(jī)構(gòu)要對(duì)村委會(huì)所簽訂的合同進(jìn)行審查；省水庫(kù)移民管理局對(duì)地方移民管理機(jī)構(gòu)所簽訂的合同進(jìn)行抽查。

（四）工程監(jiān)理制：扶持項(xiàng)目資金10萬(wàn)元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目原則上實(shí)行監(jiān)理制。其余扶持項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行監(jiān)理制。

（五）開(kāi)工報(bào)告制：后期扶持項(xiàng)目實(shí)施前由項(xiàng)目法人向地方移民管理機(jī)構(gòu)提出開(kāi)工申請(qǐng)；扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以上的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施前由地方移民管理機(jī)構(gòu)向省水庫(kù)移民管理局提出開(kāi)工報(bào)告。

第六章 資金管理

第十九條 資金管理包括項(xiàng)目資金構(gòu)成、預(yù)算、決算，以及項(xiàng)目資金缺口籌集和項(xiàng)目資金結(jié)余部分的使用等。

第二十條 移民項(xiàng)目資金構(gòu)成包括工程費(fèi)（建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)）、獨(dú)立費(fèi)（項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、定額編制管

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理費(fèi)及其他）和預(yù)備費(fèi)。具體構(gòu)成可根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十一條 項(xiàng)目費(fèi)用按以下要求執(zhí)行：

（一）項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用根據(jù)招投標(biāo)確定或依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)預(yù)算定額并結(jié)合實(shí)際情況編制。

（二）建設(shè)單位管理費(fèi)按不超過(guò)建筑及安裝工程直接費(fèi)的1.5%計(jì)取。

（三）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)按不超過(guò)建筑及安裝工程直接費(fèi)的4.5%計(jì)取。監(jiān)理費(fèi)按不超過(guò)建筑及安裝工程直接費(fèi)的2.8%計(jì)取。

（四）預(yù)（決）算審查費(fèi)按不超過(guò)建筑及安裝工程直接費(fèi)的0.17%加審減額部分的4.5%計(jì)取。

（五）可行性研究報(bào)告編制費(fèi)按不超過(guò)建筑及安裝工程直接費(fèi)的1%計(jì)取。

（六）招投標(biāo)代理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 扶持項(xiàng)目實(shí)施完后項(xiàng)目法人與承建單位按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算。其中：

（一）后扶項(xiàng)目中村民自建的項(xiàng)目結(jié)算，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)施方案和實(shí)際實(shí)施情況提報(bào)項(xiàng)目資金支出詳細(xì)清單，經(jīng)村項(xiàng)目管理代表簽字認(rèn)可后，在項(xiàng)目所在村公示7天，無(wú)異議后報(bào)地方移民管理機(jī)構(gòu)審核，作為最終支付項(xiàng)目資金依據(jù)。

（二）后扶項(xiàng)目中通過(guò)發(fā)包方式實(shí)施的項(xiàng)目結(jié)算，由村委會(huì)與承建單位進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)村項(xiàng)目管理代表簽字認(rèn)可后，報(bào)地方移 —10—

民管理機(jī)構(gòu)審核，審核結(jié)果作為最終支付項(xiàng)目資金的依據(jù)。

（三）庫(kù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施完后由項(xiàng)目法人與承建單位進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，結(jié)算須經(jīng)地方財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為最終支付項(xiàng)目資金的依據(jù)。

第二十三條 項(xiàng)目資金報(bào)帳、撥付、核算等資金管理按相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第二十四條 后扶項(xiàng)目中同村內(nèi)項(xiàng)目資金結(jié)余和不足部分可以調(diào)劑使用。村內(nèi)項(xiàng)目結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)到本村下一項(xiàng)目計(jì)劃；村內(nèi)項(xiàng)目資金缺口部分可由本村下一資金補(bǔ)充，也可由庫(kù)區(qū)基金、后扶結(jié)余資金或村自籌等其它資金補(bǔ)充。

第二十五條 地方移民管理機(jī)構(gòu)要建立扶持項(xiàng)目資金管理臺(tái)帳，詳細(xì)記錄項(xiàng)目資金計(jì)劃批復(fù)資金、預(yù)算、決算、資金撥付及資金結(jié)存等情況。

第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留質(zhì)量保證金。其中村民自建項(xiàng)目可不留質(zhì)量保證金。

第七章 竣工驗(yàn)收

第二十七條 扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由地方移民管理機(jī)構(gòu)組織。項(xiàng)目實(shí)施完工后30日內(nèi)驗(yàn)收完，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。省水庫(kù)移民管理局對(duì)投資100萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)查；對(duì)投資100萬(wàn)元以下項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

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第二十八條 扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括：項(xiàng)目檔案資料驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收兩部分。

第二十九條 后扶項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求：

（一）項(xiàng)目前期工作資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)體現(xiàn)移民群眾選擇項(xiàng)目意愿的會(huì)議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會(huì)相關(guān)證明材料、村委會(huì)提報(bào)的確認(rèn)項(xiàng)目申請(qǐng)、地方移民管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目的批復(fù)、項(xiàng)目變更批復(fù)、施工圖及預(yù)算、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。

（二）項(xiàng)目實(shí)施檔案資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)開(kāi)工申請(qǐng)及批復(fù)、實(shí)施情況報(bào)告、監(jiān)理情況報(bào)告、資金撥付單、決算及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目竣工圖等材料。

（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類(lèi)后扶項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收時(shí)，地方移民管理機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村項(xiàng)目管理代表、以及參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位人員均須到場(chǎng)，檢查復(fù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、外觀質(zhì)量等情況，簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，簽字并加蓋公章。

（四）生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)后扶項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，地方移民管理機(jī)構(gòu)、村委會(huì)及村項(xiàng)目管理代表均需到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，檢查項(xiàng)目是否按照批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施及實(shí)施情況，簽署意見(jiàn)，簽字并加蓋公章。

第三十條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求：

（一）項(xiàng)目前期工作資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、批復(fù)的計(jì)劃、施工圖及預(yù)算、實(shí)施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。

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（二）項(xiàng)目實(shí)施檔案資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)開(kāi)工申請(qǐng)及批復(fù)、實(shí)施情況報(bào)告、監(jiān)理情況報(bào)告、項(xiàng)目竣工圖等材料。

（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類(lèi)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人組織參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位人員、項(xiàng)目所在村委會(huì)均須到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，檢查項(xiàng)目是否按照批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施及實(shí)施效果，簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，簽字并加蓋公章。

第三十一條 扶持項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，地方移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行概要說(shuō)明。主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目基本情況說(shuō)明。包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、計(jì)劃建設(shè)規(guī)模、投資來(lái)源及計(jì)劃、開(kāi)工、竣工時(shí)間等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況說(shuō)明。包括項(xiàng)目發(fā)包情況、參與項(xiàng)目建設(shè)的單位及管理人員情況、項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)模和實(shí)際實(shí)施情況，以及項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收結(jié)論。

（三）項(xiàng)目投資情況說(shuō)明。包括項(xiàng)目投資構(gòu)成、項(xiàng)目預(yù)算及決算情況、項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余或資金缺口情況等。

（四）驗(yàn)收結(jié)論。

第三十二條 地方移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理歸檔。并按項(xiàng)目前期工作資料、項(xiàng)目實(shí)施資料和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料分別裝訂成冊(cè)。其中：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收意見(jiàn)。

第三十三條 扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后需要辦理移交手續(xù)的應(yīng)

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及時(shí)辦理。

第三十四條 扶持項(xiàng)目實(shí)施后均須設(shè)立“移民資金扶持項(xiàng)目”永久性標(biāo)志牌。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、投資金額，開(kāi)竣工時(shí)間、建設(shè)單位、承建單位。

第八章 監(jiān)督管理

第三十五條 地方移民管理機(jī)構(gòu)要建立健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)扶持項(xiàng)目的選擇、前期工作、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理糾正。

第三十六條 省水庫(kù)移民管理局對(duì)各地項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃編制、審批及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定執(zhí)行、不按移民意愿安排項(xiàng)目、違反基本建設(shè)程序、擅自改變后期扶持基金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象,以及截留、擠占和挪用后期扶持資金的,應(yīng)及時(shí)予以糾正。

第三十七條 地方移民管理機(jī)構(gòu)要公開(kāi)、透明，并接受廣大移民和群眾的監(jiān)督，接受各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第九章 附 則

第三十八條 地方移民管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，制定地方扶 —14—

持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)省水庫(kù)移民管理局備案。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《吉林省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》和《吉林省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止。

第四十條 本辦法中有關(guān)資金管理要求與省級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)資金管理辦法相抵觸的，以財(cái)政部門(mén)資金管理辦法為準(zhǔn)。

第四十一條 小型水庫(kù)基金扶持項(xiàng)目管理參照本辦法庫(kù)區(qū)項(xiàng)目相關(guān)要求執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由省水庫(kù)移民管理局負(fù)責(zé)解釋。

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第三篇：太湖縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

太湖縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范我縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后扶項(xiàng)目）管理，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益，改善移民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）、《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口和項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改移民[2008]113號(hào)）等文件精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目資金屬政策性基金，實(shí)行預(yù)決算制度。

第三條縣水庫(kù)移民主管部門(mén)負(fù)責(zé)后期扶持項(xiàng)目的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后扶項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)。村委會(huì)是后扶項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村后扶項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和項(xiàng)目建設(shè)條件的協(xié)調(diào)，村項(xiàng)目理事會(huì)是項(xiàng)目建設(shè)和資金報(bào)帳主體。

第四條項(xiàng)目管理原則

1、移民自愿原則：按照“自建、自有、自用、自管”的原則，村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)，理事會(huì)在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表移民群眾，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，組織移民自建，并依照?qǐng)?bào)帳制和公示制度規(guī)定的程序使用資金。

2、公開(kāi)透明原則：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行民主決策，其實(shí)施管理和資金

使用除在移民村（組）范圍內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督外，并在縣政府網(wǎng)站上公示，保留到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束為止。

3、全過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)原則：縣移民主管部門(mén)會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的前期工作、計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理和服務(wù)。

第二章項(xiàng)目的規(guī)劃及計(jì)劃管理

第五條縣移民主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門(mén)編制后扶項(xiàng)目規(guī)劃。

第六條后期扶持項(xiàng)目的內(nèi)容：后扶項(xiàng)目要在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇移民直接受益的小型項(xiàng)目，扶持資金投向?yàn)槿诵箫嬎?、農(nóng)田水利、村組道路、文教衛(wèi)生、農(nóng)村沼氣、小流域治理等公益基礎(chǔ)設(shè)施，不安排經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和移民培訓(xùn)。

第七條項(xiàng)目扶持范圍：以移民村為基本單元，以庫(kù)區(qū)和移民集中安置區(qū)為重點(diǎn)，移民占全村居民比例低于20%以下的自然村原則上不安排扶持項(xiàng)目，非移民村不得納入項(xiàng)目扶持范圍。

第十一條每年年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)全年計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查總結(jié)，編報(bào)總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三章項(xiàng)目的前期工作

1、申報(bào)程序。村委會(huì)根據(jù)移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)后確定項(xiàng)目，報(bào)移民主管部門(mén)建立后扶項(xiàng)目庫(kù)?？h移民主管部門(mén)商有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃和移民村項(xiàng)目申報(bào)情況，確定移民村投資計(jì)劃，村委會(huì)根據(jù)“先急后緩”的原則擬定項(xiàng)目

實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)移民同意并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)移民服務(wù)辦公室初審匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后報(bào)縣移民主管部門(mén)。

2、項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容。項(xiàng)目民主決策資料、可行性研究報(bào)告（重大項(xiàng)目）、項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、施工圖、實(shí)施期限及步驟、投資概算及來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、項(xiàng)目效益分析、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，其重點(diǎn)是概算表和施工圖。

3、時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年十二月底之前上報(bào)下項(xiàng)目計(jì)劃，由縣移民主管部門(mén)審核匯總后報(bào)縣人民政府審批，上報(bào)省市移民主管部門(mén)核準(zhǔn)備案。

第十五條項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整，經(jīng)村民代表大會(huì)決定確需調(diào)整，在不改變受益范圍和增加移民資金投資前提下，按原申報(bào)程序報(bào)批后調(diào)整實(shí)施。

第四章項(xiàng)目的實(shí)施管理

第十六條后扶項(xiàng)目只要村民能夠自建的，原則上不進(jìn)行招投標(biāo)，由理事會(huì)組織村民自建，并實(shí)施有償勞務(wù)。村民勞務(wù)可參照當(dāng)?shù)貏诠すべY，由理事會(huì)進(jìn)行公示，經(jīng)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，可以憑發(fā)放名冊(cè)直接納入工程投資報(bào)帳。

第十九條項(xiàng)目的實(shí)施必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)移民服務(wù)辦公室確認(rèn)開(kāi)工條件具備，下達(dá)開(kāi)工通知后方可開(kāi)工建設(shè)。

第二十二條村委會(huì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目工程的管護(hù)職責(zé)，并將責(zé)任分解到村民組或責(zé)任人，建立健全工程運(yùn)行和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二十四條項(xiàng)目原始資料由縣移民主管部門(mén)存檔，縣移民主管部門(mén)要按檔案管理要求建立健全后扶項(xiàng)目管理檔案。

第五章項(xiàng)目資金的管理

第二十條項(xiàng)目資金的使用和管理按《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金報(bào)帳制度管理暫行辦法》（財(cái)企[2007]458號(hào)）和《太湖縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金報(bào)帳管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十六條后扶項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目資金嚴(yán)禁用于償還村級(jí)債務(wù)和行政費(fèi)用等其他支出。

第二十九條項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理。

第三十條理事會(huì)要定期公示項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，并記錄在案，接受群眾監(jiān)督，并按報(bào)帳制規(guī)定程序報(bào)帳，接受政府監(jiān)督。

第六章項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

第三十一條縣移民主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施工作的監(jiān)督、檢查和服務(wù)，及時(shí)了解資金使用和工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令糾正、整改。不合格的應(yīng)進(jìn)行返工，直達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。沒(méi)有計(jì)劃或未完工項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

第三十二條監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、項(xiàng)目的民主決策程序

2、項(xiàng)目的建管方式

3、項(xiàng)目理事會(huì)運(yùn)行情況

4、項(xiàng)目資金的使用情況

5、項(xiàng)目工程質(zhì)量情況

第三十四條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，理事會(huì)要對(duì)所有項(xiàng)目資料妥善保存，隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和移民主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管和上級(jí)稽查。縣移民主管部門(mén)根據(jù)工作需要或舉報(bào)線索不定期開(kāi)展項(xiàng)目檢查。

第三十五條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計(jì)劃，拖欠、截留、擠占后扶項(xiàng)目資金的，要責(zé)令限期整改和歸還，有關(guān)部門(mén)要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡挪用、騙取、貪污后扶項(xiàng)目資金的，應(yīng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣水庫(kù)移民管理局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理自查報(bào)告

某區(qū)開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理工作自查報(bào)告

為全面提高移民項(xiàng)目、資金管理水平，加快建立健全移民項(xiàng)目、資金規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，某區(qū)以完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益為主題，積極開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目及資金專(zhuān)項(xiàng)自查活動(dòng)。

一、基本情況

（一）后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況。

2006年以來(lái)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件精神，依據(jù)湖南省湘移發(fā)[2007]2號(hào)文件要求對(duì)符合政策的移民人口進(jìn)行登記，經(jīng)核實(shí)我區(qū)共有X名水庫(kù)移民。2011年2月，區(qū)劃調(diào)整后從某縣移民局接收X名移民。

2007年開(kāi)始我區(qū)按照一個(gè)盡量、兩個(gè)可以的要求，在充分聽(tīng)取移民所在村（組）群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定了，移民后期扶持方式的類(lèi)型一是直接發(fā)放到人，二是項(xiàng)目扶持。其中項(xiàng)目扶持內(nèi)容主要是對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置村安排包括農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。另外，我區(qū)還開(kāi)展了困難移民慰問(wèn)、關(guān)愛(ài)計(jì)生特困家庭等活動(dòng)。

2006年-2014年我區(qū)共實(shí)施各類(lèi)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目X個(gè)，發(fā)放各類(lèi)移民資金X萬(wàn)元。

（二）后期扶持資金使用管理情況。

我區(qū)移民資金實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理和預(yù)算管理，資金支付嚴(yán)格按照上級(jí)移民主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。直補(bǔ)到人資金按戶(hù)建卡登記，以銀行一卡通形式發(fā)放到人。移民工程項(xiàng)目嚴(yán)格按上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理工程驗(yàn)收和決算。項(xiàng)目資金撥付按合同及工程進(jìn)度支付工程款。

移民資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行統(tǒng)一資金撥付、會(huì)計(jì)核算、報(bào)賬管理，移民資金賬務(wù)處理實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)帳管理，并建立了項(xiàng)目支出審批管理制度，對(duì)資金撥付、日常財(cái)務(wù)收支、往來(lái)款項(xiàng)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確審批程序和相關(guān)人員的審批權(quán)限。實(shí)行了移民資金財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到區(qū)上網(wǎng)、村上墻。

二、自查情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。區(qū)水利局成立了專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在區(qū)水利局，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)水利局局長(zhǎng)范宏平，組成人員由區(qū)水利局移民辦、辦公室、建管股、成員組成。

落實(shí)責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，明確各階段工作重點(diǎn)，有效銜接不同階段工作，形成有力的工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

制定方案，明確任務(wù)。結(jié)合實(shí)際制定了《某區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理工作檢查方案》，對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟作了具體安排。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)所屬單位的自查自糾工作，及時(shí)做好活動(dòng)資料收集和材料報(bào)送，避免活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)和流于形式，確保取得實(shí)效。區(qū)水利局在自查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行情況督查。

第五篇：湖南省大中型水庫(kù)移民條例

【發(fā)布單位】湖南省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-11-29 【生效日期】2003-01-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省大中型水庫(kù)移民條例

湖南省大中型水庫(kù)移民條例

（2002年11月29日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第119號(hào)

《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》于2002年11月29日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年3月1日起施行。

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2002年11月29日

第一章 總則

第一條第一條 為了做好我省大中型水庫(kù)移民工作，維護(hù)移民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)的移民安置和后期扶持及有關(guān)工作，適用本條例。

第三條第三條 移民工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

第四條第四條 省人民政府和有移民工作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，督促移民資金及時(shí)足額到位，逐步改善移民的生產(chǎn)、生活條件，協(xié)調(diào)解決移民工作中的重大問(wèn)題。

第五條第五條 省人民政府移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理全省的移民工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促下級(jí)人民政府移民管理部門(mén)的移民工作。有移民工作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的移民工作。

第六條第六條 大中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，履行對(duì)移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，及時(shí)足額繳（撥）付移民資金，做好有關(guān)的移民工作。

第七條第七條 移民依法享有獲得前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持以及監(jiān)督移民資金使用的權(quán)利，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定承擔(dān)搬遷義務(wù)。

第八條第八條 移民工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系；

（二）移民安置以環(huán)境資源容量為基礎(chǔ)，與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、水土保持、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；

（三）移民安置規(guī)劃的實(shí)施必須與工程建設(shè)同步；

（四）實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到并逐步超過(guò)原有水平。

第二章 移民安置

第九條第九條 移民安置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制移民安置規(guī)劃。

移民安置規(guī)劃由業(yè)主會(huì)同移民管理部門(mén)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則編制，經(jīng)省人民政府移民管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶楹?，?bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批工程建設(shè)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條第十條 設(shè)計(jì)單位在編制移民安置規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)工作大綱。設(shè)計(jì)工作大綱應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主和移民管理部門(mén)共同審定，需要報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審定。設(shè)計(jì)工作大綱經(jīng)審定后，設(shè)計(jì)單位方可開(kāi)展設(shè)計(jì)工作。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)家規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，不得損害移民的合法權(quán)益。

第十一條第十一條 水庫(kù)淹沒(méi)和工程占地的實(shí)物指標(biāo)是移民安置規(guī)劃編制和淹沒(méi)補(bǔ)償投資概算的依據(jù)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主與當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T(mén)組織實(shí)施。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、移民管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)、村（居）民小組、被調(diào)查者分別簽署意見(jiàn)認(rèn)可，并對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。

第十二條第十二條 移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、被征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)等的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。移民補(bǔ)償具體方案由當(dāng)?shù)厝嗣裾谝泼袼诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。農(nóng)村移民的房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)等，按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，發(fā)給移民本人。

農(nóng)村移民以戶(hù)為單位人均住房面積不足十五平方米的，按人均十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算房屋補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條第十三條 移民工程用地、移民宅基地應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)或者土地征用手續(xù)，不得用于非移民項(xiàng)目。

農(nóng)村移民生產(chǎn)用地采取依法調(diào)整土地、開(kāi)墾未利用土地等方式解決，并按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用。

第十四條第十四條 農(nóng)村移民安置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置為主、結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)安置和以外遷安置為主、嚴(yán)格控制后靠安置的原則，首先在本縣（市、區(qū)）內(nèi)安置；本縣（市、區(qū)）內(nèi)安置不了的，在該水庫(kù)工程受益縣（市、區(qū)）安置；受益縣（市、區(qū)）安置不了的，在其他縣（市、區(qū)）安置。

農(nóng)村移民安置由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找泼癜仓靡?guī)劃和實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施。

第十五條第十五條 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置農(nóng)村移民，在本縣（市、區(qū)）安置的，由遷出地人民政府與安置地人民政府、村民委員會(huì)簽訂安置協(xié)議，按照協(xié)議進(jìn)行安置；在受益縣（市、區(qū)）或者其他縣（市、區(qū)）安置的，由共同的上級(jí)人民政府組織遷出地和安置地縣級(jí)人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置農(nóng)村移民的，安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)保證被安置移民的人均耕地面積，不低于安置地安置移民后的人均面積。

第十六條第十六條 具備從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)村移民申請(qǐng)自謀職業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和移民管理部門(mén)審查同意后，由移民本人與遷出地人民政府簽訂書(shū)面合同，由遷出地人民政府將移民生產(chǎn)安置費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）發(fā)給移民本人。

第十七條第十七條 移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的移民生產(chǎn)安置費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)）交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

第十八條第十八條 按照移民安置規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式統(tǒng)一安置的農(nóng)村移民居住地的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由安置地縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織建設(shè)。

第十九條第十九條 城鎮(zhèn)移民房屋搬遷，可以采取下列方式：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，限額用地，補(bǔ)償?shù)綉?hù)，由移民聯(lián)戶(hù)自建；

（二）經(jīng)移民本人申請(qǐng)，實(shí)行貨幣安置；

（三）依照規(guī)劃集中統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，結(jié)構(gòu)和面積價(jià)差找補(bǔ)結(jié)算。

第二十條第二十條 需要遷移建設(shè)的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，合理布局。新址選擇必須進(jìn)行水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

需要遷移建設(shè)的城鎮(zhèn)按照原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償。擴(kuò)大規(guī)?；蛘咛岣邩?biāo)準(zhǔn)增加的投資，由當(dāng)?shù)厝嗣裾孕薪鉀Q。需要遷移建設(shè)的機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專(zhuān)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，按照原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則計(jì)算補(bǔ)償。擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或者改變?cè)δ茉黾拥耐顿Y，由有關(guān)單位自行解決。

第二十一條第二十一條 水庫(kù)淹沒(méi)和工程建設(shè)征用土地方案批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，公布水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和工程建設(shè)征用土地的范圍。

水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和工程建設(shè)征用土地的范圍公告后，任何單位和個(gè)人不得擅自在淹沒(méi)線以下新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目；除因出生、婚姻、工作調(diào)動(dòng)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍、高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以及刑滿(mǎn)釋放等依法遷入的人口外，不得遷入其他人口。

第二十二條第二十二條 移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。

安置地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為移民辦理戶(hù)籍登記、子女就學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)，并提供方便。

第二十三條第二十三條 業(yè)主和移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付移民安置補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)。

按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，在得到移民安置補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)后，不得拖延搬遷或者拒絕搬遷；已安置的移民，不得返遷或者要求再次補(bǔ)償、補(bǔ)助，不得干擾其他移民搬遷。

第二十四條第二十四條 移民管理部門(mén)會(huì)同業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)移民安置規(guī)劃的編制和實(shí)施實(shí)行監(jiān)理。

移民安置后，由移民管理部門(mén)組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位，按照國(guó)家規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容對(duì)移民的安置進(jìn)行驗(yàn)收。

第三章 后期扶持

第二十五條第二十五條 移民后期扶持的主要任務(wù)是：對(duì)移民后期生產(chǎn)進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。

省人民政府移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制部、省屬大中型水庫(kù)的移民后期扶持規(guī)劃，經(jīng)省人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，編制并下達(dá)實(shí)施計(jì)劃，按照項(xiàng)目管理方式組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）所屬大中型水庫(kù)的移民后期扶持規(guī)劃，由有管理權(quán)限的移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十六條第二十六條 按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，移民后期扶持時(shí)間為十年，自工程全部投產(chǎn)提取后期扶持基金之日起計(jì)算。

經(jīng)過(guò)后期扶持，移民生產(chǎn)生活仍然十分困難需要延長(zhǎng)扶持時(shí)間的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府提出，經(jīng)省人民政府移民管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十七條第二十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴(kuò)大生產(chǎn)門(mén)路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，分配支農(nóng)、扶貧等各類(lèi)資金時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)予以?xún)?yōu)先照顧。

第二十八條第二十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)移民科學(xué)文化知識(shí)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，提高移民的素質(zhì)。

第二十九條第二十九條 為安置移民修建的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收、辦理決算手續(xù)。驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)管理。

第四章 資金管理

第三十條第三十條 移民資金是用于移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)、移民后期扶持資金。

移民資金由移民管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。

第三十一條第三十一條 淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)包括移民生產(chǎn)安置費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)等。

業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置實(shí)施進(jìn)度，將審定的淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額繳入對(duì)水庫(kù)有管理權(quán)限的同級(jí)人民政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第三十二條第三十二條 移民后期扶持資金包括：

（一）國(guó)家撥入的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金；

（二）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（三）按照規(guī)定從水庫(kù)發(fā)電中計(jì)算提取的后期扶持基金、庫(kù)區(qū)維護(hù)基金；

（四）從水庫(kù)灌溉、供水、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益中提取的資金；

（五）其他用于移民后期扶持的資金。

除國(guó)家撥入的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金以外，移民后期扶持資金由有關(guān)單位和業(yè)主及時(shí)足額繳入對(duì)水庫(kù)有管理權(quán)限的同級(jí)人民政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，其中政府性基金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。

第三十三條第三十三條 移民資金的使用實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理。項(xiàng)目計(jì)劃由移民管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；需要報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民資金項(xiàng)目計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十四條第三十四條 凡繳入國(guó)庫(kù)的移民資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度及時(shí)撥付。

有移民工作任務(wù)的人民政府設(shè)立的城鎮(zhèn)遷建工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)不是一級(jí)財(cái)務(wù)核算單位，移民資金不得經(jīng)其轉(zhuǎn)撥。

第三十五條第三十五條 移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，定期向同級(jí)人民政府和上一級(jí)移民管理部門(mén)報(bào)告移民資金的使用和管理情況，并向業(yè)主通報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民資金使用和管理情況的監(jiān)督，及時(shí)查處各種違法行為。

使用移民資金的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)張榜公布移民資金的使用情況，接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條第三十六條 由移民資金或者移民勞務(wù)投入形成的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占。

移民資金存儲(chǔ)期間的孳息，納入移民資金管理，不得挪作他用。

第五章 其他規(guī)定

第三十七條第三十七條 水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)運(yùn)行方案進(jìn)行調(diào)度，不得超限蓄水。因防洪、搶險(xiǎn)等特殊需要由人民政府決定超限蓄水造成淹沒(méi)損失的，由作出決定的人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償；業(yè)主超限蓄水造成淹沒(méi)損失的，由業(yè)主予以賠償。

第三十八條第三十八條 水庫(kù)消落區(qū)由業(yè)主統(tǒng)一管理，在不影響水庫(kù)安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，可以安排給當(dāng)?shù)匾泼褡骷竟?jié)性生產(chǎn)使用，因水庫(kù)正常運(yùn)行造成的損失，不予賠償。

第三十九條第三十九條 庫(kù)區(qū)的排漬費(fèi)、高揚(yáng)程提灌站的運(yùn)行費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府督促業(yè)主和有關(guān)單位從水庫(kù)發(fā)電、水庫(kù)其他收益中解決。

第四十條第四十條 水庫(kù)灌溉受益地區(qū)按照省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的從灌溉水費(fèi)中提取的庫(kù)區(qū)后期扶持基金，由被淹區(qū)和受益區(qū)的人民政府依法簽訂合同，由受益區(qū)的人民政府按照合同約定收繳和支付。

第四十一條第四十一條 省人民政府和有移民工作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本條例實(shí)施以前自然條件艱苦、缺乏基本生存條件的已建大中型水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的原則，區(qū)分不同情況，制定切實(shí)可行的扶持規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。

第四十二條第四十二條 對(duì)本條例實(shí)施以前缺乏基本生產(chǎn)條件的農(nóng)村移民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取依法調(diào)整土地、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè)等辦法，改善移民的基本生產(chǎn)條件，增加移民的收入。

第四十三條第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政撥款、籌集社會(huì)資金和移民投工投勞等辦法，改善本條例實(shí)施以前基礎(chǔ)設(shè)施特別落后的農(nóng)村移民安置地村、組的道路、飲水、供電、灌溉、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施。

第四十四條第四十四條 對(duì)本條例實(shí)施以前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置、缺乏基本生存條件的農(nóng)村移民，通過(guò)采取本條例第四十二條、第四十三條規(guī)定的辦法仍不能脫貧的，由省人民政府制定規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，分步組織異地重新安置。

第四十五條第四十五條 解決本條例實(shí)施以前已建大中型水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題所需的經(jīng)費(fèi)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，從水庫(kù)發(fā)電、灌溉、供水、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益和財(cái)政補(bǔ)貼中解決。具體辦法按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條第四十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金項(xiàng)目計(jì)劃的，由規(guī)劃、計(jì)劃的審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第四十七條第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自將移民工程用地、移民宅基地用于非移民項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同移民管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。沒(méi)收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。

第四十八條第四十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在淹沒(méi)線以下新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府移民管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；對(duì)個(gè)人可處五百元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位可處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）在編制移民安置規(guī)劃中損害移民的合法權(quán)益的；

（二）移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；

（三）未通過(guò)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位的；

（四）不按規(guī)定撥付或者故意拖延撥付移民資金的；

（五）截留、擠占或者挪用移民資金的。

第五十條第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府移民管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，給予警告；違反治安管理規(guī)定的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理：

（一）拖延搬遷或者拒絕搬遷的；

（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已獲得補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)，搬遷后擅自返遷的；

（三）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得安置補(bǔ)償、補(bǔ)助后，無(wú)理要求再次補(bǔ)償、補(bǔ)助或者干擾其他移民搬遷的。

第五十一條第五十一條 移民管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在移民工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

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