第一篇：陜南移民搬遷穩(wěn)步推進百姓致富仍需配套措施陜南移民搬遷調(diào)查報告

陜南移民搬遷調(diào)查報告

（陜西調(diào)查 第27期 總第300期）

2013-8-22 10:05:00

陜南移民搬遷穩(wěn)步推進百姓致富仍需配套措施

----陜南移民搬遷調(diào)查報告

陜南移民搬遷是陜西省委省政府實施的一項重大惠民工程，這一戰(zhàn)略決策將為陜南地區(qū)漢中、安康、商洛三市64萬農(nóng)戶、240萬人口，走出環(huán)境惡劣的深山區(qū)、開啟富足安全的新生活揭開歷史新篇章，對推進陜南城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展、整體提升人民生活水平具有重大意義。在各級政府的強力推進下，近年來陜南移民搬遷工作成績突出，效果顯著，但也存在一些問題亟待總結(jié)和解決。為此，陜西調(diào)查總隊就移民搬遷工作現(xiàn)狀開展了專題調(diào)查。

一、移民搬遷有序推進，惠民實效逐步顯現(xiàn)

2011年5月，省委、省政府發(fā)布《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》和《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》，啟動了建國以來最大的一次移民搬遷。移民搬遷以集中安置為主，分散安置為輔；以集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，以促進人口聚集為目的,以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為指導(dǎo)，確立了向城鎮(zhèn)遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移四種移民方式，既有建好的安置房供移民戶選擇，也有劃撥好的宅基地供移民自建。這項持續(xù)10年的宏偉工程在各級政府的高度重視下，很快步入正軌，有序推進。2011年，陜南開工建設(shè)安置點742個，落實了6萬戶24萬移民搬遷安置；2012年，再開工981個建設(shè)項目，落實8萬戶29.5萬人搬遷；2013年,三市將繼續(xù)完成6萬戶22.8萬人的搬遷和安置。漢中市漢臺區(qū)規(guī)劃十年投資7.8億元，用地819畝，建設(shè)9個集中安置點，安置地災(zāi)、洪災(zāi)、扶貧、生態(tài)和工程移民4550戶1.6萬人，此舉將使?jié)h臺區(qū)城鎮(zhèn)化率提高11.3個百分點。2011-2013年，全區(qū)已陸續(xù)完成移民搬遷2071戶7357人，搬遷工作得到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極擁護和大力支持。城固縣結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游景區(qū)發(fā)展，2012年投資1.87億元，開工建設(shè)100戶以上集中安置點27個和移民示范村10個，目前，移民示范村已全部完成安置任務(wù)，集中安置項目也陸續(xù)完工。略陽縣2012年投入移民搬遷專項資金1.8億元，建設(shè)集中安置點14個，其中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建11個，統(tǒng)規(guī)自建3個；集中安置移民970戶3560人和特困戶100戶282人，分散安置移民138戶499人；目前，基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，房屋已經(jīng)分配到戶，群眾陸續(xù)喬遷新居，搬遷補助資金全部兌現(xiàn)。

安康市由于地理環(huán)境復(fù)雜，山勢陡峭泥層薄，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，1998年就已經(jīng)開始進行移民搬遷工作。1998-2010年全市已先后投入200億元建設(shè)移民搬遷工程，10萬戶移民受益。2011-2020年，安康市將搬遷22.62萬戶87.66萬人，其中地質(zhì)災(zāi)害避險移民5.68萬戶22.4萬人，洪水災(zāi)害避險移民1.67萬戶6.55萬人，扶貧移民6.97萬戶27.5萬人，生態(tài)移民8.3萬戶31.21萬人；扶貧移民和避災(zāi)移民共占移民總數(shù)的64.4%。2011-2013年全市累計投資116億元，建設(shè)集中安置小區(qū)767個，完成搬遷安置7.5萬戶28.56萬人，其中樓房化安置移民占四成。

2011-2012年,商洛市投資11.77億元，建設(shè)集中安置點410個，完成集中安置移民3萬戶11.45萬人；同時完成分散安置7039戶2.79萬人。2013年，商洛市還將建設(shè)129個集中安置點，并結(jié)合中心村建設(shè)，落實1.64萬戶6.19萬人移民搬遷。

2011-2013年，陜南三市共計完成和計劃完成移民搬遷20萬戶76.3萬人，占“十二五”移民搬遷規(guī)劃的53%，占10年規(guī)劃的32%。

二、搬遷移民生活改善，生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變

陜南移民三分之一搬遷戶搬遷前居住于“三不通”地區(qū)，生產(chǎn)生活條件簡陋，物資缺乏。實施搬遷后，移民由分散居住變?yōu)榧芯幼?，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住條件極大改善，實現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)邁進，由單純依靠耕地生存向務(wù)工和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

漢中市略陽縣徐家坪鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，是略陽縣的“西部糧倉”。鎮(zhèn)中心距縣城18公里，總面積228平方公里，轄18個村，1個居委會，75個村民小組，3776戶1.37萬人，2011年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入4905元。徐家坪鎮(zhèn)境內(nèi)山大溝深，一江三河沿線及67個地質(zhì)災(zāi)害點的群眾飽受災(zāi)害威脅，政府沒少出錢，群眾沒少出力，日子卻越過越窮。2011年，該鎮(zhèn)以移民搬遷為契機，將移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民進城和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)有機結(jié)合，立規(guī)劃，建機制，嚴(yán)政策，重管理，向荒灘要建設(shè)用地，多渠道籌謀資金，順利完成了一、二期小城鎮(zhèn)建設(shè)，先后安置搬遷群眾157戶和商業(yè)住戶50戶，新增集鎮(zhèn)人口1200人。新建的集鎮(zhèn)公共設(shè)施齊全，生活便利，醫(yī)務(wù)所、幼兒園符合城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”奠定了良好的生活基礎(chǔ)。同時，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃劃撥38畝建設(shè)用地，進行招商引資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為解決富余勞動力做好了籌劃。2012年，徐家坪鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到5949元，較上一年度增長20.2%。

2012年10月,漢中市漢臺區(qū)褒河河?xùn)|店鎮(zhèn)13棟6層高的移民搬遷安置樓竣工，小區(qū)完全按城市化要求建設(shè)，規(guī)劃整齊，環(huán)境怡人，移民戶劉勇從褒河馬潢溝二組搬到了這里。汶川地震后，老房無法居住，種地收成無保障，劉勇根據(jù)移民搬遷政策繳納了7萬元房款后，一家4口住進了建筑面積100㎡的2室2廳1廚1衛(wèi)的搬遷房，房間結(jié)構(gòu)布局合理，光線充足，干凈衛(wèi)生。目前劉勇打工為主，收入水平顯著提升，孩子和家人就學(xué)、就醫(yī)也便利了很多。鄧貴友原住在褒河土地嶺的光明村，家有4口人，移民搬遷后住進安置樓，不僅便利了進城務(wù)工，月收入增加2000－3000元，同時還可以兼顧照看離搬遷地不遠的原自留地、責(zé)任田，打工、種地兩不誤。

安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)白魚河村，村民搬遷前以種植油菜、玉米或紅薯為生，戶均2畝地，種兩季作物，一季油菜每畝收成200元，一季玉米或紅薯每畝最多收成500元；搬遷后，村民務(wù)工一月收入就超過千元。恒口鎮(zhèn)安全村132戶568人搬離了山大溝深的小山村，脫離了種地、養(yǎng)豬低收入生活，有的成為香菇、木耳、藥材種植專業(yè)戶，有的務(wù)工為主兼顧務(wù)農(nóng)，有的專職務(wù)工或轉(zhuǎn)行經(jīng)營，人均收入實現(xiàn)五年翻一番，村民勞動強度減弱，文化、教育、衛(wèi)生程度提升。紫陽縣雙橋鎮(zhèn)六河村村民搬遷后，利用山上林地種植中藥材厚樸1.5萬畝，部分村民在種植之余，投入了厚樸的交易、運輸經(jīng)營中，人均年增收1600元。

商洛市柞水縣先后為1670名搬遷移民進行了農(nóng)民實用技術(shù)、勞動力技能培訓(xùn)，組織1000余名搬遷移民進入大西溝鐵礦、盤龍公司等企業(yè)務(wù)工，扶持了360戶移民戶發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游運輸?shù)热a(chǎn)服務(wù)業(yè)，移民戶后續(xù)生存具備了基本條件。

移民搬遷帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更帶來了農(nóng)民收入的大幅度提高，生活明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年多的移民搬遷工程，使陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇

災(zāi)害傷亡率下降80%和70%，使安康、商洛、漢中三市的城鎮(zhèn)化率分別提高4.7%、2%和1.7%。

三、統(tǒng)籌資金難度較大，協(xié)調(diào)用地相對困難

陜南移民搬遷是一項系統(tǒng)工程。目前，移民搬遷工作進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，特困戶搬遷工作的組織安排，搬遷資金的籌措和運用，安置點的選址與征地，既需要科學(xué)合理完善的規(guī)劃，又需要大量的人力、物力和財力作保障。

(一)資金緊缺是最大難點，是“搬得出”的首要問題

首先是縣級財政籌款壓力大。商洛市規(guī)劃十年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，移民戶補貼需要54億元，按政策預(yù)算，省級財政需承擔(dān)117億元，市、縣財政需落實配套資金45億元。隨著物價、工價快速上漲，建設(shè)成本不斷增加，資金壓力越來越大。柞水縣為特困戶、五保戶和孤寡老人搬遷提供免費住房，對分散安置戶實行補助資金3萬元，對集中安置戶補助4萬元，對上樓安置戶補助4.5萬元，但省市財政平均每戶只能補助1.44萬元，不足部分需縣財政全額承擔(dān)，全縣每年需籌措5000萬元用于補貼移民戶；除搬遷補助外，縣財政同時還要承擔(dān)集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，資金存在缺口，地方財政壓力大。

其次是移民戶自籌資金負(fù)擔(dān)重。漢中市略陽縣2011-2012年完成移民搬遷2514戶，共投入資金3.49億元，其中政府籌資1.77億元，農(nóng)戶自籌1.7億元，農(nóng)戶自籌占近一半。目前建好的安置房和規(guī)劃的安置點宅基地也主要用于滿足能拿出買房、建房資金的移民戶。略陽縣移民購房需4-6萬元，購房移民戶不再享受國家移民補貼；建房需8-10萬元，建房戶完成建房入住后，每戶可領(lǐng)取3萬元移民補貼。城固縣移民安置點多在平原地區(qū)，移民購房需15萬元，建房需7-9萬元，建房的移民戶還要向村上交5萬元宅基地費和建房設(shè)計費；移民戶完成購房、建房并入住后，方能領(lǐng)到每戶3萬元的移民補貼；許多移民戶因購房、建房背負(fù)了債務(wù)。雖然移民搬遷政策對特困戶采取無償安置，但是能夠享受政策的移民少之又少，而且特困戶缺乏勞力和技術(shù)，搬遷后生活難以為繼，因而大多搬遷意愿不強烈。

商洛市丹鳳縣某鎮(zhèn)移民戶在全面衡量自有資金和政府補貼后，8萬元成為“搬”與“不搬”的一道坎，即移民戶能自籌到8萬元，才能搬進“最便宜”的搬遷房。據(jù)估算，約有三分之一的移民戶無力負(fù)擔(dān)8萬元的自籌款，這些沒有購、建房資金的移民戶，將成為今后搬遷工作的重點和難點。

（二）土地資源緊缺不容忽視，是“穩(wěn)得住”的關(guān)鍵因素

一是安置建房用地緊缺。陜南移民搬遷240萬人，超過三個市總?cè)丝诘乃姆种?，需?億多平方米的建筑面積安置移民。2011年省國土廳計劃安排的6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)，與實際安排6萬戶所需1.2萬畝的建設(shè)用地要求相差一倍。集中安置地通常要選擇在較為開闊的地帶，而平地資源本身就比較缺少。安康市所轄的一區(qū)九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康新區(qū)，由于各市縣近年來積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)投資項目已占用了相當(dāng)多的建設(shè)用地，移民用地選址愈加困難，安置建房征地和調(diào)地難度加大。二是安置點農(nóng)業(yè)用地也極為緊缺，近四成的移民戶對失去土地后的生活顧慮重重。許多搬遷戶在山里還有幾畝薄田，自產(chǎn)自用，口糧尚有保障；搬遷后，遷出地的原承包地退耕還林或路遠難耕種，遷入地的農(nóng)戶也不愿意將承包地調(diào)劑給新來的搬遷戶，搬遷戶生產(chǎn)用地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難點。

（三）就業(yè)增收渠道狹窄，是移民持續(xù)“能致富”的難題

山大溝深平地少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工廠企業(yè)分布不均，旅游產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，是陜南貧困縣的共

同特點。陜南三市28個縣（區(qū)）中有21個屬于國家或省級貧困縣，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項目少，吸納就業(yè)能力低，無法提供足夠的就業(yè)崗位，“穩(wěn)得住、能致富”將是今后移民搬遷工作的最難問題。由于搬遷時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上目前更多的是考慮移民戶如何“搬得出”，移民戶拓寬增收渠道多數(shù)自尋門路，受自然條件制約較多。安康市紫陽縣一些失地移民，外出打工無技術(shù)，就地經(jīng)營無門路，收入無來源，生活質(zhì)量下降。漢中市佛坪縣部分移民2007年因生態(tài)移民搬遷，由于從農(nóng)村到城鎮(zhèn)后不能適應(yīng)城市生活，就業(yè)渠道窄，收入不穩(wěn)定，生活成本增加，家人難以團聚，2011年又先后返回原居住地。略陽縣橫現(xiàn)河鎮(zhèn)某村張姓移民現(xiàn)年56歲，大兒子一家3口住進了安置房，老兩口仍然住在老屋，照料管護著8畝耕地和9.5畝的核桃林，盡管老屋水、電、路三不通，老兩口仍舊不愿搬出。橫現(xiàn)河鎮(zhèn)石狀溝村的文姓村民積極響應(yīng)搬遷號召移居出山，但是老父親仍然住在老屋，他本人也還要在原有土地上進行香菇生產(chǎn)，至少找到新的產(chǎn)業(yè)門路后，他和老父親才能徹底離開原住地。

四、幾點建議

2013年陜南三市計劃完成移民搬遷6萬戶22.8萬人，其中集中安置率要達到85%以上，城鎮(zhèn)安置率要達到60%以上，14萬人將成為城鎮(zhèn)居民，這將是陜南三市向城鎮(zhèn)化建設(shè)加速邁進的一年，也是陜南移民搬遷工作走向規(guī)范化、常態(tài)化管理的關(guān)鍵年。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極籌謀發(fā)展，加大力度推進，使移民戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，是各級政府的工作重點。其一，關(guān)注貧困戶和老年人搬遷安置。搬遷政策實施的對象是居住在地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重、高寒邊遠山區(qū)“三不通”地帶和生態(tài)、文物、水源保護區(qū)的農(nóng)戶，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，增收渠道狹窄。家里有青壯勞動力在外打工、經(jīng)濟條件相對較好的移民戶，移民搬遷具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是占移民總量三成以上的貧困戶和老年人無力承擔(dān)搬遷成本，仍然是移民搬遷工作的難點。建議相關(guān)部門按照貧困戶的實際和特點，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金，用于補貼經(jīng)濟條件較差的移民戶。

其二，根據(jù)社會發(fā)展和搬遷移民需求，及時調(diào)整搬遷安置項目建設(shè)計劃，杜絕搬遷房空置。年青人進城打工租房住，年紀(jì)大的人不愿意離開祖屋和幾畝薄田，不愿意成為兒女生活負(fù)擔(dān)，這是移民搬遷工作中普遍存在的現(xiàn)實問題，也是導(dǎo)致搬遷房空置率較高的主要原因。建議強化措施落實移民搬遷任務(wù)，動員有條件搬遷的移民盡快完成搬遷；同時將部分空置房出租給有搬遷愿望但資金不足的移民戶；另外，針對移民搬遷工作中出現(xiàn)的新問題，在規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)時，不僅要統(tǒng)籌醫(yī)院、衛(wèi)生所、幼兒園建設(shè)，也要統(tǒng)籌適合老年人居住的安置房建設(shè)，特別是在敬老院建設(shè)中要適當(dāng)規(guī)劃一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，充分考慮老年人生活習(xí)慣，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂。

其三，為搬遷移民提供就業(yè)崗位，幫扶致富。首先在現(xiàn)有條件下保障搬遷移民的短期生活，達到生產(chǎn)活動不中斷、收入水平不降低。其次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固移民搬遷成果，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，為移民戶培植商務(wù)、勞務(wù)、服務(wù)類等“無土產(chǎn)業(yè)”，一方面通過開辦企業(yè)解決移民就業(yè)，一方面依靠移民搬遷解決企業(yè)用工，形成互補雙贏。對符合企業(yè)用工條件的，可在企業(yè)進行就業(yè)安置；對愿意經(jīng)商的，鼓勵并安排優(yōu)先進入鎮(zhèn)、縣城創(chuàng)業(yè)或自行擇業(yè)；對有能力自愿到外地城市落戶的，發(fā)給其移民搬遷補助。針對不愿意離開農(nóng)業(yè)耕種的移民戶，可就近在本村組或交通條件較好的原承包地進行有土安置，通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“公司+協(xié)會+農(nóng)會”的發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。第三，鼓勵并支持移民戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)，分享增值收益，拓寬增收渠道。其四，不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設(shè)。一是完善移民保障制度建設(shè)，確保移民住房安置、生活補貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各項優(yōu)惠政策落到實處；二是加強社區(qū)或小區(qū)基層組織建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，銜接搬遷群眾的戶籍、社保、醫(yī)保服務(wù)，加快民政救助、計劃生育服務(wù)與管理、社會治安的對接；三是將集中安置小區(qū)參照城市社區(qū)加以規(guī)范建設(shè)，按照“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的新型社區(qū)要求，完善兒童的入托、就學(xué)和老年人的就醫(yī)，規(guī)范小區(qū)商戶的經(jīng)營和管理，美化小區(qū)生活環(huán)境，讓移民戶切實感受和適應(yīng)、融入城市（鎮(zhèn)）生活。

簽發(fā)：王恩斗

核稿：王獻寶

撰稿：張國棟 李玲 譚靜池

第二篇：陜南移民搬遷申請書

附件一

陜南移民搬遷申請書

我叫，性別，現(xiàn)年歲，全家口人，現(xiàn)住鎮(zhèn)村組。近三年來人均純收入元。我住米。

根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》有關(guān)規(guī)定，我家符合下列條件之一或多項(符合那項在相應(yīng)類型后面打“√”)；

1、受地質(zhì)災(zāi)害威脅()；

2、受洪澇災(zāi)害威脅()；3距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差、經(jīng)濟收入來源少的偏遠山區(qū)的自然村、戶()；

4、位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的自然村、戶()；

5、已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶()。

為徹底改善生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)安全的威脅，經(jīng)全家人商議自愿搬遷到鎮(zhèn)村組房號。家中主要經(jīng)濟收入來源從事為主。

申請人：

2014年5月28日

第三篇：陜南地區(qū)移民搬遷政策

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》于2011年7月4日由陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)?2011?67號印發(fā)。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責(zé)分工、考核獎懲5章36條，自2011年7月1日起執(zhí)行。

中文名：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）文件類別：實施辦法

發(fā)布單位：陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份：2011 政府通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

總則

第一條

為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條

陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條

移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

第五條

省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進。

第六條

陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責(zé)任主體，要進一步明確職責(zé)，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。

第七條

依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

搬遷安置

第八條

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條

根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條

市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第十二條

各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條

根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內(nèi)。

第十四條

集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條

分散安置原則上按集中安置點建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第十六條

建房補助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

移民搬遷對象補助標(biāo)準(zhǔn)要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。第十七條

建房補助資金由各級財政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條

省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

政策保障

第十九條

各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復(fù)墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。

第二十條

陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條

各級政府加強移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條

各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

職責(zé)分工

第二十三條

省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實施。

第二十四條

國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條

省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價格部門切實加強對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機制。

第二十六條

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條

監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。

第二十八條

各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條

各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條

嚴(yán)格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負(fù)責(zé)，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實施。

第三十一條

各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設(shè)進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

考核獎懲

第三十二條

陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核?？己顺煽兣c市、縣（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒有完成的進行通報批評。

第三十三條

對移民搬遷對象實行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條

各級各部門在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條

本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。* 詞條由網(wǎng)民創(chuàng)作并享有版權(quán)，請保護版權(quán)歸屬

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第四篇：陜南移民搬遷建房協(xié)議

陜南移民搬遷建房協(xié)議

甲方：

乙方：

一、概況

該工程為磚混框架式仿古結(jié)構(gòu)民居。乙方按照甲方提供的建筑圖紙在趙家壩集中安置點自建房屋，所建的房屋可為3間2層或3間3層。并確保與安置點整體風(fēng)格相同，否則不得享受陜南移民搬遷相關(guān)優(yōu)惠政策。

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

1、按甲方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)施工，要求砌磚墻體、抹灰等要符合《建筑施工規(guī)范》；

2、乙方所建房屋要確保與甲方要求安置點風(fēng)格一致，房屋樓層高度、門窗大小、正立面式樣及屋頂坡度等必須要與施工圖紙一致；

3、乙方建房時需繳納建房保證金1萬元，開工后繳納地基費用的60%，主體完工后繳清余款（余款可在完工后從陜南移民搬遷補助資金3萬元中扣除）。

三、雙方的責(zé)任和權(quán)利

甲方：提供便利的施工條件，確?！叭ā?，并為乙方提供詳細的施工圖紙，乙方有異議的，甲方要做好解釋說明工作。

乙方：嚴(yán)格按照甲給定的《建筑圖紙》施工，確保安全施工和工程質(zhì)量；若出現(xiàn)工程質(zhì)量和人為操作不當(dāng)造成事故由乙方負(fù)責(zé)，甲方概不承擔(dān)因此發(fā)生的費用。

四、附則

若乙方不按照圖紙要求施工或簽訂本協(xié)議后不在安置點建房的，按違約處理，所繳納的1萬元建房保證金不予退還；

乙方完成施工后，應(yīng)接受甲方的驗收，驗收合格后，乙方所繳納的1萬元保證金可予以退還；

本合同未盡事宜，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，簽定補充合同，及時消除爭議；

此合同一式兩份，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執(zhí)1份，各份具有同等法律效力。

甲方 ：

乙方 ：

年月日

第五篇：陜南移民搬遷工作情況匯報

陜南移民搬遷工作情況匯報

鎮(zhèn)轄7個村、43個組、2236戶、9360人，總面積150.37平方公里，2011年陜南移民搬遷安置任務(wù)40戶，172人，規(guī)劃項目占地總面積約9畝，計劃新建住宅3200平方米，實施供水管道延伸1600米，排紡網(wǎng)管600米，排洪渠400米，延伸輸電桿線500米，新修道路50米，通道硬化1000米，總計計劃投入資金561萬元。

目前，我鎮(zhèn)文昌井集中安置點已完成設(shè)計、放線并全面啟動實施，其中已實施開挖的19戶，完成基礎(chǔ)施工的13戶，建成主體的3戶，搬遷入住的5戶。

結(jié)合市、縣要求，我鎮(zhèn)實施措施是：

一、是成立陜南移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，扶貧、城建、國土、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成員并分工負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。

二、是報請土管部門，落實了文昌井安置點建設(shè)地塊，協(xié)助縣成建部門實施了規(guī)劃測設(shè)和放線。

三、是落實了建設(shè)進度包干責(zé)任制，各聯(lián)系村干部分別負(fù)責(zé)所聯(lián)系的村村民建房進度，并進行周進度評比。

四、是落實專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，解決存在問題，監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量。

五、是落實專人負(fù)責(zé)編報建設(shè)資料，表冊、及數(shù)據(jù)信息處理工作。

為盡早盡快完成本搬遷安置任務(wù)，下階段我鎮(zhèn)將集中人力、精力各方協(xié)調(diào)工作，促進安置戶建房進度，并爭取盡早啟動水電路基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工建設(shè)，切實改善搬遷住戶的生存、生活條件