第一篇：張志勇總經(jīng)濟(jì)師在稅收論壇上的總結(jié)講話(錄音整理)

張志勇總經(jīng)濟(jì)師在稅收論壇上的總結(jié)講話

(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱，2010年6月4日)

我的任務(wù)是將今天大家發(fā)言所講的內(nèi)容打個(gè)包。打包也不太容易，因?yàn)榇蠹抑v了很多，這個(gè)題目本身就比較沉重，在國(guó)際上也在探索，所以把今天大家所講的這么多觀點(diǎn)歸納一下也不是件很容易的事情。我想從四個(gè)方面來加以歸納：

一、大家認(rèn)為，稅收管理和服務(wù)的目的都是為了實(shí)現(xiàn)納稅人的稅法遵從。今天大家講的很多觀點(diǎn)，從稅務(wù)局來講可以把稅收工作理解為有很多目的、很多任務(wù)要完成；從納稅人來講，我要完成稅務(wù)管理部門的使命也不容易。但是有一點(diǎn)大家都是共同的，就是我們所作的都是要實(shí)現(xiàn)稅法遵從，從這個(gè)意義上來講，也不能多征，也不能少征，也不是說納稅人把錢送來我就要，都要講一個(gè)稅法的遵從。

二、大家談到一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是控制稅收風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)了稅企雙方的共同利益，因此稅企雙方可以實(shí)現(xiàn)雙贏。就是從稅務(wù)局也好，從企業(yè)也好，大家都需要控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，既然我們的利益是共同的，那么大家就可以合作，就可以實(shí)現(xiàn)合作雙贏。從這里也可以引申出來，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅收管理與服務(wù)，能夠提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，也能夠把企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)注點(diǎn)統(tǒng)一在一起，也能夠幫助我們把稅收管理與服務(wù)有機(jī)的結(jié)合，因?yàn)榇蠹?1

所要作的都是控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。

三、大家今天談到了很多關(guān)于對(duì)服務(wù)的需求問題，有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，就是大企業(yè)對(duì)服務(wù)的需求首先是稅法的透明度和執(zhí)法的統(tǒng)一性，這是關(guān)于確定性的討論。在這個(gè)方面大家都有很深刻的體會(huì)，如果要企業(yè)遵從，首先稅法要統(tǒng)一，其次執(zhí)法者對(duì)稅法的理解應(yīng)該是一致的，也就是說執(zhí)行應(yīng)該是一致的。這件事情確確實(shí)實(shí)是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的很重要職責(zé)，對(duì)大企業(yè)，大家所期待的不光是我們的辦稅大廳，不光是我們的12366，還關(guān)注更深層次的問題，就是稅法的透明度和統(tǒng)一性問題，這個(gè)問題是國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的重要職責(zé)。

四、按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類管理與服務(wù)是國(guó)際的一個(gè)大的趨勢(shì)，我們認(rèn)為也符合中國(guó)的實(shí)際需求，我們從管理上需要。我們經(jīng)常說，中國(guó)目前有一個(gè)非常復(fù)雜的一種狀況，我們有很先進(jìn)的大企業(yè)，也有一些很落后的經(jīng)營(yíng)模式，我們有遵從意愿很強(qiáng)的現(xiàn)代化企業(yè)，也有很明顯的、很普遍的、甚至很惡劣的偷漏稅行為，這就是中國(guó)特色。那么對(duì)這種特色怎么來應(yīng)對(duì)呢？就是我們必須有一個(gè)能力，這種能力是一種高素質(zhì)的能力，它能夠應(yīng)對(duì)大企業(yè)稅收管理和服務(wù)的要求。大家介紹了很多國(guó)際上的一些做法，有些做法現(xiàn)在看來對(duì)中國(guó)來說還比較奢侈，但是我們應(yīng)該看到國(guó)際上對(duì)中國(guó)的關(guān)注，現(xiàn)在各國(guó)討論到大企業(yè)管理的時(shí)候，經(jīng)常舉到的一個(gè)例子就是中國(guó)現(xiàn)在正在做這件事情。其實(shí)我們只是剛開始，但國(guó)際上已經(jīng)有許多關(guān)注、很多評(píng)論、很多報(bào)道。從這里我們就應(yīng)該看出來，國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的期待，也是希望作為一個(gè)迅速發(fā)展、迅速崛起的國(guó)家，在這個(gè)方面，我們能夠在大企業(yè)管理與服務(wù)方面為國(guó)際做一些貢獻(xiàn)。也許在改革開放初期的時(shí)候，我們經(jīng)常以發(fā)展中國(guó)家初期的一些不成熟來原諒我們?cè)诠芾淼睦砟钌稀⒃诩夹g(shù)的追求上與發(fā)達(dá)國(guó)家間的巨大差距，但是到21世紀(jì)的今天，當(dāng)我們中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)上的重要意義已經(jīng)被大家都認(rèn)識(shí)到，當(dāng)我們的企業(yè)在世界500強(qiáng)中間不斷地增加，而且站到了排頭的位臵，當(dāng)世界各國(guó)都認(rèn)為中國(guó)是投資者最大的市場(chǎng)、最大的吸引力的時(shí)候，我覺得我們確實(shí)應(yīng)該來好好地做我們的工作，我們確實(shí)應(yīng)該讓我們企業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。那么這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力就需要我們有比較好的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有比較好的內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)也要求我們的稅務(wù)管理能夠更新觀念，向世界級(jí)的管理與服務(wù)水準(zhǔn)和能力看齊。我想，如果這是大家共識(shí)的話，希望我們共同努力，為此而奮斗。

謝謝大家。

第二篇：山東省教育廳張志勇講話

家校共育：戰(zhàn)略、理論、組織、邊界與實(shí)踐

張志勇廳長(zhǎng)講話稿（根據(jù)錄音整理）

好，我們開始了。剛才大家聽了孫教授、孫理事長(zhǎng)一個(gè)很好的報(bào)告。我呢，想給大家匯報(bào)的題目是《家校共育——戰(zhàn)略、理論、組織、邊界與實(shí)踐》，向各位匯報(bào)五個(gè)問題： 重新認(rèn)識(shí)家庭教育的戰(zhàn)略地位；深刻認(rèn)識(shí)家校共育的理論基礎(chǔ)；科學(xué)建構(gòu)家校共育的組織機(jī)制；厘清家庭教育與學(xué)校教育的邊界；家校共育：建設(shè)“家庭——學(xué)校教育共同體”。

一、重新認(rèn)識(shí)家庭教育的戰(zhàn)略地位

認(rèn)識(shí)家庭教育戰(zhàn)略的四個(gè)視角：從人的一生的角度來看家庭教育；從人類教育的角度來看家庭教育；從家庭幸福的角度來看家庭教育；從中華民族的偉大復(fù)興的角度來看家庭教育。

（一）家庭是人生的第一所學(xué)校

總書記習(xí)近平在會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)強(qiáng)調(diào)： 家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭是人生的第一所學(xué)校。家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。強(qiáng)調(diào)了家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分。

所以這些年大家都在重視家庭教育，它有學(xué)校教育內(nèi)容的需要，有學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要，關(guān)鍵是習(xí)書記從2015年特別強(qiáng)調(diào)家庭教育、強(qiáng)調(diào)重視家教、家風(fēng)，在這樣一個(gè)背景下，我們要看到家庭在人類一生中的意義，不管社會(huì)如何變遷，家庭是永遠(yuǎn)存在的，家庭教育是永遠(yuǎn)存在的，家庭對(duì)人一生的影響

整個(gè)社會(huì)教育的水準(zhǔn)。

（三）家庭教育是家庭幸福的源泉

德國(guó)教育家福祿貝爾有一句名言：“國(guó)民的命運(yùn)與其說操縱在掌權(quán)者手里，倒不如說是掌握在母親手中”。

2016年11月19日，我作為一名志愿者，參加了在商河縣弘德中學(xué)舉行的“走進(jìn)鄉(xiāng)村，溫暖泉城，愛心助讀”活動(dòng)。我們的家長(zhǎng)渴望家庭教育的指導(dǎo)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，鄭路鎮(zhèn)張廟小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)解佃玉的發(fā)言，讓我震驚。一個(gè)家長(zhǎng)說：我丈夫在外面打工，我在當(dāng)?shù)卮蚬?，我們不愿意參加家長(zhǎng)委員會(huì)，因?yàn)槲疑岵坏谜?qǐng)假扣掉的錢。但是孩子期盼我們參加家長(zhǎng)委員會(huì)，孩子說不參加就是不愛自己。于是在孩子的期盼中我請(qǐng)假參加了家長(zhǎng)委員會(huì)。在參加中逐漸改變了自己的想法。有一次，我給了婆婆100元錢，孩子表?yè)P(yáng)了我。說：媽媽，你現(xiàn)在變得很孝順了。這位家長(zhǎng)說：我們現(xiàn)在賺錢是為了什么？如果賺了錢而耽誤了孩子的教育，那么賺的錢又有什么意義呢？所以我們的家長(zhǎng)是能喚醒的。我們要喚醒家長(zhǎng)參與到我們的教育當(dāng)中。家長(zhǎng)的影響是巨大的。

（四）家庭教育是中華民族偉大復(fù)興的重要力量 家庭教育和諧了，把家庭教育做好了，把家風(fēng)做好了，就會(huì)迸發(fā)出蓬勃的力量。

2016年12月，總書記在接見第一屆全國(guó)文明家庭表彰大會(huì)代表時(shí)的講話：

*沒有家長(zhǎng)不愿意為孩子學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

結(jié)論：家長(zhǎng)不是學(xué)校教育的異己力量，而是學(xué)校教育的內(nèi)在力量。

2009年，我提出：打開學(xué)校大門，讓家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校。不要讓家長(zhǎng)在大門外仰望學(xué)校教育。

2.家長(zhǎng)沒有權(quán)利缺席孩子的教育。因?yàn)槟闳毕鸵馕吨?你缺失了了解孩子成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)； 你缺失了教育孩子的寶貴機(jī)會(huì)； 你缺失了與孩子一起成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

我們要清醒的看到一種現(xiàn)象：家長(zhǎng)的缺席同樣會(huì)帶來教育新的不公平。要?jiǎng)訂T家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校，一起合作把孩子教好。

3.每位家長(zhǎng)都是獨(dú)一無(wú)二的教育資源。我們天天講德育，講課本，有用嗎？ 什么是課程——

每個(gè)孩子獨(dú)特的生存背景、生活樣式、生活故事就是課程。什么是教育資源——差異就是教育資源，生活就是教育資源，參與就是教育資源。

4.家長(zhǎng)都是學(xué)校教育的同盟軍。

家長(zhǎng)是學(xué)校教育的知情者、建議者；家長(zhǎng)是學(xué)校教育的協(xié)同者、參與者、監(jiān)督者；家長(zhǎng)也是和學(xué)校共同的成長(zhǎng)者。

5.家長(zhǎng)是中國(guó)最偉大的教育力量。

礎(chǔ)首先是家庭發(fā)展的理論。要本著家庭是怎么發(fā)展的，在家庭發(fā)展當(dāng)中的每個(gè)階段，孩子出生之后、成長(zhǎng)之后，在每個(gè)階段他和家庭之間的關(guān)系，家庭和教育之間的關(guān)系。第二個(gè)呢要看到一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)理論，就在家庭教育系統(tǒng)當(dāng)中大家可以看到：首先直接地講系統(tǒng)是什么？家庭和學(xué)校，這就是我們說的教育系統(tǒng)。但是這個(gè)小系統(tǒng)要發(fā)揮最優(yōu)化，最關(guān)鍵的就是家庭和學(xué)校的聯(lián)合發(fā)展方式，過去我們把家庭教育和學(xué)校教育分家了，我們長(zhǎng)期以來的學(xué)校教育脫離了家庭教育，當(dāng)我們把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，家庭教育就變得不可或缺了，今天呢，我們看到家庭教育成為了學(xué)校教育不可缺少的衍生。

第三，我們可以看到家庭教育系統(tǒng)理論：夫妻系統(tǒng)、親子次系統(tǒng)、手足次系統(tǒng)、代間次系統(tǒng)等這些系統(tǒng)，家庭中的各種關(guān)系會(huì)影響家庭教育。為什么要把家庭關(guān)系看做家庭教育發(fā)展的基礎(chǔ)？沒有這樣的家庭系統(tǒng)建設(shè)，沒有健康的、積極向上的家庭關(guān)系，那么好的家庭教育就不可能有。所以臺(tái)灣的朋友們的這些理論分析里面可以看出家庭教育和與校教育的合力點(diǎn)，這對(duì)孩子的成長(zhǎng)至關(guān)重要。第二，家庭教育和學(xué)校教育合作的內(nèi)涵應(yīng)該依據(jù)什么來決定？答案是依據(jù)孩子的發(fā)展空間來決定。第三，家庭教育在學(xué)校場(chǎng)域中要特別重視親師互動(dòng)和親子關(guān)系培養(yǎng)等，這是家庭教育的理念。當(dāng)然，我們?nèi)祟惿鐣?huì)的社會(huì)發(fā)展理論中有前喻、并喻與后喻文化。為什么現(xiàn)在在家庭教育當(dāng)中，要知道這些文化呢？夫妻之間是需要相互學(xué)習(xí)的，夫

范，家長(zhǎng)可以甘心情愿的在家長(zhǎng)委員會(huì)的組織下，積極的參與到學(xué)校各項(xiàng)工作中去。

那么我們會(huì)想這個(gè)問題：家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)為什么是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的五個(gè)支柱之一？2010年中國(guó)教育改革會(huì)議上提出現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的五個(gè)支柱，這五個(gè)支柱之一就是家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度是什么呢？就四句話：依法辦學(xué)、自主管理、社會(huì)參與、民主監(jiān)督。社會(huì)參與和民主監(jiān)督當(dāng)中一個(gè)重要的參與主體是什么呢？就是家長(zhǎng)，家長(zhǎng)的參與形式就是家長(zhǎng)委員會(huì)；家長(zhǎng)參與民主監(jiān)督的一個(gè)重要的形式就家長(zhǎng)委員會(huì)。今天我們要重點(diǎn)展開的就是家長(zhǎng)委員會(huì)的制度構(gòu)建，我們要建立三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)：學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、年級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)、班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)。為什么要建立三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)？我們當(dāng)時(shí)2009年國(guó)家制定《家長(zhǎng)委員會(huì)實(shí)施辦法》的時(shí)候，我們學(xué)校的教師都不同意：為什么還要班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)？還要建立在班上？我說家長(zhǎng)委員會(huì)還不算一個(gè)重要人物？在學(xué)校里還代表家長(zhǎng)？讓家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理的基礎(chǔ)是什么？是班級(jí)。班級(jí)的家長(zhǎng)組成班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，才能夠解決全體家長(zhǎng)參與到學(xué)校教育中去這個(gè)問題，所以我當(dāng)時(shí)告訴大家：要像當(dāng)年毛主席把支部建在連上一樣，要把家長(zhǎng)委員會(huì)為建立在班上，有了班級(jí)委員會(huì)才有了班級(jí)活動(dòng)和建設(shè)的基本組織信息，所以在國(guó)內(nèi)講我們?nèi)?jí)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)是由發(fā)言權(quán)的，我講今天回過頭來看。沒有三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)這樣的一個(gè)基礎(chǔ)的家長(zhǎng)委員會(huì)體

障者，不要覺的學(xué)校高高在上，學(xué)校一定要扶持我們的家長(zhǎng)委員會(huì)獨(dú)立開展工作，時(shí)間關(guān)系我不展開來談了。

你們看我們前些時(shí)期搞一個(gè)“鄉(xiāng)村教育家尋找”活動(dòng)中，有一個(gè)清平學(xué)校的校長(zhǎng)，它是我們清平一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的校長(zhǎng)，他對(duì)鄉(xiāng)村教育中家長(zhǎng)委員會(huì)是怎么組織起來的？教育家長(zhǎng)參與家長(zhǎng)委員會(huì)要有招。他講家長(zhǎng)參與家長(zhǎng)教育課：你不是不愿意來嘛？我還不能讓你那么容易的來呢？我得控制資源數(shù)量，把家庭教育資源渲染成緊缺的，不夠的，限量的，你得通過搶票、搶座、搶位才能參與進(jìn)來，搶到了才有機(jī)會(huì)接收到這個(gè)資源，這樣一來，家長(zhǎng)參與到家庭教育資源學(xué)習(xí)中的積極性和參與性就被喚醒了。調(diào)動(dòng)積極性要有招，建立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。清平的家長(zhǎng)委員會(huì)vip體制，實(shí)行激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)骨干人員，把骨干人員調(diào)動(dòng)起來，逐漸建立起來一個(gè)“金子塔”式的家長(zhǎng)教育模式：包括志愿引領(lǐng)的鉆頭行動(dòng)、中堅(jiān)培育的種子行動(dòng)、全面覆蓋的碎片行動(dòng)。這是有層次的，不要期待所有家長(zhǎng)都是一個(gè)水平。

那么家長(zhǎng)委員會(huì)的性質(zhì)、職能與作用是什么？家長(zhǎng)委員會(huì)的性質(zhì)我要告訴大家：它是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的群眾性教育自治組織、參與學(xué)校民主管理的重要組織、組織家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的重要組織、實(shí)施家庭教育的重要組織、學(xué)校指導(dǎo)下的組織這樣一個(gè)性質(zhì)。那我們一開始就講到家長(zhǎng)委員會(huì)有四大職能：民主管理、參與教育、家長(zhǎng)教育、家校溝通。我們特別希望在家長(zhǎng)委員會(huì)

有不少的孩子，在校外教育中是沒有人管的。我今天上午跟我們的局長(zhǎng)們講：不要說留守兒童，留守兒童是一個(gè)方面，現(xiàn)在單親家庭也要多關(guān)注，我有一次到一個(gè)學(xué)校里面去，有一個(gè)孩子說他的父親已經(jīng)離過三次婚了，現(xiàn)在這些打工的青年人啊，他現(xiàn)在換工作頻繁，換夫人的頻率跟換工作一樣的頻繁，這些孩子的家庭教育工作怎么來做？那我們現(xiàn)在有些孤兒、殘疾孩子，我們現(xiàn)在說校外教育，我講素質(zhì)教育的時(shí)候我們校長(zhǎng)們跟我提出一個(gè)很大的問題：我們的這些孩子在雙休日、節(jié)假日、寒暑假當(dāng)中的校外教育應(yīng)該怎樣開展？其實(shí)我們臨沂的、德州的一些農(nóng)村創(chuàng)造了非常好的校外教育組織方式，他們依靠什么？依靠村居的家長(zhǎng)委員會(huì)，在一個(gè)村里里面，把家長(zhǎng)委員會(huì)從校內(nèi)延續(xù)到校外，組成了村居“學(xué)習(xí)互助組”，七八個(gè)家長(zhǎng)組織家長(zhǎng)委員會(huì)，孩子們這周到我家來學(xué)習(xí)，下周到你家去學(xué)習(xí)，我要干活，家長(zhǎng)這樣組織起來以后，我們孩子的校外教育有了新的組織團(tuán)體。所以同志們，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)成為我們推動(dòng)家庭教育的非常重要的基礎(chǔ)。

那么我們家長(zhǎng)委員會(huì)建議要每一位家長(zhǎng)有序的參與教育活動(dòng)，家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的基本理念是什么？第一個(gè)：每一位家長(zhǎng)都是教育的同路人希望每一位家長(zhǎng)有序的參與學(xué)校教育，我們希望每一位家長(zhǎng)都能夠成為家庭教育的志愿服務(wù)者。我前一段時(shí)間呢我們?cè)谂R沂搞了一個(gè)家庭教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，臨沂九中談到家庭委員會(huì)的演變的時(shí)候大家可以看到很有意思，我們最早的

學(xué)生有很好的家內(nèi)關(guān)系，有很好的家校關(guān)系。所以學(xué)校的校長(zhǎng)和家庭委員會(huì)的主任是最關(guān)鍵的人物，最核心的。家長(zhǎng)委員建設(shè)的重大意義在哪里？我們讓每一位家長(zhǎng)有組織的參與到教育工作中來，所有家長(zhǎng)對(duì)教育有愛、對(duì)教育有關(guān)注、對(duì)教育有理解、對(duì)教育有支持，由此我們看到的將是學(xué)校教育和家庭教育的融合，學(xué)校教育和社會(huì)教育的融合，今天我們黨委宣傳部培訓(xùn)辦的領(lǐng)導(dǎo)在這里，我們省婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)在這里，學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)看中的絕對(duì)不僅僅限于學(xué)校教育的變革，他所看中的是全社會(huì)的文明的進(jìn)步，所以我特別希望我們看到創(chuàng)辦的家長(zhǎng)委員會(huì)的重大意義，它不僅僅是家庭教育的問題。為什么呢？家庭委員會(huì)喚醒的是全社會(huì)的公民意識(shí)，從關(guān)愛自己的孩子到關(guān)愛孩子所在的學(xué)校，它喚醒的是公民的責(zé)任意識(shí)，責(zé)任意識(shí)是公民最可貴的國(guó)家公民意識(shí)，家長(zhǎng)委員會(huì)喚醒的是全社會(huì)的民主精神。同志們，我們家長(zhǎng)委員會(huì)產(chǎn)生的辦法它是一個(gè)民主實(shí)現(xiàn)，那么我們家長(zhǎng)委員會(huì)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，這不是在喚醒每個(gè)公民的民主精神民主意識(shí)嗎，這無(wú)疑是在培育和喚醒家長(zhǎng)的民主精神，這是實(shí)實(shí)在在的公民教育、國(guó)家的公民教育。家長(zhǎng)委員會(huì)喚醒的是全社會(huì)的志愿者精神，我認(rèn)為中國(guó)的教育志愿服務(wù)最好的土壤就是在家庭教育當(dāng)中讓家長(zhǎng)參與，參與學(xué)校教育、一個(gè)學(xué)生連接著一個(gè)家庭，一個(gè)家長(zhǎng)參加了家長(zhǎng)委員會(huì)從他到學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)擔(dān)當(dāng)

育不能夠圍繞著孩子學(xué)校開的課程來轉(zhuǎn)，不能圍繞著孩子為了應(yīng)付學(xué)校的升學(xué)考試來轉(zhuǎn)，這是當(dāng)前中國(guó)家庭教育的危機(jī)。那么這里邊有三個(gè)具體的問題就是剛才孫云曉主任講的，我們不需要這樣的家庭教育。第二個(gè)是什么呢？教育讓家長(zhǎng)批改作業(yè)，讓家長(zhǎng)輔導(dǎo)功課，家長(zhǎng)陪伴學(xué)習(xí)這件事是錯(cuò)誤的，這件事不能作為家庭教育的任務(wù)。我給大家講啊我在高考期間，我分管我們那個(gè)轄區(qū)，我們每年高考期間，我們教育領(lǐng)導(dǎo)都要下去。有一次，有一個(gè)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)就告訴我，我的孩子上高中了，我們監(jiān)督他學(xué)習(xí)。我問怎么監(jiān)督？他說孩子關(guān)上門不讓看。我說不讓你看你就別看了。他說我就在門上按了一個(gè)貓眼，從外面往里看。我就想我們的家長(zhǎng)可憐，我們的家長(zhǎng)多么可憐，不再讓你看你在門上做手腳，從外面往里看孩子學(xué)習(xí)的方法，有意義嗎？這樣的監(jiān)管有意義嗎？其實(shí)，這種讓家長(zhǎng)做監(jiān)管的理由有三個(gè)，第一，教育上傳遞著我對(duì)你不信任；第二，不利于培養(yǎng)孩子自我管理的能力；第三個(gè)是不利于培養(yǎng)學(xué)生自己的事情自己負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。我們的教育都是在這種情況下遭到破壞。山東建筑大學(xué)屬于很好的學(xué)校，有一半認(rèn)真學(xué)習(xí)的就很不錯(cuò)了。為什么？這光怨孩子嗎？孩子離了家長(zhǎng)什么都不會(huì)做，孩子離了監(jiān)督就不想學(xué)習(xí)，綁架這三年可能綁架一生嗎？綁架不了，管不了。第三個(gè)是教育的歸因，家長(zhǎng)會(huì)成為了家長(zhǎng)的通報(bào)批評(píng)會(huì)，這孩子怎么教育？人家坐到一塊，這種家長(zhǎng)會(huì)缺少的是家長(zhǎng)之間育子的經(jīng)驗(yàn)的分享與交流，是教師與家長(zhǎng)對(duì)孩子

2015年，日本有兩個(gè)科學(xué)家獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)，請(qǐng)日本的青少年專家作報(bào)告，他在比較，回顧這兩個(gè)科學(xué)家家庭教育的時(shí)候不同的要素有六個(gè)。

1、待人有禮貌；

2、全家在一起吃飯；

3、聽老師話；

4、遵守和父母的諾言；

5、幫助他人；6為他人服務(wù)。兩位諾貝爾科學(xué)家對(duì)這六個(gè)要素影響最大，我突然發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的影響就是，那就是唯一的教育方式，是孩子最沒有戒備的方式，那是最能鉆入孩子內(nèi)心的教育方式，那是最溫馨的親子溝通的時(shí)候，那也是親子關(guān)系協(xié)調(diào)的最好的時(shí)候，中國(guó)有那么多寄宿制學(xué)校是世界上獨(dú)一無(wú)二的，讓孩子進(jìn)城讀書讓孩子從小離開父母寄宿讀書，為考學(xué)，我們犧牲的是什么？我們失去的是兒童的健康的心理特征。學(xué)會(huì)做人，這是家庭教育的首要任務(wù)，也是家庭教育最根本最有效的職能，因?yàn)榈赖陆逃且环N實(shí)踐類學(xué)科，是人與人之間道德關(guān)系的一種實(shí)踐，一種感知，一種內(nèi)化，最有效的途徑就是日常生活，而家庭生活及其向社會(huì)生活的延伸，為兒童的道德成長(zhǎng)提供了最豐厚的土壤。家庭教育的任務(wù)是什么？是為學(xué)校教育提供基礎(chǔ)，為學(xué)生書本知識(shí)學(xué)習(xí)提供支持。請(qǐng)大家注意，不是讓家庭教育學(xué)習(xí)學(xué)校開設(shè)的課程，家庭教育的重要任務(wù)是為孩子學(xué)校開設(shè)的課程提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)有七個(gè)方面，第一，勞動(dòng)教育，家庭教育要對(duì)孩子進(jìn)行勞動(dòng)和實(shí)踐的教育，要讓孩子去干活。孩子自己能做的，家長(zhǎng)絕對(duì)不能包辦代替。我們現(xiàn)在是包辦包辦再包辦，你只要把功課做好，把作業(yè)做完，什么都不用干。

們現(xiàn)在在家庭的讀書環(huán)境里，我們創(chuàng)造一個(gè)書香家庭，家庭教育的重要方面。

我在這里給大家提供一個(gè)2016年浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大家會(huì)看到一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，就是一學(xué)期內(nèi)讀完9本及以上課外讀物的學(xué)生，比讀完2本及以下的學(xué)生閱讀成績(jī)高36分，這相當(dāng)于多接受一學(xué)年的教育；從閱讀時(shí)間來看，每天保證半小時(shí)以上興趣閱讀或與學(xué)習(xí)相關(guān)閱讀的學(xué)生，其閱讀成績(jī)比基本不閱讀的學(xué)生高出10分以上。所以讀書的問題，一定要在家庭里形成一種讀書的氛圍。

大自然的教育，今天我們孫主任也在講，自然教育，親近自然的教育，剛才孫云曉先生也講了童話的教育，你說滴滴答答下雨了，我要種瓜，那是我們那一代人的生活體驗(yàn)，但是我們?cè)僦v這個(gè)話題，走近大自然親近大自然，我們的這個(gè)課是要上的，要讓孩子去補(bǔ)的。我跟大家講自然是什么？自然是人類智慧之源，自然是凈化人類心靈的最佳課程。大自然是最公平的，太陽(yáng)不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人而升起，陽(yáng)光總會(huì)普照大地，海洋有無(wú)限的包容。那你要走進(jìn)去，你才會(huì)體會(huì)到，你人生的體驗(yàn)才會(huì)有啊。那我們回到自然教育上，人類的許多發(fā)明是從自然中學(xué)到的，所以開展家庭小種植活動(dòng)，也是自然教育的重要手段，觀察植物的花好不好？觀察植物的成長(zhǎng)過程行不行？

社會(huì)教育，人的社會(huì)化進(jìn)程是在家庭教育環(huán)境中開啟的，家庭始終承擔(dān)著孩子社會(huì)化的職責(zé)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，從兒

沒有出現(xiàn)一種消解的現(xiàn)象？現(xiàn)在存在極大的爭(zhēng)議，為什么呢？確實(shí)家庭教育、學(xué)校教育在擴(kuò)界，在打破這種邊界，但是在這種情況下我們要堅(jiān)持什么呢，我給大家提三點(diǎn)：

第一，專業(yè)化，教師是從事專業(yè)教學(xué)活動(dòng)，國(guó)家規(guī)定的學(xué)校教育課程里不允許向家庭教育轉(zhuǎn)移，這一條必須要堅(jiān)持。第二，個(gè)性化，教師給學(xué)生提供的學(xué)習(xí)資源可分為兩類，既包括面向全班學(xué)生的基本學(xué)習(xí)指導(dǎo)，更包括面向少數(shù)學(xué)生的拓展性學(xué)習(xí)指導(dǎo)，那么在家庭里更重要的是個(gè)性的教育，共性的教育活動(dòng)應(yīng)該在學(xué)校里完成。第三個(gè)我們要看到，我們要協(xié)調(diào)，學(xué)校對(duì)各個(gè)學(xué)科教師開發(fā)的課外課程資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要總控，要控制。不能任由哪個(gè)老師向家庭教育布臵作業(yè)，我們學(xué)校必須要把這個(gè)責(zé)任承擔(dān)起來，不然，我們想一想為什么孩子作業(yè)要寫到10點(diǎn)11點(diǎn)？要把課外作業(yè)的總量進(jìn)行控制，這個(gè)不控制的話，危害太大了，把孩子搞得疲憊不堪，第二天上學(xué)是精神萎靡不振，這是教育的問題。

第五個(gè)，我剛才講的家校共育：建設(shè)“學(xué)?！彝ソ逃餐w”，明確學(xué)校教育與家庭教育的邊界，不是讓學(xué)校教育與家庭教育分道揚(yáng)鑣，而是為了更好地建設(shè)“學(xué)?！彝ソ逃餐w”，那么這里的共同體有四個(gè)問題，第一個(gè)，學(xué)校和家庭要構(gòu)建一個(gè)同心的問題，就是構(gòu)建一個(gè)學(xué)校教育的前提，什么叫同心？同心就是要學(xué)校和家庭共同承擔(dān)孩子成長(zhǎng)的責(zé)任，要把這種價(jià)值觀牢牢的樹立起來，學(xué)校不能向家庭推卸責(zé)

孩子的早餐對(duì)孩子的學(xué)習(xí)至關(guān)重要，關(guān)于這樣的科學(xué)道理要不要給家長(zhǎng)講？要形成一個(gè)協(xié)同的教育，必須要講。老百姓都知道“磨刀不誤砍柴工”，今天的很多地方，連磨刀的功夫都不要了，那個(gè)刀再頓還要砍，沒有科學(xué)，沒有規(guī)律了，教育效率就低了，所以要解決同向的問題，就要給家長(zhǎng)解決科學(xué)教育的問題。

第三個(gè)，我們要解決一個(gè)構(gòu)建“學(xué)?！彝ソ逃餐w”同行的問題，解決了同心的問題，解決了同向的問題，那我們要解決攜手同行的問題，家校攜手共同給孩子創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

所以我們的親子共讀活動(dòng)，親子運(yùn)動(dòng)會(huì)的活動(dòng)、親子旅游的活動(dòng)，要共同發(fā)展，再就是我們要建立同行的合作共同體關(guān)系。

時(shí)間關(guān)系，我就講這些。

最后，構(gòu)建“學(xué)?！彝ソ逃餐w”的歸宿是什么？是同力的關(guān)系，什么叫同力呢？家長(zhǎng)要成為學(xué)校教育的志愿者，我們希望有更多的家長(zhǎng)在力所能及的前提下，走進(jìn)學(xué)校，給學(xué)校做一點(diǎn)事情，但是我在這里更多的強(qiáng)調(diào)是在力所能及的前提下，不要更多的強(qiáng)迫家長(zhǎng)參與，那么今天家校共育的話題從它的理論體系到它的組織機(jī)制到邊界到實(shí)現(xiàn)的路徑，也希望我們山東省家庭教育能做的更好，真正成為學(xué)校的有力的后備力量。

謝謝大家！

第三篇：張志勇同志在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會(huì)議上的講話

張志勇同志在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會(huì)議上的講話 明確目標(biāo) 扎實(shí)工作 切實(shí)增強(qiáng)稅收科研能力

同志們：

這次全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議要求，總結(jié)兩年來稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收科研工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、兩年來全國(guó)稅收科研工作成績(jī)顯著

兩年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持稅收科研“精品戰(zhàn)略”，積極發(fā)揮稅收科研職能作用，稅收科研各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。

（一）圍繞稅收中心工作開展課題研究，較好發(fā)揮了稅收科研職能作用

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)按照稅收科研要為稅收中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的要求，緊密結(jié)合稅收中心工作，針對(duì)稅制改革和稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，主動(dòng)思考，深入研究，課題研究取得了積極進(jìn)展，推出了一批高質(zhì)量的稅收研究報(bào)告、文章、著作等。為了促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收科研工作，鼓勵(lì)稅收科研人員圍繞稅收中心工作開展稅收科研、調(diào)研活動(dòng)，多出稅收科研“精品”成果，不斷提高稅收科研水平，近日，總局對(duì)2011－2012全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)和總局各司局推薦的稅收科研成果組織了評(píng)選，從283項(xiàng)成果中評(píng)選出111項(xiàng)予以通報(bào)表彰。其中，一等獎(jiǎng)15項(xiàng)、二等獎(jiǎng)25項(xiàng)、三等獎(jiǎng)71項(xiàng)。40歲以下的中青年參選成果54項(xiàng)，獲獎(jiǎng)成果28項(xiàng)。希望獲得表彰的單位和個(gè)人發(fā)揚(yáng)成績(jī)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，積極進(jìn)取，繼續(xù)推出更多更好的稅收科研成果，為稅收事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

總局稅科所每年組織開展全國(guó)重點(diǎn)稅收科研課題研究工作，搭建研究平臺(tái)，整合研究力量，形成了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)協(xié)作研究、集體攻關(guān)的良好局面。總體上看，課題研究在以下四個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是緊密圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開展政策性課題研究；二是緊密圍繞稅制改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展前瞻性課題研究；三是緊密圍繞稅收管理重點(diǎn)和難點(diǎn)開展務(wù)實(shí)性課題研究；四是緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策需求開展決策咨詢性研究。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收科研機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和重點(diǎn)工作安排，有針對(duì)性地組織課題研究活動(dòng)。

單位改革和職能轉(zhuǎn)變的有利契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范科研機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能定位。在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局中，大多數(shù)單位設(shè)立了單獨(dú)的稅收科研機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中單獨(dú)設(shè)立稅收科研機(jī)構(gòu)的有47個(gè)，名稱為稅收科學(xué)研究所的40個(gè)；名稱為科研處（室）的4個(gè)；名稱為研究（資料）中心的3個(gè)。未單獨(dú)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的有24個(gè)?？蒲腥藛T中絕大多數(shù)人員為行政編制，具有公務(wù)員身份。有些單位在改革中整合了研究力量，雖然不再單獨(dú)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，但是將科研職能并入了有關(guān)處室，依然體現(xiàn)了稅收科研為中心工作服務(wù)的思路。

三是科研人才隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。不斷提高人員素質(zhì)是實(shí)施科研“精品戰(zhàn)略”的關(guān)鍵?？偩侄惪扑磕昱e辦稅收科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者稅收科研骨干培訓(xùn)班。各地稅收科研機(jī)構(gòu)也普遍建立了稅收科研人員定期培訓(xùn)制度，許多單位在吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才方面還進(jìn)行了積極探索，形成了聚集人才的有效機(jī)制。初步統(tǒng)計(jì)，總局稅科所和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅收科研機(jī)構(gòu)人員中具有研究生學(xué)歷的有170多人，其中具有碩士學(xué)位的有125人，具有博士學(xué)位的有36人，一批研究能力和專業(yè)水平較高的科研人才隊(duì)伍正在成長(zhǎng)壯大。

過去的兩年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各部門大力支持的結(jié)果。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)干部求真務(wù)實(shí)、積極探索、勤奮耕耘，刻苦鉆研、默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，為各項(xiàng)稅收科研工作任務(wù)的完成付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，為服務(wù)稅收中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。在此，我代表總局黨組，向在座的各位代表，并通過你們向全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的稅收科研人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的不足：課題研究的前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)踐性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；有的課題研究視野較窄，對(duì)問題的分析深度不夠、政策建議不實(shí)，有份量的研究成果還不夠多；全系統(tǒng)科研資源的整合應(yīng)用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收科研的核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠突出；有的單位科研管理體制機(jī)制還不夠完善等等，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右灾匾暫透倪M(jìn)。

二、切實(shí)增強(qiáng)稅收科研的核心競(jìng)爭(zhēng)力

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好稅收科研工作，要求我們充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高稅收科研水平。

國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，要求我們不斷加強(qiáng)稅收科學(xué)研究。當(dāng)前，我們面臨日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從國(guó)際看，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從整體環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。世情、國(guó)情的復(fù)雜性對(duì)稅收工作提出新要求，對(duì)稅收科學(xué)研究提出了新的課題，要求稅收研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，為我國(guó)稅收中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

大家都關(guān)注到，在過去的兩年，由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突變和不穩(wěn)定性，各國(guó)政府對(duì)稅收越來越重視，在發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的很多針對(duì)性措施中，稅收占了很大份量。在八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議上和即將要召開的20國(guó)集團(tuán)（g20）首腦會(huì)議上，都將稅收作為重要問題來討論，例如國(guó)際稅源競(jìng)爭(zhēng)問題、消除避稅港影響問題、如何擴(kuò)大對(duì)富有人群征稅問題等。這些問題過去也存在，只是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更加凸顯出來。大家認(rèn)為，這些問題應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)形成一種共識(shí)，形成一種基本的機(jī)制，共同采取措施。過去對(duì)此也有單邊的、雙邊的一些努力，但效果有限。當(dāng)前，在多邊的國(guó)際環(huán)境下討論稅收問題越來越多，國(guó)際社會(huì)的共識(shí)也越來越多。此外，還有諸如信息交換、制度透明度，乃至稅務(wù)管理、稅款征收等方面的國(guó)際合作，也對(duì)我們現(xiàn)有的稅收管理制度和整體稅收管理水平提出了更高要求，也是我們當(dāng)前稅收工作面臨的新課題，需要我們深入研究。

貫徹落實(shí)十八大精神，深化財(cái)稅體制改革，要求我們不斷加強(qiáng)稅收科學(xué)研究。十八大提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，加快改革財(cái)政體制，要求稅收研究總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，借鑒他國(guó)的實(shí)踐，為決策提供依據(jù)。

深化稅制改革，創(chuàng)新稅收管理，要求我們不斷加強(qiáng)稅收科學(xué)研究。當(dāng)前，完善稅制體系，深化稅制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。很多稅制改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題都亟待突破，為稅收科研提出了一系列研究課題。例如，“營(yíng)改增”全面推進(jìn)以后的地方稅體系建設(shè)問題。再如，房地產(chǎn)稅收問題、稅收調(diào)節(jié)收入分配問題、環(huán)境稅問題、社會(huì)保障稅問題、遺產(chǎn)稅問題、各稅種功能完善問題、稅制改革頂層設(shè)計(jì)問題等等，都值得持續(xù)深入研究。

特別是創(chuàng)新稅收管理方式，期待稅收科研有所作為。當(dāng)前進(jìn)一步深化稅收征管改革任務(wù)艱巨，很多制約征管質(zhì)量的難點(diǎn)問題需要深入研究，例如，圍繞“兩提高、兩降低”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)征管問題、持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)問題、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理問題、稅收征管組織體系重構(gòu)問題、征管信息化建設(shè)問題、深化稅務(wù)稽查改革問題等等。

國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展、深化改革創(chuàng)新的要求，不斷為稅收科研提出新的研究課題，同時(shí)蘊(yùn)育著稅收科研工作大發(fā)展的契機(jī)。實(shí)踐發(fā)展無(wú)止境，改革創(chuàng)新無(wú)止境，稅收科研無(wú)止境。在改革的背景下，稅收科研工作大有可為。

根據(jù)上述形勢(shì)任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收科研工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題開展稅收研究，以工作性課題研究為主線，以稅收實(shí)務(wù)調(diào)研和國(guó)際稅收比較借鑒研究為重點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收科研服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的職能作用，切實(shí)增強(qiáng)稅收科研服務(wù)中心工作的能力，努力成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊團(tuán)。

正確理解這一總體要求，要著力把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一條主線：是指以工作性課題研究為主線；

兩個(gè)重點(diǎn)：是指以稅收實(shí)務(wù)調(diào)研和國(guó)際稅收比較借鑒研究為重點(diǎn)；

三個(gè)服務(wù)：是指服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；

努力目標(biāo)：是指要努力成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊團(tuán)。

核心和關(guān)鍵：充分發(fā)揮稅收科研職能作用，切實(shí)增強(qiáng)稅收科研核心競(jìng)爭(zhēng)力是上述總體要求的核心和關(guān)鍵。這是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)改革發(fā)展創(chuàng)新需要，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展需要作出的必然選擇。

貫徹落實(shí)上述總體要求，探尋實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面抓起。

一是要理順職責(zé)，明確科研職能定位。

明確稅收科研職能定位是做好稅收科研工作的基礎(chǔ)。多年來，總局各屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視稅收科研工作，要求稅收科研機(jī)構(gòu)成為稅務(wù)系統(tǒng)的“參謀部、理論部、資料庫(kù)”。王軍局長(zhǎng)特別重視稅收決策咨詢研究工作，今年5月9日曾主持召開專家學(xué)者座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，專家咨詢是推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化的重要方面，要求稅務(wù)部門加強(qiáng)與專家學(xué)者交流合作，實(shí)現(xiàn)稅收理論與實(shí)踐的互動(dòng)融合，共同為稅制改革順利推進(jìn)和稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。實(shí)際上，這也是對(duì)稅收科研工作的重要指示。從改革和發(fā)展的視野看，稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)職能應(yīng)當(dāng)定位于稅收工作性研究，重點(diǎn)研究解決稅收實(shí)務(wù)性問題。

明確科研職能定位，要求理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效率。合理界定總局、省局稅收科研機(jī)構(gòu)的職能。

第四篇：姜躍生總經(jīng)濟(jì)師在全省國(guó)際稅收管理體系專題工作會(huì)議上的講話

姜總在全省國(guó)際稅收管理體系專題工作會(huì)議上的講話

一、“十一五”時(shí)期大企業(yè)和國(guó)際稅收工作回顧

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)歷了外商投資企業(yè)所得稅改革，“兩法”合并，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。遭遇了由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響，出口下滑，投資增長(zhǎng)受阻，稅收收入形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，順應(yīng)國(guó)際稅收征管趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)，成立了大企業(yè)稅收管理部門。面對(duì)多種復(fù)雜因素，我們?cè)诳偩?、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛調(diào)研，認(rèn)真研究，刻苦工作，攻克各種難關(guān)，圓滿的完成了各項(xiàng)任務(wù)。

1、抓好收入，落實(shí)政策，服務(wù)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

----涉外稅收收入增長(zhǎng)顯著?！笆晃濉逼陂g，全省涉外稅收收入總計(jì)5362.5億元，年均增長(zhǎng)24.6％，比國(guó)稅總收入年均增長(zhǎng)高出4.6個(gè)百分點(diǎn)，涉外稅收收入占全省國(guó)稅考核收入的37.45％。截至2010年12月底，全省外商投資企業(yè)登記戶5萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)6％。外資企業(yè)納稅人占全省國(guó)稅納稅戶只有3％，但外稅收入占全省國(guó)稅收入的37.5%。2010年全省涉外稅收1464.3億元，占全部稅收的39.3%，其中外資企業(yè)繳納所得稅539億元，占全部企業(yè)所得稅的54.4%。

----落實(shí)優(yōu)惠政策，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟煞ā焙喜⑶肮矊徍松蠄?bào)總局各項(xiàng)減率稅收優(yōu)惠76戶，審批港口碼頭“五免五減半”稅收優(yōu)惠17戶；“追加投資”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠84戶；加大對(duì)蘇北地區(qū)的支持力度，在優(yōu)惠政策上突出重點(diǎn)，優(yōu)先辦理蘇北地區(qū)能源、交通、追加投資稅收優(yōu)惠，促進(jìn)蘇北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；幫助企業(yè)用好用活稅收政策，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，在稅法宣傳中主動(dòng)告知企業(yè)可適用的優(yōu)惠，并督促各地落實(shí)優(yōu)惠政策；做好非居民稅收優(yōu)惠審批，新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來，全省共審批了443戶非居民企業(yè)享受稅收協(xié)定待遇，減免非居民企業(yè)所得稅3.26億元。

2、我省國(guó)際稅收的影響力和地位充分顯現(xiàn)

----反避稅調(diào)整補(bǔ)稅額度連續(xù)5年位居全國(guó)第一?！笆晃濉逼陂g，全省轉(zhuǎn)讓定價(jià)立案121戶，結(jié)案101戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額208.48億元，補(bǔ)稅20.55億元，占全國(guó)反避稅比例30%以上。其中，單戶個(gè)案補(bǔ)稅超千萬(wàn)的案件19個(gè)，超億元的6個(gè)，2006年平均個(gè)案補(bǔ)稅1620萬(wàn)元，2010年平均補(bǔ)稅2724萬(wàn)元。2006年完成了全國(guó)首個(gè)超億元的補(bǔ)稅案件，2007年簽署了首例中韓雙邊預(yù)約定價(jià)協(xié)議；總局謝旭人局長(zhǎng)、肖捷局長(zhǎng)均專程來江蘇考察過國(guó)際稅收工作，對(duì)江蘇國(guó)際工作開展給予充分肯定；反避稅人員專門赴京給總局中心組演示案例；我省先后在UNDP項(xiàng)目組織的全國(guó)反避稅高層論壇上，以及2008年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，做了發(fā)言，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了總局領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)代表的一致好評(píng)。幾年來我們一是加強(qiáng)反避稅制度建設(shè)。制定了《全省反避稅工作指導(dǎo)意見》，明確各級(jí)稅務(wù)部門的反避稅工作職責(zé)，規(guī)范了 “三會(huì)制度”、“項(xiàng)目小組制”、“跟蹤管理”等內(nèi)容和程序，提供了有力的制度保障。二是以新稅法為契機(jī)，拓展反避稅新領(lǐng)域。加大了對(duì)成本分?jǐn)?、集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)，以及加工貿(mào)易類企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法的探索，并積極向研發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本弱化等反避稅新領(lǐng)域拓展。2010年為總局參加國(guó)際研討會(huì)提交了成本節(jié)約的論述材料。三是積極穩(wěn)妥開展單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)談簽工作。針對(duì)預(yù)約定價(jià)開展時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)難度大，要求高的特點(diǎn)，省局將重點(diǎn)放在企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)復(fù)雜，有轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查歷史或稅務(wù)機(jī)關(guān)相對(duì)熟悉的行業(yè)開展，省局直接參與和監(jiān)管每一個(gè)預(yù)約定價(jià)案件，有效保障了談簽質(zhì)量。

----非居民管理不斷取得突破?！笆晃濉逼陂g，我省共征收非居民企業(yè)所得稅180.6億元。對(duì)跨國(guó)股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，到2010年底，已查補(bǔ)非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅超過10億元，其中個(gè)案補(bǔ)稅額超億元的有4個(gè)；揚(yáng)州的全國(guó)首例間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓案例，征繳稅款1.73億元，被英國(guó)《國(guó)際稅收評(píng)論》選為2010年各國(guó)稅收兩件重要事件之一，21年來我國(guó)僅有5件大事入選，此為其中之一。2009年對(duì)全省金融系統(tǒng)代扣代繳企業(yè)所得稅全面核查，補(bǔ)繳稅款3595萬(wàn)元，在全國(guó)引起較大反響；2008年以來省局定期梳理、分析外匯管

1理局提供對(duì)外支付信息，篩選風(fēng)險(xiǎn)信息后下發(fā)，共查補(bǔ)企業(yè)所得稅1684萬(wàn)元；2009-2010年專項(xiàng)調(diào)查全省境內(nèi)外上市企業(yè)向非居民支付股息、境外機(jī)構(gòu)派遣人員來華提供勞務(wù)等，合計(jì)補(bǔ)繳非居民企業(yè)所得稅943.55萬(wàn)元。2006年，我省在全國(guó)首次非居民稅收管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做了案例交流；2008年，在全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議上就加強(qiáng)非居民股權(quán)轉(zhuǎn)讓做了重點(diǎn)發(fā)言；2009年以來，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》多次在頭版介紹我省非居民管理的案例和經(jīng)驗(yàn)引起較大反響。幾年來，我們建立了非居民稅收收入和風(fēng)險(xiǎn)分析制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每季度對(duì)非居民所得稅收入組成結(jié)構(gòu)、居民企業(yè)對(duì)外支付費(fèi)用的趨勢(shì)、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析。2008年向全省發(fā)布了《居民企業(yè)向非居民企業(yè)費(fèi)用支付審核要點(diǎn)》，提示各地在關(guān)注對(duì)外支付時(shí)應(yīng)重視對(duì)跨國(guó)交易支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式的真實(shí)性、合理性的審核。并密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)居民企業(yè)向非居民企業(yè)支付費(fèi)用形式、標(biāo)準(zhǔn)的影響，----情報(bào)交換工作勇于創(chuàng)新出成效。我省情報(bào)交換工作在情報(bào)數(shù)量、質(zhì)量和查補(bǔ)稅款方面均在全國(guó)名列前茅，連續(xù)4年在總局的通報(bào)中排名第一?！笆晃濉逼陂g，我省共對(duì)外發(fā)出各類情報(bào)2077份，收到各類外來情報(bào)181份，通過情報(bào)交換查補(bǔ)稅款約1.34億元。我們首先規(guī)范情報(bào)交換制度建設(shè)。分別于2008年和2010年制定了《江蘇省國(guó)稅局對(duì)外專項(xiàng)稅收情報(bào)交換工作指導(dǎo)意見》和《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)稽查案件專項(xiàng)情報(bào)交換工作指導(dǎo)意見》，將稅收情報(bào)交換與跨國(guó)稅源管理各環(huán)節(jié)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)與征管、稽查等各環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。二是稅收情報(bào)來源渠道拓寬，從單一的對(duì)外付匯憑證線索來源，逐步拓展到評(píng)估、審計(jì)、責(zé)任區(qū)管理和稽查等工作發(fā)現(xiàn)的可疑線索，使情報(bào)交換發(fā)揮效用的空間擴(kuò)大。三是提升了情報(bào)利用的價(jià)值。稅收情報(bào)利用有所深化，不滿足于對(duì)單個(gè)企業(yè)的核查與調(diào)整，而是以點(diǎn)帶面，延伸到全省同類企業(yè)調(diào)查，放大效應(yīng)。如，2009年在核查常州某戶企業(yè)的傭金案中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在通過與虛設(shè)的境外企業(yè)簽訂合同并支付大額傭金的問題，查補(bǔ)稅款合計(jì)798萬(wàn)人民幣，隨后在全省范圍內(nèi)組織開展了對(duì)境外傭金支付項(xiàng)目專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)付匯項(xiàng)目1128條，涉及企業(yè)131家，最終查補(bǔ)稅款4267萬(wàn)人民幣。

3、大膽創(chuàng)新，勇于探索，大企業(yè)管理格局奠定良好

2007年肖捷局長(zhǎng)明確指出經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來稅源的國(guó)際化、稅制安排的國(guó)際化和稅收征管的國(guó)際化，明確了國(guó)際稅收管理是針對(duì)跨國(guó)稅源的管理。2008年總局機(jī)構(gòu)改革以來，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理和大企業(yè)專業(yè)化管理。為此，“十一五”期間，我省國(guó)際稅收管理體系的職能不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際稅收管理與大企業(yè)管理的結(jié)合。

---確立標(biāo)準(zhǔn)，篩選對(duì)象。確定了三個(gè)主指標(biāo)，即注冊(cè)資本、銷售或營(yíng)業(yè)收入、跨國(guó)關(guān)聯(lián)交易，以及四類七個(gè)輔助指標(biāo)作為大企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，篩選大企業(yè)4203戶，并從中選擇 了40戶大企業(yè)作為省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

---建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)各級(jí)比較優(yōu)勢(shì)，明確了三級(jí)職責(zé)：省局信息量集中、歸納提煉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力較高，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)臵、平臺(tái)建設(shè)、信息匯集、面上監(jiān)控、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布、應(yīng)對(duì)結(jié)果評(píng)估；省轄市局專業(yè)人員聚集、專業(yè)技能較高、實(shí)戰(zhàn)能力較強(qiáng)，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的整合與排序，直接開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、組織開展其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、反饋應(yīng)對(duì)結(jié)果；縣（市）局管理人員眾多，基礎(chǔ)征管經(jīng)驗(yàn)豐富，與企業(yè)接觸廣，主要負(fù)責(zé)必要的風(fēng)險(xiǎn)信息填報(bào)、動(dòng)態(tài)信息上報(bào)、配合省轄市局開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

----強(qiáng)化大企業(yè)管理。開發(fā)了全省大企業(yè)管理模塊，統(tǒng)一信息收集口徑與標(biāo)準(zhǔn)，提供面上風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具和依據(jù)；開展了大企業(yè)與跨國(guó)交易相結(jié)合的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)，針對(duì)關(guān)聯(lián)交易、跨國(guó)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外支付等重點(diǎn)項(xiàng)目制定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要點(diǎn)、路徑和應(yīng)對(duì)方法；對(duì)19戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的了解與測(cè)試，企業(yè)自行補(bǔ)稅7400萬(wàn)元；對(duì)我省大企業(yè)集中的通信與計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥、集成電路、船舶建造等幾個(gè)行業(yè)開展了行業(yè)管理，調(diào)整稅款9億元；制定了ERP系統(tǒng)備案規(guī)范，要求20多戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供有關(guān)系統(tǒng)模塊和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)關(guān)系的信息，為繼續(xù)探索ERP審計(jì)工作制度和技術(shù)規(guī)范提供參照；組建了全省大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的準(zhǔn)確性；突出省轄市局在風(fēng)險(xiǎn)管理中承上啟

下的作用，對(duì)省轄市局大企業(yè)部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的流程分工，分局內(nèi)設(shè)的大企業(yè)科以風(fēng)險(xiǎn)信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別為主，國(guó)際稅收科則以風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主。

----拓展大企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。2010年我們?yōu)榇笃髽I(yè)設(shè)計(jì)并提供了個(gè)性化納稅服務(wù)，主要有：申報(bào)前政策確定性溝通，省局和省轄市局共嘗試開展了20多戶；客戶協(xié)調(diào)員制度、總分機(jī)構(gòu)管理由省局扎口開展、對(duì)大企業(yè)財(cái)產(chǎn)報(bào)損與所得稅處統(tǒng)一評(píng)審，省局大企業(yè)處直接參與了44戶資產(chǎn)報(bào)損額度超2000萬(wàn)元的大企業(yè)申報(bào)材料統(tǒng)一評(píng)審，為企業(yè)合規(guī)準(zhǔn)備材料、合理確認(rèn)損失額度提供了幫助，使其順利通過審核；第一次開展大企業(yè)視頻培訓(xùn)會(huì)議；深入走訪定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)，聽取企業(yè)意見和建議，響應(yīng)納稅人涉稅需求。

4、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，跨國(guó)稅源管理成果豐碩

“十一五”期間，我們以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，綜合運(yùn)用匯算清繳、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅、情報(bào)交換等工作手段，2006-2007年通過對(duì)外商投資企業(yè)開展的所得稅匯繳清繳和納稅評(píng)估，共調(diào)整企業(yè)應(yīng)納稅所得額272.78億元，補(bǔ)稅15.44億元。2006-2009年開展稅務(wù)審計(jì)1686戶企業(yè)，審計(jì)企業(yè)銷售額4598億元，調(diào)整應(yīng)納稅所得額25.11億元，補(bǔ)稅4.06億元，移交反避稅立案調(diào)查90戶，其中已結(jié)案72戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額及彌補(bǔ)虧損114.48億元，補(bǔ)稅12.65億元。

-----圍繞信息利用拓展來源渠道、提高整合利用能力。一是拓展了信息來源渠道。2008年，與省外匯管理局簽訂了《合作備忘錄》，定期向我們提供對(duì)外付匯疑點(diǎn)信息；拓展利用總局購(gòu)買的BVD、標(biāo)準(zhǔn)普爾等商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，開展跨國(guó)稅源評(píng)估和反避稅可比分析；加大對(duì)國(guó)外稅收情報(bào)反映的風(fēng)險(xiǎn)信息的利用，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后延伸開展同行業(yè)或類似企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；關(guān)注股票交易市場(chǎng)的交易信息，特別是上市公司重大經(jīng)營(yíng)變化的信息，捕捉其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是提高了對(duì)數(shù)據(jù)的整合利用。開發(fā)全省反避稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合企業(yè)申報(bào)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；省局設(shè)立專人專崗整合征管系統(tǒng)中各稅種、風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、省局各部門、第三方等數(shù)據(jù)信息，并在省局層面將各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯集識(shí)別；定期整理分析省局掌握的各項(xiàng)信息，擬寫全省跨國(guó)交易綜合分析報(bào)告、關(guān)聯(lián)交易異常的企業(yè)和外匯支付異常信息，通過聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向基層發(fā)布。

-----建指標(biāo)，抓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，稅務(wù)審計(jì)成果顯著。2007年建立了6個(gè)跨國(guó)稅源日常監(jiān)控指標(biāo)，2010年建立了5個(gè)跨國(guó)交易風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，監(jiān)控稅源異常情況；在規(guī)范企業(yè)跨國(guó)業(yè)務(wù)往來申報(bào)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，研究跨國(guó)稅源運(yùn)行規(guī)律，2008年制定下發(fā)了《跨國(guó)稅源分析與評(píng)估指導(dǎo)意見》，明確跨國(guó)稅源分析與評(píng)估要點(diǎn)、方法，為基層開展跨國(guó)稅源的日常管理提供操作性程序和方法。將稅務(wù)審計(jì)與跨國(guó)稅源日常管理中的納稅評(píng)估、實(shí)地核查結(jié)合，對(duì)有外國(guó)資本投資、境外投資、跨國(guó)交易企業(yè)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，直接開展對(duì)這類企業(yè)的審計(jì)工作。省局還從數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選了涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間信息傳遞和共享，以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)跨區(qū)域設(shè)臵營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理。幾年來我處組織編寫并推廣使用了17個(gè)行業(yè)審計(jì)指南，歸納了行業(yè)規(guī)律，突出了行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)方法，在日常管理中能夠提示管理員查找企業(yè)稅收管理的異常點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效提高了行業(yè)和跨國(guó)稅源的監(jiān)控水平。

盡管“十一五”期間我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但是，仍然存在一些問題和不足。一是跨國(guó)稅源管理體系建設(shè)不夠。跨國(guó)稅源管理仍然按照反避稅、非居民稅收、情報(bào)交換三大塊業(yè)務(wù)進(jìn)行，手段和技術(shù)提高不夠，沒有從整體上思考納稅人的稅收籌劃給我們跨國(guó)稅源管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，如何統(tǒng)籌謀劃、綜合思考、整體設(shè)計(jì)跨國(guó)稅源管理，是我們迫切需要解決的管理難題。二是對(duì)國(guó)際稅收領(lǐng)域中新情況新問題把握不夠?？鐕?guó)公司的全球化戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)部管理模式、現(xiàn)代信息化技術(shù)等都隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，但是稅收制度安排、稅收征管手段有不適應(yīng)的地方。如何在現(xiàn)有稅收征管體制下對(duì)新問題進(jìn)行剖析，爭(zhēng)取稅收主動(dòng)權(quán)和我國(guó)應(yīng)有的份額是當(dāng)前和未來需要解決的課題。三是人才儲(chǔ)備不能滿足跨國(guó)稅源管理的要求，尤其是反避稅人才匱乏。目前全省共有反避稅專職人員67名，主要分布在蘇南外資較發(fā)達(dá)的地區(qū)。而整個(gè)跨國(guó)稅源管理人員全省也只有1000人左右，同時(shí)呈現(xiàn)出人員年齡老化、地域分布不均、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的特征，與我省跨國(guó)關(guān)聯(lián)交易規(guī)模不配比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足反避稅與跨國(guó)稅源管理的要求。四是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制有待完善，上下聯(lián)動(dòng)不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的工作分工、職責(zé)仍需要進(jìn)一步清晰界定，工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)不夠緊密，整體合力仍要提高，在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的配合還要加強(qiáng)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，積極落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的有效突破

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然有很多不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)一步加深。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公平收入分配、促進(jìn)改善民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化目標(biāo)，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資進(jìn)一步加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的影響也在不斷加深。大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的任務(wù)及要求更高，面臨更多的新問題、新領(lǐng)域，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)，集思廣益，牢記使命，敢于創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的有效突破。

1、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與管理整合，突出國(guó)際稅收管理。

一是外資管理與“走出去”企業(yè)稅收相結(jié)合。在成為資本輸入大國(guó)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出去步伐加快，呈現(xiàn)出資本輸入與資本輸出共同發(fā)展的趨勢(shì)，在此背景下，必須將注重外資的跨國(guó)稅源管理與我國(guó)企業(yè)境外稅收管理結(jié)合起來。既要關(guān)注資本輸入，又要關(guān)注資本輸出；既要防止外資企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，又要防止內(nèi)資企業(yè)境外利潤(rùn)堆積；既要按國(guó)際通行規(guī)則辦事，又要結(jié)合我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，逐步在規(guī)則制定上獲取發(fā)言權(quán)，才能真正維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。二是大企業(yè)和國(guó)際稅收相結(jié)合。我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，4203戶大企業(yè)中，外資企業(yè)占比54％，貢獻(xiàn)占44％，大企業(yè)中外資仍然占主導(dǎo)地位，因此要將大企業(yè)稅收管理與跨國(guó)稅源管理相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)和跨國(guó)交易特點(diǎn)與規(guī)律的研究，要借鑒國(guó)際通行的管理方式方法，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)和跨國(guó)交易商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和稅收安排的分析研究，探索大企業(yè)和跨國(guó)交易管理的規(guī)律，提高工作的前瞻性和主動(dòng)性。在后金融危機(jī)時(shí)代，跨國(guó)公司通過資產(chǎn)重組、資源整合、戰(zhàn)略調(diào)整等方式改變了在華的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，其功能定位、內(nèi)部定價(jià)、資源分配、商業(yè)渠道等都在發(fā)生變化，應(yīng)該加緊研究跨國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律對(duì)稅收的影響，把握主動(dòng)權(quán)，提前預(yù)警，預(yù)先防范。三是居民稅收與非居民稅收相結(jié)合。非居民稅收管理涉及到居民企業(yè)的稅收管理，在費(fèi)用列支、勞務(wù)提供、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金流動(dòng)等方面都對(duì)居民企業(yè)的稅收管理帶來影響。我省非居民稅收增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，增收幅度很大，已反映出非居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁與活躍程度。從現(xiàn)有的案例中已反映出非居民稅收與居民企業(yè)的稅收息息相關(guān)。因此，要通過非居民稅收的管理，延伸到居民稅收管理，通過內(nèi)外結(jié)合，嚴(yán)抓共管，堵塞稅款流失的漏洞。

2、拓寬管理思路，全方位解決跨國(guó)稅源問題。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，從多職能、多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)、多手段入手，著力業(yè)務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)管理特點(diǎn)，提高大企業(yè)和跨國(guó)稅源管理水平。一是多職能。不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅收和大企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)職能，以及為國(guó)聚財(cái)?shù)呢?cái)政職能，而且要有維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)的經(jīng)濟(jì)安全職能，將國(guó)際稅收和大企業(yè)管理與反洗錢、打擊跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從單一職能到多職能的拓展。二是多稅種。當(dāng)前的國(guó)際稅收和大企業(yè)管理主要以企業(yè)所得稅為管理重點(diǎn)，明年不僅要抓跨國(guó)稅源中的所得稅管理，還要延伸到增值稅、出口退稅，要將非居民稅收與居民稅收管理結(jié)合起來，將國(guó)際稅收和大企業(yè)涵蓋國(guó)稅管轄的所有稅種，形成完整的稅收管理網(wǎng)絡(luò)，使國(guó)際稅收和大企業(yè)管理稅種更全面，覆蓋范圍更廣泛。三是多部門。將國(guó)際稅收和大企業(yè)管理納入到征管的整體格局中去，使各個(gè)業(yè)務(wù)及管理部門都參與到國(guó)際稅收和大企業(yè)管理中來，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)，使國(guó)際稅收和大企業(yè)得到更多的監(jiān)控。四是多環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的國(guó)際稅收和大企業(yè)管理主要以反避稅為主，實(shí)行的是事后的管理模式，以后要環(huán)節(jié)前移，從申報(bào)開始，將所有的稅收管理環(huán)節(jié)都重視國(guó)際稅收和大企業(yè)管理，在不同環(huán)節(jié)實(shí)施不同的監(jiān)管手段和方式。五是多手段。國(guó)際稅收和大企業(yè)管理不僅依靠反避稅手段，更多的要依靠ERP審計(jì)、情報(bào)、第三方數(shù)據(jù)、同期資料、非居民稅收數(shù)據(jù)分析等，多手段并用，多中工具結(jié)合，在手段和工具上的創(chuàng)新才能有管理上的突破。

3、積極落實(shí)，上下配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年工作要突出落實(shí)，必須保證年初各項(xiàng)工作和任務(wù)得到徹底的貫徹和執(zhí)行，不落實(shí)就不能保障全年任務(wù)的完成，落實(shí)不完全就不能保證各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照范局長(zhǎng)報(bào)告和本次會(huì)議要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分討論，完全領(lǐng)會(huì)，抓住工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，逐步分解，層層落實(shí)，對(duì)工作的要求拿出具體的完成計(jì)劃，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，要目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，機(jī)制合理，保障有力，按照時(shí)間進(jìn)度圓滿完成各項(xiàng)工作。同時(shí)，要上下配合，密切合作，充分發(fā)揮省局的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)作用，省局要加大實(shí)體化操作力度，對(duì)重要事項(xiàng)、重大問題要直接操辦，對(duì)基礎(chǔ)工作、日常事務(wù)的管理，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的問題和疑點(diǎn)，實(shí)施有效應(yīng)對(duì)。

三、狠抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，全面完成各項(xiàng)任務(wù)

今年是“十二五”的第一年，大企業(yè)和國(guó)際稅收已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，如何開好頭，打開全新局面事關(guān)重大。今年總局提出的大企業(yè)和國(guó)際稅收工作任務(wù)重、要求高、壓力大，我們要不畏困難，勇挑重?fù)?dān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量的完成各項(xiàng)任務(wù)，使我省大企業(yè)和國(guó)際稅收工作繼續(xù)處于全國(guó)前列。

1、強(qiáng)化大企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)管理。

一是加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的整合提煉，提高識(shí)別大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性。充實(shí)大企業(yè)特定信息的采集，為風(fēng)險(xiǎn)管理的開展奠定信息基礎(chǔ)。各地應(yīng)按大企業(yè)管理模塊要求錄入本地區(qū)列名管理大企業(yè)特定信息，本完整錄入戶數(shù)應(yīng)不少于40戶。

二對(duì)行業(yè)龍頭型的大企業(yè)進(jìn)行典型解剖，研究行業(yè)普遍性和特殊性的稅收政策與征管問題。以行業(yè)龍頭企業(yè)作為突破口，研究本地區(qū)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、行業(yè)規(guī)律,以及與此帶來的相關(guān)稅收政策和管理問題，發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出解決對(duì)策和措施，防范重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是制定大企業(yè)遵從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，向企業(yè)發(fā)布遵從風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域、行業(yè)、特定政策、籌劃產(chǎn)品等內(nèi)容。對(duì)大企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，分析大企業(yè)的整體狀況，對(duì)其存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行列示，按照企業(yè)所屬區(qū)域、所屬行業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)特定政策的實(shí)施效果及企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施及時(shí)反映，對(duì)企業(yè)籌劃產(chǎn)品的合規(guī)性和合理性進(jìn)行分析和提示，發(fā)表稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見及建議，告示納稅人稅務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度和立場(chǎng)，提高大企業(yè)的稅收遵從水平。

四是借鑒國(guó)際先進(jìn)的稅務(wù)審計(jì)技術(shù)和方法，對(duì)大企業(yè)開展綜合審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化ERP系統(tǒng)分析，組織工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)施有效突破，努力提高計(jì)算機(jī)審計(jì)能力。在ERP系統(tǒng)備案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮制定計(jì)算機(jī)審計(jì)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

五是省、市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同做好省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)多、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜的集團(tuán)性公司的服務(wù)和管理工作。針對(duì)集團(tuán)性公司分布區(qū)域廣、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，由省局組織牽頭，省轄市、縣局參與，上下聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，做好集團(tuán)性公司的重大稅收事項(xiàng)的管理，做好此類企業(yè)的納稅服務(wù)，提高溝通層級(jí)和效率，增強(qiáng)稅企雙方的互動(dòng)，提高整體的管理及服務(wù)效率。

2、深化大企業(yè)重要事項(xiàng)的服務(wù)

一是加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的政策宣傳輔導(dǎo)，對(duì)稅法有規(guī)定但因大企業(yè)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜所帶來的政策適用性問題，建立申報(bào)前確定性溝通制度。充分利用所得稅匯繳期，就企業(yè)申請(qǐng)開展申報(bào)前政策確定性溝通，切實(shí)為企業(yè)解決難題。

二是建立大企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員制度，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的高層溝通渠道，快速響應(yīng)大企業(yè)涉稅訴求，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)整體情況。省局、省轄市局對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)逐步配臵客戶協(xié)調(diào)員，建立高層溝通渠道，快速響應(yīng)企業(yè)重大涉稅訴求。

三是選擇公司治理結(jié)構(gòu)好、內(nèi)控機(jī)制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，簽訂納稅遵從協(xié)議。通過事前性、合作性、服務(wù)性產(chǎn)品的提供，構(gòu)建互信合作的征納關(guān)系，促進(jìn)大企業(yè)自我遵從意愿和能力的提高。

四是繼續(xù)推進(jìn)省、市局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)內(nèi)控調(diào)研與測(cè)試，促進(jìn)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力?？偨Y(jié)提煉2010年各地的實(shí)踐，省局要制定內(nèi)控測(cè)試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式、測(cè)試的方法、步驟

等，使內(nèi)控測(cè)試規(guī)范化、常規(guī)化、制度化。在2010年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)選擇1－2戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（或市局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)）開展內(nèi)控調(diào)研與測(cè)試，其中省局將牽頭做一家省內(nèi)集團(tuán)性企業(yè)，該項(xiàng)工作11月底完成并上報(bào)。

五是建立省、市局大企業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)為企業(yè)解決難題。要明確聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)、功能、參與部門，解決內(nèi)部協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，形成整體合力，達(dá)成部門共識(shí)，切實(shí)解決大企業(yè)存在的涉稅問題，回應(yīng)企業(yè)的訴求。

3、強(qiáng)化國(guó)際稅收管理和反避稅工作。

一是完成反避稅高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。按照范局長(zhǎng)報(bào)告中堅(jiān)持以人為本的核心理念，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍的要求，今年要在全省范圍內(nèi)選擇20名英語(yǔ)基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平高、有反避稅調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的骨干，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者以及國(guó)際組織的官員，集中三個(gè)月時(shí)間進(jìn)行全封閉全英文教學(xué)，全面提升業(yè)務(wù)和英文水平，形成由領(lǐng)軍人才、專家人才、業(yè)務(wù)骨干組成的反避稅人才隊(duì)伍。

二是結(jié)合同期資料準(zhǔn)備，利用BVD等國(guó)際商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇關(guān)聯(lián)交易集中的行業(yè)進(jìn)行功能分析和差異調(diào)整，對(duì)企業(yè)職能進(jìn)行合理定位，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)警；將反避稅管理關(guān)口前移，強(qiáng)化同期資料管理，加強(qiáng)對(duì)避稅行為的防范；

三是研究國(guó)際避稅的新情況及其在我省表現(xiàn)的新特點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新手段，更新方法，提高效率，探索有自身特點(diǎn)的反避稅管理模式；加大行業(yè)和集團(tuán)跨區(qū)域聯(lián)查力度，反避稅在行業(yè)上向第三產(chǎn)業(yè)延伸，在事項(xiàng)上向股權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)和融資的調(diào)查延伸，嘗試和探索成本分?jǐn)?、受控外?guó)企業(yè)、資本弱化和一般反避稅等新措施，加大反避稅調(diào)查力度。做好單邊預(yù)約定價(jià)、雙邊預(yù)約定價(jià)和國(guó)際磋商工作，在跨國(guó)稅源劃分中爭(zhēng)取合理份額；

四是密切跟蹤分析國(guó)際資本流動(dòng)和居民企業(yè)對(duì)外支付項(xiàng)目的變化對(duì)稅收的影響，掌握非居民稅源分布規(guī)律，及時(shí)采取管理措施，完善非居民企業(yè)管理方式，強(qiáng)化稅收協(xié)定的執(zhí)行；推進(jìn)非居民稅收管理和稅收協(xié)定的執(zhí)行。完善省局非居民企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析的發(fā)布；完善征管系統(tǒng)中關(guān)于非居民企業(yè)所得稅稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行的流程，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立對(duì)非居民企業(yè)信息化管控網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，做好與外匯管理局信息共享，并多方獲取稅源信息；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、具體案例的專項(xiàng)調(diào)查；繼續(xù)抓好協(xié)定待遇管理辦法的落實(shí)，提高協(xié)定執(zhí)行水平，防范稅收協(xié)定濫用。

五是繼續(xù)拓展國(guó)際稅收情報(bào)來源渠道，深化多部門合作，加大情報(bào)利用力度，有效打擊跨國(guó)偷逃稅行為。對(duì)情報(bào)進(jìn)行歸并、整理，研究分析跨國(guó)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按行業(yè)、交易類型和交易項(xiàng)目梳理總結(jié)企業(yè)跨國(guó)交易中典型的偷漏稅手法、籌劃手段等；繼續(xù)探索和研究借助第三方信息，對(duì)投資規(guī)模大、投資地位于低稅或避稅地國(guó)家和地區(qū)的居民企業(yè)利潤(rùn)分配情況進(jìn)行摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交換信息管稅。

4、進(jìn)一步完善大企業(yè)和國(guó)際稅收管理機(jī)制。大企業(yè)跨國(guó)（境）經(jīng)營(yíng)日益頻繁，越來越多大企業(yè)都涉及國(guó)際稅收的管理。各級(jí)要發(fā)揮我省大企業(yè)和國(guó)際稅收機(jī)構(gòu)合一的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好大企業(yè)和國(guó)際稅收管理工作，推進(jìn)大企業(yè)管理和國(guó)際稅收工作的有機(jī)融合。要進(jìn)一步明確省、市、縣局在大企業(yè)國(guó)際稅收管理中的職能定位，發(fā)揮各層級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)，合理配臵管理資源。省局要盡快制定完善有關(guān)工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分析識(shí)別行業(yè)性和集團(tuán)性的重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；市局要進(jìn)一步整合職能，完善大企業(yè)和國(guó)際稅收管理的工作流程，突出稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和實(shí)體化管理；縣局要配合省、市局做好基礎(chǔ)性管理工作。具備條件的省轄市局要進(jìn)一步優(yōu)化大企業(yè)的管戶結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集中化、扁平化管理。

第五篇：張志勇同志在全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議上的講話

張志勇同志在全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議上的講話

明確目標(biāo) 突出重點(diǎn) 強(qiáng)化落實(shí)

——張志勇同志在全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議上的講話

2008年1月16日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

這次全省推進(jìn)素質(zhì)教育要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，這是全省全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作的保障。按照省廳對(duì)這會(huì)議的統(tǒng)籌安排，下面我就今年及今后若干年我省如何推進(jìn)素質(zhì)教育談三個(gè)問題：一是推進(jìn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)，二是實(shí)施素質(zhì)教育的工作重點(diǎn)，三是推進(jìn)素質(zhì)教育的工作策略。

一、全省推進(jìn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)

省教育廳黨組把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為今后一個(gè)階段全省教育工作的重點(diǎn)，確立了素質(zhì)教育要基礎(chǔ)教育中的重中之重的地位。那么，全省推進(jìn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)是什么？經(jīng)過反復(fù)研究，我們把全省推進(jìn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)概括為“三個(gè)全面”、“三個(gè)還給”。

什么叫“三個(gè)全面”？一是“全面建設(shè)合格學(xué)?！?。推進(jìn)素質(zhì)教育，首先要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在這里，我們把全面建設(shè)合格學(xué)校作為加快教育發(fā)展的著力點(diǎn)。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，它的基點(diǎn)就是要把每一所學(xué)校都建設(shè)成為符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校。要把“全面建設(shè)合格學(xué)?！弊鳛楦骷?jí)政府教育工作應(yīng)該達(dá)到的基本目標(biāo)，這是推進(jìn)素質(zhì)教育的基本前提、條件。

二是“全面貫徹課程方案”。全面貫徹課程方案是作為學(xué)校這個(gè)辦學(xué)主體應(yīng)該完成的基本任務(wù)。對(duì)于每所學(xué)校，國(guó)家課程方案是具有法定意義的，必須全面貫徹。在推進(jìn)素質(zhì)教育方面，我們有一個(gè)基本主張：素質(zhì)教育首先體現(xiàn)在國(guó)家課程方案里。國(guó)家課程方案是素質(zhì)教育的課程方案，是一個(gè)保障學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的課程方案。因此，把國(guó)家課程方案落實(shí)好了，素質(zhì)教育就有了基本保障。

三是“全面培育合格學(xué)生”。我們推進(jìn)素質(zhì)教育的落腳點(diǎn)在哪里？什么叫“教育公平”？我認(rèn)為，教育公平應(yīng)該是面向全體學(xué)生的，而且教育質(zhì)量的公平是最重要的教育公平。但是，目前一些學(xué)校為了片面追求升學(xué)率，卻放棄了相當(dāng)一部分學(xué)生，這既違背黨的教育方針，更違背教育公平原則。什么叫合格的學(xué)生？就是達(dá)到國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)基本要求的學(xué)生。我們必須把教育發(fā)展、教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)的著力點(diǎn)放在面向每一個(gè)學(xué)生上，并要特別關(guān)注學(xué)習(xí)相對(duì)后進(jìn)的學(xué)生。我國(guó)自古以來就有“有教無(wú)類”的教育理想，說到底，就是要求教育者不能放棄任何一位學(xué)生。我們提出“全面培育合格學(xué)生”，并不意味著不重視優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展，并不意味著不重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，而是突出強(qiáng)調(diào)要把教師教育的重心轉(zhuǎn)到全面關(guān)注每一位學(xué)生，特別是關(guān)注學(xué)習(xí)與發(fā)展的后進(jìn)學(xué)生上來。

總之，我省推進(jìn)素質(zhì)教育的三個(gè)基本目標(biāo)，概括起來說，就是政府要辦好每一所學(xué)校，學(xué)校要全面貫徹課程方案，教師要全面培育合格學(xué)生。這就是“三個(gè)全面”。

如果說，“三個(gè)全面”集中體現(xiàn)了我省推進(jìn)素質(zhì)教育的整體目標(biāo)的話，那么，“三個(gè)還給”則具體體現(xiàn)了我們對(duì)學(xué)生發(fā)展的期望目標(biāo)。

一是“把時(shí)間還給孩子”?，F(xiàn)在，有不少學(xué)校學(xué)生從早晨5：30起床，不僅有早讀、午讀、晚讀，甚至連吃飯的時(shí)候還要安排自習(xí)。大家算算看，上午上課之前有一節(jié)早讀，45分鐘，上午有4節(jié)課，下午4節(jié)課，晚上還有4節(jié)自習(xí)，學(xué)生還有什么自主學(xué)習(xí)的時(shí)間？我到有些學(xué)校里去，校長(zhǎng)說，我們學(xué)校沒有課外作業(yè)。問題是時(shí)間全部都讓你給占滿了，哪還有課外時(shí)間？學(xué)校當(dāng)然不可能再布置課外作業(yè)了，因?yàn)閷W(xué)生完成學(xué)校安排的功課他就要上床睡覺了。再加上，很多學(xué)校學(xué)生一個(gè)月才能回一次家。孩子們還有一點(diǎn)個(gè)性發(fā)展的空間嗎？有一點(diǎn)自主學(xué)習(xí)的時(shí)間嗎？因此，我們主張要把時(shí)間還給孩子，給孩子一點(diǎn)自主學(xué)習(xí)的時(shí)間。

二是“把健康還給孩子”。這是素質(zhì)教育應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成了全社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的群體，嚴(yán)重危害了廣大青少年的身體健康。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)課多、考試多；有的普通高中甚至采取半軍事化、軍事化管理，早上5點(diǎn)多就開始上自習(xí)，晚上10點(diǎn)多才睡覺，拼時(shí)間、拼精力、拼健康，高耗低效；體育活動(dòng)普遍偏少，學(xué)生速度、力量、耐力、爆發(fā)力、肺活量等身體素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降，超重及肥胖檢出率上升，全國(guó)初中生、高中生視力不良檢出率分別達(dá)到58%、76%。而我們山東省初中、高中分別是78.62%、90.35%，比全國(guó)高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。長(zhǎng)此以往，誰(shuí)來駕機(jī)翱翔藍(lán)天，誰(shuí)來保家衛(wèi)國(guó)？實(shí)施素質(zhì)教育，說到底是為了每個(gè)家庭，為了民族，為了國(guó)家。

三是“把能力還給孩子”。我國(guó)基礎(chǔ)教育確實(shí)有自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，這就是學(xué)生們對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握比較扎實(shí)，但是知識(shí)和能力的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。從國(guó)際范圍內(nèi)來看，我們的學(xué)生，創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、獨(dú)立生活能力確實(shí)不高。

正是基于以上認(rèn)識(shí)，我們把未來三五年全省推進(jìn)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)定位于“三個(gè)全面”、“三個(gè)還給”，希望經(jīng)過三五年的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)。這是我要講的第一個(gè)問題。

二、全省推進(jìn)素質(zhì)教育的主要任務(wù)

圍繞上述目標(biāo)，我們把未來三五年全省推進(jìn)素質(zhì)教育的主要任務(wù)確定以下七個(gè)方面：

（一）全面規(guī)范辦學(xué)行為

省教育廳把2008年作為規(guī)范辦學(xué)行為的關(guān)鍵一年，規(guī)范全省中小學(xué)辦學(xué)行為是2008年推進(jìn)素質(zhì)教育的首要任務(wù)。也可以說，2008年是山東省辦學(xué)基本規(guī)范的落實(shí)年。規(guī)范什么？《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)管理基本規(guī)范》共計(jì)40條，說到底，關(guān)鍵有五個(gè)核心問題。

第一要規(guī)范課程，全面開齊課程。第二要規(guī)范課時(shí)，開足開好課時(shí)。國(guó)家規(guī)定開多少課時(shí)你就開多少，超了不行少了也不行。當(dāng)前，中小學(xué)普遍存在的問題是應(yīng)考的科目大大增加了課時(shí)，不考的科目要么不開，要么大大減少課時(shí)，這本身就破壞了國(guó)家課程結(jié)構(gòu)的完整性，削弱了保障學(xué)生全面發(fā)展的課程結(jié)構(gòu)。國(guó)家規(guī)定的課時(shí)是一定的，你在語(yǔ)文方面多開了，你的音樂體育等課程可能就要少開，這是一個(gè)辯證的關(guān)系。所以，省教育廳之所以規(guī)定，不能夠隨意增刪課時(shí)，增加也不行，減少也不行，道理就在這里。第三要規(guī)范學(xué)生的作業(yè)量。我們希望按照國(guó)家的要求，把書面作業(yè)量控制下來。第四要規(guī)范學(xué)生的作息時(shí)間。小學(xué)、初中、高中什么時(shí)候進(jìn)校，什么時(shí)候開始上課，什么時(shí)候要休息，一天中小學(xué)生要保證多少小時(shí)的睡眠時(shí)間、在校時(shí)間，等等，都做出了非常明確的規(guī)定。第五個(gè)要規(guī)范評(píng)價(jià)考試招生制度?？傊?，全面規(guī)范山東省中小學(xué)的辦學(xué)行為，至少要全面規(guī)范這五個(gè)問題。這是全省規(guī)范辦學(xué)行為的重點(diǎn)。省教育廳希望通過2008年的努力，使全省辦學(xué)行為規(guī)范能夠得到比較好的貫徹落實(shí)。

（二）全面深化課程改革

課程改革是全省推進(jìn)素質(zhì)教育的有效載體。省教育廳《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》，對(duì)未來幾年全省如何深化課程改革做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)：

一是深化文化課教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效率。推進(jìn)素質(zhì)教育不意味著教育質(zhì)量的降低，我們也不希望教育質(zhì)量降低。當(dāng)然，這里的教育質(zhì)量是全面的，不僅是知識(shí)的掌握水平。必須以提高文化學(xué)科的教學(xué)效率為前提，把學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間更有效地利用起來。在這里，我們希望各個(gè)市、各個(gè)縣（市區(qū)）要把提高課堂教學(xué)效率作為深化課程改革的主要任務(wù)?，F(xiàn)在，不少學(xué)校的教學(xué)，學(xué)生會(huì)的教師可能還在教，滔滔不絕地講，學(xué)生不會(huì)的教師也不知道。這是當(dāng)前課堂教學(xué)中普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)生們有些時(shí)候?yàn)槭裁撮_小差，不就是教師講的不是他的興奮點(diǎn)，他不愿意聽么？其實(shí)，并不是這些孩子學(xué)習(xí)不認(rèn)真。所以，全省教研系統(tǒng)要把提高課堂教學(xué)效率作為重要任務(wù)，認(rèn)真做好指導(dǎo)教學(xué)改革的工作。

二是要把開齊音樂、體育、美術(shù)課程作為2008年的重要任務(wù)，全面推動(dòng)音樂、體育、美術(shù)課程的開設(shè)。剛才，齊廳長(zhǎng)談到國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色的問題，在這些問題上我們可以互相借鑒。國(guó)外的音樂、美術(shù)、體育在義務(wù)教育階段是專業(yè)課程，老師都是專業(yè)的，數(shù)理化可以一個(gè)人教，但是音樂、體育、美術(shù)絕對(duì)是一個(gè)人不能教多個(gè)學(xué)科的。這跟我們有極大的不同。我們說，中國(guó)學(xué)生的創(chuàng)造性差，為什么差？國(guó)外高中里面有戲劇節(jié)、藝術(shù)節(jié)，開戲劇課，為什么？因?yàn)檫@些課程是激發(fā)人的創(chuàng)造想象的重要課程?？墒牵谖覈?guó)，中小學(xué)這些課程都沒有得到很好地開設(shè)。音樂、美術(shù)、體育課程有很多東西可以去激發(fā)學(xué)生的靈感，我們要把開齊音樂、美術(shù)、體育課程作為重要的基礎(chǔ)教育改革任務(wù)抓起來。

三要加強(qiáng)實(shí)踐類課程的教學(xué)。要把勞動(dòng)技術(shù)、通用技術(shù)、研究型學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)真正作為課程來對(duì)待。我希望教育局局長(zhǎng)、校長(zhǎng)們要真正認(rèn)真地再學(xué)習(xí)一下國(guó)家課程方案。按照國(guó)家課程方案要求，這些課程絕不是搞一兩次活動(dòng)，就可以完成的。在國(guó)家頒布的高中課程方案中，綜合實(shí)踐活動(dòng)占了至少20%的課時(shí)。1999年以來，教育界一直強(qiáng)調(diào)要重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，但沒有實(shí)踐類課程怎么培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力？人的創(chuàng)造性是在實(shí)踐中培養(yǎng)的，是在實(shí)踐中激發(fā)的，是在實(shí)踐中形成的。僅僅依靠文化課教學(xué)，是不可能全面承擔(dān)起培養(yǎng)創(chuàng)新型才任務(wù)的?，F(xiàn)在，大家都在學(xué)習(xí)17大精神。17大報(bào)告對(duì)教育提出了四個(gè)目標(biāo)：一是完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，二是基本建立終身教育體系，三是提高全民的受教育程度，四是提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)的水平。大家看一看，在全面建設(shè)小康社會(huì)新的奮斗目標(biāo)中，首次提出要提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的水平。在這里，我們要強(qiáng)調(diào)指出的是：黨的17大提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)。那么，究竟什么是人力資源強(qiáng)國(guó)？毫無(wú)疑問，是不是人力資源強(qiáng)國(guó)要放在世界范圍內(nèi)進(jìn)行比較。所以，我們說培養(yǎng)創(chuàng)新人才沒有這些實(shí)踐類的課程，我國(guó)教育是很難承擔(dān)起培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這一歷史使命的。

四是從2008年秋季開始，全面規(guī)范地方課程。省教育廳頒布的《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》講的非常清楚，我們將把五個(gè)板塊統(tǒng)一納入中小學(xué)地方必修課程。哪五個(gè)板塊？安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)。這是我省2008年課程改革的一個(gè)重要任務(wù)。

五是從2008年開始，要解決好高中文理分科問題。《規(guī)范》要求，高中指導(dǎo)學(xué)生選擇發(fā)展方向不早于第二學(xué)年末，尊重、保障學(xué)生通過選擇課程實(shí)現(xiàn)選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的權(quán)利，不強(qiáng)迫學(xué)生選擇文、理或藝、體發(fā)展方向。規(guī)范分科，是從現(xiàn)在的高一還是從2008年秋季新高一開始，省教育廳正在做深入研究，至少要從2008年新高一開始。

（三）改革評(píng)價(jià)考試招生制度

建構(gòu)一個(gè)什么樣的評(píng)價(jià)考試招生制度，始終是影響素質(zhì)教育實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵問題。為了全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育廳將在改革評(píng)價(jià)、考試、招生制度方面采取一系列切實(shí)有效的措施。概括起來，這些措施包括以下幾個(gè)方面：

一是從2008年春季開學(xué)開始，實(shí)施中小學(xué)日常考試無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。教育教學(xué)評(píng)價(jià)有兩種類型，一是診斷性評(píng)價(jià)，一是終結(jié)性評(píng)價(jià)。像學(xué)業(yè)水平考試，一個(gè)階段的語(yǔ)文考試，比如小學(xué)六年下來，語(yǔ)文學(xué)科學(xué)得怎么樣要有個(gè)評(píng)價(jià)，這叫終結(jié)性評(píng)價(jià)。平常的單元測(cè)試，學(xué)期中的測(cè)試叫診斷性評(píng)價(jià)，它不是為了排名，而是為了了解學(xué)生們對(duì)課程的掌握情況，分析老師在教學(xué)中有哪些薄弱環(huán)節(jié)，等等。日?？荚嚲统袚?dān)著這樣的評(píng)價(jià)功能?，F(xiàn)在的中小學(xué)呢？周考、月考、段考、期中考，五花八門，九個(gè)學(xué)科如果都這么考的話，孩子們豈不是每天都處在考試之中嗎？因此，我們說現(xiàn)在中小學(xué)考試多，可不是一般的多。我們希望中小學(xué)生的日?？荚囋u(píng)價(jià)要還其本來面目，不要再給學(xué)生打分?jǐn)?shù)。在日?？荚囍校瑢W(xué)生一張?jiān)嚲碜鱿聛?，哪個(gè)地方出了問題你就指出來。一篇作文60分，老師給他40分為什么？你不要籠統(tǒng)地給他40分。你就說，他存在什么問題？偏離中心了，論據(jù)不充分，邏輯混亂，……如此評(píng)價(jià)，學(xué)生就知道今后該怎么做了，知道怎么改了。如果你像平常的評(píng)價(jià)方法那樣，給他40分有什么用呢？這樣，我們把孩子的興趣點(diǎn)都引到得了多少分上了，而沒有真正把他的注意力引到他哪里錯(cuò)了。所以，我們要全面推行中小學(xué)日常考試無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，不要再給孩子打分?jǐn)?shù)。

二是2008年要著力制止違規(guī)通考、考試排名等違規(guī)辦學(xué)行為。現(xiàn)在，不少學(xué)校都在違規(guī)搞通考、給孩子排名、給教師排名。在這個(gè)問題上，我們要統(tǒng)一思想，必須把制止違規(guī)統(tǒng)考、給學(xué)生排名、給教師排名，作為全省教育戰(zhàn)線2008年規(guī)范辦學(xué)行為的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三是2008年要從初中一年級(jí)開始，啟動(dòng)初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。從2007級(jí)初一學(xué)生開始，每個(gè)市地都要啟動(dòng)初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。這是必須要做的一件事情，以便為2010年啟動(dòng)新高中招生制度做準(zhǔn)備。在這里，我想提醒大家，2008年4月底以前，各個(gè)市都要及時(shí)把具體貫徹省政府《關(guān)于實(shí)施初中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)制度，深化高中階段學(xué)生招生制度的實(shí)施意見》的方案報(bào)省教育廳審核備案，大家一定要記住這個(gè)時(shí)間。今年、明年，要逐步擴(kuò)大把高中招生指標(biāo)按照初中人數(shù)和初中實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)情況分到初中學(xué)校的招生改革。目前，一些市也在做這項(xiàng)工作，但是有一個(gè)問題，雖然把高中招生名額分給初中學(xué)校了，但同時(shí)又劃一道分?jǐn)?shù)線，達(dá)不到這個(gè)線的又把指標(biāo)再收回來，這樣分指標(biāo)有什么意義呢？有人說，因?yàn)槌踔兄g學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)有一定差別，分?jǐn)?shù)線不能差距太大。其實(shí)，招遠(yuǎn)市改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，一所高中招收的學(xué)生，比如招遠(yuǎn)一中，學(xué)校之間入校成績(jī)差距最大的達(dá)到80分、90分，但是高中三年下來差距就不大了。為什么？造成初中學(xué)生入學(xué)成績(jī)差異的原因各式各樣，但師資水平、辦學(xué)條件不能不說是一個(gè)主要的原因，一旦學(xué)生們來到同一學(xué)校，在同樣的條件下接受教育，學(xué)生之間的學(xué)業(yè)成績(jī)差距就會(huì)逐漸縮小。

四是繼續(xù)深化高等學(xué)校招生制度改革。剛才，齊廳長(zhǎng)按照黃省長(zhǎng)的講話，給大家做了一些說明。我們今年要進(jìn)一步完善高中學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告，要讓高中學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告對(duì)高校招生產(chǎn)生作用。這個(gè)改革的目的就是要打破單純按分?jǐn)?shù)從高到低錄取學(xué)生的辦法，承認(rèn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生中的價(jià)值和作用。還有高考報(bào)名社會(huì)化問題，今年要深化這項(xiàng)改革，更重要的是要告訴大家，教育廳、考試院今年要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁把每個(gè)地市的高考錄取數(shù)據(jù)向任何地市提供，只有考生本人知道。如果各市、各縣再搞考試排名，就完全是造假。這是一項(xiàng)重大的改革。我們要從根本上解決各地、各校炒作升學(xué)率的問題，讓所有市和縣、高中學(xué)校再說考了多少學(xué)生，考了什么什么樣的學(xué)校，都是沒有依據(jù)的。因而，作為紀(jì)律要嚴(yán)禁把2008年高考錄取信息向外公布，要作為學(xué)生的隱私保護(hù)起來，做到只有學(xué)生自己知道自己的考試分?jǐn)?shù)和錄取去向。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

我們必須承認(rèn)，教師隊(duì)伍是素質(zhì)教育實(shí)施的根本。在我看來，山東省推進(jìn)素質(zhì)教育，總體上要做到“一堵”“一疏”。“堵”什么？就是要在全省堵住加班加點(diǎn)的辦學(xué)行為?！笆琛笔裁?？就是要靠提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理效能，通過改革創(chuàng)新，等等，來提高教育質(zhì)量。這里，提醒大家要高度關(guān)注的幾項(xiàng)工作：一是高度重視農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充?，F(xiàn)在，全省從總體上講，農(nóng)村中小學(xué)教師中民辦教師轉(zhuǎn)正的占到50%多，這一批人對(duì)于我省普及九年義務(wù)教育貢獻(xiàn)很大，但是他們已經(jīng)進(jìn)入了集中退出的時(shí)候，五年左右恐怕大部分都要退出。如果我們不未雨綢繆，很可能在一些農(nóng)村出現(xiàn)教師荒。我們要懷著高度的政治責(zé)任感，高度重視農(nóng)村教師的補(bǔ)充。有些縣十年都不進(jìn)人了，你說教育怎么辦？所以我們要把每年補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍的狀況作為考核各市教育的重要指標(biāo)。二是切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。希望各市積極爭(zhēng)取，把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。50萬(wàn)也好，100萬(wàn)也好，先做起來，爭(zhēng)取每年都能有所增加。三是繼續(xù)完善“齊魯名師建設(shè)工程”，這里今天不展開談。四是今年要啟動(dòng)“齊魯名校長(zhǎng)建設(shè)工程”。我們希望把校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為今后教育工作的一個(gè)非常重要的方面，努力提高全省校長(zhǎng)隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。五是加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作。2007年，很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是整合教師教育資源，把中師向高校整合，這項(xiàng)工作還有點(diǎn)尾巴，教育廳正在最后敲定文件，最后劃一個(gè)句號(hào)，然后在2008年啟動(dòng)“山東省教師教育基地建設(shè)計(jì)劃”。也就是說，在未來三五年山東省要分批建設(shè)20個(gè)左右的教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。為此，無(wú)論師范院校，還是非師范院校，今后只要想承擔(dān)教師培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)，就必須整合教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等方面的力量，在高校內(nèi)部建立教師教育學(xué)院，以便重新建立教師教育體系。六是要采取有力措施遏制有償家教，努力加強(qiáng)師德建設(shè)。為此，要把全省的“齊魯名師人選”、特級(jí)教師、教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課獲得者、高級(jí)教師，等等管住。因?yàn)橹挥羞@些人才有資格去做家教，這些人才是加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的重點(diǎn)。這些教師的榮譽(yù)稱號(hào)、專業(yè)稱號(hào)都是我們教育行政部門和人事部門給的，如果他們違規(guī)從事有償家教，我們?yōu)槭裁床豢梢园堰@些稱號(hào)拿回來呢！我們完全有權(quán)力、有能力管住這些老師。特別是下一步規(guī)范辦學(xué)行為之后，把節(jié)假日和周末還給孩子之后，更要管住這些教師，堅(jiān)決禁止這些教師從事有償家教。

（五）全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程

按照省長(zhǎng)的要求，我們會(huì)盡快頒布《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，并盡快以省政府名義頒發(fā)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后各市要根據(jù)這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，爭(zhēng)取用三五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)合格學(xué)校的目標(biāo)。

（六）建立素質(zhì)教育運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

一是從2008年起，啟動(dòng)山東省中小學(xué)課程實(shí)施水平評(píng)估制度。省市縣三級(jí)要全面啟動(dòng)學(xué)校課程實(shí)施水平評(píng)估工作，推動(dòng)學(xué)校、保障學(xué)校、督促學(xué)校全面貫徹國(guó)家課程方案。小學(xué)、初中課程實(shí)施水平評(píng)估由市縣來組織，省教育廳將進(jìn)行抽查，高中課程實(shí)施水平評(píng)估由省教育廳直接組織，省教育廳每年將抽查1/3高中學(xué)校。要按照省教育廳公布的課程實(shí)施水平評(píng)估方案，全省每年發(fā)布一次課程實(shí)施水平評(píng)估報(bào)告，要在全省公布課程實(shí)施合格學(xué)校和不合格學(xué)校。

二是從2008年起，實(shí)施全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)制度?；A(chǔ)教育監(jiān)測(cè)不是為了給學(xué)校、各地教育排隊(duì)，而是要在全省抽樣的基礎(chǔ)上，對(duì)我省或各市、縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。我們希望通過建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)診斷全省教育教學(xué)中存在的問題，并據(jù)此改進(jìn)全省教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作、教研工作和教育教學(xué)管理工作。

三是要強(qiáng)化高中學(xué)業(yè)水平考試制度。對(duì)這個(gè)問題，有的市至今可能有不同的看法，認(rèn)為高中學(xué)業(yè)水平考試沒有必要。但我要強(qiáng)調(diào)的是，高中學(xué)業(yè)水平考試不是要不要的問題，而是要全面加強(qiáng)的問題。按照國(guó)家教育部高考改革的設(shè)想，要全面建立高中學(xué)業(yè)水平考試制度，以便為今后的高考改革奠定基礎(chǔ)。有些省本來前幾年已經(jīng)取消了高中會(huì)考制度，但現(xiàn)在正在研究如何盡快恢復(fù)這一制度。因?yàn)閲?guó)家要建立基于高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高考改革方案。在這里，我想強(qiáng)調(diào)的是，要切實(shí)加強(qiáng)全省高中學(xué)業(yè)水平考試 的考風(fēng)考紀(jì)工作。同時(shí)，我希望把學(xué)業(yè)水平考試合格率作為評(píng)價(jià)高中教育質(zhì)量的基本指標(biāo)。剛才我們講，不讓高考排名，但是我們要引導(dǎo)高中學(xué)校樹立新的教育質(zhì)量觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，那就是高中學(xué)業(yè)水平合格率。也就是說，在嚴(yán)格高中學(xué)業(yè)水平考試考風(fēng)考紀(jì)的基礎(chǔ)上，要把學(xué)業(yè)水平考試合格率作為評(píng)價(jià)高中教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，由此要把整個(gè)教育的重心，逐步轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)合格學(xué)生上來。什么叫辦人民滿意的教育？我們總不能讓一部分人民滿意，一部分人民不滿意吧！

四是2008年起，每個(gè)縣（市區(qū)）都要建立素質(zhì)教育隨訪責(zé)任區(qū)制度。要全面推廣濰坊市建立素質(zhì)教育隨訪責(zé)任區(qū)的制度，就是每個(gè)縣（市區(qū)）都要把所屬學(xué)校劃分為若干責(zé)任區(qū)，委派專兼職督學(xué)負(fù)責(zé)某一責(zé)任區(qū)或若干所學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管工作。

五是自2008年起實(shí)施對(duì)市級(jí)政府素質(zhì)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)。關(guān)于有關(guān)實(shí)施方案大家已經(jīng)拿到了，省政府辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等四個(gè)部門的文件。在這里，我就不進(jìn)行專門闡述了。

六是建立素質(zhì)教育運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)教育行政部門都要設(shè)立公開電話、電子信箱，接受社會(huì)各界對(duì)違規(guī)辦學(xué)的舉報(bào)。要協(xié)調(diào)各方面的力量共同推進(jìn)素質(zhì)教育，特別要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論。新聞界的朋友今天來的不少，對(duì)山東推進(jìn)素質(zhì)教育給予了很大的輿論支持。省教育廳、各市教育局要善于利用輿論陣地。今天上午，宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)跟我說，可以共同搞一個(gè)素質(zhì)教育宣傳方案，發(fā)布到全省各新聞媒體，這是一個(gè)很好的建議，省教育廳新聞中心要抓緊起草。要推廣典型，引領(lǐng)素質(zhì)教育的實(shí)施。這次會(huì)議我們經(jīng)過嚴(yán)格篩選，決定推廣57項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣這些經(jīng)驗(yàn)。要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的人才觀、教育觀。這個(gè)引導(dǎo)不是虛的，我們要加強(qiáng)與宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的合作。在這里，我們擬與團(tuán)省委、省婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《致家長(zhǎng)的一封信》，目的就是為了推行素質(zhì)教育，要共同做好輿論宣傳工作，要通過家長(zhǎng)共同做好對(duì)學(xué)生的教育。在這方面，濰坊市做的非常好，希望大家能夠?qū)W習(xí)借鑒濰坊的經(jīng)驗(yàn)，搞好與家長(zhǎng)的溝通，這非常重要。另外，為了形成合力，還要推動(dòng)社會(huì)教育資源向?qū)W校開放。我們都說要努力開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，但僅僅依靠現(xiàn)有的學(xué)校教育資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，我們要爭(zhēng)取更多的社會(huì)教育資源有計(jì)劃地逐步免費(fèi)向?qū)W校開放。這是需要引起教育行政部門高度重視的一項(xiàng)工作。

三、全省推進(jìn)素質(zhì)教育工作的基本策略

（一）采取分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的體制

我們希望在全面規(guī)范辦學(xué)行為、全面推進(jìn)素質(zhì)教育方面，采取分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制。什么叫“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”？市縣級(jí)教育行政部門要負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)校貫徹執(zhí)行《規(guī)范》的全面責(zé)任，省級(jí)教育行政部門對(duì)義務(wù)教育階段規(guī)范辦學(xué)采取抽查督導(dǎo)的辦法。也就是說，各市縣要切實(shí)負(fù)起義務(wù)教育階段學(xué)校全面規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任。同時(shí)，要高度重視對(duì)高中規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)管。在這里，我要強(qiáng)調(diào)指出的是，教育廳將把高中作為辦學(xué)行為監(jiān)管的重點(diǎn)。

（二）以高中為突破口，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

這是省教育廳全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重大決策。有人講，素質(zhì)教育在義務(wù)教育階段搞搞就行了。但省教育廳經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為如果不從高中開始，素質(zhì)教育是難以真正突破的。為什么？辦學(xué)行為如果高中規(guī)范不起來，小學(xué)、初中就很難得到真正有效的規(guī)范。齊廳長(zhǎng)講，為了孩子，為了民族，為了國(guó)家，要推進(jìn)素質(zhì)教育。同志們，高中是素質(zhì)教育的關(guān)鍵階段，高中是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵階段。任何一個(gè)國(guó)家都特別重視高中教育，但任何一個(gè)國(guó)家都沒有像我國(guó)這樣辦高中教育的。世界上，許多國(guó)家都把高中教育看作是國(guó)家實(shí)施人才戰(zhàn)略的核心階段。很多國(guó)家人才戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)并不在高等教育，而是在高中教育。許多國(guó)家，像美國(guó)也好，德國(guó)也好，韓國(guó)也好，都有精英高中教育體制，他們的高中教育是有特色的，不一樣的，多

元的?？晌覀兪遣煌刭|(zhì)、稟賦的所有學(xué)生，都采取一個(gè)辦法、一個(gè)模式培養(yǎng)。這種教育無(wú)論如何也承擔(dān)不起建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的重任。這一段時(shí)間，我采取不打招呼，不用陪同，不接受地方接待的辦法跑了一些高中學(xué)校。到了哪里，我也不聽匯報(bào)，直接就到高中教室里去，高

一、高

二、高三，每個(gè)年級(jí)我都看，看你高中教學(xué)的原生態(tài)究竟是什么樣子。當(dāng)然，我也到了一些備課組。同志們！這樣看下來，高中教育確實(shí)不能再這樣辦下去了?，F(xiàn)在，許多學(xué)校是萬(wàn)人高中，七八千人的高中，可不管你什么時(shí)候去，操場(chǎng)上都沒有上體育課的，你說學(xué)校開齊了體育課，那學(xué)生們都到哪里去上體育課啦！八九十個(gè)班，體育課怎么排？同時(shí)，我們有些學(xué)校怎么對(duì)付基本能力考試呢？可以說，基本能力考試已經(jīng)完全搞成知識(shí)訓(xùn)練了。而且，我竟然在一所學(xué)?？吹剑瑢W(xué)校用黑板寫著：“我不是貴族，但我可以做貴族的祖先！”一些學(xué)校一周一節(jié)班會(huì)，每次都要宣誓，讓學(xué)生呼喊“我要考什么大學(xué)”之類的口號(hào)。我們?cè)趺慈フJ(rèn)識(shí)這種教育？一些學(xué)校的教室里寫著“零抬頭無(wú)聲音”的標(biāo)語(yǔ)。寫這個(gè)口號(hào)的用意，就是要告訴每位學(xué)校，任何人來了都不能抬頭，都不能出聲音。再者，我看到，一所學(xué)校的每個(gè)班都有自己的口號(hào)，什么“怕吃苦莫進(jìn)此門”，等等。想想吧，我們的高中學(xué)校這到底是在進(jìn)行一種什么樣的教化？高考有倒計(jì)時(shí)，期末考試也有倒計(jì)時(shí)，金榜題名，……還有的學(xué)校，從高二甚至高一開始，就讓學(xué)生在墻壁填寫自己希望考什么大學(xué)！一些學(xué)校，要求考生對(duì)每次考試都要做考試分析，你看看這些學(xué)生們都寫了些什么？什么我這次考XX名次，下次我必須超過某某，我一定要考到第幾名，等等。走進(jìn)學(xué)校，闖入你眼簾的到處是優(yōu)秀試卷展評(píng)、段考、月考，成績(jī)排名榜，等等。我還看到一個(gè)正在進(jìn)行期末考試的教室里邊有一個(gè)考生沒有課桌，正在腿上答卷子。我說你干什么呢？他說我愿意這樣。其實(shí)，后來我了解到那是老師在懲罰他。同志們，他期末考試，你讓他在腿上答卷子，這究竟是為了什么？不說了，這些事太多了。省里不抓高中，不抓高中辦學(xué)行為的規(guī)范，素質(zhì)教育的推進(jìn)就不可能真正起步，所以我們下決心要抓好高中素質(zhì)教育，抓高中辦學(xué)行為的規(guī)范。怎么抓？必須做到以下幾條：

一是2008年春季開學(xué)之后對(duì)全部高中校長(zhǎng)進(jìn)行貫徹落實(shí)《規(guī)范》、推進(jìn)素質(zhì)教育培訓(xùn)，全部高中校長(zhǎng)，一個(gè)都不能請(qǐng)假。要請(qǐng)所有高中校長(zhǎng)莊嚴(yán)承諾切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，遵守教育基本規(guī)范。如果做不到，你就別當(dāng)校長(zhǎng)。

二是從2008起全面規(guī)范高中招生行為。一方面，以經(jīng)過各級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)的招生范圍為依據(jù)，另一方面，以學(xué)籍管理系統(tǒng)為依據(jù)，全面制止高中惡性生員競(jìng)爭(zhēng)。為此，2008年4月底之前，要把所有初中學(xué)生的學(xué)籍信息納入學(xué)籍管理系統(tǒng)。

三是從2008年新高一開始，統(tǒng)一全省高中課程計(jì)劃。省教研室面臨的緊迫任務(wù)就是要馬上動(dòng)員起來研究新的高中課程實(shí)施計(jì)劃，從高一開始全省統(tǒng)一執(zhí)行。

四是進(jìn)一步完善高中學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報(bào)告電子管理系統(tǒng)。這個(gè)管理系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？至少要包括高中學(xué)生每個(gè)學(xué)期的選課、學(xué)分記錄、標(biāo)志性成果，等等，每個(gè)學(xué)期都要填報(bào)。建立和完善這個(gè)管理系統(tǒng)干什么？一方面，可作為教育行政部門監(jiān)管學(xué)校辦學(xué)行為的依據(jù)。省教育廳有關(guān)同志下去時(shí)就把發(fā)展報(bào)告帶著，對(duì)號(hào)入座，考察學(xué)生到底做得如何？另一方面，要作為高校招生的依據(jù)。

（三）要強(qiáng)化隨機(jī)督導(dǎo)

省教育廳將會(huì)不定期地組織落實(shí)辦學(xué)規(guī)范的督查組，到各市、各學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組的工作采取“三不政策”：不打招呼，不用當(dāng)?shù)赝九阃?，不接受地方接待。被督?dǎo)的學(xué)校，凡看到省教育廳統(tǒng)一的督導(dǎo)標(biāo)志，必須履行接受督導(dǎo)的義務(wù)，否則視同該校存在違規(guī)辦學(xué)行為。校長(zhǎng)要告訴門衛(wèi)，不能出現(xiàn)任何討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象。督導(dǎo)組可以要求學(xué)校對(duì)已經(jīng)查明的違規(guī)事實(shí)予以現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。為此，請(qǐng)各市教育局基礎(chǔ)教育科把所屬市直、各縣區(qū)高中的辦學(xué)地點(diǎn)、高中校長(zhǎng)和第一副校長(zhǎng)的名字、手機(jī)、辦公電話等，于25號(hào)之前報(bào)省教育廳基礎(chǔ)教育處。2008年落實(shí)《規(guī)范》的重點(diǎn)有兩條：首先要落實(shí)作息時(shí)間，制止周末、節(jié)假日

上課問題。這里有兩點(diǎn)要明確告訴大家：其

一、堅(jiān)決讓全省中小學(xué)生過好2008寒假。各市在25號(hào)之前要把中小學(xué)寒假放假時(shí)間報(bào)告省教育廳基礎(chǔ)教育處。小學(xué)、初中、高

一、高二，至少要放三周假，不允許以任何理由讓學(xué)生上課、補(bǔ)課；特別是高

一、高二學(xué)生，正月十五之前一律不準(zhǔn)上課。高三一般要放假三周，至少要讓學(xué)生休滿兩周，正月初十之前不能上課。這些時(shí)間安排請(qǐng)各位局長(zhǎng)、各位校長(zhǎng)務(wù)必記住，這是全省統(tǒng)一行動(dòng)。在這里，我想進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出的是，各市高中放假時(shí)間必須統(tǒng)一起來，不能各縣（市區(qū)）各自為政。其次，從2008年春季學(xué)期開學(xué)之日起，義務(wù)教育階段中小學(xué)、高中學(xué)校的作息時(shí)間全面執(zhí)行《規(guī)范》的要求。

（四）要強(qiáng)化對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的處罰

各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)教育違規(guī)行為的查處力度，對(duì)違反規(guī)范的各種行為要采取通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)資格，撤銷先進(jìn)稱號(hào)，包括規(guī)范化學(xué)校、教育工作示范縣稱號(hào)，用這樣一系列的措施來制止違規(guī)辦學(xué)的行為。對(duì)因違反規(guī)范造成嚴(yán)重影響的或重大損失的，要追究學(xué)校責(zé)任人或直接責(zé)任人的相關(guān)行政或法律責(zé)任，教育行政部門將根據(jù)干部人事管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人建議給予相關(guān)處分。

（五）要強(qiáng)化分工合作，形成內(nèi)部工作合力

2007年，省教育廳成立了由齊廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、有關(guān)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括人事、督導(dǎo)、基教、師范、體衛(wèi)藝、紀(jì)檢、監(jiān)察、教研、科研等處室負(fù)責(zé)人。在這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)教研部門從2008年起，要停止違規(guī)組織各學(xué)段的通考、給中小學(xué)考試成績(jī)排名等錯(cuò)誤做法。這要作為全省教研系統(tǒng)的一個(gè)紀(jì)律。我們現(xiàn)在已經(jīng)掌握了確鑿的事實(shí)，有的地市給高中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。