第一篇：在全省計劃生育電視電話會議上的講話(錄音后校稿)

在全省人口和計劃生育工作電視電話會議

阜陽分會場上的講話

宋 衛(wèi)平

（2012年3月30日上午9:00市政府三樓一號會議室）

同志們：

剛才，我們收聽收看了全省人口和計劃生育工作電視電話會議。省政府和省人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報表彰了2011年度人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核先進(jìn)市和先進(jìn)縣市區(qū)，公布了人口計生工作重點(diǎn)幫助縣名單，寶順書記發(fā)表了重要講話，對新時期加強(qiáng)人口和計生工作提出了新的要求。下面，我就貫徹本次會議，講四點(diǎn)意見。

第一，要領(lǐng)會精神，抓好貫徹。這次會議是省委、省政府在全省人口和計劃生育工作面臨新形勢下召開的一次重要會議，省委、省政府高度重視，寶順書記、李斌省長親自參加會議并作重要講話，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，全面部署了新年度計劃生育工作，為我們指明了工作的方向，明確了工作任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實。2011年我市計劃生育工作完成了與省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，我市城市及流動人口計生工作獲省計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰。潁泉區(qū)、潁州區(qū)分別位列皖北23個縣的第一名和第三名，獲省政府表彰。潁上縣位列皖北23個縣的第九名，獲省計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰。潁州區(qū)城市 1

及流動人口計生工作獲省計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰。太和縣實現(xiàn)了沖出“籠子”的目標(biāo)，比2010年前進(jìn)了11個位次。潁泉區(qū)還榮獲了“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號。這些成績的取得對于我們這樣一個人口大市來講，確實來之不易。在肯定成績的同時，我們一定要更加清醒的認(rèn)識我們的問題和不足，我市人口計生工作在全省的落后位次還沒有根本性的扭轉(zhuǎn)，工作基礎(chǔ)差，發(fā)展不平衡，管理滯后，一些干部工作作風(fēng)不實的問題亟待解決，全市的人口計生工作仍然處于艱難的爬坡階段。即使是好的縣市區(qū)，基礎(chǔ)也不牢固，隨時有可能再進(jìn)籠子。我市計生工作后進(jìn)面大，六個落后縣區(qū)我們占了兩個，落后縣區(qū)要認(rèn)真反思，查找問題，知恥后勇，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。另外，省從今年起準(zhǔn)備把處于江淮之間的18個縣市區(qū)納入皖北片進(jìn)行考核，這些縣市區(qū)計生工作整體水平好于我們，將給我們帶來更大的壓力。各級各部門要增強(qiáng)爭先進(jìn)位意識，以這次會議為契機(jī)，結(jié)合我市人口和計生工作實際情況，深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)，把會議傳遞的人口計生工作的新思路新方法以及業(yè)務(wù)性知識融會貫通、付諸實踐，使之轉(zhuǎn)化為推動全市人口和計生工作的強(qiáng)大動力。各縣市區(qū)、各單位要針對存在問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，特別是省計生考核失分較多方面，結(jié)合省對人口與計生工作考核思路的調(diào)整，全面梳理，認(rèn)真反思，迅速拿出整改措施，抓好整改落實，務(wù)求在貫徹會議精神上取得實效。

第二，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法。隨著改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的加快，人口計生工作形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，因此，我們要因勢而動，轉(zhuǎn)變工作思路。在思想觀念上要強(qiáng)化均衡意識，實現(xiàn)由單純控制人口數(shù)量向同時注重提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在運(yùn)作思路上要強(qiáng)化服務(wù)意識，實現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主轉(zhuǎn)變；在管理模式上要強(qiáng)化法治意識，實現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主轉(zhuǎn)變；在政策保障上要強(qiáng)化激勵意識，實現(xiàn)由行政處罰為主向同時注重利益導(dǎo)向和政策推動轉(zhuǎn)變。要跳出孤立抓單項工作的思維慣性，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局著眼，善于圍繞中心、服務(wù)全局，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

第三，要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。各縣市區(qū)要結(jié)合各地實際，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、控制政策外生育這一核心任務(wù)，突出依法行政這個重點(diǎn)，把握提高出生政策符合率、治理出生人口性別比、落實長效節(jié)育措施、提高統(tǒng)計準(zhǔn)確率四個關(guān)鍵，科學(xué)決策、調(diào)度、指揮，重點(diǎn)抓后進(jìn)鄉(xiāng)村整改、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓基礎(chǔ)工作、抓隊伍建設(shè)、抓經(jīng)常性的管理服務(wù)。要結(jié)合本地實際和存在的突出問題，一項一項的抓落實、一件一件的抓整改，把提升質(zhì)量指標(biāo)作為工作的切入點(diǎn)，把提高效果指標(biāo)作為提高水平的著眼點(diǎn)，破冰攻堅、務(wù)求實效，努力推動全市人口和計劃生育工作邁上新臺階。

第四，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委、政府要切實

加強(qiáng)對人口和計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行綜合治理的職責(zé)，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作格局。要研究解決重大問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門出臺有利于人口和計生工作的政策措施，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，對于工作不力，沒有完成責(zé)任目標(biāo)的堅決實行“一票否決”。要切實加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、手段和方法。要加大投入，確保各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、各項免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目以及基層工作人員報酬落到實處，確保計劃生育各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級人口計生部門要切實發(fā)揮職能作用，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，摸實情、報實數(shù)、做實事、求實效，盡心盡力、盡職盡責(zé)為黨委、政府當(dāng)好參謀，以求真務(wù)實的工作態(tài)度和扎實苦干的工作精神，確保各項工作措施落到實處，努力為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的良好外部環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在計劃生育工作電視電話會議上的講話

一、進(jìn)一步提高對新形勢下人口與計劃生育工作重要性的認(rèn)識

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足是最重要的基本國情。自20世紀(jì)70年代全面推行計劃生育以來,經(jīng)過積極努力,取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前,已經(jīng)實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要發(fā)展時期。但目前人口過多仍然是我國面臨的重要問題。根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計,截止到2000年11月1日,我國大陸總?cè)丝跒?2.7億,比發(fā)達(dá)國家人口的總和多出1億多。人口的總量和結(jié)構(gòu)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出。一是人口絕對數(shù)量繼續(xù)增加。多年來,雖然我們保持了較低生育水平,但由于人口基數(shù)大,即使是低水平增長,增量也很大。今后一個時期內(nèi),每年還將新增1000多萬人。近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,但人均指標(biāo)位次卻始終上不去,據(jù)專家測算,我國每年經(jīng)濟(jì)增長總量的四分之一被人口增長吃掉,人口低增長率與高增長量的矛盾非常突出。人口問題已經(jīng)成為制約人民生活質(zhì)量提高的主要因素,而且從發(fā)展趨勢上來看,按照我國現(xiàn)有人口增長速度,要實現(xiàn)零增長,可能還需要一段時間。二是人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。人口平均受教育程度低、腦力和體力勞動者比例不合理等問題還沒有從根本上解決,人口素質(zhì)亟待提高。據(jù)有關(guān)部門測算,我國25歲以上受過高等教育的人口比例僅占五十分之一,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家四分之一的平均水平;腦力勞動者僅占從業(yè)人員的十分之一。人口素質(zhì)不高,直接影響了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是人口老齡化日趨嚴(yán)重。全國60歲以上老人已經(jīng)超過10%,按照國際慣例,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,而且有逐年加劇的趨勢,這將持續(xù)相當(dāng)長一段時間。與此同時,相應(yīng)的社會矛盾會更加突出。四是低生育水平還很不穩(wěn)定。我國實現(xiàn)低生育水平與發(fā)達(dá)國家相比有很大的不同。我國實現(xiàn)低生育水平的時間較短,大約用了不到30年的時間,而發(fā)達(dá)國家一般都經(jīng)歷了較長的時間,大約都在100年左右。其中,一個重要的原因就是我國依靠行政手段強(qiáng)力推行了計劃生育。這在當(dāng)時特定的歷史條件下,對解決我國人口過多、經(jīng)濟(jì)落后等問題具有十分重要的意義。這是全國人口與計劃生育工作的大形勢。

我省同全國一樣,人口與計劃生育工作取得明顯成效。連續(xù)16年完成國家下達(dá)的人口計劃,生育水平和人口自然增長率多年低于全國平均水平,城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诒戎刂鹉暝黾?人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入在全國的位次高于GDp總量在全國的位次,率先進(jìn)入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口過快增長,對我省國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長,提高人民群眾生活水平,起到了重要作用。但我們也應(yīng)該看到,面對入世的挑戰(zhàn)和我省當(dāng)前十分突出的就業(yè)矛盾,人口形勢不容樂觀。我省人口總量將繼續(xù)增加,老齡化問題也日益突出。對此,我們要高度重視,進(jìn)一步提高對我省人口與計劃生育工作的認(rèn)識。

首先,做好人口與計劃生育工作,是堅持“可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口與計劃生育工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。江澤民總書記指出,“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策。”人口、資源、環(huán)境三者之間,人口是關(guān)鍵,必須把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。進(jìn)入21世紀(jì),人們對生活質(zhì)量要求越來越高,我們面臨的任務(wù)也越來越重。我省提出跨越式發(fā)展,不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào),更為重要的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,這體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

其次,做好人口與計劃生育工作,是解決當(dāng)前就業(yè)難題的重要基礎(chǔ)。就業(yè)問題是我省當(dāng)前最為緊迫的一個難題。解決就業(yè)矛盾的基礎(chǔ)就是進(jìn)一步控制人口增長,全面提高人口素質(zhì)?！熬盼濉逼陂g,我省人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我省人口平均增長速度為6‰,15至64歲的勞動年齡人口逐年增加,2000年達(dá)到全省總?cè)丝诘?5.2%,而同期全社會從業(yè)人員卻平均下降1.7%,全社會從業(yè)人員減少106.8萬人。據(jù)預(yù)測,“十五”期間,我省城鄉(xiāng)新增勞動力將達(dá)到330萬人,再加上下崗職工和失業(yè)人員,以及大量的農(nóng)村剩余勞動力,給我省解決就業(yè)問題的壓力更大。特別是加入世貿(mào)以后,結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員將不斷增加,就業(yè)形勢不容樂觀。這些問題,都與人口與計劃生育工作有關(guān)。所以,我們解決就業(yè)問題,實際上也要求做好人口與計劃生育工作。

第三,做好人口與計劃生育工作,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的首要條件。眾所周知,和平與發(fā)展是時代的主題。人生也有兩大主題,即生存與發(fā)展。生存是發(fā)展的前提,發(fā)展是生存的目的。生存的前提條件就是要滿足人的衣、食、住、行等基本需求。要實現(xiàn)這些,就必須解決好人口與計劃生育問題。因為,人口問題是社會主義初級階段將長期面臨的重大問題。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),發(fā)展生產(chǎn),目的就是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活的需要。如果人口問題解決不了,雖然GDp增長的很快,財政收入也很多,但總量的增長就會被人口的增長吃掉,人均水平不容易上去,人民群眾的生活水平就會受到影響,甚至還會下降,人的生存就不能得到保障,人的發(fā)展也就無從談起。江澤民總書記在“七一”講話中指出:“推進(jìn)人的全面發(fā)展,同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活,是互為前提和基礎(chǔ)的?！边@表明要實現(xiàn)人的全面發(fā)展,離不開人口與計劃生育工作。所以,從某種意義上說,做好人口與計劃生育工作是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ),這也體現(xiàn)了“三個代表”的基本要求。

二、推進(jìn)人口與計劃生育工作的法制化

黨的十五大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)作方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。人口與計劃生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計劃生育的管理與服務(wù)絕不能游離于法制之外。推行計劃生育,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)已于2003年12月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第25次會議審議通過,將于今年9月1日起施行。這是我國人口與計劃生育工作中法制建設(shè)的一件大事?！度丝谂c計劃生育法》是我國人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律,它的頒布是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家法律制度,把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進(jìn)一步做好計劃生育工作,保護(hù)公民實行計劃生育的權(quán)利提供了法律依據(jù)。去年6月,國務(wù)院頒布了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)并已開始實施?！稐l例》明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的法律地位,規(guī)定了計劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍,計劃生育技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)了有法可依?！度丝谂c計劃生育法》和《條例》的頒布,一方面規(guī)范和保障了計劃生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規(guī)定政府及相關(guān)部門在綜合治理人口與計劃生育問題上的義務(wù)和法律責(zé)任,為這項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程提供了法律依據(jù),客觀上對政府依法行政提出了更高的要求。學(xué)習(xí)貫徹《人口與計劃生育法》和《條例》是今后一個時期的重要任務(wù)。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),抓緊在《人口與計劃生育法》實施前的一段時間,集中協(xié)調(diào)組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義、基本精神和主要內(nèi)容,使之家喻戶曉,深入人心。要把《人口與計劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規(guī)劃和人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,切實抓好,抓出成效。同時,要抓緊抓好組織修訂有關(guān)地方法規(guī)草案和規(guī)章工作,建立和完善人口與計劃生育的法制體系。

貫徹《人口與計劃生育法》要體現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,保持生育政策的連續(xù)性。歷史經(jīng)驗證明,計劃生育工作的波動無不與生育政策的波動緊密相關(guān)。要穩(wěn)定低生育水平,就必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。對于我省計劃生育《條例》生育政策的修改,要堅持穩(wěn)定的原則,必要的調(diào)整要慎重。

貫徹《人口與計劃生育法》要強(qiáng)調(diào)綜合治理。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確規(guī)定,人口與計劃生育工作,必須堅持綜合治理的方針?！度丝谂c計劃生育法》對綜合治理人口問題規(guī)定更加明確。對各級人民政府及其有關(guān)部門,工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體,村民委員會、城市社區(qū)居民委員會等城鄉(xiāng)基層群眾組織,以及機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織都規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)。各級政府對不履行所承擔(dān)的計劃生育工作職責(zé)、玩忽職守、工作極不負(fù)責(zé)任的部門和單位,要依法追究相應(yīng)的責(zé)任。

貫徹《人口與計劃生育法》要堅持實行計劃生育以避孕為主和群眾采取節(jié)育措施的知情選擇。人民群眾是計劃生育工作的主體,計劃生育工作要關(guān)心人、尊重人。要保障獎勵優(yōu)待與社會保障政策、措施的落實,幫助群眾解決實行計劃生育存在的實際困難,鼓勵群眾自覺實行計劃生育。要依法約束計劃生育執(zhí)法人員保護(hù)公民的合法權(quán)益、人身健康,維護(hù)計劃生育工作的正常秩序。結(jié)合《人口與計劃生育法》的貫徹,要繼續(xù)貫徹實施好《條例》,搞好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍整頓,提高計劃生育技術(shù)服務(wù)工作水平。

要切實加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè),健全和規(guī)范執(zhí)法秩序,建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,把人口與計劃生育工作真正納入依法管理、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展的軌道。

三、切實加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把做好人口與計劃生育工作擺上重要位置。各級政府要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口的關(guān)系,堅持計劃生育基本國策不動搖,把人口與計劃生育工作納入重要議事日程,堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要堅持和完善人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門“分線考核、綜合評估”的做法,加強(qiáng)考核,更好地推進(jìn)各項工作。

二是要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和有關(guān)政策措施的配套。計劃生育工作是一個系統(tǒng)工程,做好計劃生育工作不僅僅是計劃生育部門的事。要進(jìn)一步明確各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位人口與計劃生育工作職責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策,動員各方面力量為人口與計劃生育工作提供政策支持、工作指導(dǎo)、組織和經(jīng)費(fèi)保障。要建立一種相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決綜合治理中的重大問題,加強(qiáng)督促,抓好落實。

三是要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。計劃生育部門要著眼全局、突出重點(diǎn),大膽創(chuàng)新,不斷推動計劃生育工作上新水平。要在轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娚^念上下功夫,繼續(xù)深入開展廣泛的宣傳教育;在提高出生人口素質(zhì)、增進(jìn)人民群眾的生殖健康水平上下功夫,繼續(xù)抓好以計劃生育“三大工程”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù);要在滿足人民群眾多層次、多元化的生育節(jié)育、生殖保健需求上下功夫,繼續(xù)加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)。

四是要切實增加對人口與計劃生育工作投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),對其投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本性投入。各級政府要按照中央、省里的要求,確保計劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度高于財政收入的增長幅度。要保證逐年兌現(xiàn)目標(biāo)。按照國務(wù)院《條例》要求,切實落實向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)由地方財政予以保證,決不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,要合理確定鄉(xiāng)、村必須開展的計劃生育項目所需的經(jīng)費(fèi),納入鄉(xiāng)、村支出預(yù)算,以保證基層計劃生育工作的正常開展。

五是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。按照思想好、作風(fēng)正、會管理、善于做群眾思想工作的要求,配齊配強(qiáng)各級計生部門干部。在機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層稅費(fèi)改革過程中,要按規(guī)定要求核定人員,保持工作的連續(xù)性,保證計劃生育工作的順利開展。要穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊伍,積極推進(jìn)競爭上崗、擇優(yōu)錄用,把優(yōu)秀人才充實到計劃生育干部隊伍中來。要加強(qiáng)對計劃生育干部的教育、培訓(xùn),以適應(yīng)新形勢的要求。計劃生育與人民群眾的切身利益密切相關(guān),直接影響千家萬戶。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),牢(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念,注意在工作中科學(xué)辦事、依法辦事,加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督管理,維護(hù)好群眾實行計劃生育的權(quán)利。

六是要加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)全方位開放的新形勢,改變?nèi)丝谂c計劃生育工作相對封閉的管理狀況,適應(yīng)所有制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多樣化的格局,改變相對單一的管理手段,形成運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政等多種手段綜合治理人口問題的局面。要通過改革創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)的思維方式,加快計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,盡快從以行政手段為主過渡到依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。要盡快轉(zhuǎn)變工作職能,進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,不斷推進(jìn)人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展。

第三篇：在全省人口和計劃生育工作電視電話會議上的講話

在全省人口和計劃生育工作電視電話會議

定遠(yuǎn)分會場的講話

縣委書記 鄭斌

（2011年3月24日）

同志們：

2010年，通過全縣上下的艱苦努力，我縣的人口和計劃生育工作取得了一定的進(jìn)步，并獲得“全省計劃生育求實創(chuàng)新獎”。進(jìn)步令人鼓舞，壓力更加巨大。我們必須保持清醒的頭腦，全縣計劃生育工作的進(jìn)步仍然是低水平的進(jìn)步，基層基層仍十分薄弱，存在的問題仍十分突出，絕對不能有絲毫的盲目樂觀和自滿松懈情緒。省、市加大按月過程監(jiān)測考評力度，給我們增加無盡的壓力，實有如履薄冰、如臨深淵之感。為此，我們必須有超前的意識和超倍的努力，自我加壓，扎實苦干，確保2011年全縣人口和計劃生育工作水平穩(wěn)步提升。下面，就貫徹全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神以及下一步工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于全省會議精神的傳達(dá)貫徹

這次全省人口和計劃生育工作會議是省委、省政府召開的十分重要的會議，張寶順書記和王三運(yùn)省長分別作了重要講話，就抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊迫性及重要性，各級黨政一把手如何“親自抓、負(fù)總責(zé)”，如何抓主抓重，進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制與保障機(jī)制等，進(jìn)行了全面的部

署。市委韓書記也作了重要講話。各地回去后要立即召開黨政聯(lián)席會和全體鄉(xiāng)村干部大會，傳達(dá)會議精神，并緊密聯(lián)系本地實際，進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實。

二、關(guān)于全縣計生工作現(xiàn)狀和下一步工作要求

自從任職以來，參會最多、要求最多的就是計劃生育工作。這足以表明計劃生育工作的重要性，足以表明縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視，足以表明我本人對計劃生育工作的擔(dān)憂和抓緊抓好的決心?？陀^分析，沒有實現(xiàn)大家的共鳴，沒有形成上下的共振，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。痛定思痛，發(fā)人深省；鑒于此，今天換一個角度談計生工作。

㈠從工作實際效果，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)識水平。認(rèn)識到位是工作重視的前提，工作成效是認(rèn)識水平的體現(xiàn)。從以下主要指標(biāo)的分析就是最好的驗證。

1、懷孕檢出情況。3月10-3月23日，全縣新檢出一孩懷孕263例，政策內(nèi)二多孩懷孕99例。至23日，政策內(nèi)在孕率為4.55‰，與3月10日相比降低了0.02個千分點(diǎn)，在孕人數(shù)減少20人；政策外人引新增39例。政策內(nèi)檢出率較低的有：定城、西卅店、拂曉、桑澗、藕塘、張橋，政策外檢出較低的有：西卅店、嚴(yán)橋、范崗、池河、拂曉、吳圩、朱灣。

2、統(tǒng)計期內(nèi)手術(shù)情況。截止3月23日，統(tǒng)計期內(nèi)長效節(jié)育手術(shù)落實率為91.96%，其中較低有有：嚴(yán)橋、范

崗、爐橋、池河、桑澗、倉鎮(zhèn)、大橋、吳圩、朱灣；兩女扎到位率為81.25%，較低的有：朱灣、爐橋、吳圩、倉鎮(zhèn)、西卅店。

3、政策內(nèi)出生偏差情況。到3月23日，統(tǒng)計期內(nèi)政策內(nèi)二多孩出生偏差與2007-2009三年均值偏差較大的有：倉鎮(zhèn)、藕塘、大橋、三和、能仁、拂曉、池河。

3月份是計劃生育工作決定性的關(guān)鍵時段和臨界點(diǎn)，工作效果較差，充分反映認(rèn)識水平的低下。

㈡從存在突出問題，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的駕馭能力。

1、無措施，亂抓胡撓。針對縣委、縣政府的工作要求，面對現(xiàn)階段計生工作重點(diǎn)，無措無招，仍憑慣性思維，還是“穿舊鞋，走老路”，思想僵化，持續(xù)下滑，令人十分可怕。

2、有措施，執(zhí)行不力。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施十分嚴(yán)厲，但謀劃不到位，運(yùn)作不科學(xué)，監(jiān)管不及時，兌現(xiàn)不較真；導(dǎo)致浪費(fèi)大量的人力和財力，荒廢大量的黃金時間，勞而無功或收效甚微。

3、找借口，仍在坐等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委換屆為由，未能做到緊抓時間，速提效果；而是等到黨委換屆后再出手，時光流走，效果流失。這里給大家算一筆帳，今天距離2011年9月30日還有190天，減去政策內(nèi)二多孩出生至發(fā)現(xiàn)孕情應(yīng)在185天以上，從政策內(nèi)二多孩早孕發(fā)現(xiàn)率角度來看，僅剩5天時間，3月29日新發(fā)現(xiàn)孕情至9月30日能生育的都不屬早孕

了；一孩4月18日新發(fā)現(xiàn)孕情到9月30日能生育的也不屬早孕。時間節(jié)點(diǎn)把握不住，嚴(yán)重影響全年水平，我認(rèn)為你等不起、更等不得。

4、信托辭，心安理得。在少數(shù)地方“上有政策，下有對策”被村干部用到了極致。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要么發(fā)現(xiàn)不了問題，要么“全聽全信”，導(dǎo)致主要未抓住，重點(diǎn)未抓好，還自我感覺良好，我說簡直是麻木不仁。自3月17日起，對統(tǒng)計以來一孩婦女缺檢對象，要求實行“人人面檢”，到3月23日，一男戶婦女面檢率只有27%，仍缺檢3776人，期間政策外懷孕檢出為零的有：定城、西卅店、爐橋、七里塘、三和、拂曉、大橋、二龍、吳圩。一女戶婦女面檢率只有25%，仍缺檢2615人，期間政策內(nèi)二孩懷孕檢出為零的有：嚴(yán)橋、七里塘、拂曉、大橋、二龍、吳圩。主要問題一是外出追檢不負(fù)責(zé)任，參檢的多是沒有問題的，想超生或想選擇性別生育的不參檢，沒有窮盡措施，一推了之；二是力度不夠，措施不力，沒有把村干部手中已掌握的孕情擠出來，人為放任，只注意面檢形式，未抓住真正的著力點(diǎn)。在此提醒，想玩“空手道”，只能“自欺欺人”。

㈢從水平提升情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的敏感程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人務(wù)必履責(zé)到位，務(wù)必牢固樹立守土有責(zé)的理念。我認(rèn)為“響鼓不要重錘敲，明白人不干糊涂事”，從今天時點(diǎn)算起，3月底算總帳，只看指標(biāo)提升幅度，不講任何客觀理由。請各位認(rèn)真領(lǐng)悟、喚起激情、傾心投入、拿出實招、取得實效。希望大家不要自走下坡路，更不要 “明知山有虎、偏向虎山行”。

㈣從綜合治理落實，看縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履責(zé)情況。

縣人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要高度重視人口和計劃生育工作，切實履行法定職責(zé)，在思想認(rèn)識、工作部署、支持配合等方面真正做到合心、合力、合拍，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從和服務(wù)于計劃生育工作的大局，在計劃生育問題上我們決不允許以部門為體系強(qiáng)調(diào)客觀而不作為。

同志們，計劃生育工作容不得絲毫的懈怠，必須做到警鐘長鳴，必須堅持常抓不懈。各地要始終繃緊計劃生育這根弦，進(jìn)一步健全和完善計劃生育工作機(jī)制，切實做到認(rèn)識再提高，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，措施再強(qiáng)化，作風(fēng)再扎實，努力推進(jìn)全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

第四篇：在計劃生育工作電視電話會議上的講話

一、進(jìn)一步提高對新形勢下人口與計劃生育工作重要性的認(rèn)識我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足是最重要的基本國情。自20世紀(jì)70年代全面推行計劃生育以來,經(jīng)過積極努力,取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前,已經(jīng)實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要發(fā)展時期。但目前人口過多仍然是我國面臨的重要問題。根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計,截止到XX年11月1日,我國大陸總?cè)丝跒?2.7億,比發(fā)達(dá)國家人口的總和多出1億多。人口的總量和結(jié)構(gòu)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出。一是人口絕對數(shù)量繼續(xù)增加。多年來,雖然我們保持了較低生育水平,但由于人口基數(shù)大,即使是低水平增長,增量也很大。今后一個時期內(nèi),每年還將新增1000多萬人。近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,但人均指標(biāo)位次卻始終上不去,據(jù)專家測算,我國每年經(jīng)濟(jì)增長總量的四分之一被人口增長吃掉,人口低增長率與高增長量的矛盾非常突出。人口問題已經(jīng)成為制約人民生活質(zhì)量提高的主要因素,而且從發(fā)展趨勢上來看,按照我國現(xiàn)有人口增長速度,要實現(xiàn)零增長,可能還需要一段時間。二是人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。人口平均受教育程度低、腦力和體力勞動者比例不合理等問題還沒有從根本上解決,人口素質(zhì)亟待提高。據(jù)有關(guān)部門測算,我國25歲以上受過高等教育的人口比例僅占五十分之一,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家四分之一的平均水平;腦力勞動者僅占從業(yè)人員的十分之一。人口素質(zhì)不高,直接影響了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是人口老齡化日趨嚴(yán)重。全國60歲以上老人已經(jīng)超過10%,按照國際慣例,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,而且有逐年加劇的趨勢,這將持續(xù)相當(dāng)長一段時間。與此同時,相應(yīng)的社會矛盾會更加突出。四是低生育水平還很不穩(wěn)定。我國實現(xiàn)低生育水平與發(fā)達(dá)國家相比有很大的不同。我國實現(xiàn)低生育水平的時間較短,大約用了不到30年的時間,而發(fā)達(dá)國家一般都經(jīng)歷了較長的時間,大約都在1XX年左右。其中,一個重要的原因就是我國依靠行政手段強(qiáng)力推行了計劃生育。這在當(dāng)時特定的歷史條件下,對解決我國人口過多、經(jīng)濟(jì)落后等問題具有十分重要的意義。這是全國人口與計劃生育工作的大形勢。

我省同全國一樣,人口與計劃生育工作取得明顯成效。連續(xù)16年完成國家下達(dá)的人口計劃,生育水平和人口自然增長率多年低于全國平均水平,城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诒戎刂鹉暝黾?人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入在全國的位次高于gdp總量在全國的位次,率先進(jìn)入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口過快增長,對我省國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長,提高人民群眾生活水平,起到了重要作用。但我們也應(yīng)該看到,面對入世的挑戰(zhàn)和我省當(dāng)前十分突出的就業(yè)矛盾,人口形勢不容樂觀。我省人口總量將繼續(xù)增加,老齡化問題也日益突出。對此,我們要高度重視,進(jìn)一步提高對我省人口與計劃生育工作的認(rèn)識。

首先,做好人口與計劃生育工作,是堅持“可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口與計劃生育工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。總書記指

出,“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策?！比丝?、資源、環(huán)境三者之間,人口是關(guān)鍵,必須把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。進(jìn)入21世紀(jì),人們對生活質(zhì)量要求越來越高,我們面臨的任務(wù)也越來越重。我省提出跨越式發(fā)展,不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào),更為重要的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,這體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

其次,做好人口與計劃生育工作,是解決當(dāng)前就業(yè)難題的重要基礎(chǔ)。就業(yè)問題是我省當(dāng)前最為緊迫的一個難題。解決就業(yè)矛盾的基礎(chǔ)就是進(jìn)一步控制人口增長,全面提高人口素質(zhì)?！熬盼濉逼陂g,我省人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我省人口平均增長速度為6‰,15至64歲的勞動年齡人口逐年增加,XX年達(dá)到全省總?cè)丝诘?5.2%,而同期全社會從業(yè)人員卻平均下降1.7%,全社會從業(yè)人員減少106.8萬人。據(jù)預(yù)測,“十五”期間,我省城鄉(xiāng)新增勞動力將達(dá)到330萬人,再加上下崗職工和失業(yè)人員,以及大量的農(nóng)村剩余勞動力,給我省解決就業(yè)問題的壓力更大。特別是加入世貿(mào)以后,結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員將不斷增加,就業(yè)形勢不容樂觀。這些問題,都與人口與計劃生育工作有關(guān)。所以,我們解決就業(yè)問題,實際上也要求做好人口與計劃生育工作。

第三,做好人口與計劃生育工作,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的首要條件。眾所周知,和平與發(fā)展是時代的主題。人生也有兩大主題,即生存與發(fā)展。生存是發(fā)展的前提,發(fā)展是生存的目的。生存的前提條件就是要滿足人的衣、食、住、行等基本需求。要實現(xiàn)這些,就必須解決好人口與計劃生育問題。因為,人口問題是社會主義初級階段將長期面臨的重大問題。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),發(fā)展生產(chǎn),目的就是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活的需要。如果人口問題解決不了,雖然gdp增長的很快,財政收入也很多,但總量的增長就會被人口的增長吃掉,人均水平不容易上去,人民群眾的生活水平就會受到影響,甚至還會下降,人的生存就不能得到保障,人的發(fā)展也就無從談起?？倳浽凇捌咭弧敝v話中指出:“推進(jìn)人的全面發(fā)展,同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活,是互為前提和基礎(chǔ)的。”這表明要實現(xiàn)人的全面發(fā)展,離不開人口與計劃生育工作。所以,從某種意義上說,做好人口與計劃生育工作是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ),這也體現(xiàn)了“xxxx”的基本要求。

貫徹《人口與計劃生育法》要堅持實行計劃生育以避孕為主和群眾采取節(jié)育措施的知情選擇。人民群眾是計劃生育工作的主體,計劃生育工作要關(guān)心人、尊重人。要保障獎勵優(yōu)待與社會保障政策、措施的落實,幫助群眾解決實行計劃生育存在的實際困難,鼓勵群眾自覺實行計劃生育。要依法約束計劃生育執(zhí)法人員保護(hù)公民的合法權(quán)益、人身健康,維護(hù)計劃生育工作的正常秩序。結(jié)合《人口與計劃生育法》的貫徹,要繼續(xù)貫徹實施好《條例》,搞好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍整頓,提高計劃生育技術(shù)服務(wù)工作水平。

要切實加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè),健全和規(guī)范執(zhí)法秩序,建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,把人口與計劃生育工作真正納入依法管理、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展的軌道。

三、切實加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把做好人口與計劃生育工作擺上重要位置。各級政府要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口的關(guān)系,堅持計劃生育基本國策不動搖,把人口與計劃生育工作納入重要議事日程,堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。要堅持和完善人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門“分線考核、綜合評估”的做法,加強(qiáng)考核,更好地推進(jìn)各項工作。

二是要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和有關(guān)政策措施的配套。計劃生育工作是一個系統(tǒng)工程,做好計劃生育工作不僅僅是計劃生育部門的事。要進(jìn)一步明確各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位人口與計劃生育工作職責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策,動員各方面力量為人口與計劃生育工作提供政策支持、工作指導(dǎo)、組織和經(jīng)費(fèi)保障。要建立一種相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決綜合治理中的重大問題,加強(qiáng)督促,抓好落實。

三是要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。計劃生育部門要著眼全局、突出重點(diǎn),大膽創(chuàng)新,不斷推動計劃生育工作上新水平。要在轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娚^念上下功夫,繼續(xù)深入開展廣泛的宣傳教育;在提高出生人口素質(zhì)、增進(jìn)人民群眾的生殖健康水平上下功夫,繼續(xù)抓好以計劃生育“三大工程”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù);要在滿足人民群眾多層次、多元化的生育節(jié)育、生殖保健需求上下功夫,繼續(xù)加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)。

四是要切實增加對人口與計劃生育工作投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),對其投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本性投入。各級政府要按照中央、省里的要求,確保計劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度高于財政收入的增長幅度。要保證逐年兌現(xiàn)目標(biāo)。按照國務(wù)院《條例》要求,切實落實向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)由地方財政予以保證,決不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,要合理確定鄉(xiāng)、村必須開展的計劃生育項目所需的經(jīng)費(fèi),納入鄉(xiāng)、村支出預(yù)算,以保證基層計劃生育工作的正常開展。

五是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。按照思想好、作風(fēng)正、會管理、善于做群眾思想工作的要求,配齊配強(qiáng)各級計生部門干部。在機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層稅費(fèi)改革過程中,要按規(guī)定要求核定人員,保持工作的連續(xù)性,保證計劃生育工作的順利開展。要穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)

構(gòu)和隊伍,積極推進(jìn)競爭上崗、擇優(yōu)錄用,把優(yōu)秀人才充實到計劃生育干部隊伍中來。要加強(qiáng)對計劃生育干部的教育、培訓(xùn),以適應(yīng)新形勢的要求。計劃生育與人民群眾的切身利益密切相關(guān),直接影響千家萬戶。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念,注意在工作中科學(xué)辦事、依法辦事,加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督管理,維護(hù)好群眾實行計劃生育的權(quán)利。

第五篇：在城市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話

在城市人口與計劃生育工作電視電

話會議上的講話

在城市人口與計劃生育工作電視電話會議上的講話2007-02-06 17:02:40

一、正確認(rèn)識人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務(wù)

人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題是影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要因素。自世紀(jì)年代推行計劃生育以來雖然人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變但目前人口過多仍然是我國面臨的主要問題。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計截止到年月日我國

大陸總?cè)丝跒閮|。從我省情況看近年來人口與計劃生育工作取得了很大成績。人口出生率、自然增長率已達(dá)到較低的水平計劃生育率逐年提高連續(xù)年完成了國家的人口計劃為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境?！痢聊耆∪丝诔錾蕿椤胱匀辉鲩L率為‰人口總數(shù)為萬人。但是也必須清醒地看到當(dāng)前我省人口與計劃生育工作存在四個問題一是受傳統(tǒng)觀念的影響早婚早育現(xiàn)象比較突出二是勞動年齡人口逐年增加就業(yè)問題突出三是流動人口計劃生育工作亟待加強(qiáng)四是人口素質(zhì)亟待提高。因此各級政府要正確認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性不能盲目產(chǎn)生樂觀情緒放松人口與計劃生育工作。控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平是新形勢下我省人口與計劃生育工作的主要任務(wù)。

隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深

刻變化依靠傳統(tǒng)手段管理人口與計劃生育工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要客觀形勢要求我們要轉(zhuǎn)變工作思路主動適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展要求改革管理體制和機(jī)制不斷提高城市人口與計劃生育工作水平。當(dāng)前城市人口與計劃生育工作面臨三個新問題一是由于城市管理體制的改革原有城市基層行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系被打破。以前從屬于街道、居民委員會的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)向社區(qū)這就要求城市計劃生育工作必須改革原有的運(yùn)行機(jī)制積極構(gòu)建以社區(qū)管理與服務(wù)為載體的城市人口與計劃生育工作新體制。二是隨著人口城市化進(jìn)程的加快城市的流動人口迅猛增加給城市計劃生育工作帶來新的課題。由于流動人口大多數(shù)處于生育年齡流動頻繁從業(yè)復(fù)雜居無定所所以造成了常住戶口所在地管不了現(xiàn)居住地管理又不到位的問題計劃外生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重。加強(qiáng)流動人口計劃生育工作已經(jīng)成為城市人口與計劃生育工作的一項重要任務(wù)。三是由于城市人口與計劃生育

工作對象相對復(fù)雜工作任務(wù)日益繁重原有的城市基層計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍、設(shè)施、工作體制、機(jī)制已不適應(yīng)這就要求我們必須改變過去那種計生部門單一管理人口與計劃生育工作的方式、方法加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合建立城市人口與計劃生育工作綜合治理的新機(jī)制。因此各級政府和各相關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)正確認(rèn)識城市人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務(wù)按照“三個代表”重要思想要求發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)開拓進(jìn)取扎實工作的精神積極推進(jìn)城市人口與計劃生育工作。

二、堅持改革創(chuàng)新把人口與計劃生育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作是我們黨在新形勢下加強(qiáng)城市基層工作的戰(zhàn)略決策。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求構(gòu)建新的社區(qū)管理體制把社區(qū)居民組織起來自我管理建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)是在新時期加強(qiáng)城市管理和服務(wù)的新途徑。人

口與計劃生育工作是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一要全面規(guī)劃城市社區(qū)人口與計劃生育工作。第一社區(qū)建設(shè)要與社區(qū)人口與計劃生育工作同步進(jìn)行。要把社區(qū)人口與計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃同時建立社區(qū)人口與計劃生育工作的制度保障和資源支撐體系保障育齡群眾享有基本的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)權(quán)利促進(jìn)新的婚育觀念和生育文化的形成傳播。第二要按照社區(qū)自治、議行分設(shè)的原則構(gòu)建起新型社區(qū)人口與計劃生育組織體系。建立關(guān)系理順、功能完善、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)人口與計劃生育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第三要建立多元化的、同社區(qū)建設(shè)和居民自治發(fā)展進(jìn)程相銜接的管理機(jī)制。要按照新時期人口與計劃生育工作“依法管理、居民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的總體要求在社區(qū)建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自

治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新的人口與計劃生育管理機(jī)制明確各方責(zé)任。這是城市社區(qū)計劃生育工作改革的重中之重也是全面提高城市人口與計劃生育工作水平的關(guān)鍵。

二正確把握社區(qū)人口與計劃生育工作原則。一是堅持以人為本服務(wù)居民的原則。做好社區(qū)人口與計劃生育工作要以不斷滿足社區(qū)居民對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨以社區(qū)居民最廣泛參與為途徑把為社區(qū)居民提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)人口與計劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅持民主實行自治的原則。要改革城市基層人口與計劃生育管理體制在社區(qū)內(nèi)實行計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步實現(xiàn)社區(qū)居民計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)。三是資源共享綜合服務(wù)的原則。要合理配置社區(qū)內(nèi)可以利用的人力、物力、財力及其他社會資源充分調(diào)動各種社會力量參與社區(qū)人口與

計劃生育工作逐步建立起資源共享、信息共用、綜合服務(wù)的人口與計劃生育工作的新體系。四是因地制宜循序漸進(jìn)的原則。開展社區(qū)人口與計劃生育工作要從本地實際出發(fā)不拘一定模式要大膽創(chuàng)新突出地方和社區(qū)特點(diǎn)。

在推進(jìn)社區(qū)人口與計劃生育工作中要堅持政府指導(dǎo)與居民自治、改善管理與加強(qiáng)服務(wù)、公民履行計劃生育義務(wù)與居民自治的高度統(tǒng)一。民政部門、計生委和計劃生育協(xié)會是做好城市社區(qū)計劃生育工作的三支重要力量要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立定期協(xié)商溝通機(jī)制加強(qiáng)對社區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)確保城市人口與計劃生育工作的健康發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)大力加強(qiáng)流動人口計劃生育工作

流動人口計劃生育工作是我省城

市人口與計劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)全國人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示我省流動人口高峰值為萬人占全省總?cè)丝诘?。××年“計生線”考核結(jié)果顯示在全省××年計劃外出生人口中流動人口占流動人口婚育證明持證率僅為。加強(qiáng)流動人口計劃生育工作改變管理的被動局面已經(jīng)成為當(dāng)前我省人口與計劃生育工作重要而緊迫的任務(wù)。

一要依法加強(qiáng)流動人口的計劃生育工作?！痢聊暝氯珖舜蟪Ｎ瘯C布實施了《人口與計劃生育法》明確規(guī)定了“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。這樣規(guī)定是出于兩方面考慮一是由于流動人口的生活、工作主要是在現(xiàn)居住地為現(xiàn)居住地納稅、做出勞動貢獻(xiàn)二是流動人口戶籍所在地難以及時掌握流動人口的最新信息不能提供日常管理與服務(wù)而由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)相對容易管理。年國務(wù)院發(fā)布

了《流動人口計劃生育管理辦法》××年月省人大常委會頒布了《流動人口計劃生育管理工作若干規(guī)定》這兩部法規(guī)都對流動人口計劃生育的管理范圍、管理原則、管理程序、管理內(nèi)容做出了明確規(guī)定是我們做好流動人口計劃生育工作的基本依據(jù)。各級政府和相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹好這幾部法律、法規(guī)主動履行法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)實施科學(xué)管理嚴(yán)格依法行政、依法服務(wù)同時文明執(zhí)法更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實現(xiàn)流動人口計劃生育工作的法制化管理。

二建立并完善流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制。長春市綠園區(qū)和二道區(qū)的經(jīng)驗表明搞好流動人口計劃生育工作必須建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的管理機(jī)制。各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任各級計生部門要給政府當(dāng)好參謀

充分發(fā)揮主管部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理、服務(wù)職能公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等部門既要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口的計劃生育工作又要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下打破門戶之見加強(qiáng)溝通做到信息共享優(yōu)勢互補(bǔ)相互促進(jìn)共同做好流動人口的計劃生育工作。對于流動人口在辦理流動人口暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照以及租借房屋、租賃攤位時一方面有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定查驗《婚育證明》對于符合條件的要給予積極辦理不符合條件的要及時講明政策做細(xì)致的思想工作督促其盡早辦理另一方面要依照有關(guān)規(guī)定為流動人口提供生育、生殖和生活等方面的綜合服務(wù)體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷這也是為民執(zhí)政的要求。此外各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織也要承擔(dān)法定代表人的計劃生育責(zé)任做好本單位的流動人口計劃生育工作。

三要規(guī)范化管理強(qiáng)化對流動人口計劃生育工作的考核。

省計生委要協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定和完善流動人口計劃生育工作的各項規(guī)范建立起全面、科學(xué)規(guī)范的流動人口工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序如例會制度、考核制度、評估制度、通報制度等。全省各地、各部門要按照省里制定的管理規(guī)范和考核辦法實行對流動人口計劃生育工作統(tǒng)一管理。要把對流動人口計劃生育工作的考核作為黨政線考核的重要內(nèi)容加大權(quán)重系數(shù)加大考核力度促使各級政府提高對流動人口計劃生育工作的重視促使各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)真正形成綜合治理、齊抓共管的局面。除此之外還要加強(qiáng)對流動人口計劃生育工作的專項檢查和調(diào)研加強(qiáng)個別指導(dǎo)推動全省各地的工作均衡發(fā)展。要提高工作效率提高科學(xué)管理水平實現(xiàn)對流動人口的統(tǒng)一管理和綜合服務(wù)相結(jié)合力爭使我省這項工作步入全國前列。

四、切實加強(qiáng)對城市人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一各級政府要把城市人口與計劃生育工作納入議事日程。

要深入實際調(diào)查研究及時了解掌握城市人口計劃生育改革和發(fā)展中存在的困難和問題指導(dǎo)計生及相關(guān)部門改革體制創(chuàng)新機(jī)制以適應(yīng)工作需要。要大力提倡在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展工作及時總結(jié)推廣工作中先進(jìn)典型經(jīng)驗剖析、吸取后進(jìn)典型教訓(xùn)。

二加強(qiáng)城市人口與計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)。為滿足人民群眾多元化的生育、節(jié)育、生殖保健需求要切實解決城市基層計劃生育隊伍老化服務(wù)設(shè)施陳舊缺乏服務(wù)水平不高的問題。在社區(qū)建設(shè)中要協(xié)調(diào)相關(guān)部門合理配置資源?？梢愿鶕?jù)

實際情況考慮計劃生育的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置或與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置優(yōu)勢互補(bǔ)充分發(fā)揮資源的效益。

三轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法適應(yīng)新形勢下計生工作需要。要適應(yīng)城市全方位開放的新形勢改變?nèi)丝谂c計劃生育工作相對封閉的管理狀況改變相對單一的行政管理手段。要適應(yīng)所用制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多樣化的格局綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政手段治理城市人口問題。