第一篇：地稅部門建設(shè)和諧社會之我見

履行地稅職能　發(fā)揮“四員”作用

黨的十六屆六中全會全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望?！稕Q定》全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質(zhì)和定位，強調(diào)我們構(gòu)建的和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。它繼承、豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。建設(shè)和諧社會，需要全黨、全國上下整體聯(lián)動，需要全國各族人民在建設(shè)和諧大家庭中人人獻計、獻策、獻力，以全面建設(shè)“細胞和諧”來推進整體社會和諧，只有這樣，建設(shè)和諧社會才不是一句空話。地稅部門是建設(shè)和諧社會中重要的一員，如何履行好職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)用的作用，我個人認為，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分履行地稅職能，發(fā)揮“四員”作用，積極為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

一、支持經(jīng)濟發(fā)展，履行聚財職能，在和諧社會建設(shè)中當(dāng)好“義務(wù)員”

建設(shè)和諧社會，需要充足的財力作支撐，沒有財力作支撐的社會是空中樓閣的和諧社會，而政府的主要財力來源于稅收，稅收主要組織者是稅務(wù)部門，所以，我們地稅部門在和諧社會建設(shè)中要充分履行好聚財職能，當(dāng)好組織財力的“義務(wù)員”，積級地為構(gòu)建和諧社會提供源源不斷財力保障。

其一，要竭力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。樹立從經(jīng)濟到稅收的“經(jīng)濟稅收觀”，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為已任，充分發(fā)揮地稅部門政策優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，有針對性地開展稅收調(diào)研，積極探索經(jīng)濟增效、稅收增收的新思路、新途經(jīng)和新辦法，主動為黨委、政府發(fā)展地方經(jīng)濟獻良策、當(dāng)高參、不斷培植新的經(jīng)濟和稅收增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟和稅收可持續(xù)增長。結(jié)合竹山縣經(jīng)濟實際，我們要圍繞“工業(yè)興縣、項目強縣、開放活縣、生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略，緊抓“把竹山建成基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、電礦支撐的生態(tài)水電大縣”目標(biāo)，不斷創(chuàng)新稅收服務(wù)手段和服務(wù)方式，快審快批審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，提高稅務(wù)行政效率。用足、用活、用好各項稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展，主動地為企業(yè)排憂解難，增強企業(yè)發(fā)展后勁，提升企業(yè)的市場竟?fàn)幠芰鸵?guī)避風(fēng)險能力，做強做大地稅稅源“蛋糕”，為完成市縣分配的收入任務(wù)提供稅源保障。

其二，要全力完成收入任務(wù)。完成收入任務(wù)是我們最大的政治，是地稅部門一切工作的出發(fā)點和落腳點，是各級黨委、政府考核我們地稅部門工作業(yè)績的“度量衡”，所以我們抓任何工作都不能離開這個主線。在組織收入中要認真落實組織收入原則，堅持依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅和寅吃卯糧，禁止越權(quán)減免稅，確保納稅人的合法權(quán)益不受侵害。要正確處理稅源與計劃的關(guān)系、征管與服務(wù)的關(guān)系。要明確收入責(zé)任，細化收入目標(biāo)，管好重點稅源、抓住固定稅源、管住流動稅源，實現(xiàn)稅費收入穩(wěn)步增長。

二、堅持依法治稅，履行監(jiān)督職能，在和諧社會建設(shè)中當(dāng)好“公證員”

和諧社會總體要求是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。從這里看出，要想構(gòu)建和諧地稅，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的稅收監(jiān)督職能，當(dāng)好“公證員”，首當(dāng)其沖地要堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、陽光執(zhí)法，營造公平競爭有序的稅收環(huán)境。

一是要嚴格稅政管理。進一步完善稅政工作流程，狠抓稅政檢查，加大政策管理和落實的考核力度，克服管理上的隨意性。堅持減免稅集體審批制度，嚴格執(zhí)行減免稅調(diào)查程序，實行“案頭”管理，按照“誰報批誰負責(zé)、誰調(diào)查誰負責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的原則，建立減免稅臺帳，加強各類減免稅審批程序的監(jiān)控與跟蹤管理，使減免稅在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。狠抓營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、契稅的管理工作，建立分稅種管理的評估體系，發(fā)揮導(dǎo)向指導(dǎo)作用，要根據(jù)不同稅種的不同特點，制定出符合具體實際的管理措施，使稅種管理工作更具針對性，堵塞稅政管理上漏洞。要建立稅政、征管工作例會制度，按季召開稅政、征管工作例會，探討和收集征收管理、稅收政策執(zhí)行中存在的具體問題，尋求對策加以解決，以提高征管質(zhì)量和政策執(zhí)行效率。對政府出臺的有關(guān)涉及地稅稅收政策的相關(guān)辦法、會議紀(jì)要、招商引資政策等，我們根據(jù)稅收政策提出修改意見，對違背政策的，我們及時建議政府進行修正。要加大稅收政策宣傳和調(diào)研力度，實施“陽光稅政”工程。

二是要強化執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合貫徹總局“二個辦法、一個范本”及《若干意見》的要求，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任，嚴格過錯追究，完善崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程，使執(zhí)法“兩制”向縱深推進。加強對稅收執(zhí)法的有效監(jiān)督，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全過程全方位監(jiān)督，全面落實規(guī)范性文件備查備案制度，適時啟動網(wǎng)上考核，建立以執(zhí)法質(zhì)量為核心的執(zhí)法考核體系和外部評議機制。加強對重大案件的集中審理工作，對稅務(wù)案件實現(xiàn)督導(dǎo)制，點戶審理制和回訪制，對稽查局已結(jié)案件10%的比例進行復(fù)查、分析和評估，以提高辦案質(zhì)量和水平。

三是要強化稅務(wù)稽查職能。進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能拳頭作用，震懾不法分子，理順納稅秩序，按照“三年查一次、一次查三年”的標(biāo)準(zhǔn)，減少納稅人的檢查次數(shù)；推行“查前告知、查中監(jiān)督、查后反饋”制度，不斷地規(guī)范自身執(zhí)法行為；要以房地產(chǎn)、建筑安裝、飲食娛樂、建筑建材、水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)為重點，繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序活動，改善稅收環(huán)境，努力實現(xiàn)由普遍檢查向行業(yè)檢查、重點檢查的轉(zhuǎn)變和由收入型檢查向執(zhí)法型檢查的轉(zhuǎn)變，加大檢查深度和廣度，大力開展延伸檢查，提高檢查工作質(zhì)量和效率。

四是開展稅法宣傳。采取多種形式宣傳稅收法律法規(guī)，重點加強稅收在和諧社會建設(shè)中職能作用的宣傳。充分利用新聞媒體曝光不法納稅分子，通過公開曝光，教育廣大納稅人，震懾納稅人，營造誠信納稅光榮、違紀(jì)違法受懲的良好氛圍；及時公示最新的稅收政策，讓納稅人第一時間了解政策、知曉政策，以提高納稅遵從度。

三、堅持以人為本，履行服務(wù)職能，在和諧社會建設(shè)中當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”

建設(shè)和諧社會需要地稅和諧，打造和諧地稅需要構(gòu)建征納和諧，征納關(guān)系和諧是和諧稅收的關(guān)健，當(dāng)前影響征納和諧重要因素很多，主要表現(xiàn)在向納稅人公示、送達、輔導(dǎo)稅法的制度不健全，尤其是稅法在執(zhí)行中一些補充、優(yōu)惠、變更規(guī)定，不少納稅人不了解，導(dǎo)致多納少納稅款的情況時有發(fā)生，辦稅環(huán)節(jié)過多、程序復(fù)雜，納稅輔導(dǎo)、稅收咨詢不主動、不及時，稅收法律法規(guī)的宣傳渠道不暢等等。稅收服務(wù)不到位，影響了與納稅人的溝通，造成征稅人與納稅人信息和地位不對稱。所以，地稅部門要當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，主動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，經(jīng)常與納稅人保持溝通，把工作做深做細做在前頭；要重新審視和調(diào)整自身角色與職能定位，順應(yīng)公共行政的發(fā)展趨勢和時代要求,牢固樹立稅收服務(wù)是稅務(wù)部門法定義務(wù)和基本職責(zé)的意識，形成“感恩納稅人、尊重納稅人、關(guān)愛納稅人、善待納稅人”的風(fēng)尚。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的稅收服務(wù)。

其一，要建立健全尊重納稅人的制度?！百x稅是政府的奶娘”，納稅人是政府公務(wù)人員的衣食父母，應(yīng)該象尊重科學(xué)家、尊重英雄模范人物、尊重自已的父母那樣尊重納稅人。尊重不僅要用道德方面來約束，更重要的是用制度來規(guī)范，否則，尊重納稅人將成為一句空話，健全制度要結(jié)合實際，要根據(jù)納稅人需求而建。

其二，要更新服務(wù)理念。要樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，體現(xiàn)征納雙方法律地位的平等，盡力做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，服務(wù)與職責(zé)相一致，以新的服務(wù)理念來引導(dǎo)稅收工作由滿足征管需求為主向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，全面推行稅收服務(wù)向深層次發(fā)展。提高工作透明度，堅持辦稅八公開制度，實現(xiàn)“陽光操作”。

其三、要改進服務(wù)手段。要進一步推行多元化納稅申報，通過“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)等形式，降低辦稅成本，要從深化管理和滿足納稅人需求角度出發(fā)，減少管理層次，簡化辦稅程序，縮短辦稅時間，提高工作效率。要充分運用信息技術(shù)，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、政策咨詢等的網(wǎng)絡(luò)化，建立起多層次、多渠道、方便快捷的納稅服務(wù)平臺。經(jīng)常舉辦各類培訓(xùn)班，對難點問題耐心細致地向納稅人講解，以便納稅人正確貫徹執(zhí)行。

四、扎實練好內(nèi)功，提高構(gòu)建和諧稅收能力，在社會和諧建設(shè)中當(dāng)好“服務(wù)員”

一個單位執(zhí)行力高低，從某個方面來說取決于干部整體素質(zhì)，一個人辦事能力和服務(wù)水平如何同樣也取決于干部個人素質(zhì)高低。當(dāng)前要構(gòu)建和諧地稅，提高干部服務(wù)和諧社會建設(shè)能力，必須從提高干部隊伍整體素質(zhì)入手。

一是要加強思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。加強思想政治建設(shè)，教育稅務(wù)干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能，準(zhǔn)確把握稅收工作規(guī)律，提高稅收工作水平。

二是建立健全競爭激勵機制。積級推行能級管理和競爭上崗，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，促進人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，搭建優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的平臺，大力營造愿意干事、能干成事的良好環(huán)境。要通過開展?fàn)幃?dāng)“優(yōu)秀公務(wù)員”、“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”、“工作標(biāo)兵”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵廣大稅務(wù)干部學(xué)先進、比先進、超先進，形成團結(jié)奮進的良好氛圍。

三是加強稅務(wù)文化建設(shè)。大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)，著力營造關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人的文化氛圍，培育稅務(wù)人員共同價值觀，鑄造廣受認同和自覺踐行的治稅思想、團隊精神、執(zhí)法理念、職業(yè)道德規(guī)范等，實現(xiàn)思想理念與實踐活動的有機統(tǒng)一，增強全體人員的職業(yè)榮譽感和集體歸屬感，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的和諧發(fā)展。

第二篇：糧食部門構(gòu)建和諧社會之我見

──試論建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的糧食安全觀

一、確立和諧社會條件下的糧食安全觀需要考慮的因素

1、國際因素

國際因素對糧食安全的影響更多是是體現(xiàn)為糧食的外貿(mào)依存系數(shù)。所謂糧食的外貿(mào)依存系數(shù)，是指內(nèi)一個國家糧食需求出現(xiàn)缺口或富余時，假定缺口(富余)量全由進口(出口)量來實現(xiàn)，糧食進口(出口)量

占糧食總需求量的比例。建國以來，中國的糧食外貿(mào)依存系數(shù)一直維持在較低水平上，最高也在4%以內(nèi)。就供給而言，據(jù)fao統(tǒng)計，1972年世界糧食貿(mào)易量只有1．33億噸，到2002年則達到2．4億噸，30年內(nèi)增幅55％，以此預(yù)測，2020年國際糧食貿(mào)易量還將增加，中國進口糧食占世界糧食貿(mào)易量的比例總的趨勢是下降的。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織后的承諾，過渡期內(nèi)，預(yù)計外貿(mào)依存系數(shù)最大約在4．4%左右，以此推算也僅約2 000萬噸，屆時即使全部動用外匯儲備也尚不及中國儲備總額的百分之幾!在保持基本的生產(chǎn)能力、必要的自給率前提下，中國充裕的外匯儲備，才是糧食安全的強有力保障。

2、非和平因素

這里包括國際國內(nèi)兩方面。國際而言，即便燃起戰(zhàn)火，高科技條件下。很少再需要“兵馬未動，糧草先行”，對糧食的依存度已降至人類戰(zhàn)爭史以來的最低?？萍紝Z食生產(chǎn)能力的推進，也有效阻礙了糧食貿(mào)易壁壘的設(shè)定。加入wto后的事實也在證明，西方國家非但沒有卡我們，反而以縮小貿(mào)易順差為由壓我們多進口糧食。反觀國內(nèi)，盡管局部的甚至臺獨等非和平因素在一定時期內(nèi)存在，但只要我們致力于經(jīng)濟建設(shè)的大政方針不變，就不會出現(xiàn)對糧食的反常需求。

3、國內(nèi)生產(chǎn)因素

糧食生產(chǎn)受自然、經(jīng)濟多重因素影響，間會出現(xiàn)波動，波動幅度的大小直接影響到糧食安全程度的高低。糧食產(chǎn)量間波動幅度可用糧食產(chǎn)量波動系數(shù)來表示。建國以來，中國糧食產(chǎn)量波動系數(shù)呈整體下降趨勢：20世紀(jì)50年代年均為3．6％，60年代為5．5％，70年代為2．5％，80年代為3，4％，90年代為2．2％，均低于同期世界平均水平，也反映了中國糧食生產(chǎn)的安全水平明顯提高。中國水稻、玉米、小麥、油菜、大豆5大農(nóng)作物常年播種面積在8000萬公頃左右，即使考慮到自然災(zāi)害等影響，只要控制住耕地面積，就不會危及糧食安全。

4、糧食需求因素

隨著生活水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，從單純依賴糧食及其初級加工制成品轉(zhuǎn)向糧油、畜禽、肉蛋、果菜，水產(chǎn)、奶類等全面需求，進而刺激糧食以外的食品供應(yīng)的迅速增加，比重越來越大。這種背景下糧食的間接需求增加，直接需求在整個食品結(jié)構(gòu)中的份量則逐步下降。單從營養(yǎng)和能量平衡角度看，非糧食食物的增長遠可以彌補糧食減產(chǎn)帶來的不利影響。

5、科技發(fā)展因素

糧食生產(chǎn)能力一方面取決于耕地的質(zhì)和量，更重要的還取決于科學(xué)技術(shù)水平的提高。中國雜交水稻單產(chǎn)數(shù)十年來一直穩(wěn)定增長，超級秈稻單產(chǎn)700公斤的預(yù)期目標(biāo)已于2000年實現(xiàn)，單產(chǎn)900公斤預(yù)期在2010年成為現(xiàn)實。有關(guān)專家認為，作為生產(chǎn)力因素的科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代糧食增產(chǎn)過程中占35％，預(yù)計到2020年，技術(shù)因素的貢獻將達到45％，即每增產(chǎn)100公斤糧食，就有45公斤是因為技術(shù)的改良帶來的。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，中國的糧食存在相當(dāng)大的潛力。

6、政府調(diào)控因素

改革開放20多年的糧食供求波動可以說明這一問題：包產(chǎn)到戶和糧食提價極大刺激農(nóng)民的種糧熱情，中國糧食供求迅速實現(xiàn)積極平衡。同樣，這一政策的滯后作用，使得糧食產(chǎn)量超出當(dāng)時的正常需求，隨之而來的是政府加大調(diào)控，間接導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。同樣原因，20世紀(jì)90年代中期以來，先是國內(nèi)糧價上漲推動產(chǎn)量迅速增長、國家宏觀上進行的一系列調(diào)整措施，使得糧食產(chǎn)量持續(xù)減少，有效緩解了供給壓力，這也正是政策的預(yù)期目標(biāo)。近年來，中央采取了包括實行最嚴格的耕地保護制度，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、減免農(nóng)業(yè)稅、制定最低收購價等等一系列惠農(nóng)措施，刺激了農(nóng)民種糧積極性，糧食播種面積增加，產(chǎn)量增長。從20多年的實踐可以看出，政策因素不僅對糧食產(chǎn)銷產(chǎn)生重大影響，而且調(diào)控過度的現(xiàn)象始終如影相隨。

7、環(huán)境協(xié)調(diào)因素

基于科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的糧食安全觀，歸根結(jié)底是糧食生產(chǎn)不能重蹈若干年來中國工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調(diào)中的“先發(fā)展、后治理；邊發(fā)展、邊治理”的覆轍。就全國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和土地，水資源等承載能力而言，利用國際分工減輕中國生態(tài)環(huán)境惡化壓力，轉(zhuǎn)而利用中國勞動力資源充裕優(yōu)勢，可以促進以水產(chǎn)、果品，畜禽、蔬菜等產(chǎn)能的全面提升，提高中國農(nóng)產(chǎn)晶的比較優(yōu)勢。總而言之，即使有限度地犧牲一點糧食自給率，也要通盤考慮通過對耕地的休耕輪作，進而在一定時期內(nèi)讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，以利于更高層次上實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。

二、更新和諧社會下糧食安全

觀需要突破的幾個問題

1、正面認識這次關(guān)于糧食安全的爭論

2003年糧食減產(chǎn)和以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品漲價，再次引發(fā)了對中國糧食安全問題的不同認識和爭論。農(nóng)業(yè)、糧食行政管理及儲備部門言之鑿鑿地認為：“現(xiàn)在糧食正由過去的供過于求向供應(yīng)偏緊過渡，庫存持續(xù)減少，缺口十分可觀。”來自企業(yè)和理論界的觀點卻不以為然：“目前

中國糧食安全問題的嚴重性被高估了，是糧食部門在夸大?！睜幷撗由煅葑兂蓪壹Z食儲備制度的詬?。赫J為國家儲備糧食對市場的調(diào)控能力不強，巨額財政補貼沒有獲得理想效果。盡管如此，這次宏觀政策的調(diào)整依然沿襲了傳統(tǒng)模式。畢竟，短缺經(jīng)濟的思維慣性，導(dǎo)致誰也不敢在如此重大的民生問題上有所突破。但這次爭論的正面意義，就是終于從事物的另一角度思考問題，為全面更新糧食安全觀帶來了契機。

2、正確對待近年來中國糧價波動

2003年以來的糧價上漲總體幅度并不算大。稍微追溯一下歷史，現(xiàn)在的糧價水平，實際還低于1996年的水平。2001年平均每個城鎮(zhèn)居民用在糧油、肉、菜方面的開支比1996年減少了131．2元，2002年減少43．8元，而同一時期，城鎮(zhèn)居民的人均收入已經(jīng)增加了3000多元。從這個意義上說，糧價只是恢復(fù)性上漲，不考慮其他因素，糧價甚至還沒有恢復(fù)到合理的位置。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士調(diào)查統(tǒng)計,667平方米小麥的生產(chǎn)成本投入需319元，如果以單產(chǎn)400公斤、市場售價1．6元/公斤計算，除去成本只有321元收入。按農(nóng)村勞動力人均耕地2157平方米、生產(chǎn)周期10個月計算，中國麥農(nóng)年收入1245元／人，同2000年城鎮(zhèn)居民最低收人人均2676元比較，只及一半。據(jù)此推算，小麥價格即便漲至2．52元/公斤，麥農(nóng)收入也僅和城鎮(zhèn)最低收入持平。而與國際市場糧價比較，中國目前進口美國小麥到港成本價約為2155元／噸．高出國內(nèi)小麥500元以上。

3、市場經(jīng)濟條件下糧食安全觀的突破

建國以來，糧食供求一直在政府的嚴格調(diào)控之下，采取了許多和當(dāng)時經(jīng)濟體制相適應(yīng)的措施和辦法．隨著市場經(jīng)濟體系的建立，這種依靠政府自上而下對糧食供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)的模式往往容易導(dǎo)致信息的扭曲和失真，即便濾去人為夸大和縮小的因素，行政環(huán)節(jié)過多也必然造成信息滯后和政策反應(yīng)過度，并放大糧食市場的正常波動程度。設(shè)想政府放任目前的糧食漲價，讓市場去調(diào)控，在漲價刺激下，農(nóng)民也會很快在下一個生產(chǎn)周期內(nèi)增加播種面積，并迅速使生產(chǎn)恢復(fù)到合理水平。當(dāng)然，政府參與調(diào)控會規(guī)范這一過程，但忽視政策的滯后和放大作用，就必然帶來調(diào)控過度的負面影響。

4、摒棄備戰(zhàn)備荒基礎(chǔ)上的糧食安全觀

如前所言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭主要是高科技力量的比拼，雖然動用資源更多，但對糧食的依存度卻大幅下降，遠不像傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)中的持久戰(zhàn)那樣帶來糧食的大量消耗，也就是說，現(xiàn)代糧食的“備戰(zhàn)”功用已極大削弱。中國作為糧食生產(chǎn)和消費大國，在科技高度發(fā)展的前提下，和地區(qū)之間的以豐補歉，就足以大大淡化“備荒”的基本內(nèi)涵。同時現(xiàn)代備荒概念的外延已經(jīng)遠遠不能用溫飽所能全部涵蓋，應(yīng)建立在整個社會保障機制充分發(fā)育基礎(chǔ)上“備荒”的嶄新概念。

5、糧食行政管理模式要突破

在絕大多數(shù)以行業(yè)管理為內(nèi)容的行政管理部門紛紛撤并的改革年代，糧食部門得以碩果僅存，至少折射了我們對糧食問題不敢掉以輕心。這當(dāng)然是不錯的。但多年對通過行政手段進行調(diào)控形成的依賴，徹底悖離了市場經(jīng)濟管理模式的初衷，也是導(dǎo)致我們在糧食安全意識方面墨守陳規(guī)的體制原因。

三、與和諧社會對應(yīng)的糧食安全保障的重構(gòu)

1、全球經(jīng)濟一體化格局下的糧食儲備制度

(1)確定儲備規(guī)模。就全國而言，儲備規(guī)模不宜過大，理論上以1年消費總量作基礎(chǔ)，適當(dāng)參考國際糧食儲備安全系數(shù)，參照全國非農(nóng)人口口糧及應(yīng)對突發(fā)事件的合理需求來確定，這樣既可以減輕財政負擔(dān)，減少社會財富、公共資源的浪費，更重要的是因需定儲，促進整個社會的和諧發(fā)展。國家還應(yīng)通盤考慮將各級儲備的合理結(jié)構(gòu)，甚至可以除國家儲備外，其他儲備不作為硬性要求。

(2)儲備布局。不僅要突破傳統(tǒng)的產(chǎn)區(qū)按3個月口糧消費量、銷區(qū)和中心城市按口糧消費的6個月進行計算導(dǎo)致“量”的過大，還要充分考慮中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃，產(chǎn)銷特點等，結(jié)合國際糧食進出口通道，建立吞吐調(diào)度靈活、運轉(zhuǎn)成本合理、安全保障有力的儲備布點。

(3)儲備品種要確立以耐儲性、適口性為目標(biāo)。近幾年來，中國3大糧食品種小麥、稻谷、玉米消費比例大體是29：38：33，但玉米更主要的為飼料用糧。要注意消費結(jié)構(gòu)和儲存結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。全國范圍內(nèi)以小麥為主，稻谷次之，玉米、大豆等多品種、多花色結(jié)構(gòu)，強調(diào)優(yōu)質(zhì)糧食儲備以適應(yīng)市場需求。

(4)加快輪換速度。建立開放競爭的輪換機制，引導(dǎo)監(jiān)督承儲企業(yè)市場化運作，采取公開招標(biāo)采購或競價拋售等方式，規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)陽光管理。(5)積極參與全球化市場，在儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)，布局等方面與國際市場實現(xiàn)全面對接。

2、“藏糧于地”、“藏糧于民”——拓展糧食安全思路

(1)“藏糧于地”。保證國家糧食安全的基礎(chǔ)是在“地里”而不是在“庫里”。只要耕地得到有效的保障，糧食的暫時短缺就可以得到很快的彌補。

(2)“藏糧于民”。中國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，提倡動員社會力量多層次的糧食儲備，既是對國家財政負擔(dān)下的多級儲備的合理修正，又可以有效發(fā)揚光大儲糧傳統(tǒng)。還要利用價格信息、季節(jié)價差等手段，引導(dǎo)各類經(jīng)濟組織增加周轉(zhuǎn)、貿(mào)易儲備，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費儲備，通過這種充分的市場發(fā)育，建立起國家專項糧食儲備庫存，國有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存、社會其他經(jīng)濟組織的糧食庫存、農(nóng)戶和城市居民的口糧庫存等的體系，有效分解儲備單純依靠國家財政的壓力，更高層次地實現(xiàn)糧食安全。

3、建立糧食安全預(yù)警機制

盡管中國有不少機構(gòu)和組織對糧食安全進行關(guān)注和研究，有些省份也制定了糧食安全緊急預(yù)案，但政出多門，數(shù)據(jù)不一，前瞻性不強，缺乏必要的權(quán)威性和實用價值。要對這些機構(gòu)進行整合并賦予其相應(yīng)職能，制定統(tǒng)一規(guī)范的糧食安全預(yù)案，確保做到靈敏、準(zhǔn)確、權(quán)威。同時要建立健全預(yù)警級別制度及相應(yīng)預(yù)案，根據(jù)國家糧食供求狀況、波及的范圍、價格漲落幅度和危害程度等，將預(yù)警分為若干級別，并制訂對應(yīng)的預(yù)案，實現(xiàn)國家糧食安全的程序化。

4、積極能動的糧食安全應(yīng)建立在健全城鄉(xiāng)社會保障體系的基礎(chǔ)上

從糧食生產(chǎn)者的角度而言，糧價的合理回歸，對增加農(nóng)民的收入十分有利。從消費者角度來看，中國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到不足38％，食品支出有限，且彈性增加，食品價格的合理上漲并不對他們的生活帶來實質(zhì)性影響。也就是說，僅就糧食保障而言，“買得起”在現(xiàn)階段對多數(shù)人并不是遙不可及的問題。這些變化也促使我們在確立糧食安全上眼界更開闊一些，把糧食安全牢牢建立在城鄉(xiāng)社會保障體系健全的基礎(chǔ)上。即便如此，仍要加強對弱勢群體的糧食安全保障，建立嚴格規(guī)范、充滿人文關(guān)懷而又有別于城市最低生活保障線的社會救助機制，在食品保障上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。有了這一前提，加上社會保障機制的全面發(fā)育，就完全能夠確保建設(shè)和諧社會對糧食安全的要求。

第三篇：和諧社會建設(shè)之我見（xiexiebang推薦）

和諧社會建設(shè)之我見

——管理學(xué)院 電子商務(wù)

中國的傳統(tǒng)文化中最講究的就是一個“和”字，從孔孟之道中便可見一斑。和諧包括很多方面，人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧等。對于和諧社會,每個人的心中都有各自的評判標(biāo)準(zhǔn),但總的基準(zhǔn)都是真善美的社會,也許類似于陶翁筆下的世外桃源，或者夜不閉戶、路不拾遺的天下大同。

如何構(gòu)建和諧社會呢？首先，我們必須先理解什么是“和諧”。古人對“和諧”已經(jīng)有了自己獨到的認識，如《論語·學(xué)而》有云：“禮之用，和為貴”。《中庸》則說得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！倍洞髮W(xué)》中所提出的修身、齊家、治國、平天下的思想，在我看來是要求自己先做到自己的和諧，然后環(huán)環(huán)相扣地做到家庭的和諧、國家的和諧以及整個社會的和諧。由此可見，對于“和諧”一詞，古人是站在社會的理想化角度和根本原則上來看待認識，而我們也應(yīng)該如同古人一樣，把和諧作為社會建設(shè)的根本法則。

要做到構(gòu)建社會的和諧發(fā)展，首先要做到自己的和諧發(fā)展。人作為社會最基本的個體，如果自己都不能和諧，又怎能去建設(shè)一個和諧社會呢？而要達到自己的和諧，我以為自己要不斷修身養(yǎng)性，既要多掌握科學(xué)文化知識，培養(yǎng)自己高尚的道德情操與審美情趣，也要加強身體素質(zhì)的鍛煉，正所謂修身則道厚，道厚則業(yè)精，業(yè)精則為國之棟梁。同時修身也能使自己明是非，別善惡，辨真?zhèn)?，知榮辱，斷曲直，曉美丑。因此，修身其重要意義可見一斑！

“家庭是社會的細胞”。如果細胞不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了癌變，那么對于社會這個整體而言，無疑具有嚴重的危害。成熟的社會需要和諧的家庭作為支撐，家庭是聯(lián)結(jié)個人與社會的紐帶，它是社會最基本和最可持續(xù)的單位，家庭的發(fā)展直接影響到個人和社會的發(fā)展?！凹液腿f事興，家齊國安寧”，家庭的和諧發(fā)展是不可小視的。

對于我們所扮演的重要的角色之—學(xué)生來說，構(gòu)建和諧校園也是我們的重要責(zé)任。和諧校園是和諧社會的重要組成部分，學(xué)校是人才培養(yǎng)基地，和諧校園可以為社會各行業(yè)培養(yǎng)具有和諧精神的人才，促進社會各行業(yè)的和諧。學(xué)校是人才集聚之地，和諧校園可以產(chǎn)生示范誘導(dǎo)作用，帶動整個社會和諧。大學(xué)校園是一

個集智慧與理想，青春與熱情，嚴謹與認真的地方，是同學(xué)們在知識的海洋中自由遨游的時候，是青年們找到自己理想的圣殿，是我們從年少輕狂轉(zhuǎn)變成熟的時候，是培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的地方。構(gòu)建和諧校園需要我們每個人共同的努力和參與，只有我們以身作則，嚴于律己，讓校園形成一種和諧的文化氛圍，這種文化氛圍有一種潛移默化的作用，和諧校園就是一種“潤物細無聲”的境界。

當(dāng)一個個“小家”能夠和諧發(fā)展后，比如家庭、校園、社區(qū) 等等，社會和國家這個“大家”才開始真正和諧起來。

社會的和諧發(fā)展不應(yīng)只關(guān)注于片面的效益，而是應(yīng)從整體來考慮社會總體發(fā)展情況。如在我們的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進之際，我們要認識到城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展還很不平衡，我們要了解就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系廣大群眾切身利益的方面，問題還比較突出。在我們的黨加緊黨風(fēng)廉正建設(shè)的時候，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。這些問題，或許是社會發(fā)展中不得不面對的必然問題。如何妥善處理問題，科學(xué)分析問題的來由和出路，解決社會各方面的矛盾，不斷促進社會的和諧發(fā)展，是我們的政府以及我們每個人都要深入思考的。

“和諧社會”的提出時我們黨對中國特色社會主義視野認識的新發(fā)展。它表明我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會之一先進文化的三位一體提升為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。

走向和諧社會的路是艱難而漫長的，然而所謂“小市民大社會”，當(dāng)我們心懷和諧，以誠信為根基去服務(wù)社會，為社會做貢獻，以寬容的心去包容那些暫時不和諧的事物，以真誠的心去改變那些不和諧的事物的時候，你會發(fā)現(xiàn)身邊的一切都是和諧、美好的。正所謂待到人人內(nèi)心和諧時，和諧社會到。

和諧社會之我見就是人與人間的和諧相處，真誠相待，給我一片凈土，我可以讓它郁郁蔥蔥，這就是對和諧的最高追求！

第四篇：淺論地稅部門構(gòu)建和諧社會的著力點

文章標(biāo)題：淺論地稅部門構(gòu)建和諧社會的著力點的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》是全黨集體智慧的結(jié)晶,是中國和諧社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

十六屆四中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了四條原則性的界定：全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強全社會的創(chuàng)造活力；妥善

協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新；健全工作機制，維護社會穩(wěn)定。這既是構(gòu)成社會主義和諧社會的基本要素，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路和基本途徑。

構(gòu)建和諧社會是當(dāng)今我國社會主義建設(shè)事業(yè)的主旋律，地稅部門應(yīng)立足于地方稅收職能，結(jié)合工作實際，對內(nèi)以“和諧”整合要素、凝聚人心，建設(shè)和諧地稅部門；對外以“誠信”樹立品牌、提升形象，建設(shè)和諧稅收環(huán)境。以此為著力點，積極主動地為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

一是強化基層組織建設(shè)，創(chuàng)新干部管理機制。經(jīng)常性的開展黨性教育活動，健全基層組織機構(gòu)，強化基層組織建設(shè)，真正達到增強黨員隊伍和黨的組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的政治保證和組織保證。對內(nèi)應(yīng)堅持“以地稅干部為本”，建立用人選才的競爭、考核、激勵機制，實行干部能級考核，打破大鍋飯和平均主義分配模式，量化每一個工作崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實行“能者上、庸者下、平者讓”的干部任用制度，為每一位干部的成長和發(fā)展提供一個“公開、公正、公平”的環(huán)境，充分調(diào)動廣大地稅干部的工作能動性和主動性，讓每一位干部的工作特長、業(yè)務(wù)特長和業(yè)余特長得到最大限度的發(fā)揮，激勵干部向高職級、高收入的工作方向和崗位方向發(fā)展。讓干部感受到希望、體會到成就，使整個地稅系統(tǒng)充滿活力。這是建設(shè)和諧地稅部門的必然要求，只有這樣才能促使每一位地稅干部自覺加強學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，為地稅事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造豐富的源動力。

二是豐富地稅文化內(nèi)涵，建設(shè)地稅和諧機關(guān)。以《國家十一五文化發(fā)展綱要》為基準(zhǔn)，不斷豐富地稅文化內(nèi)涵。在實踐上，要經(jīng)常性的開展各種文化、體育、娛樂等健康有益的群眾活動，利用琴棋書畫、攝影寫作、娛樂健身等多種形式，積極宣傳地稅、宣傳稅法，讓每一位地稅干部的業(yè)余特長得到盡情發(fā)揮。誠信友愛是建設(shè)和諧誠信地稅的道德基礎(chǔ)。通過系列的和經(jīng)常性的群眾活動，既可以豐富干部的文化生活又可以不斷改善黨群、干群關(guān)系，密切領(lǐng)導(dǎo)與一般干職的聯(lián)系，加強溝通，加深了解，增強感情，凝聚人心，把廣大地稅成員的聰明才智引導(dǎo)到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來。在理論上，要積極探索建設(shè)先進地稅文化的載體與途徑，從理念上和制度上搭建先進地稅文化建設(shè)的體系框架，用先進的地稅文化，實現(xiàn)個體目標(biāo)與團隊目標(biāo)、個人價值與社會價值、物質(zhì)利益和精神需求的統(tǒng)一，激發(fā)每一位地稅成員的使命感、責(zé)任感和榮譽感，使地稅部門成為人才價值充分體現(xiàn)、各類人才競相涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)人才建功立業(yè)的平臺，積極打造和諧地稅部門。

三是嚴格依法治稅，提高征管質(zhì)量，構(gòu)建民主法制的稅收環(huán)境。依法治稅是建設(shè)和諧誠信地稅的核心內(nèi)容。首先，加大地稅干部的政治、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，竭力提高地稅干部依法行政和運用現(xiàn)代化手段管理的能力。其次，要充分尊重納稅人的法律主體地位。在要求納稅人依法履行法律義務(wù)的同時，切實尊重和保護納稅人的合法權(quán)益；在要求納稅人在依法納稅的同時，更要求稅務(wù)機關(guān)依法征稅，依法辦事。第三，始終堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，建立持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入機制，實現(xiàn)地稅收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)增長、收入數(shù)量與收入質(zhì)量的同步提高。進一步提高地稅部門的稅收征管水平，樹立績效管理理念。進一步加強地方稅收征管的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加快地稅部門的內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，提高稅收征收管理的科技含量，從源頭上加強對稅源、稅基的管理和監(jiān)控，實現(xiàn)管理有序、規(guī)范高效的管理目標(biāo)。第四，切實加強稅收法律救濟，強化自我糾錯能力。稅收法律救濟是保護納稅人合法權(quán)益的重要措施，也是對稅收執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。地稅部門應(yīng)加快稅收行政復(fù)議機制建設(shè)，充分利用行政復(fù)議等形式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正本級或下級地稅機關(guān)已作出的違法或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為，盡最大的可能減少失誤和工作被動，時時掌握稅收征管工作上的主動權(quán)。第五，切實貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和軍轉(zhuǎn)人員的地方就業(yè)，構(gòu)建安定有序的社會環(huán)境。應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，將促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實到位。第六，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，構(gòu)建公平正義的社會環(huán)境。公平正義的社會環(huán)境是推進改革和加快發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。各種涉稅違法行為將嚴重影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，地稅機關(guān)在征管工作中，要善于運

用法律武器，堅決維護稅法的嚴肅性。同時要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，出重拳、查要案、求實效；要堅決杜絕以補代罰、以罰代刑的執(zhí)法弱化現(xiàn)象。積極構(gòu)建民主法制的稅收環(huán)境。

四是提升服務(wù)水平，構(gòu)建誠信友愛的稅收征納關(guān)系。作為地稅部門，對外應(yīng)堅持“以納稅人為本”，一切為納稅人著想。通過建立包括資訊服務(wù)、辦稅服務(wù)、援助服務(wù)等為內(nèi)

容的為納稅人服務(wù)為中心的工作模式，實現(xiàn)從管理納稅人到服務(wù)納稅人的轉(zhuǎn)變。努力做到權(quán)利與義務(wù)的對等、收稅與納稅的對等、目標(biāo)與利益的對等、服務(wù)與職責(zé)的對等，視納稅人為“顧客”，顧客的滿意或不滿意應(yīng)成為衡量稅收服務(wù)水平高低的重要尺度。首先，要加大稅收的宣傳力度。稅收宣傳的形式要多樣化和新穎化；宣傳的內(nèi)容要實用且具有針對性，要突出“誠信納稅利國利民”這個中心，特別要注重宣傳實效。其次，要實行公開辦稅。將政務(wù)公開，提高地稅工作透明度，實現(xiàn)征納雙方的信息對等；將稅收政策公開，以便納稅人學(xué)習(xí)和執(zhí)行；將辦稅程序公開，指導(dǎo)納稅人納稅；將崗位職責(zé)公開，方便納稅人辦理納稅事項；將工作紀(jì)律公開，自覺接受納稅人的監(jiān)督。第三，盡最大的可能減少辦稅環(huán)節(jié)，簡化辦稅程序，整合辦稅流程，提高辦稅效率。第四，建立服務(wù)運行機制，細化崗位職責(zé)，分工到崗，落實到人，使辦稅服務(wù)運行有序；建立服務(wù)考核機制，完善考核指標(biāo)體系，量化考核內(nèi)容，嚴格考核；建立服務(wù)監(jiān)督機制，實行服務(wù)、辦事承諾制，從每一個層面上優(yōu)化為納稅人服務(wù)。第五，稅務(wù)人員要改進工作作風(fēng)，加強自身職業(yè)道德修養(yǎng)，做到執(zhí)法公正、服務(wù)熱情。同時，要不斷提高服務(wù)技能，縮短辦稅時間，迅速、準(zhǔn)確地辦理各項稅收事宜，與納稅人之間建立相互信任、相互尊重、相互幫助的征納關(guān)系，營造誠信友愛的稅收征納氛圍。（作者單位：都昌縣地方稅務(wù)局）

參考文獻：

（1）《國家十一五時期文化發(fā)展綱要》

（2）李安澤《建設(shè)和諧誠信地稅加快地稅事業(yè)發(fā)展》江西地稅網(wǎng)2005年6月20日。

（3）楊仁華錢源志《地稅部門如何為構(gòu)建和諧社會作貢獻》中國稅網(wǎng)2005年3月12日。

《淺論地稅部門構(gòu)建和諧社會的著力點》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺論地稅部門構(gòu)建和諧社會的著力點。

第五篇：和諧社會之我見

和諧社會之我見

南亨中心小學(xué)曾秋潔

摘要:本文從以人為本理念是和諧社會的基本理論前提、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期是提出和諧社會的現(xiàn)實原由、和而不同是和諧社會的重要特征從三個方面來闡述構(gòu)建和諧社會。關(guān)鍵詞：和諧社會 人為本 我與和諧社會

一、以人為本理念是和諧社會的基本理論前提

以人為本的執(zhí)政理念，從主體上也就是人的方面，真正解決了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本理論前提。

1956年我國全面確立社會主義制度。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中這樣強調(diào)：“我們做計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點。為什么要提出這樣一個問題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過辦起事來有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，怎么就不明白這樣一個道理：建設(shè)社會主義，需要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，并盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素”。毛澤東這段話講得很深刻，實質(zhì)上是執(zhí)政黨的思維方式。尤其值得注意的是，毛澤東在這里沒有使用階級的概念，而使用的是人口概念。這是因為，黨在沒有執(zhí)政之前，必須首先分清誰是朋友誰是敵人，以組織階級隊伍領(lǐng)導(dǎo)革命。盡管我們要把全國人民都組織起來進行革命，然而革命是要流血犧牲掉腦袋的，實際上只能把本階級的骨干力量組織起來去影響更多的人。這個過程中還要利用矛盾，分化瓦解，甚至激化矛盾，以打擊敵人。就是在這種形勢下，我們還是最大限度地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

毛澤東思想有三大法寶，第一個就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，第二個才是武裝斗爭，第三個是黨的建設(shè)，這是通過搞好黨的建設(shè)來駕馭前兩個法寶。此乃毛澤東的成功之道。有一位老革命的回憶錄，講紅軍時期毛澤東曾出題考還是紅小鬼的胡耀邦，先問你懂軍事嗎？胡耀邦對軍事的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)說了一通。毛澤東說，你對軍事理解的還不夠到位。什么是軍事呢？軍事就是打得贏就打，打不贏就走，不能夠死拼到底。然后毛澤東又問什么是政治呢？胡耀邦講了階級斗爭，群眾工作。毛澤東又說你對政治的理解也不深刻。政治就是把贊成我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。有作為的政治家善于把反對我們的人變成贊成我們的人。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)，就是要在一個共同的目標(biāo)之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結(jié)。中國革命因此贏得勝利，共產(chǎn)黨成了中華大地上的執(zhí)政黨。

共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨以后，尤其是在剝削階級作為一個階級已經(jīng)消滅之后，就要全面顧及、通盤考慮全體社會成員的利益，并且盡可能把各種社會矛盾化解在體制之內(nèi)，求得穩(wěn)定與發(fā)展。因此，黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，接著毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為國家政治生活的主題。但是由于毛澤東和共產(chǎn)黨對我國社會結(jié)構(gòu)和階級斗爭形勢的錯誤判斷，執(zhí)政理念從1957年反右斗爭后變成了以階級斗爭為綱。直到十一屆三中全會以后黨和國家的工作重心才轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來?！叭齻€代表”重要思想講代表中國最廣大人民根本利益。十六大提出努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆三中全會提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的“人”，包括全體社會主義勞動者和中國特色社會主義建設(shè)者，包括一切熱愛祖國的人們。我國是法制社會，人的概念也就是公民的概念，集中體現(xiàn)為在法律和政策面前人人平等，這是我們黨執(zhí)政理念的重要升華。正是在此基礎(chǔ)上，科學(xué)人才觀提出人人皆可成才的觀念。

以人為本是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)在全國人民面前新的執(zhí)政風(fēng)貌和施政特色。十六屆三中全會召開前，曾在“以民為本”和“以人為本”兩種提法之間進行比較，取得的共識是，我國封建社會上千年來就有“民本”思想，資本主義社會也早已有“人本主義”，我們共產(chǎn)黨人就叫以人為本。以人為本理念反映出中國特色社會主義社會具有最廣泛最充分的包容性，深得人心民意。

以人為本意味著對過去較長一個時期以階級斗爭為綱的執(zhí)政理念的徹底否定。當(dāng)年我們從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。站在今天的歷史高度來看，那主要是在工作重心代替意義上的轉(zhuǎn)折（當(dāng)然意義至關(guān)重大），在理論上尚未完全深入到社會歷史領(lǐng)域，以致我們這些年的發(fā)展進程中仍然不斷出現(xiàn)“非以人為本”的現(xiàn)象。諸如曾經(jīng)發(fā)生的姓“社”姓“資”和姓“公”姓“私”的爭論，對非公有制經(jīng)濟的責(zé)難，對私營企業(yè)主的非議，等等。突出以人為本，在社會歷史領(lǐng)域里徹底地否定了以階級斗爭為綱的思維，是對現(xiàn)實社會中一切違背人性發(fā)展的、不尊重人的現(xiàn)象的反思和超越。這是共產(chǎn)黨在自覺認識到已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨這兩個根本性轉(zhuǎn)變情況下，在執(zhí)政理念上的新飛躍。

以人為本的執(zhí)政理念真正解決了全面建設(shè)小康社會的主體問題。這就是：包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，大家一起建設(shè)中國特色社會主義，從而為中華民族的偉大復(fù)興增添了新力量，鞏固和擴大了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。從以人為本理念出發(fā)，社會主義和諧社會順理成章。因為以人為本，就將尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成人人都可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念；才能做到群眾利益無小事，并且讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就要維護和保障人權(quán)，保護合法的私人財產(chǎn)。

社會主義和諧社會應(yīng)是全方位、多層次的，而主要是指社會各階層能夠和諧相處。就是說，在新世紀(jì)新階段，只有所有社會成員都有了平等的國民待遇，方才有可能在此基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義和諧社會。

二、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期是提出和諧社會的現(xiàn)實原由

我們的改革已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，這是改革的攻堅時期，主要是解決經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)問題，建立新體制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深化，這一時期是改革取得較大效果的時期，也是社會階層激烈分化的時期，整個社會結(jié)構(gòu)會逐步地分化為若干個階層，這些階層都有了自己特殊的利益和獲得這種特殊利益的特殊渠道，產(chǎn)生了維護自身利益的政治要求。改革面臨的主要約束條件，是隨著改革的深化所帶來的各方面的利益沖突。就整個改革進程來說，利益矛盾最尖銳的是這個時期。在這個時期，深化改革的關(guān)鍵，是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并且讓人民群眾不斷得到改革的實惠。執(zhí)政黨要合理協(xié)調(diào)利益矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的理念應(yīng)運而生。

這一時期面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是隨著貧富差距的拉大，會使一部分低收入的弱勢群體誘發(fā)對舊體制的眷戀情緒，懷舊，今不如昔。它的危險性在于，這種眷戀情緒一旦蔓延開來，很可能同改革初期由于改革深化和不斷取得成效而沉寂下來的極“左”思潮相結(jié)合，從而成為影響改革的一個重要思想因素。一些抱有極“左”主張的人，打著維護人民群眾根本利益的旗號，改頭換面地販賣“左”的一套，使改革的輿論環(huán)境呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局勢。

二是各階層的代表不可避免地會提出它所代表的特殊階層利益的理論表達，使改革決策的理論環(huán)境趨于復(fù)雜，以至影響到?jīng)Q策，在實際操作層面的協(xié)調(diào)之外，額外地增加了思想理論層面的協(xié)調(diào)負擔(dān)。這也就是我們在這一階段總要強調(diào)弘揚民族精神、堅持正確的輿論導(dǎo)向、在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中深化改革的原因所在。

三是由于改革處在攻堅階段，原來舊體制下的各種矛盾以及在改革啟動階段尚未觸及的深層次矛盾都暴露出來了，改革進程中受歷史條件限制產(chǎn)生的一些新的矛盾也暴露出來了。

也就是說，舊體制遺留下來的矛盾、改革過程中產(chǎn)生的矛盾交織在一起，情況相當(dāng)復(fù)雜，各項改革措施牽一發(fā)而動全身，系統(tǒng)性非常明顯。不像改革初期那樣，一項改革措施就能帶來實實在在的效果，改革的成本增大，使得改革難以一時取得突破性進展，這就容易使人們總感到現(xiàn)行的改革措施不過癮，產(chǎn)生激進情緒。

四是這個期間一般都是經(jīng)濟的開放度達到很高程度的時期，思想文化方面的碰撞十分激烈，特別是國外的一些思潮傳了進來，對改革目標(biāo)的選擇、改革措施的確定、改革的實際進程都會產(chǎn)生影響。在這方面，這種碰撞突出地表現(xiàn)為本土文化和外來文化的激烈碰撞。操作不當(dāng)，就會出現(xiàn)全盤西化，或者出現(xiàn)極端的、狹隘民族主義。

所以，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的改革，已經(jīng)不單單取決于經(jīng)濟本身，不單單取決于經(jīng)濟體制本身，它已經(jīng)使改革成為一個全面建設(shè)新體制的創(chuàng)新時期、創(chuàng)新工程。整個改革能不能取得成功，關(guān)鍵取決于能不能協(xié)調(diào)地渡過這個時期。這個時期最大的危險在于，在經(jīng)濟高速增長條件下出現(xiàn)的社會失調(diào)。事實上，困難條件下出現(xiàn)的一些社會失調(diào)，在中外政治史上是比較好應(yīng)付的。比如上世紀(jì)六十年代初的三年困難時期，全國上下同心同德，比較順利地度過。但是經(jīng)濟增長、甚至繁榮時期出現(xiàn)的社會失調(diào)，非常嚴峻。美國獨立戰(zhàn)爭、英國革命、法國大革命、俄國革命即十月革命，這是歷史上著名的四大革命，它們在革命的前夜都是經(jīng)濟高速發(fā)展、繁榮時期。人們欲望激發(fā)起來了，引發(fā)巨大的不平衡，所以起來鬧事，進行革命；普遍貧窮，超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，不容易出事。在改革的轉(zhuǎn)型期，由于利益矛盾十分尖銳，非常復(fù)雜，盡管經(jīng)濟在高速發(fā)展，但是一旦出現(xiàn)社會失調(diào)，對我們執(zhí)政黨來說，那是非常嚴峻的，真正考驗黨的執(zhí)政能力。因此，黨構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，具有極強的現(xiàn)實針對性，是高屋建瓴的積極應(yīng)對，意義不容低估。

三、和而不同是和諧社會的重要特征

毛澤東曾經(jīng)精辟地說過，我們的事業(yè)為什么能夠勝利？不在于純，而在于不純。和諧社會的重要特征是和而不同、豐富多彩。中國傳統(tǒng)文化提倡兼收并蓄，厚德載物，調(diào)節(jié)社會矛盾使之達到適度、適時、適當(dāng)?shù)暮椭C狀態(tài)。世界是多樣統(tǒng)一的，我們要認識社會結(jié)構(gòu)的多樣性和豐富性。和諧社會應(yīng)當(dāng)是和而不同的社會，關(guān)注人們之間的共同性和個性的差異性，人們的思想文化和精神追求將表現(xiàn)出豐富的個性差異，更加文明，更為開放。

西周末年史伯答桓公：“夫和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長萬物而物生之，若以同裨同，盡乃棄矣。故先王以土與金、木、水、火雜，以成百物。”（《國語·鄭語》）“平”是把許多性質(zhì)不同的東西結(jié)合起來，使他們得到和諧。這是產(chǎn)生萬物的基本條件?！榜浴奔窗研再|(zhì)相同的東西相加湊合在一起，這就沒有新東西，也就是沒有了創(chuàng)造力。只有把不同成分的原料組合在一起，才會產(chǎn)生新品種?！八庇小安煌钡囊馑迹诓煌姓蚁嗤嘟氖挛锘虻览?，也就是找“和”的過程。

孔子在《論語·子路》篇中說：“君子和而不同，小人同而不和”。何晏《論語集解》說：“君子心和，然其所見各異，故曰不同，小人所嗜好則同，然各爭利，安得而和？”這樣便把“和”與“同”徹底地歸于人的不同上來，君子的看法相同，但他們所做的不一定都一樣。小人看似相同，那是為了利益，如果同伴中損傷了他們的利益，很容易生成內(nèi)訌，如鳥獸散。

和而不同是指要承認不同，在不同的基礎(chǔ)上形成的和（合并、融合、團結(jié)、和諧）才能產(chǎn)生新事物；如果一味追求同，不僅不能使事物得到發(fā)展，反而會使事物衰竭。和而不同，就是要承認不同，在不同的基礎(chǔ)上形成和，實現(xiàn)差別共存，從而在本質(zhì)上達到相近或相似。和而不同是多元一體的理論。承認不同，但是要和，否則就要出現(xiàn)紛爭。只強調(diào)同而不能和，那只能是毀滅。和而不同體現(xiàn)了辯證關(guān)系。和就是要求在紛亂當(dāng)中尋求到共同的、統(tǒng)一的屬性。

由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。我們要通過公有制為主體多種所有制并存，按勞分配與按

生產(chǎn)要素分配結(jié)合，以及全方位對外開放，不斷調(diào)整化解各種矛盾，建立起中國歷史上最和諧的社會。

在我國現(xiàn)階段，機會平等是實現(xiàn)社會和諧至關(guān)重要的條件。社會對人們利益的滿足能夠與他們對生產(chǎn)的貢獻成正比地增長，即貢獻愈大，社會對其回報也愈高，以激發(fā)最大多數(shù)人的主動性和創(chuàng)造性。初次分配注重效率，再次分配注重公平，通過稅收和社會保障體系實現(xiàn)社會財富再分配。用公民平等、機會平等、資源開放、公平競爭的公共政策，開辟不同社會階層社會流動的合理通道，尤其是向上流動的通道，使不同社會階層之間實現(xiàn)良性、公正合理的互動。與此同時，在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。

社會主義和諧社會是充滿創(chuàng)造活力、生動而有序的社會，既富有活力，也保持穩(wěn)定；既包含各方面不同利益，又能把錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系處理妥當(dāng)。這是一種活而不亂、活而有序、和而不同、矛盾統(tǒng)一的社會。

論和諧是動態(tài)的。

和諧不是停滯，不是凝固，而是一種積極的前進的狀態(tài)。在一個地方，今天和諧了，明天又會被新的矛盾所打破；我們又要做新的努力去爭取達到新的更高的和諧。

如是，就能不斷推動社會的進步。

⊙構(gòu)建健康向上、協(xié)同進步的文化體系，營造和諧的文化氛圍，用先進文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內(nèi)涵，提升人們的文化精神，擁有良好的精神風(fēng)貌、振奮的精神狀態(tài)、高尚的道德情操。

文化環(huán)境造就了人。所以建設(shè)和諧文化體系，通過進一步弘揚先進思想文化，建立全體人民有共同的理想和信念，共同的社會價值觀和共同的精神追求，把全體人民的意志和力量凝聚起來，匯成一股巨大無比的精神合力。努力實現(xiàn)社會各階級、階層在政治、精神上的和諧，使之“各盡所能、各得其所而又和諧相處”。

構(gòu)建健康向上、協(xié)同進步的文化體系，營造和諧的文化氛圍，重在建立先進的精神文化內(nèi)核。精神文化內(nèi)核是從人民群眾的文化實踐中升華、提煉、凝聚而成的文化精華，是一種時代精神。它從根本上決定了一個國家或地區(qū)的文化行為和發(fā)展方向。用先進文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內(nèi)涵，提升人們的文化精神，擁有良好的精神風(fēng)貌、振奮的精神狀態(tài)、高尚的道德情操。通過提高人口素質(zhì)，提升社會文化品位、樹立社會文化形象，增強文化競爭力，造就一代有理想、有信念、有道德、有奉獻精神的現(xiàn)代公民。既以馬克思主義為靈魂，以科學(xué)理性精神、人文價值精神為支柱的現(xiàn)代精神文化體系。全面提升人口綜合素質(zhì)，教育和引導(dǎo)全體公民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為具有健康的價值取向、向上的精神狀態(tài)、高尚的道德情操、積極的事業(yè)追求并與自然和諧的人，形成強勢發(fā)展的能力。

傳統(tǒng)文化、地域文化、現(xiàn)代城市文化、國際文化的沖突與融合是現(xiàn)代社會的共同特點，不同的人文及文化背景，多元化的價值取向，不同行為方式，都需要創(chuàng)新文化和主流價值觀進行對話、融會、整合與引導(dǎo)。文化的凝聚力、感召力和創(chuàng)造力是千金難求的，而文化建設(shè)不僅是一項任重道遠的奮斗目標(biāo)，而且還要靠長期的歷史文化積淀。文化是不能隔絕的，文化是在傳承中發(fā)展的，文化傳統(tǒng)是文化發(fā)展進程中的脈絡(luò)，對于廣東而言，傳統(tǒng)文化是本土文化、中原文化、域外文化揉和而成的嶺南文化。與一切傳統(tǒng)文化一樣，我們的文化也有自己的時代局限甚至歷史糟粕，必須加以揚棄和改造，不斷汲取新的營養(yǎng)，不斷革新創(chuàng)造和重構(gòu)。我們應(yīng)該創(chuàng)造條件，使各種不同的文化從內(nèi)容、形式、性質(zhì)、功能以及價值取向、目標(biāo)取向等在互相接觸中不斷修正，逐漸融合，形成新的文化體系。

⊙公平正義是和諧社會的重要特征

⊙誠信友愛是和諧社會的道德基礎(chǔ)

誠信友愛不僅是中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，而且也是人類文明的共同財富和普遍價值。在新世紀(jì)的開端，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，并根據(jù)我國現(xiàn)階段的社會特點和發(fā)展趨勢，把誠信友愛作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

誠信友愛對社會和諧發(fā)展最有價值

社會是人們交互作用的產(chǎn)物，是人類以物質(zhì)資料生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類生活的共同體。一個社會要和諧發(fā)展，僅僅依靠法律和制度規(guī)范是遠遠不夠的，必須借助道德的力量。而在人類的道德規(guī)范體系中，誠信友愛對社會的和諧發(fā)展最有價值。因為誠信友愛可以最大限度地減少社會生活中的各種內(nèi)耗和摩擦，減少社會生活的風(fēng)險和代價，使社會的運行成本大大降低。人與人之間的互信互愛還可以構(gòu)筑良好的人際關(guān)系，從而有利于個體的身心健康和事業(yè)的成功。人們只有彼此信任，相互幫助，才能夠平等相處，合作共事，從而保全個體的利益，使社會的整體利益最大化。誠信友愛不僅可以給社會帶來功利化的物質(zhì)成果，而且也具有極高的精神價值。它有利于增加社會的價值認同和凝聚力，使人們在彼此信任和相互關(guān)愛中，感受做人的價值和尊嚴，體驗生活的美好和人生的幸福，甚至激發(fā)生命的創(chuàng)造力。如果說，社會是一個按照一定的文化模式和制度規(guī)范構(gòu)建起來的組織嚴密、功能齊全的系統(tǒng)，那么，誠信友愛就是這個系統(tǒng)內(nèi)部各個構(gòu)件之間的紐帶或潤滑劑，它使社會充滿色彩和活力，富有浪漫和溫馨。

誠信友愛成為當(dāng)前我們相對緊缺的道德資源

盡管誠信友愛對社會的和諧發(fā)展是如此重要，盡管我們的民族在人類歷史上以誠信和仁愛的優(yōu)良傳統(tǒng)著稱于世，但對于我們今天所賴以生活的這個社會來說，它似乎成為了相對緊缺的道德資源。人與人之間信任程度不高，相互猜疑和防范成為一種普遍的社會心理和行為。就“愛”來說，我們的社會其實并不缺乏自愛、情愛、親人之愛、熟人之愛，真正缺乏的是兼愛或博愛。博愛是人類理性的理想表達，它反映了人類對自己成員的尊重和認同，對處于危難和困境中的同類表現(xiàn)出的憐憫、同情和關(guān)心。因此，在我們的物質(zhì)生活水平得到大幅度提高的同時，在全社會提倡誠信友愛的道德精神，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

誠信友愛是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在要求

傳統(tǒng)社會的和諧需要誠信友愛，現(xiàn)代社會的和諧發(fā)展更加需要誠信友愛。

現(xiàn)代社會是一個以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是利他主義的道德經(jīng)濟，經(jīng)濟人不僅是理性的，而且也應(yīng)該是講道德的，生產(chǎn)者和經(jīng)營者只有為社會和他人提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)，才能在激烈的市場競爭中生存發(fā)展。因此，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，就越是要提倡誠信友愛，為人民服務(wù)。

現(xiàn)代社會是一個充滿競爭的社會，有競爭，就會有成功和失敗，有富有和貧窮。先富起來的人應(yīng)該勇于承擔(dān)對社會的責(zé)任，用自己的財富合理地回報社會。現(xiàn)代社會是一個擺脫了人身依附關(guān)系的平等社會，建立在契約基礎(chǔ)之上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是現(xiàn)代社會關(guān)系的主要形式，權(quán)利義務(wù)主體的契約意識和誠信精神對于維持社會關(guān)系的正常運行具有決定意義?，F(xiàn)代社會是一個民主、開放、多元的社會，要求社會成員要以誠相待、相互包容、尊重個性。