第一篇：富川后扶政策造福水庫(kù)移民

富川“后扶政策”造福水庫(kù)移民

富川訊“足額給我們發(fā)放補(bǔ)助資金，我們水庫(kù)移民的思想能夠穩(wěn)定下來(lái)，安心搞生產(chǎn)了”。日前，富川瑤族自治縣古城鎮(zhèn)蒙家移民新村的村民徐新太告訴筆者，縣移民局的領(lǐng)導(dǎo)干部還經(jīng)常到村民家里了解生產(chǎn)生活狀況，幫忙解決了不少實(shí)際困難。昔日貧窮落后的蒙家村舊貌換新顏，已經(jīng)成為富川水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目中水庫(kù)移民新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。

該縣全縣水庫(kù)移民近4萬(wàn)人，該縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大中型水庫(kù)移民后扶政策，結(jié)合富川實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民和可持續(xù)發(fā)展方針，傾心造福水庫(kù)移民。

水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施以來(lái)，該縣共投資118.6萬(wàn)元為105戶(hù)分散居住移民戶(hù)進(jìn)行了舊房改造，惠及移民和當(dāng)?shù)厝罕娺_(dá)8 萬(wàn)人。投資2668萬(wàn)元實(shí)施了150多個(gè)水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全縣水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件不斷改善。全縣共爭(zhēng)取水庫(kù)移民新村建設(shè)項(xiàng)目87個(gè)、移民新村建設(shè)示范項(xiàng)目1個(gè)，總投資達(dá)5187.5萬(wàn)元，全縣43個(gè)移民村（自然村）建成了水庫(kù)移民新村，興建了移民新村大門(mén)、標(biāo)志牌，綜合文化樓、籃球場(chǎng)，垃圾池、垃圾焚燒爐等一批基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌得到較大改觀，村內(nèi)道路基本得到硬化，衛(wèi)生條件明顯好轉(zhuǎn)，移民住上了寬敞明亮的新房，文化娛樂(lè)生活得到極大豐富，庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。打造出了富陽(yáng)鎮(zhèn)大深洞移民新村、柳家鄉(xiāng)新立寨移民新村、朝東鎮(zhèn)和平移民新村、古城鎮(zhèn)蒙家移民新村、城北鎮(zhèn)上城頭移民新村等一批水庫(kù)移民新農(nóng)村建設(shè)示范村。（聶志成）

第二篇：大中型水庫(kù)移民后扶工作情況匯報(bào)

大中型水庫(kù)移民后扶工作

情況匯報(bào)

大中型水庫(kù)移民后期扶持是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)幫助廣大移民脫貧致富、促進(jìn)新時(shí)期水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。**市是**省移民人口最多的地區(qū)，搞好水庫(kù)移民后期扶持工作對(duì)改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護(hù)庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的意義?，F(xiàn)將我市移民后扶資金落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、**市移民工作基本情況

省核定我**市大中型水庫(kù)30座，有中央直屬水庫(kù)*座。大中型水庫(kù)移民后扶人口12334人，其中原遷人口45677人，新增人口23456。涉及全市五縣一（市）四個(gè)區(qū)的565個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、tyt個(gè)村、ghgh個(gè)組，是全省移民后扶人口最多的市（州）。

2007—2009，省財(cái)政累計(jì)撥付我市大中型水庫(kù)移民后扶資金dfgfg萬(wàn)元（原遷移民直補(bǔ)資金fgfg萬(wàn)元；新增移民項(xiàng)目資金fgf萬(wàn)元），截至目前累計(jì)支出fgfg萬(wàn)元（原遷移民直補(bǔ)資金fgf萬(wàn)元；新增移民項(xiàng)目資金fgfg萬(wàn)元），累計(jì)結(jié)余fgfg萬(wàn)元（原遷移民直補(bǔ)資金fgfg萬(wàn)元；新增移民項(xiàng)目資金dfg萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表）

二、取得的成效

**市移民后扶工作把后扶政策實(shí)施作為改善民生的重大機(jī)遇，以“政策兌現(xiàn)、資金安全、移民滿(mǎn)意、社會(huì)穩(wěn)定” 為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)移民后扶工作的實(shí)施。通過(guò)實(shí)施移民再搬遷安臵工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)和調(diào)整生產(chǎn)資源，培育和發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展科技扶持，使我市大中型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）直補(bǔ)資金穩(wěn)妥發(fā)放，緩解了原遷移民突出困難。在原遷直補(bǔ)助資金發(fā)放過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照 “直補(bǔ)到人、一人一卡（折）”的要求，堅(jiān)持把困難留給政府，把方便讓給群眾，本著“高效、簡(jiǎn)化、便民”的原則，全面推行直補(bǔ)資金社會(huì)化發(fā)放。最大程度地解決移民在資金發(fā)放中遇到的各種困難，原遷移民及時(shí)穩(wěn)妥地領(lǐng)到了直補(bǔ)資金，解決了原遷移民最直接的困難。

（二）后扶項(xiàng)目效益明顯，改善了庫(kù)區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。

后期扶持政策的實(shí)施，得到庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)移民群眾認(rèn)可。**縣**鎮(zhèn)**村從移民最迫切需要解決的飲水問(wèn)題入手，投入后扶資金19.5萬(wàn)元，新建水窖20口，架設(shè)引水管道4.5千米，解決了近2000人吃水問(wèn)題；**縣**鄉(xiāng)東欽村距離縣城15公里，過(guò)去僅有一條機(jī)耕路，晴通雨阻，乘船、騎自行車(chē)到縣城需要半天時(shí)間，通過(guò)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)將通村公路硬化后，現(xiàn)在到縣城只需半個(gè)小時(shí)；**縣**村通過(guò)后扶資金發(fā)展板栗，再結(jié)合地方配套部分資金，已建板栗基地400余畝,受益戶(hù)年人均增收300元，既增加了移民的收入，又優(yōu)化了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，較好的發(fā)揮了移民后扶資金的綜合 2 效益,真正讓移民群眾得到了實(shí)惠。這些項(xiàng)目的建成，有效緩解了庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)普遍存在的行路難、飲水難等，極大地改善了移民群眾的生產(chǎn)生活條件，庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)面貌大有改觀。

（三）后扶政策實(shí)施使庫(kù)區(qū)、安置區(qū)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

后扶項(xiàng)目的實(shí)施解決了移民群眾遷居地的實(shí)際困難，提高了移民和遷居地群眾收入，安臵區(qū)群眾的切身利益得到了維護(hù)，切實(shí)感受到生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生的變化，從而化解了移民對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)情緒，緩解了社會(huì)矛盾和積怨，因移民不滿(mǎn)引起的糾紛和上訪較以往大幅度減少。

三、做法與經(jīng)驗(yàn)

在移民后扶政策實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府高度重視，各級(jí)財(cái)政、移民部門(mén)緊密配合，取得了可喜的成績(jī)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視水庫(kù)移民工作，對(duì)于涉及后期扶持工作的重要問(wèn)題，親自參加調(diào)研，深入庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)調(diào)查研究，并將移民工作納入政府工作的重要議事日程。明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，完善了移民部門(mén)具體實(shí)施后期扶持工作、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管的工作機(jī)制。各地按照移民工作屬地管理原則，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將移民后期扶持政策落實(shí)情況納入該地區(qū)效能建設(shè)考評(píng)范疇，從而確保了工作扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。

（二）機(jī)構(gòu)健全?？h（市、區(qū)）政府將“理順移民工作管理體制，建立健全移民管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制”作為重 要工作來(lái)抓，成立了由宣傳、財(cái)政、移民、發(fā)展改革、水利、公安、廣電、銀行等多個(gè)部門(mén)組成的水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位。為切實(shí)做好移民后扶工作，很多地方還增加了人員編制和財(cái)政預(yù)算，從嚴(yán)從高選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到移民工作中來(lái)。

（三）部門(mén)密切配合。各相關(guān)部門(mén)本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)系，共同努力，全面貫徹落實(shí)移民后扶政策，維護(hù)了庫(kù)區(qū)和安臵區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。各地方的財(cái)政和移民部門(mén)工作銜接及時(shí)，配合默契，保證了移民后期扶持政策的順利推進(jìn)，產(chǎn)生了積極明顯的社會(huì)效果。

（四）管理日趨規(guī)范。各地按照省、市制定出臺(tái)的管理辦法和操作指南，切實(shí)加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和計(jì)劃管理。從完善制度、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，結(jié)合實(shí)際研究措施，相繼出臺(tái)了地方性的《大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《移民后扶資金縣級(jí)報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。

四、存在的問(wèn)題

**市在實(shí)施后期扶持工作過(guò)程中，因建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、歷史情況復(fù)雜、后扶人口基數(shù)大、資金數(shù)額大、后扶項(xiàng)目多、工作量和難度大、管理滯后等帶來(lái)諸多問(wèn)題，在一定程度上影響了后扶工作的成效。

（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，進(jìn)展不平衡。造成部分項(xiàng)目建設(shè)滯后，或停止實(shí)施的主要原因：一是資金和項(xiàng)目工作銜接不夠，部門(mén)溝通不暢，有的項(xiàng)目資金到位了，但實(shí)施 部門(mén)并不知曉，延誤了工期；有的是縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村，以及部門(mén)內(nèi)部職責(zé)不清，分工不明，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不到位，日常管理工作跟不上。二是對(duì)項(xiàng)目的前期預(yù)算有偏差。有的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因原材料漲價(jià)、管理費(fèi)用支出或前期評(píng)估不精確等，造成實(shí)際造價(jià)與預(yù)算價(jià)格存在偏差，致使項(xiàng)目因資金問(wèn)題停滯。三是項(xiàng)目資金直達(dá)施工單位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒(méi)有參與管理和實(shí)施，沒(méi)有積極性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施配合不夠。四是部分拼盤(pán)項(xiàng)目，由于其他配套資金未及時(shí)到位，影響了整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）檔案管理不規(guī)范，民主程序不到位。一是后扶項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)審批和下達(dá)、工程施工、竣工決算、驗(yàn)收、資金撥付等資料未嚴(yán)格按要求歸檔，部分基礎(chǔ)資料收集不齊全；二是由于部分地區(qū)民主程序不到位，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用群眾不知情，缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目的實(shí)施不能充分反映移民的需求。

（三）現(xiàn)行政策存在一定的紕漏、嚴(yán)重制約了后扶工作的向縱深發(fā)展

移民后扶是是保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展與和諧的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。雖然各級(jí)地方黨委政府都相繼出臺(tái)了一系列管理意見(jiàn)，而在實(shí)際操作中暴露出的很多問(wèn)題在現(xiàn)有的政策規(guī)定中沒(méi)有明確，嚴(yán)重制約了后扶工作的深入開(kāi)展。如項(xiàng)目預(yù)算與決算之間差額如何處理；項(xiàng)目從前期到竣工整個(gè)過(guò)程的預(yù)算編制、工程監(jiān)理、決算等中間費(fèi)用能否從項(xiàng)目資金中列支，項(xiàng)目中間費(fèi)用按什么標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，哪些項(xiàng)目能夠取費(fèi)、哪 些不必要取費(fèi)；移民村能否作為項(xiàng)目實(shí)施單位；原遷移民自然減員節(jié)余資金能否用于項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)余資金如何調(diào)劑使用等等問(wèn)題。就項(xiàng)目預(yù)算與決算之間的差額問(wèn)題而言，從我們?cè)诨鶎恿私獾那闆r來(lái)看，絕大多數(shù)已完工的項(xiàng)目其決算與預(yù)算資金是完全一致的，硬性的強(qiáng)求預(yù)算與決算的一致，其結(jié)果無(wú)非是項(xiàng)目“瘦身”或工程質(zhì)量“打折” 6。

第三篇：水庫(kù)移民扶持政策工作措施

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開(kāi)發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，重點(diǎn)解決移民的溫飽問(wèn)題，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)20年的后期扶持，至年。引導(dǎo)和組織移民把后期扶持資金和其它惠農(nóng)資金結(jié)合起來(lái)，改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

1近期目標(biāo)：自年至年。重點(diǎn)解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題。做好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放及通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”工程，逐步實(shí)現(xiàn)每人有一塊穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田，每戶(hù)有一個(gè)穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，每戶(hù)有一個(gè)良好的居住環(huán)境，每戶(hù)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，每戶(hù)建一個(gè)沼氣池等目標(biāo)。年，全市農(nóng)村移民人均純收入達(dá)到2500元以上。

2中長(zhǎng)期目標(biāo)：至年。逐步完善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

1堅(jiān)持移民后期扶持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。認(rèn)真貫徹國(guó)家后期扶持政策。改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

2堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。做到公開(kāi)透明、公示上榜，維護(hù)移民合法權(quán)益，接受移民和社會(huì)的監(jiān)督。

3堅(jiān)持“三不”原則。即：移民后期扶持不算老帳、不搞退賠、不重新補(bǔ)償。

4堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、縣為基礎(chǔ)的移民工作管理體制的原則?？h（市、區(qū)）人民政府是移民工作的責(zé)任主體。分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）內(nèi)的移民工作。

5堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合的原則。國(guó)家完善和調(diào)整移民扶持政策、加大扶持力度的同時(shí)。通過(guò)國(guó)家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生產(chǎn)生活條件，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、移民后期扶持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限及扶持方式

（一）扶持范圍

年6月30日以前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中。年月日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。市對(duì)各縣（市、區(qū)）年月日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。各縣（市、區(qū)）對(duì)移民人口的自然變化實(shí)行“增人不增，減人要減”政策。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

每人每年補(bǔ)助600元。納入扶持范圍的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，對(duì)年月日前搬遷的納入扶持范圍的移民。再扶持20年；對(duì)年月日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持補(bǔ)助資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)給移民個(gè)人；對(duì)原遷移民安置后增長(zhǎng)的人口實(shí)行項(xiàng)目扶持，對(duì)年月日以前搬遷的原遷移民。扶持資金盡可能與其它庫(kù)區(qū)惠民資金捆綁使用。對(duì)年月日以后搬遷的原遷移民，扶持補(bǔ)助資金能夠直接發(fā)給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到移民個(gè)人；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在突出問(wèn)題；還可以采取將扶持補(bǔ)助資金直接發(fā)給移民個(gè)人與實(shí)行項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式實(shí)施扶持。具體方式由縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村組群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。

三、實(shí)施步驟

市大中型水庫(kù)移民后期扶持的組織實(shí)施按以下步驟進(jìn)行：根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求。

（一）制定實(shí)施方案及出臺(tái)配套文件

1制定《市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》報(bào)省人民政府審批；各縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批后報(bào)省人民政府備案。

2制定《市關(guān)于嚴(yán)格大中型水庫(kù)后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的意見(jiàn)》

3制定《市大中型水庫(kù)移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》

（二）召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)

傳達(dá)全省水庫(kù)移民工作會(huì)議精神，市政府月初召開(kāi)全市水庫(kù)移民工作會(huì)議。學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)、鄂政發(fā)〔〕53號(hào)文件，全面安排部署我市水庫(kù)移民后期扶持工作。

（三）宣傳與培訓(xùn)

采取多種方式開(kāi)展扶持政策的宣傳活動(dòng)。宣傳部門(mén)按照中央確定的口徑。

深入庫(kù)區(qū)和安置區(qū)開(kāi)展工作。對(duì)參與移民工作的干部，各級(jí)政府要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組。實(shí)行分期分批培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（四）全面鋪開(kāi)人口核定登記工作

并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)公示7天以上。人口核定能夠核定到人的一定要核定到人；實(shí)行直補(bǔ)到人的必須核定到人。不能核實(shí)到人的將移民人數(shù)核實(shí)到移民安置村、組。年12月底以前完成人口核定登記工作。

戶(hù)籍為依據(jù)，核定登記依據(jù)：根據(jù)水庫(kù)設(shè)計(jì)文件和移民安置規(guī)劃核定原遷移民身份；此基礎(chǔ)上。核定農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)。

經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個(gè)人與移民部門(mén)簽章認(rèn)可等程序。核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請(qǐng)。

移民扶持人口核定登記工作的具體要求和安排詳見(jiàn)《省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》

（五）確定扶持方式與編制規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）核定登記的基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，充分尊重移民意愿，聽(tīng)取移民村組（自然村）群眾意見(jiàn)，確定合適的后期扶持方式。

組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃包括水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。確定扶持方式的基礎(chǔ)上。

1水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。按照《省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱》要求。年月底以前完成。

2庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以移民村、組（自然村）為基本單元。每5年一次。第一個(gè)5年規(guī)劃各縣（市、區(qū)）要在年月以前完成編制工作，并報(bào)市人民政府審查匯總，報(bào)省人民政府審核。

（六）資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施

由縣（市、區(qū)）人民政府或移民機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。對(duì)將資金直接發(fā)給移民個(gè)人的從年7月1日起計(jì)發(fā)。實(shí)行項(xiàng)目扶持的按照《省水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持實(shí)施管理辦法》要求。

（七）督促檢查

市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別到所負(fù)責(zé)的移民縣（市、區(qū)）開(kāi)展工作。市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員進(jìn)行分片檢查、督導(dǎo)。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由代市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府成立市水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水利局、市監(jiān)察局、市公安局、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市民政局、市勞動(dòng)保障局、市編辦、市信訪局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，市水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市水庫(kù)移民工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各有關(guān)縣（市、區(qū)）根據(jù)工作實(shí)際，要成立相應(yīng)的水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的移民管理機(jī)構(gòu)，大中型水庫(kù)移民后期扶持工作是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求。明確職能，充實(shí)人員。移民管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）明確責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，移民工作實(shí)行屬地管理。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。同時(shí)要明確一位副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分管移民工作，做到責(zé)任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要責(zé)任在縣（市、區(qū)）縣級(jí)人民政府是移民工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定移民后期扶持具體實(shí)施方案、編制規(guī)劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發(fā)放與管理等有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門(mén)，抽調(diào)人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作。

（四）整合多方力量。

實(shí)行多渠道投入、多項(xiàng)目覆蓋，通過(guò)整合資源、整合資金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部門(mén)要按照各自的職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的指導(dǎo)，依據(jù)移民后期扶持規(guī)劃，每年在安排扶貧、以工代賑、新農(nóng)村示范村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林及開(kāi)發(fā)“四荒”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類(lèi)資金和項(xiàng)目時(shí)，都要向移民安置區(qū)傾斜，優(yōu)先安排移民扶持項(xiàng)目，用5年的時(shí)間切實(shí)解決庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問(wèn)題。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各種應(yīng)對(duì)措施，各級(jí)政府要始終注意做好維護(hù)穩(wěn)定的工作。仔細(xì)排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)妥善化解各種矛盾。同時(shí)，要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，確保社會(huì)穩(wěn)定。要充分估計(jì)新政策實(shí)施后對(duì)相關(guān)群體的影響和可能引發(fā)的突發(fā)性群體事件，制定《水庫(kù)移民突發(fā)性群體事件處理工作預(yù)案》提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，確保移民后期扶持政策的順利實(shí)施。

（六）妥善處理非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問(wèn)題

財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)要開(kāi)展調(diào)查，對(duì)大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問(wèn)題。摸清底數(shù)，把符合條件的大中型水庫(kù)城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并對(duì)有就業(yè)欲望和能力的移民優(yōu)先安排再就業(yè)。

（七）加強(qiáng)政策宣傳

由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)，后期扶持政策宣傳工作。嚴(yán)格按照中央、省確定的口徑宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和國(guó)家對(duì)移民的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，宣傳移民后期扶持方針政策，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進(jìn)典型，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體作用的同時(shí)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

（八）嚴(yán)肅移民工作紀(jì)律

對(duì)在核實(shí)移民身份和人數(shù)中冒名頂替、弄虛作假，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持的各項(xiàng)政策。擠占挪用移民后期扶持資金以及各種違反移民工作紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

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第四篇：我國(guó)水庫(kù)移民政策與實(shí)踐

我國(guó)水庫(kù)移民政策與實(shí)踐

摘要：我國(guó)水庫(kù)移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分，主要的安置模式有：堅(jiān)持以土為本，以農(nóng)為主，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合，通稱(chēng)為大農(nóng)業(yè)模式；以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)；混合型安置。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民政策 安置模式 搬遷

一、我國(guó)水庫(kù)移民的概況

我國(guó)在過(guò)去５０年的發(fā)展中，由于修筑大壩而淹沒(méi)耕地１５０多萬(wàn)ｈｍ２，搬遷安置水庫(kù)移民１２００多萬(wàn)人（目前已自然繁衍到１７００多萬(wàn)人）。我國(guó)的水庫(kù)移民工作，可以分為兩個(gè)階段：

第一階段是１９７８年以前，共計(jì)搬遷安置水庫(kù)移民約１０００萬(wàn)人。這一時(shí)期水庫(kù)移民工作的成績(jī)是主要的，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)移民安置工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在一些建設(shè)項(xiàng)目中存在著重工程建設(shè)、輕移民安置的現(xiàn)象，表現(xiàn)在水庫(kù)移民安置規(guī)劃單一，使部分水庫(kù)移民在搬遷安置后，存在著生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面的一些遺留問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題迅速采取后期扶持政策，通過(guò)每年安排資金來(lái)逐步解決這些遺留問(wèn)題。目前已經(jīng)較好地改善了這部分移民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高了他們的生活水平。

第二階段是在１９７９年后。在這個(gè)階段，我國(guó)建成了葛洲壩、龍羊峽、烏江渡、隔河巖、水口、五強(qiáng)溪、二灘、東風(fēng)、桃林口、飛來(lái)峽等７０多個(gè)大中型水庫(kù)大壩，長(zhǎng)江三峽工程和黃河小浪底工程等大型項(xiàng)目也先后開(kāi)工，已搬遷安置和即將搬遷的水庫(kù)移民約２５０萬(wàn)人。其中三峽工程移民將達(dá)１１０多萬(wàn)人，小浪底工程移民１８．１６萬(wàn)人。在此期間，不但工程建設(shè)進(jìn)展順利，而且水庫(kù)移民也均得到了妥善的安置。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，從中央到地方，各級(jí)政府都設(shè)置了水庫(kù)移民工作管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水庫(kù)移民的安置工作從研究制定有關(guān)政策、編制移民安置規(guī)劃，到組織實(shí)施以及移民安置后對(duì)其進(jìn)行扶持，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)行了全過(guò)程的管理。特別是實(shí)行改革開(kāi)放以后，由于我國(guó)政府認(rèn)真總結(jié)過(guò)去幾十年水庫(kù)移民工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)水庫(kù)移民安置的政策，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，并制定了水庫(kù)移民安置條例，從法律上對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的規(guī)定，并認(rèn)真地組織搞好實(shí)施，既保證了水利水電工程的順利建設(shè)，又保護(hù)了庫(kù)區(qū)移民的切身利益。

二、我國(guó)水庫(kù)移民的安置方式

我國(guó)水庫(kù)移民的安置模式主要有：

模式一：堅(jiān)持以土為本，以農(nóng)為主，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合，通稱(chēng)為大農(nóng)業(yè)模式。這種安置模式適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中西部及中國(guó)北方地區(qū)。這種大農(nóng)業(yè)安置模式，主要是通過(guò)調(diào)劑土地、開(kāi)發(fā)荒地、灘涂等手段，為移民提供一份能夠滿(mǎn)足生存與發(fā)展的耕地。如黃河小浪底工程，移民安置采取以土為本、以農(nóng)為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的安置措施，把移民外遷到工程受益區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且具有安置容量的地區(qū)進(jìn)行安置，并通過(guò)開(kāi)發(fā)黃河溫孟灘及續(xù)建后河水庫(kù)，創(chuàng)造灌溉條件、改善土地質(zhì)量，為移民提供集中連片的土地，保證每個(gè)移民擁有一份基本口糧田。具體標(biāo)準(zhǔn)為：無(wú)發(fā)展水澆地條件的，人均不少于０．１１３ｈｍ２；有條件發(fā)展水澆

地的，人均不少于０．０８ｈｍ２；全部是水澆地的，人均不少于０．０５３ｈｍ２。河北省桃林口水庫(kù)也是采取大農(nóng)業(yè)安置的方式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，向受益的河北省唐山市和秦皇島市分?jǐn)傄泼癜仓萌蝿?wù)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，選擇村集體經(jīng)濟(jì)較好、安置容量寬裕的行政村做為安置地，并通過(guò)抽簽定向的公平方法把移民分散插遷到各受益村。

模式二：以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這種方式適合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、區(qū)域人均耕地較少的東南沿海地區(qū)。通過(guò)開(kāi)發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)行集中安置移民，并大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，輔以?xún)?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式解決城鎮(zhèn)移民的就業(yè)問(wèn)題。如廣東省飛來(lái)峽水庫(kù)，采用移民集中城鎮(zhèn)安置的方式，利用鄰近香港、澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)來(lái)料加工，興辦玩具廠、刨花廠、皮革制品廠、燈飾加工廠、集市貿(mào)易等二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等方法來(lái)解決移民的就業(yè)問(wèn)題。

模式三：成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)。這種模式適合于生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)發(fā)展條件極差的地區(qū)。如福建省水口水電站工程，采取在現(xiàn)有中小城市附近，按原建制集中安置移民的辦法，以城市為依托，通過(guò)招商引資，發(fā)展大規(guī)模、集約化的高效農(nóng)業(yè)以及興辦食品加工廠、建材廠、保溫材料廠等安置移民。

模式四：混合型安置。這種安置方式主要考慮水庫(kù)移民自身?xiàng)l件和安置區(qū)的實(shí)際情況，分別采取農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自謀出路和其他安置方式。如四川省二灘水電站根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人多地少的具體省情，采取大部分外遷，少部分后靠進(jìn)行大農(nóng)業(yè)安置及小部分城鎮(zhèn)安置的混合方式安置移民。

浙江省溫州珊溪水庫(kù)，針對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生存環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展條件較差的具體情況，將庫(kù)區(qū)移民全部外遷到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安置，并對(duì)安置區(qū)中已進(jìn)城多年從事二、三產(chǎn)業(yè)的居民實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，以換取他們的土地承包權(quán)來(lái)安置農(nóng)村移民，使移民同當(dāng)?shù)鼐用褚粯樱瓤梢該碛幸环萃恋貜氖罗r(nóng)業(yè)，又可以在發(fā)達(dá)的安置區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)的水庫(kù)移民政策

我國(guó)水庫(kù)移民政策，總的目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在修建大壩時(shí)盡可能避免或減少移民。在不可避免要搬遷移民時(shí)，本著對(duì)移民負(fù)責(zé)到底的精神，做到一切從移民的根本利益出發(fā)，以科學(xué)的態(tài)度按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；正確處理大壩建設(shè)與移民安置的關(guān)系，正確處理國(guó)家、集體和移民三者的利益關(guān)系，依法進(jìn)行搬遷、安置移民；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民生產(chǎn)和生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。

我國(guó)的水庫(kù)移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分。

１．搬遷安置政策

政府負(fù)責(zé)。將水庫(kù)移民工作作為政府行為，移民搬遷安置由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。如長(zhǎng)江三峽工程的移民安置工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)；黃河小浪底工程移民由水利部宏觀協(xié)調(diào)、兩?。ê幽?、山西）負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)。各級(jí)政府責(zé)任明確，安置移民各負(fù)其責(zé)。

社會(huì)動(dòng)員和參與協(xié)商。國(guó)家建設(shè)大壩，主要目的是為了抗御洪水、減少災(zāi)害損失，也開(kāi)發(fā)利用了水能資源，為廣大人民群眾創(chuàng)造了更好的生存和發(fā)展條件。但水庫(kù)移民因建大壩而搬遷，確實(shí)也遇到很多困難。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)廣泛的社會(huì)宣傳和思想動(dòng)員工作，向水庫(kù)移民講清楚建設(shè)大壩的重要作用和意義；同時(shí)也要使移民知道，國(guó)家通過(guò)制訂有關(guān)政策對(duì)他們實(shí)施搬遷安置，將會(huì)改善他們的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為他們創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)，使移民正確處理個(gè)人與國(guó)家利益的關(guān)系，從而使移民搬遷工作得到廣大移民的理解和支持。同時(shí)，注重移民群眾的參與協(xié)商，通過(guò)有關(guān)方式公告征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置方案，并反復(fù)征求和聽(tīng)取移民意見(jiàn)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以移民原有財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況為基礎(chǔ)，以恢復(fù)移民原有生活水平為目標(biāo)，按照移民安置規(guī)劃對(duì)移民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保證移民搬得出、安得下、能發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展。移民安置充分考慮社區(qū)重建所必須的社會(huì)、資源、環(huán)境等要求，以環(huán)境容量為依據(jù)，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，妥善安置移民，使移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)惠待遇。為妥善安置水庫(kù)移民的生產(chǎn)和生活，國(guó)家和各級(jí)地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在有關(guān)方面給移民以?xún)?yōu)惠待遇，如減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅負(fù)，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以?xún)?yōu)惠。例如福建省水口水電站，對(duì)水庫(kù)移民實(shí)施１７條優(yōu)惠政策，累計(jì)減收移民各種稅費(fèi)超過(guò)２．７億元。

多方支援。這是指動(dòng)員社會(huì)各種力量幫助移民安置，如有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)等幫助移民搬遷運(yùn)輸，有關(guān)社會(huì)組織幫助婦女兒童及殘疾人，各行各業(yè)向移民安置區(qū)投資辦企業(yè)、支援移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。例如在三峽工程的移民安置中，中央政府還制定并組織實(shí)施了較發(fā)達(dá)的省、市對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)各縣（市）的政策。

２．后期扶持政策

后期扶持的政策既體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)移民負(fù)責(zé)到底的精神，也體現(xiàn)了移民分享工程效益的原則。國(guó)家在大壩建設(shè)過(guò)程中對(duì)水庫(kù)移民實(shí)施安置后，再實(shí)行后期扶持政策，所需資金從以下幾方面解決：

各級(jí)政府財(cái)政撥款。主要是用于改善移民安置區(qū)的交通、電力、水利、教育、通信、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的投資。

庫(kù)區(qū)維護(hù)基金。１９８１年由國(guó)家財(cái)政部等部委頒布設(shè)立，從有關(guān)的水力發(fā)電站的發(fā)電效益中每千瓦時(shí)提?。崩邋X(qián)，主要用于庫(kù)區(qū)維護(hù)和解決移民安置遺留的問(wèn)題。

庫(kù)區(qū)建設(shè)基金。１９８６年由國(guó)務(wù)院決定從該年以前建成的水力發(fā)電站效益中每千瓦時(shí)提?。蠢邋X(qián)，設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，主要用于解決１９８６年以前建成的水庫(kù)移民遺留問(wèn)題和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。

后期扶持基金。１９９６年由國(guó)家財(cái)政部等部委決定設(shè)立，資金來(lái)源從水力發(fā)電站的效益中提取，提取標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)最多不超過(guò)５厘錢(qián)，主要用于扶持１９８６年以后建成的水庫(kù)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問(wèn)題，每人每年扶持２５０至４００元人民幣。

目前，水利部水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局正在組織調(diào)查研究，制定增加后期扶持投資的新政策。

第五篇：論我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策

摘要：介紹我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫(kù)移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實(shí)踐對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作存在的 問(wèn)題 進(jìn)行思考。提出加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對(duì)于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對(duì)移民安置后的長(zhǎng)治久安起到十分重要的作用。

一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的主要政策依據(jù)來(lái)源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國(guó)家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫(kù)區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問(wèn)題??”。

二、水庫(kù)移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對(duì)搬遷安置后的水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持？而且，國(guó)家還從政策上對(duì)后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫(kù)移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來(lái)恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫(kù)移民淹沒(méi)處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒(méi)實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫(kù)移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫(kù)淹沒(méi) 影響 而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過(guò)程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的 規(guī)律 性而進(jìn)行。在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，受水庫(kù)淹沒(méi)影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來(lái)形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無(wú)情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無(wú)疑加大了他們將來(lái)的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說(shuō)，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)恢復(fù)他們?cè)猩钏?。如在小浪底水?kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)需專(zhuān)門(mén)技能和更多投入，可保殷實(shí)無(wú)憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏?；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專(zhuān)業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問(wèn)題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來(lái)解決）：小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情

首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，雖然國(guó)家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來(lái)安置水庫(kù)移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺(jué)服從于國(guó)家整體利益安排。這是我國(guó)現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無(wú)法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開(kāi)了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。

另外，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策和做法，也符合國(guó)際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來(lái)的效益。