第一篇：積極實(shí)施庫(kù)區(qū)移民的后扶政策

積極實(shí)施庫(kù)區(qū)移民后扶政策。對(duì)老水庫(kù) “淹地不淹房”人員的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。①納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。我市已將其納入全省第一個(gè)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，已經(jīng)湘發(fā)改農(nóng)?2009?1377號(hào)文件批復(fù)，全市規(guī)劃總投資30388萬(wàn)元，今年是實(shí)施第一個(gè)五年規(guī)劃的最后一年。2010年著手編制第二個(gè)五年規(guī)劃，并將其納入全省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決淹地不淹房及庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。②向上積極爭(zhēng)取資金。請(qǐng)求省里加大對(duì)我市庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，彌補(bǔ)規(guī)劃實(shí)施資金的嚴(yán)重不足。③實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。我市實(shí)施九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，將庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，整合各部門及社會(huì)資金，傾科和重點(diǎn)支持庫(kù)區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)，規(guī)劃期內(nèi)新建和改造5萬(wàn)畝茶葉基地，目前已完成1.5萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，2010年分解安排1.2萬(wàn)畝的茶葉基地建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金按每畝1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持移民群眾發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

對(duì)居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶口移民問(wèn)題。①繼續(xù)享受口糧補(bǔ)助。省安排小水庫(kù)扶助金，主要解決原享受口糧補(bǔ)貼未納入600元后扶的大中型水庫(kù)移民，我市將這部分移民（包括各類小型水庫(kù)移民共36000多人，其中沅陵非農(nóng)人口1.6335萬(wàn)人）納入享受按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助口糧補(bǔ)貼。②我市對(duì)地方電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)的大中型水庫(kù)征收庫(kù)區(qū)基金和對(duì)地方電網(wǎng)征收小型水 庫(kù)扶助金，用于解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的移民生產(chǎn)生活問(wèn)題。同時(shí)，請(qǐng)求省里將我市未征收庫(kù)區(qū)基金的電站明確由市里代征。③請(qǐng)求省里明確將已征收的庫(kù)區(qū)基金按屬地的原則，參照湘西大開發(fā)的有關(guān)政策，70%安排到庫(kù)區(qū)市、縣，30%由省統(tǒng)籌安排，支持懷化建設(shè)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

對(duì)后扶指標(biāo)嚴(yán)重不足問(wèn)題。①對(duì)老水庫(kù)的后扶指標(biāo)問(wèn)題，首先滿足搬遷人口的后扶指標(biāo)；對(duì)生產(chǎn)安置區(qū)人口，嚴(yán)格按照后扶政策規(guī)定，盡量采取項(xiàng)目扶持的方式予以重點(diǎn)傾斜。②對(duì)在建和新建水庫(kù)的后扶指標(biāo)問(wèn)題。目前正按有關(guān)程序規(guī)定向部、省申報(bào)，積極爭(zhēng)取。2010年?duì)幦〗鉀Q大洑潭和銅灣水電站的后扶指標(biāo)問(wèn)題。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李軍、謝宏有，牽頭單位：市移民局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等）

加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。煤礦安全生產(chǎn)工作方面，一是停產(chǎn)整頓。2009年辰溪郭家灣煤礦“11.22”事故后，市委、市政府及時(shí)下發(fā)了緊急通知，制定了《懷化市煤礦停產(chǎn)整頓方案》、《煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，要求全市煤礦停產(chǎn)整頓。認(rèn)真開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)，制訂《懷化市深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，以市政府辦規(guī)范性文件下發(fā)，各縣（區(qū)）分別制訂相應(yīng)的行動(dòng)方案。目前 全市煤礦仍處于停產(chǎn)整頓階段。辰溪縣郭家灣煤礦已徹底關(guān)閉。二是強(qiáng)化隱患整改和安全督查工作。按照全省煤礦安全大檢查第九組的隱患排查意見(jiàn)，市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向被查的12個(gè)煤礦下達(dá)了《煤礦隱患整改指令書》，要求各煤礦落實(shí)整改到位。市委、市政府組織督查組，各縣（區(qū)）政府、煤炭管理部門加大監(jiān)管巡查，采取明查暗訪形式的形式，現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)督查煤礦等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患及違法違規(guī)情況，督促煤礦按規(guī)定停工停產(chǎn)到位。三是從嚴(yán)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間上，按照懷安明電[2010]2號(hào)要求，全市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間不早于3月15日。在制度措施上，必須制定具體的方案措施，嚴(yán)格執(zhí)行供風(fēng)送電排瓦斯等方面的安全措施，由礦長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)礦井巷道、采掘作業(yè)點(diǎn)、機(jī)電硐室、設(shè)備設(shè)施開展拉網(wǎng)式全面檢查。自查合格后，向煤炭管理部門提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦必須是證照齊全或經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留，已經(jīng)批復(fù)了初步設(shè)計(jì)和安全專篇的技改煤礦。在從業(yè)人員培訓(xùn)上，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織煤礦企業(yè)管理人員，特種崗位人員及從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全技術(shù)措施；新招收從業(yè)人員按照規(guī)定進(jìn)行教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員全部持證上崗。在檢查驗(yàn)收上，按照隸屬關(guān)系實(shí)行三級(jí)檢查，聯(lián)合會(huì)簽。即煤礦自查認(rèn)為達(dá)到安全生產(chǎn)條件的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員進(jìn)行復(fù)查，符合條件的，報(bào)煤炭管理部門，并提出明 確意見(jiàn)，由縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，安全監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)符合條件的煤礦進(jìn)行簽字確認(rèn)，下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書，同時(shí)必須指定復(fù)工復(fù)產(chǎn)區(qū)域，采掘工作面及下井人數(shù)。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)或者不按照核定要求組織采掘作業(yè)的，以非法生產(chǎn)論處。復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

非煤礦山安全生產(chǎn)工作方面，一是積極推廣露天礦山中深孔爆破技術(shù)，將中深孔爆破與安全生產(chǎn)許可工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)小采石場(chǎng)的規(guī)?；C(jī)械化開采。二是把采空區(qū)治理作為安全生產(chǎn)許可證延期、變更的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)審查、重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)已發(fā)證的企業(yè)未按要求進(jìn)行大型采空區(qū)穩(wěn)定性檢測(cè)與治理的，不予辦理安全生產(chǎn)更、延期手續(xù)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。三是積極推行非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。采取授課、培訓(xùn)、交流、抽查等措施，使安全監(jiān)管人員和企業(yè)基本掌握金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理知識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)從危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查治理入手，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施行政許可，提高換發(fā)證工作質(zhì)量。五是深入開展專項(xiàng)整治。由市安監(jiān)局牽頭，監(jiān)察、公安、國(guó)土、環(huán)保、工商、電力、電業(yè)等八部門聯(lián)合下發(fā)的《懷化市非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確了部門職責(zé)，要著重對(duì)全市非法開采的、證照不全等十類非煤礦山進(jìn)行專項(xiàng)整治。該項(xiàng)工作的開展，將全面推進(jìn)我市非煤礦山走向規(guī) 范化軌道，進(jìn)一步促進(jìn)全市礦業(yè)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：石希欣，牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局、市電業(yè)局、市電力公司、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市監(jiān)察局、市公安局等）

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村非法營(yíng)運(yùn)的管理。一是明確各級(jí)各部門的管路職責(zé)。根據(jù)《懷化市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作的通知》（懷市政辦[2008]116號(hào)），按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。交通部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)“非法”營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車輛進(jìn)行查處；公安交警部門負(fù)責(zé)無(wú)證無(wú)牌車輛以及載貨汽車、柴油后三輪、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛載客行為的查處；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)黑惡勢(shì)力的打擊和妨礙執(zhí)行公務(wù)行為的處理?？h（市、區(qū)）要建立政府牽頭，建設(shè)、交通、公安、交警、工商、農(nóng)機(jī)、監(jiān)察等部門參加的查處非法營(yíng)運(yùn)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少召開一次聯(lián)系會(huì)議。公安交警部門要完善車輛登記制度，在辦理車輛商戶手續(xù)是，對(duì)登記為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛，必須取得交通運(yùn)輸管理部門或城市公共客運(yùn)主管部門的營(yíng)運(yùn)許可證。二是推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。試行近郊農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，有選擇性的投放適合農(nóng)村客運(yùn)的車輛，對(duì)截止今年已建成的157個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站正逐步啟用，對(duì)完成 通暢工程90%的行政村，在達(dá)到通行條件下，通行客班車。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。明確農(nóng)村公路通暢工程作為市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)管理考核項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）政府對(duì)農(nóng)村公路通行情況，必須組織相關(guān)部門進(jìn)行公路驗(yàn)收，達(dá)到通行條件才能投入客運(yùn)車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。2010年將完成農(nóng)村通暢里程達(dá)700公里。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：謝宏有，牽頭單位：市交通局、市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局、市監(jiān)察局等）

加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)。①加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作。明確需要補(bǔ)植補(bǔ)造的數(shù)量和地塊，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)補(bǔ)足造林面積，補(bǔ)齊應(yīng)植株數(shù)。按照退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面提升退耕還林造林質(zhì)量，確保歷年造林保存率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。②完善退耕還林合同，規(guī)范退耕還林行為。進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶簽訂的退耕還林合同以及農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與大戶之間簽訂的承包、轉(zhuǎn)讓合同，減少合同糾紛，保護(hù)各方面的利益，嚴(yán)格按合同落實(shí)各方責(zé)任。并以縣為單位對(duì)大戶承包合同進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》，對(duì)于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶利益的合同，要予以糾正。③嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)全面自查，嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》，規(guī)范檢查驗(yàn)收程序和內(nèi)容，提高自查驗(yàn)收質(zhì)量。檢查驗(yàn)收結(jié)果實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究辦法，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、不足的要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)行外業(yè)調(diào)查或者重新驗(yàn)收。④規(guī)范政策兌現(xiàn)程序。嚴(yán)格實(shí)行先驗(yàn)收后兌現(xiàn)，不合格暫緩兌現(xiàn)和兌現(xiàn)前公示制度，充分發(fā)揮國(guó)債和財(cái)政資金的作用?？h級(jí)林業(yè)部門及時(shí)完成檢查驗(yàn)收工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)為財(cái)政部門提供兌現(xiàn)依據(jù)。根據(jù)自查結(jié)果，及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助。⑤加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。通過(guò)國(guó)家和省林業(yè)廳的造林實(shí)績(jī)綜合核查、管理實(shí)績(jī)核查以及其他一些專項(xiàng)檢查,及時(shí)掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真加以糾正和整改,定期通報(bào)各地履行退耕還林目標(biāo)責(zé)任制情況。確保三級(jí)檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位,確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。同時(shí)建立健全退耕還林舉報(bào)制度，規(guī)范各類案件的處理程序、辦法和時(shí)限。發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣錢糧補(bǔ)助的問(wèn)題按有關(guān)法律、法規(guī)堅(jiān)決予以責(zé)任追究，絕不姑息遷就。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李軍、謝宏有，牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市編辦、市農(nóng)村綜合改革辦）

第二篇：庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策實(shí)施及優(yōu)化研究綜述

庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策實(shí)施及優(yōu)化研究綜述

一、引言

隨著我國(guó)的綜合實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)重大工程也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也不容我們忽視。由于大面積的水力電力等工程的大規(guī)模建設(shè)，所產(chǎn)生的非自愿性移民等問(wèn)題越來(lái)越受到各界人們的重視。因?yàn)橐泼裆婕暗竭w出地與遷入地的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等許多方面的問(wèn)題，移民在安置地能否適應(yīng)與很好的融入問(wèn)題就顯得十分重要，如果移民問(wèn)題得不到妥善解決，就勢(shì)必影響當(dāng)?shù)厣踔潦钦麄€(gè)國(guó)家的和諧建設(shè)。

二、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題研究

施國(guó)慶（1999）認(rèn)為，庫(kù)區(qū)移民是指因興建水庫(kù)而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)。水庫(kù)移民往往涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建, 因而更顯示其獨(dú)具的復(fù)雜性。由于在遷移、安置、重建中, 移民的生產(chǎn)生活和精神受到巨大的影響。遷移后, 他們要恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活, 必然在住房、食物、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等方面遇到許多新問(wèn)題, 所以移民的心理和生理受到的影響很大, 工作難度也很大。張志勇（）等認(rèn)為，庫(kù)區(qū)移民后會(huì)存在一下幾方面問(wèn)題。第一，有些被安排在耕地以旱坡地為主的丘陵地帶，因?yàn)樗徒煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施不完善，人多地少的問(wèn)題非常突出。第二，雖然移民在政策上得到了扶持，但是扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民直接收益不夠，從而導(dǎo)致移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各產(chǎn)業(yè)無(wú)法跟上腳步，人均收入偏低等問(wèn)題。顏鎖祥（）在鄂城庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等問(wèn)題外，教育、醫(yī)療條件落后。根據(jù)他在水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果的顯示，庫(kù)區(qū)許多學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少教學(xué)器材。醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，目前衛(wèi)生室普遍存在數(shù)量少，條件差，人員醫(yī)護(hù)水平差的現(xiàn)象。

三、扶持政策檢測(cè)和評(píng)估

水庫(kù)移民政策的好壞的關(guān)鍵在于政策的實(shí)施能否科學(xué)、合理、有效地平衡移民和移民區(qū)的矛盾。靳建明（）等運(yùn)用層次分析法，以珠江流域大莊水庫(kù)的移民安置點(diǎn)選取為例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，利學(xué)地構(gòu)建了大莊水庫(kù)最佳移民安置點(diǎn)優(yōu)選過(guò)程中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，經(jīng)過(guò)計(jì)算后，得到最佳方案，達(dá)到了預(yù)期效果；姚凱文、桂冬梅（2012）通過(guò)基于熵權(quán)的集對(duì)分析方法，建立了一個(gè)移

民安置區(qū)的選優(yōu)模型，根據(jù)模型計(jì)算所得到的各個(gè)綜合分值即可判斷各安置區(qū)的優(yōu)劣順序。李曉亮（2011）運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)確定評(píng)價(jià)因素組合、建立權(quán)重集、單因素模糊評(píng)價(jià)以及歸一化處理，最終得到歸一化綜合評(píng)判指標(biāo)。研究結(jié)果表明，模糊綜合評(píng)價(jià)法是合理、實(shí)用和可行的，可以為類似工程提供借鑒；岳中奇（2012）在馮家山水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果定量分析中，結(jié)合千陽(yáng)縣分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊泼駪暨M(jìn)行后期扶持政策實(shí)施5年前后生活條件的情況進(jìn)行抽樣并統(tǒng)計(jì)。研究發(fā)現(xiàn)后扶政策實(shí)施后，通過(guò)直補(bǔ)資金的發(fā)放，增加了移民的人均純收入，移民可支配資金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、庫(kù)區(qū)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析與啟示

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的征地、拆遷和移民其實(shí)是生產(chǎn)組織過(guò)程的一次經(jīng)濟(jì)交換,交換中必須是等值的。余文學(xué)、張?jiān)频龋?000）提出，我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義公有制，我國(guó)農(nóng)村采用土地承包經(jīng)營(yíng)制，其實(shí)質(zhì)也就是土地使用權(quán)的分配按各村集體采取平等分配的方式進(jìn)行, 即每個(gè)合法農(nóng)民都有平等占有和使用集體所有的土地的權(quán)力。那么,因水庫(kù)建設(shè)征地而失去承包土地的移民，政府就有責(zé)任為其分配新土地的使用權(quán)。楊云彥等（）則探討了對(duì)于移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程中人力資本所起到的重要作用，提出了一個(gè)移民經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架。韓振燕（）以浙江溫州珊溪水庫(kù)移民為例，通過(guò)描述分析珊溪水庫(kù)移民在遷移前后人力資本的變化，認(rèn)為應(yīng)該重視和擴(kuò)大對(duì)移民人力資本的開發(fā)和積累。

五、優(yōu)化庫(kù)區(qū)移民后期扶持措施的探索

由于移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，移民生產(chǎn)生活水平低，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法跟上。多年來(lái)，中央和地方政府不僅制定了一系列對(duì)庫(kù)區(qū)移民的扶持政策，在財(cái)力、物力上也投入很多，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但目前庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。劉玉釗、焦慧選（2011）等認(rèn)為，水庫(kù)移民工作涉及范圍較廣并關(guān)系到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象。因此，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是新時(shí)期做好水庫(kù)移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇慶市水庫(kù)移民后期扶持工作的存在問(wèn)題及對(duì)策思考中提及，要做好后期扶持工作就必須建立專門的管轄機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并加大資金的監(jiān)督，使移民在享受國(guó)家現(xiàn)行移民政策的同時(shí), 還必須更多地享受國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)扶政策, 整合交通、水利、扶貧、民政、教育等方面的資源,共同幫扶水庫(kù)移民脫貧致富。后期扶持政策對(duì)

移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高起著非常重要的作用，叢俊良、譚振東等（2011）在我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)移民后期扶持政策芻議中說(shuō)到，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)壯大的首要任務(wù)，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并配套開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等，不斷拓寬新的生產(chǎn)方式，努力增強(qiáng)移民自身的發(fā)展能力，逐步提高移民收入水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障。

第三篇：富川后扶政策造福水庫(kù)移民

富川“后扶政策”造福水庫(kù)移民

富川訊“足額給我們發(fā)放補(bǔ)助資金，我們水庫(kù)移民的思想能夠穩(wěn)定下來(lái)，安心搞生產(chǎn)了”。日前，富川瑤族自治縣古城鎮(zhèn)蒙家移民新村的村民徐新太告訴筆者，縣移民局的領(lǐng)導(dǎo)干部還經(jīng)常到村民家里了解生產(chǎn)生活狀況，幫忙解決了不少實(shí)際困難。昔日貧窮落后的蒙家村舊貌換新顏，已經(jīng)成為富川水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目中水庫(kù)移民新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。

該縣全縣水庫(kù)移民近4萬(wàn)人，該縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大中型水庫(kù)移民后扶政策，結(jié)合富川實(shí)際，堅(jiān)持開發(fā)性移民和可持續(xù)發(fā)展方針，傾心造福水庫(kù)移民。

水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施以來(lái)，該縣共投資118.6萬(wàn)元為105戶分散居住移民戶進(jìn)行了舊房改造，惠及移民和當(dāng)?shù)厝罕娺_(dá)8 萬(wàn)人。投資2668萬(wàn)元實(shí)施了150多個(gè)水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全縣水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件不斷改善。全縣共爭(zhēng)取水庫(kù)移民新村建設(shè)項(xiàng)目87個(gè)、移民新村建設(shè)示范項(xiàng)目1個(gè)，總投資達(dá)5187.5萬(wàn)元，全縣43個(gè)移民村（自然村）建成了水庫(kù)移民新村，興建了移民新村大門、標(biāo)志牌，綜合文化樓、籃球場(chǎng)，垃圾池、垃圾焚燒爐等一批基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌得到較大改觀，村內(nèi)道路基本得到硬化，衛(wèi)生條件明顯好轉(zhuǎn)，移民住上了寬敞明亮的新房，文化娛樂(lè)生活得到極大豐富，庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。打造出了富陽(yáng)鎮(zhèn)大深洞移民新村、柳家鄉(xiāng)新立寨移民新村、朝東鎮(zhèn)和平移民新村、古城鎮(zhèn)蒙家移民新村、城北鎮(zhèn)上城頭移民新村等一批水庫(kù)移民新農(nóng)村建設(shè)示范村。（聶志成）

第四篇：如何做好庫(kù)區(qū)移民工作

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫(kù)淹沒(méi)線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題或多或少?？傊?，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒(méi)人口和現(xiàn)場(chǎng)作測(cè)量、核對(duì)和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對(duì)縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊(cè)在案的爭(zhēng)取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如房屋區(qū)位價(jià)值，街道類別等，人口調(diào)查中，長(zhǎng)期居住無(wú)戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫(kù)庫(kù)區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫(kù)蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。3.結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

XX縣是一個(gè)多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠(yuǎn)縣。2008年9月施行的《大中型水庫(kù)移民安置條例》中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是《大中型水庫(kù)移民安置條例》中條數(shù)最多的一章，這說(shuō)明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，XX省根據(jù)省情制定的“16118”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國(guó)家發(fā)展步伐。同時(shí)，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過(guò)程中要通過(guò)技術(shù)改造、重組、爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來(lái)保證職工有住房。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來(lái)是水庫(kù)移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，XX縣為山區(qū)，好田好地被淹沒(méi)后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問(wèn)題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來(lái)移民，另一方面便于移民盡快融入社會(huì)。4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫(kù)區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國(guó)各類商品重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時(shí)，沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時(shí)，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對(duì)庫(kù)區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國(guó)企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫(kù)底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對(duì)從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫(kù)移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》，決定采取設(shè)立“庫(kù)區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，同年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國(guó)家制定了一系列解決移民遺留問(wèn)題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來(lái)了建國(guó)以來(lái)最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過(guò)搬遷前的水平根本保障。2.注重陽(yáng)光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫(kù)區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫(kù)區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問(wèn)題是當(dāng)前庫(kù)區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問(wèn)題處理力度。2.扶持方式要?jiǎng)?chuàng)新

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫(kù)區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視

移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問(wèn)題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾。特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒(méi)有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確?？h級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

第五篇：移民政策實(shí)施情況匯報(bào)

中寧縣水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況匯報(bào)

中寧縣水庫(kù)移民后扶工作從2006年6月實(shí)施以來(lái)，在自治區(qū)移民辦的大力支持下，在中寧縣縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中寧縣移民辦高度重視水庫(kù)移民后期扶持工作，以維護(hù)水庫(kù)移民根本利益為目標(biāo)，從穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行后期扶持政策，扎實(shí)有效地推進(jìn)了水庫(kù)移民后扶工作，使移民后期扶持政策得到了較好落實(shí)，移民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，移民對(duì)后扶政策的實(shí)施整體滿意度較高。現(xiàn)將后扶政策實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、移民后扶政策執(zhí)行情況

經(jīng)過(guò)登記核實(shí)，全縣享受國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策的移民

23999人，主要分布在白馬鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn)、石空鎮(zhèn)、鳴沙鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)和大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村225個(gè)自然村，涉及4座水庫(kù)。

1、2006-2007移民后扶政策執(zhí)行情況

2006-2007年全縣享受資金直補(bǔ)人數(shù)為4759人，共發(fā)放移民直補(bǔ)資金428.31萬(wàn)元，資金均通過(guò)“一卡通”的方式發(fā)放到個(gè)人；享受項(xiàng)目扶持人數(shù)19240人，實(shí)施完成移民項(xiàng)目52個(gè)，完成投資1731.6萬(wàn)元，其中：水利項(xiàng)目30個(gè)，道路硬化項(xiàng)目17個(gè)，市場(chǎng)流通項(xiàng)目4個(gè)，入戶項(xiàng)目1個(gè)，共砌護(hù)渠道113條87.4km，新建改建配套建筑物821座，新建泵站1座、600m3蓄水池13座,鋪設(shè)供水管道10.75km，治理排水支溝

1.9km。硬化鄉(xiāng)村道路17條18.37 km,改造穿路建筑物49座。新建硒砂瓜銷售市場(chǎng)4處。工程已全部竣工并交付受益鄉(xiāng)村使用，順利通過(guò)了竣工驗(yàn)收。

2、2008移民后扶政策執(zhí)行情況

2008，發(fā)放移民直補(bǔ)資金283.38萬(wàn)元，實(shí)施完成移民項(xiàng)

目37個(gè)，完成投資1156.56萬(wàn)元，實(shí)施完成移民項(xiàng)目36個(gè)，其中：水利工程26個(gè)，道路硬化工程9個(gè)，市場(chǎng)流通項(xiàng)目1個(gè)，入戶項(xiàng)目1個(gè)，共砌護(hù)支、斗、農(nóng)渠50條88.163 km，硬化鄉(xiāng)村道路9條6.257 km，新建改建配套建筑物708座，新建硒砂瓜銷售市場(chǎng)1處。經(jīng)過(guò)我辦認(rèn)真組織實(shí)施，所有工程已于2009年6月中旬全部竣工并以交付受益鄉(xiāng)村使用。

2009年5月21日和9月26日，由中寧縣移民辦主持,由項(xiàng)目法

人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位代表組成，對(duì)2008的48個(gè)分部工程和11個(gè)單位工程進(jìn)行了驗(yàn)收，工程合格率為100%。項(xiàng)目施工資料、監(jiān)理資料及建設(shè)管理資料以全部整理完善。

3、2009移民后扶政策執(zhí)行情況

2009，發(fā)放移民直補(bǔ)資金280.56萬(wàn)元，實(shí)施完成移民項(xiàng)目

17個(gè)，完成投資1159.38萬(wàn)元，實(shí)施完成移民項(xiàng)目16個(gè)，其中：水利工程11個(gè)，道路硬化工程5個(gè)。共砌護(hù)渠道渠49條79.593 km，硬化鄉(xiāng)村道路11條8.265 km，新建改建配套建筑物614座，新建泵站1座，配套KQSN205-N13水泵電機(jī)兩臺(tái)套，SZB真空泵1臺(tái)，50KVA變壓器1臺(tái)，低壓線路0.05KM。所有工程于2009年11月底竣工并交付使用。并于20年月進(jìn)行了分部工程驗(yàn)收。

4、2010移民后扶政策執(zhí)行情況

2010，計(jì)劃實(shí)施完成移民項(xiàng)目17個(gè)，其中：水利工程11個(gè)，道路硬化工程5個(gè)，入戶項(xiàng)目1個(gè)，計(jì)劃投資1159.38萬(wàn)元。道路硬化工程建設(shè)方案已上報(bào)，等待區(qū)移民辦批復(fù)實(shí)施。

二、取得的效果

按照國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持方式的確定辦法，中寧縣確定資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種扶持方式。實(shí)行后期扶持資金直補(bǔ)，按照每戶4口人計(jì)算，每戶年可增加凈收入2400元，從很大程度上解決了移民群眾的日常開支問(wèn)題，也可使部分移民拿出多余資金，因地制宜的搞好適合于發(fā)展自己，提高自己生活水平的項(xiàng)目。

水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)改水治水暢通了灌區(qū)灌排系統(tǒng)，減少了水量滲漏，降低地下水位，減緩了土壤鹽漬化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入降低，糧食種植收益大幅提高，農(nóng)民種糧熱情提高，許多棄耕撂荒土地又變成可耕地。隨著道路交通條件的改善和提高，農(nóng)村“晴天一身土，雨雪天一身泥”的歷史將逐步被改變，農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境也隨著群眾生活水平的提高而逐步得到改善。

移民后期扶持政策的實(shí)施，即體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的關(guān)心和幫助，也反映國(guó)家綜合實(shí)力的顯著提高，為進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，改善社會(huì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、主要做法

1、加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)后期扶持政策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、移民、監(jiān)察、民政、公安、審計(jì)、信訪、廣電和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)中寧縣水庫(kù)移民管理辦公室，在縣水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全縣水庫(kù)移民后期扶持工作。

2、嚴(yán)格執(zhí)行政策。在扶持人口界定上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)

[2006]17號(hào)及自治區(qū) [2006]號(hào)文件精神，做到該享受政策的一人不漏；不該享受的一個(gè)不進(jìn)。

3、實(shí)行陽(yáng)光操作。后扶政策落實(shí)過(guò)程實(shí)行公開、公平、公正，重大事項(xiàng)予以張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4、加大宣傳力度，搞好政策宣傳。在實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持政策過(guò)程中，認(rèn)真做好后期扶持政策的宣傳引導(dǎo)和解釋工作，為后扶政策實(shí)施工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，達(dá)到“政策落實(shí)、群眾受益、社會(huì)穩(wěn)定”目標(biāo)。

5、堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)廣大移民群眾的根本利益。在移民后扶方式的確定上，采取自下而上和自上而下的方式，通過(guò)發(fā)放意見(jiàn)征求表，召開移民村干部和移民代表座談會(huì)，以及走訪移民戶等方式，廣泛征求和充分聽取移民區(qū)干部群眾關(guān)于后期扶持方式的意見(jiàn)、建議，慎重確定扶持方式，確保移民個(gè)人利益和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題

一是我縣2008移民后扶項(xiàng)目已于2009年6月中旬全部竣

工，分部工程和單位工程進(jìn)行了驗(yàn)收，資料已全部整理歸檔，到目前還未組織竣工驗(yàn)收。

二是在人口確定方面，漏登記移民要求落實(shí)政策。在2006年移民人口登記中，因部分移民不知信息和外出等因素，仍有部分漏登人員，要求享受移民后扶政策。

三是在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃與計(jì)劃難統(tǒng)一。目前在項(xiàng)目實(shí)施中，出現(xiàn)

規(guī)劃與實(shí)際的矛盾，有的規(guī)劃的項(xiàng)目通過(guò)其它途徑就已完成，有的因情況變化而不能實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃不能指導(dǎo)計(jì)劃，計(jì)劃不合實(shí)際的現(xiàn)象。