第一篇：水庫移民后扶培訓及勞動力轉移就業(yè)調研報告

水庫移民培訓及勞動力轉移就業(yè)工作的好壞直接決定移民群眾增收致富能力的高低，事關庫區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，大意不得。而參與培訓是水庫移民獲取知識、撐握技能的重要途徑之一。做好移民培訓與勞動力轉移就業(yè)，是移民部門直接面臨的一大課題。為此，我們與縣移民工作領導小組組成聯(lián)合調查組，深入到**縣凌津灘、黃石等庫區(qū)，采取實地走訪、召開座

談會、書面問卷及抽樣調查等相結合的方式，發(fā)放了1000份問卷，在廣泛傾聽了廣大移民及移民所在村組干部群眾意見的基礎上，基本摸清了移民培訓及勞動力就業(yè)情況，從而基本掌握了移民的培訓及就業(yè)意愿。

一、**縣水庫移民培訓及勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀

在國務院17號文件實施以前，**縣移民培訓對象為凌津庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村的移民群眾，該項工作并取得一定成效。

一是定期辦班授課訓。主要側重于實用技術和職業(yè)技能兩個方面，采取下鄉(xiāng)到村舉辦各類實用技術培訓班、與相關職業(yè)技術學校取得聯(lián)系，聘請有關專技人員，結合國家農村實用技術“陽光工程”，定期定專業(yè)進行技能培訓等方法來培訓移民。自2003年至2007年，先后共聘請各類專技人員213人次，舉辦柑桔培管、牲豬養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)魚、楠竹栽培、楊樹栽培、蛋（肉）禽養(yǎng)殖、高產雜交稻、養(yǎng)羊、庫叉養(yǎng)魚、油菜直播、沼氣使用知識等培訓班，加上對鄉(xiāng)、村、組移民干部的各類培訓等，五年來，培訓總人數(shù)達13200人次，集中培訓時間116天，輸出移民勞動力14430人次，總培訓經費達80.3萬元。

二是扶植典型示范訓。榜樣的力量是無窮的。**縣著眼于各類大戶，在資金與技術上進行重點扶植，充分發(fā)揮大戶的帶動效應。五年來成功扶持養(yǎng)殖、柑橘、油桃、楠竹、茶葉、楊樹等各類大戶24戶。在大戶的示范帶動下，周邊移民也慢慢行動起來，相關產業(yè)漸成規(guī)模。如楠竹、楊樹、漁業(yè)現(xiàn)已成為凌津灘庫區(qū)一道美麗的風景線。培訓，能讓更多受訓移民得到了諸多實實在在的實惠，如承包桔柑園30畝，杉樹林10畝、水面養(yǎng)殖15畝，每年山、田、地收入5萬多元的移民朱金安激動地對調查組說：“縣里實施的科技興庫戰(zhàn)略好啊，他們不但經常組織專家給我們移民上各類農村實用技術培訓課，還在資金和市場信息上及時提供幫助，我可是最大的受益者啊”

三是實施獎勵激勵訓。從庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，著眼長遠，**縣高度重視對移民后代的培養(yǎng)。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，一個移民戶出一名大學生，就可以脫貧一個戶，甚至可向城市轉移一個戶。為鼓勵移民子女勤學技能，縣移民局出臺了專業(yè)技能獎勵的文件，對獲得專業(yè)技術資格證的移民獎勵300—500元。至2007年底，已有2458人領取了獎勵。同時，為激勵庫區(qū)移民子女多讀書，盡量能享受高等級教育，**縣還出臺了對移民子弟入大學實行扶助與獎勵的文件，對每位新入學大學生獎勵1000—2000元。至目前，共扶助了40名新入學的大學生，扶助金額近8萬元。智力扶持，大大增強了移民子女求知的欲望和掌握技能謀生的意識，也得到了庫區(qū)群眾的廣泛稱道。但受限于有限的資金，以上獎勵措施在實施三年后被迫取消。

二、水庫移民的培訓及就業(yè)意愿

自國務院17號文件實施后，**縣11座大中型水庫共核實后期扶持人口21525人，分布在全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)586個村1920個村民小組。后扶人員中男性9683人，占45%；女性11842人，占55%。后扶人員中共有勞動力13406人，占總人數(shù)的62.3%。其中5781人外出務工、7625名勞動力在家。勞動力中初中以下文化5386人，占40.2%；初中文化4336人，占32.3%；高中文化2725人，占20.3%；高中以上文化965人，占7.2%。移民中有3165人持有勞動技能證或參加過各種技能培訓，勞動力參培率23.6%。

調查結果顯示，廣大移民希望培訓的專業(yè)依次為茶葉載培、果木栽培、汽車駕駛與維修、電子技術、電腦、酒店服務與管理、畜牧、電工、水產、農產品加工、模具設計與制作、焊工、烹飪、美容美發(fā)等。如茶庵鋪、興隆街、黃石等茶葉主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民對茶葉栽培技術培訓意愿強烈；熱市、漆河等柑桔、桃、李果林產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民對果木栽培技術呼聲高。30歲以下男性對汽車駕駛與維修、電腦電子技術興趣濃厚；女性則對酒店服務與管理、旅游服務、美容美發(fā)、烹飪等感興趣；40歲以上人員則偏向于農業(yè)科技、產業(yè)開發(fā)方面知識的需求。另有一部分外出務工回鄉(xiāng)人員對農產品深加工等辦廠興業(yè)躍躍欲試，并期待對移民創(chuàng)業(yè)有系列優(yōu)惠政策。

在1000份訓后就業(yè)意向調查問卷中，35%的人（主要是30歲以下人員）希望技成后外出打工；45%的人（主要是40歲以上人員）表示農村實用技術學成后愿留守家園；15%的人表示只愿在附近務工,同時兼顧田地生產；另有5%的人感到比較盲從。

三、移民培訓及勞動力轉移就業(yè)工作中存在的問題及建議

一

第二篇：勞動力轉移就業(yè)調研

打破勞務經濟發(fā)展瓶頸

積極探索農村勞動力轉移就業(yè)新路子

中共扶風縣委黨校

李霞

就業(yè)是民生之本，富國之策。近年來，我縣堅持把抓好農村勞動力轉移就業(yè)作為解決“三農”問題、增加農民收入的重要途徑，按照“勞動者自主擇業(yè)，市場調劑就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，努力把人口資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢，積極開展全方位、多層次、多渠道的轉移就業(yè)工作，實現(xiàn)了勞務經濟長足發(fā)展，取得了顯著的社會經濟效益，連年被省、市評為“勞動力轉移就業(yè)先進縣”。但是，隨著轉移就業(yè)工作的蓬勃發(fā)展，一些深層次的問題逐漸成為影響勞務經濟騰飛的瓶頸。面對這種情況，縣委、縣政府積極探索，組織、引導相關職能部門、企業(yè)、社會各方面“主動參與、各司其職、各負其責”，形成推動農村勞動力轉移就業(yè)的合力，闖出一條消除勞務經濟發(fā)展瓶頸、擴大農村勞動力轉移就業(yè)、解決“三農”問題的新路。2008年全縣完成勞務輸出10.3萬人，占年計劃的119%，其中有組織輸出4.8萬人，占年計劃的100%；技能培訓輸出1.7萬人，占年計劃的108%；實現(xiàn)勞務總收入6.8億元，是農民收入中增長最快的。

一、基本現(xiàn)狀

我縣是一個農業(yè)大縣，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個行政村，5個社區(qū)居委會，總人口43萬人，其中農業(yè)人口40萬人，占總人口的93%,農村勞動力資源豐富。目前，我縣農村勞動力轉移就業(yè)呈現(xiàn)出的主要特點是：

1、轉移規(guī)模進一步擴大，增長速度有所放緩

2008年全縣完成勞務輸出10.3萬人，比2007年高出16%，但明顯低于2005年和2006年的增長速度（以上兩年的增速均為26%以上），增勢有所放緩。

2、轉移勞動力年輕化、知識化和技能化趨勢進一步明顯

2008年全縣農村轉移的勞動力中，年齡45歲以下人數(shù)占農村勞動力轉移的比重為54.2%，較2007年高出約4.1個百分點。從文化層次看，具備初中文化的占農村勞動力轉移的比重為56.8%，高于2007年7.5個百分點；具備高中以上文化的比重為10.6%，高于2007年的2.2百分點。從技術、技能看，2008年接受過專業(yè)技能培訓的轉移勞動力，占勞動力總數(shù)的比重為19.4％，明顯高出2007年16.9%的比重。

3、跨省的地域性轉移進一步上升，東南經濟發(fā)達省市仍然是我縣農村勞動力轉移的主要地區(qū)

2008年農村勞動力轉移中，屬于跨省地域性轉移的勞動力數(shù)量，在全縣勞動力總數(shù)中所占比重為46.6%，比2007年提高了5.6個百分點。在勞動力轉移地區(qū)的分布上，分布在東南經濟發(fā)達地區(qū)的農村勞動力轉移總數(shù)所占的比重為63%，而分布在其他地區(qū)的比重合計只有37%。

4、建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)是我縣農村勞動力“三大”主要轉移行業(yè)

2008年我縣農村轉移勞動力中，轉入到以上“三大”行業(yè)中的勞動力所占比重累計達到67.2%，較2007年提高約1.6個百分點。其中建筑業(yè)占28.7%，制造業(yè)占15.3%，服務業(yè)占23.2%?？梢姡蠓秶?、跨區(qū)域轉移已經成為我縣農村勞動力轉移的固定模式。大多數(shù)農民尤其是年輕農民生存基礎發(fā)生了變化，他們已經擺脫了“戀 土”情結，不滿足于現(xiàn)狀，敢于拋開傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，擺脫土地的束縛，尋求新的發(fā)展空間。從對農村住戶調查資料的長期觀察來看，農村勞動力轉移已經從簡單的數(shù)量規(guī)模向復雜技能的效益提高轉化。

5、以“候鳥式”轉移流動為主，但舉家外出戶數(shù)開始增多，在外從業(yè)滯留時間明顯延長

農村勞動力轉移由于受農村土地制度、勞動力市場環(huán)境、農民工自身素質等因素的制約，外出從業(yè)主要呈“候鳥式”流動，即平時在外務工，農忙時則回家務農。近幾年“遷徒式”流動就業(yè)有所增加，常年外出從業(yè)的已占相當比重，農民外出從業(yè)形式已由過去的個體流動為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動和個體流動并存。據調查，2008年年末，我縣農村舉家外出從業(yè)的農戶數(shù)增加較多，舉家外出從業(yè)農戶占調查村總農戶數(shù)的比重，由2007年的6.9%提高到2008年的8.6%，提升了1.7個百分點。外出務工6個月以上的農村勞動力所占比重為71.3％，比上年提高了4.7個百分點。

二、制約因素

當前，我縣農村勞動力轉移總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但是由于體制、機制等方面的因素，制約了農村勞動力轉移就業(yè)進一步擴大。

1、尚欠發(fā)達的非農產業(yè)，是制約農村勞動力轉移的客觀原因。近年來我縣經濟發(fā)展較快，但是農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還不高，制約了農村勞動力的產業(yè)性轉移和區(qū)域性轉移。農村第三產業(yè)尚處于發(fā)育期，總量偏低，比重較小，吸納勞動力的空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納農村剩余勞動力的巨大“蓄水池”，但九十年代中期以后步入低谷，要么被市場機制淘汰，要么進入結構調整和體制創(chuàng)新的轉折階段，吸納勞動力的能力逐步減弱。以我縣午井鎮(zhèn)為例，九 十年代初期擁有玻璃廠、造紙廠、紙箱廠、磚廠等4戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安排農村富余勞動力就業(yè)達750人次，但是隨著市場機制的優(yōu)勝劣汰，至九十年代末4戶企業(yè)相繼破產關閉，企業(yè)人員各奔東西。

2、偏低的勞動力素質，是制約農村勞動力轉移的嚴重障礙。據調查，在我縣農村勞動力中，每戶初中文化程度以下的勞動力2.22人，占每戶勞動力3.84人的58％；有專業(yè)技術職稱人數(shù)和受過職業(yè)教育和培訓人數(shù)為0.28人，僅占每戶勞動力3.84人的7.3％。在農村勞動力中，85%左右屬初中及以下文化程度，受過專業(yè)技能培訓的僅占6％。在2008年新轉移的農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占15.6％。大部分農村勞動力由于缺乏勞動技能，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，回流現(xiàn)象嚴重，收入較低。同時，隨著新興高技術產業(yè)迅速發(fā)展，對勞動力的素質要求不斷提高，缺乏勞動技能的農村勞動力的就業(yè)難度越來越大。

3、日趨沉重的就業(yè)壓力，是制約農村勞動力轉移的現(xiàn)實因素。隨著體制改革的不斷深入和經濟發(fā)展的轉軌變型，城市自身的就業(yè)矛盾日益突出，勞動力市場競爭日趨激烈。特別是近年來國企改革和經營性事業(yè)單位轉企改制步伐的不斷加快，失業(yè)人數(shù)逐年攀升，再加上失地農民和每年新增的大中專畢業(yè)生，城市的就業(yè)壓力大大縮小了農村勞動力轉移的空間。同時，農業(yè)科技的普及推廣，農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，使得農業(yè)內部吸納勞動力的能力日趨減弱。

4、城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，是制約農村勞動力轉移的體制羈絆。當前，雖然國家出臺了一些保護農民工權益的政策文件，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構在勞動就業(yè)、社會保障等方面打上了深深的“烙印”，一些不利于農民進城務工的歧視性政策依然存在。有些城市為了確保城市居民的就業(yè)，對外來農民工就業(yè)的行業(yè)、數(shù) 量等作出了許多限制性規(guī)定。即使在同一家單位，城市正式職工與農民工在工種、報酬上相差很大。以我縣城建站為例，該站正式職工大多為管理人員，平均每月收入在1500元左右；而起早貪黑打掃馬路的保潔員絕大多數(shù)來自農村，每月收入只有400元左右。在社會保障方面的差距更是天壤之別，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等一整套社會保險，而用工單位大多沒有為外來農民工辦理社會保險。

5、落后的小城鎮(zhèn)建設水平，使吸納農村勞動力的功能減弱。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設受公共設施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經濟總量偏小、產業(yè)結構不合理等因素的影響，與農村差別不大，對農民的吸引力不夠。同時，小城鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制存在的弊端，農民進入小城鎮(zhèn)也并不順暢。一是戶籍制度的阻礙；二是土地使用權流轉市場尚未正式建立，農民把土地作為基本的社會保障，使用土地所花的代價和轉出土地的補償都很低，沒有足夠的經濟實力和預期社會保障機制必然使農民很難下決心棄地進鎮(zhèn)。

三、對策建議

面對以上困難和問題，縣委、縣政府迎難而上，把農村勞動力轉移就業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的“六大工程”之一來抓，大力發(fā)展多種所有制經濟，積極拓寬就業(yè)渠道，初步形成“市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)”的工作機制，消除了制約農村勞動力轉移就業(yè)的瓶頸。

一是統(tǒng)一認識，更新觀念，為促進農村勞動力轉移打牢思想基礎。農村勞動力轉移就業(yè)在我縣全面建設小康社會進程中扮演著十分重要的角色。沒有農村經濟的加速發(fā)展，就沒有扶風經濟的更快發(fā)展。全縣上下從“富民強縣”的戰(zhàn)略高度，充分認識到農村勞動力轉移就業(yè)是促進農民增收、推動農村經濟發(fā)展的重要渠道和必然 選擇?？h上及時建立了農民工工作聯(lián)系會議制度，成立了再就業(yè)工作領導小組，把就業(yè)和再就業(yè)作為政府一項重點工作和重要職責來抓，建立目標責任考核體系，半年、年終對農村勞動力轉移就業(yè)工作進行考核，促進農村充分就業(yè)。同時，充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，積極引導廣大農民轉變就業(yè)觀念，通過編輯出版《創(chuàng)業(yè)啟示錄》一書，大力營造“外出務工光榮、先富共富有功”的社會輿論氛圍。鼓勵農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，通過樹立務工創(chuàng)業(yè)先進典型，增強吸引力和說服力，從而激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導他們自覺破除小農經濟思想，牢固樹立新的擇業(yè)就業(yè)觀念。

二是健全網絡，完善機制，進一步增強農村勞動力轉移就業(yè)的服務功能。一是完善勞務信息網，配備精干人員，做到縣上有勞動就業(yè)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動保障事務所、社區(qū)有勞動保障工作站、村上有勞動保障服務站，全縣共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所11個，社區(qū)勞動保障工作站5個，配備所站工作人員75名，確定村級信息員189名，實現(xiàn)了機構、人員、經費、場地、工作、責任六落實。二是強化機構職能。建立了扶風縣勞動力市場和12個勞動力轉移基地，依托6個職業(yè)中介機構，在廣東、上海、蘇州等地設立5處勞動力轉移辦事機構，形成由政府、中介組織、培訓機構等多方參與的多元化組織體系和工作機制。三是整合城鄉(xiāng)各類資源，每年定期舉辦2—3次大型城鄉(xiāng)勞動力交流會和“送崗位下鄉(xiāng)”活動，年初組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和各職業(yè)介紹所開展以送年畫為形式的送溫暖、送信息、送崗位活動，宣傳有關勞動法規(guī)政策，提供就業(yè)信息。四是落實各項優(yōu)惠政策。對農民外出打工一路綠燈，辦理外出務工相關手續(xù)從簡，對困難戶參加政府組織的轉移就業(yè)減免中介、培訓費，資助交通費，近年來補貼相關費用2萬余元。同時，認真做好外出人員的跟蹤服務，及時掌握人員去向和從事職業(yè)，配 合輸入地做好計劃生育、勞動安全等方面的教育和監(jiān)督。切實做好外出務工人員家庭的后勤保障工作，在田地耕種、子女上學和老人贍養(yǎng)等方面給予關心和幫助，解決他們的后顧之憂。

三是立足本地，調整結構，為促進農村勞動力轉移就業(yè)挖掘內部潛力。在今后相當長的一段時期內，農業(yè)仍然是我縣農民重要的就業(yè)渠道和收入來源，這也決定了農村勞動力轉移以兼業(yè)性轉移為主要特征。因此，我縣農村勞動力轉移必須立足農業(yè)和農村，深入實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和功能性調整，引導勞動力進行內部轉移。第一，積極發(fā)展龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營，堅持以招商引資推動農業(yè)產業(yè)化，以農業(yè)產業(yè)化推動農村勞動力轉移就業(yè)。先后引進建設了投資1.1億元的華龍集團18萬噸面粉和6萬噸方便面生產線、鼎鑫肉制品公司60萬頭生豬屠宰生產線等重點項目，引進外資改造原縣油脂廠、方便面廠等，華龍日清、鼎鑫肉制品、建忠佳家樂、鳳友油脂成為引領產業(yè)發(fā)展的龍頭。堅持每個主導產業(yè)重點扶持一個龍頭企業(yè)，帶動形成一條產業(yè)鏈。以華龍面粉和方便面、建忠佳家樂、聚糧面粉、源盛面粉等糧食加工企業(yè)為重點，提升糧食產業(yè)。以戊寅、鑫良、圣豐、鼎鑫、廣宏為重點，做大做強畜牧業(yè)。以紅果為重點，做優(yōu)果業(yè)。以天馬為重點，壯大辣椒產業(yè)。產業(yè)鏈的延伸，使農民從種養(yǎng)領域逐漸轉向加工流通領域。第二，積極調整農業(yè)內部結構，大力發(fā)展林果業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)、精細蔬菜等勞動和技術密集型農產品，擴大農業(yè)內部就業(yè)容量，促進農村勞動力在第一產業(yè)內部轉移。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)的帶動作用，堅持速度、規(guī)模、質量、效益四結合，實施規(guī)?；I(yè)化擴張帶動，畜、果、糧、辣四大主導產業(yè)初具規(guī)模，建立了5萬頭秦川肉牛養(yǎng)殖基地、2萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、20萬頭生豬養(yǎng)殖基地、9萬畝綠色果品基地、30萬畝優(yōu)質小麥生產和5萬畝小麥良種生產基地、8萬畝辣椒生產基地六大優(yōu)勢農產品生產基地，推動農村勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)、特色農業(yè)轉移。同時，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，實施農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、中低產田改造、農村道路建設、人畜飲水等工程，組織農民平整土地、興修水利、改良土壤，通過改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，擴大農民就業(yè)空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，多管齊下，為促進農村勞動力轉移拓展就業(yè)渠道。首先，小城鎮(zhèn)建設帶動就業(yè)。加快農村城鎮(zhèn)化進程，結合我縣實際，積極打造縣城新區(qū)、法門景區(qū)、絳帳工業(yè)園區(qū)，改造老縣城。完善縣城基礎設施和服務功能，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，實施城鎮(zhèn)精細化管理，目前新老區(qū)連接路、新區(qū)汽車客運站、經濟適用住房、天然氣等項目正在實施之中，吸收了大批農村富余勞動力務工掙錢；加快法門景區(qū)開發(fā)和建設力度，綜合開發(fā)民族文化旅游資源，進一步挖掘和開發(fā)法門旅游功能，使法門民俗村建設上檔次、上規(guī)模，擴展景區(qū)就業(yè)空間；絳帳工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，逐步形成了食品、紡織、化工等支柱產業(yè)，成為吸引農村勞動力轉移就業(yè)新的增長點。第二，優(yōu)勢行業(yè)帶動就業(yè)。建筑、建材、紡織、造紙、食品、運輸?shù)刃袠I(yè)是我縣支柱行業(yè)，基礎較好?？h鄉(xiāng)村三級勞動保障機構積極和相關企業(yè)聯(lián)系，領著農民到企業(yè)打工，實現(xiàn)就業(yè)。目前，全縣20多家建筑企業(yè)吸納農民工超過了3000多人，水泥企業(yè)帶動了1400人就業(yè)，從事客運、貨運等運輸業(yè)的達到了6900人。第三，項目實施轉移就業(yè)。堅持把大項目作為促進就業(yè)的載體，努力增加農民收入。舉全縣之力引進的冀東水泥公司，吸納富余勞動力就業(yè)800余人；華龍面業(yè)年產18萬噸面粉和6萬噸方便面生產線項目轉移農村富余勞動力750人；關中風情園、合十舍利塔、液態(tài)奶生產線、冀東水泥公司二期和余熱發(fā)電等項目的順利實施，也吸納了大量農村富余勞動力。第四，打造勞務品牌推動就業(yè)。品牌代表著質量和信 譽，我縣把培育特色勞務品牌作為做大做強勞務經濟的突破口，著力打造“扶風建筑”、“勝利技工”品牌。立足于全省建筑大縣的優(yōu)勢，全力支持以縣建總公司為龍頭的幾個大的總承包、專業(yè)承包企業(yè)帶動勞務企業(yè)向外開拓，鞏固老陣地、占領新市場，努力做大“扶風建筑”勞務品牌。今年以來，僅縣建總公司一家吸納農民工就業(yè)1750人次，工資收入達860余萬元。依托縣勝利技校，加大對新生勞動力的培訓力度，發(fā)展定單勞務，培育“勝利技工”勞務品牌，年培訓輸送技術工人300余人，并呈逐年遞增趨勢。第五，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。在促進外出務工的同時，鼓勵打工者帶信息、資金、技術和管理經驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣上在春節(jié)等重大節(jié)慶時召開返鄉(xiāng)人士懇談會、茶話會，并由縣級領導帶隊前往就業(yè)地組織召開“鄉(xiāng)黨會”，聯(lián)絡感情，激發(fā)鄉(xiāng)情，使在外事業(yè)有成的扶風人關心支持家鄉(xiāng)建設，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣農民馮浩平1991年外出打工，1996年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦汽車修理廠，幾年來陸續(xù)向深圳、西安、廣東等地培養(yǎng)汽車修理工30余名，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福桑梓的典型。

五是加強培訓，提高技能，為促進農村勞動力轉移提供素質支撐。首先，依托縣職教中心，成立縣就業(yè)培訓中心，形成了以就業(yè)培訓中心為重點，各民辦職業(yè)技能培訓學校抓特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術培訓學校搞普及的勞動力轉移培訓體系。截至目前，全縣有各類培訓學校23所，開設電子裝配、鉗工、電焊、機電、幼兒教育、建筑等10多個專業(yè)，年培訓能力達1萬余人。其次，積極探索培訓新模式，開展“定向培訓”、“訂單式”培訓，除了有重點、分層次進行素質教育和培訓外，著力培養(yǎng)專業(yè)技術型勞務人員和管理型勞務人員，搶占農村勞動力轉移就業(yè)制高點，現(xiàn)已與蘇州工業(yè)園人力資源公司、東莞市勞動局、海爾集團等單位和企業(yè)簽訂了長期培訓協(xié)議，有近800余人經過培訓實現(xiàn)了就業(yè)，有力地促進了培訓、職介、就業(yè)一體化服務水平，提高了培訓就業(yè)率。第三，不斷改進培訓方法，針對農村勞動力數(shù)量多、流動性大的特點，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農民文化技術培訓網絡，農業(yè)技術人員實行“先培訓，后上崗”制度。同時在農閑季節(jié)靈活采取函授教育、農民夜校、科技下鄉(xiāng)、能人帶動等多種形式開展培訓，印發(fā)相關培訓資料2萬余份，提高培訓的實際效果，使我縣勞務經濟逐步實現(xiàn)從“勞力型”向“技能型”、“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉化。

六是依法行政，強化監(jiān)察，為促進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強勞動保障專項執(zhí)法檢查。堅持定期檢查與日常抽查相結合，每年在全縣范圍內認真開展了勞動力市場、勞動用工情況、“關注兒童、禁用童工”等勞動保障專項執(zhí)法檢查活動，取締非法的職業(yè)中介點，清理無職業(yè)介紹資格證書人員，督促用人單位與勞動者補簽、續(xù)簽勞動合同，發(fā)放宣傳資料，督促繳納社會保險費，凈化就業(yè)環(huán)境。二是認真開展勞動爭議仲裁工作。僅2008年收到勞動爭議仲裁申請書32份，其中立案21起，全部結案，為17名勞動者落實因解除勞動合同經濟補償費、工傷待遇及養(yǎng)老保險費等近8.6萬元，為勞動者落實工資，保證金3.83萬元，依法維護勞動者的合法權益。三是積極開展勞動用工年檢工作。建立年檢長效機制，督促企業(yè)認真進行自查，有效地規(guī)范了勞動用工制度，解除農民進城務工的后顧之憂。

第三篇：農村勞動力轉移就業(yè)調研報告

農村勞動力轉移就業(yè)調研報告

農村勞動力轉移就業(yè)調研報告

農村勞動力轉移就業(yè)工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。為了解決和了解xxxx農民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進而采取相應措施，進行廣泛的深入調研。按安人社發(fā)〔xxxx2〕437號文件要求，我局組織相關工作人員到基層開展農村勞動力轉移就業(yè)工作調查，掌握農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和實際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎材料，現(xiàn)形成如下報告。

一、我縣農村勞動力概況及勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農村勞動力的資源情況

全縣總人口為59295人，16周歲-60周歲勞動力資源39083人，占總人口的77.7％。其中男xxxx85人，占51.6％；女18898人，占48.4％；16-30周歲16712人，30-45周歲12995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農村勞動力常年轉移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上。數(shù)據表明我縣富余勞動力資源豐富，但農村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質不高是不容忽視的事實。近幾年，流動人口和農村居民進城有所增加，城市人口逐漸增多，轉移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉移勞動力的文化素質有所提高；從勞動力的職業(yè)構成看，從事農、林、牧、漁第一產業(yè)的勞動者比重大幅度下降，而第二產業(yè)、第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動力逐漸上升。

（二）農村勞動力轉移就業(yè)情況

從總體情況來看，農村勞動力已成為農民實現(xiàn)勞務收入的主要渠道。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉移，農民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動放棄的工作崗位。經過近幾年的發(fā)展，我縣農村勞動力素質有所提高，慢慢的從體能型轉化為技能型，通過職業(yè)、技能培訓等措施，培養(yǎng)了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術、會管理、能帶動廣大農民運用技能脫貧致富的務工能人，從而帶動其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農村勞動力向城市非農產業(yè)轉移是大勢所趨，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農民收入的重要途徑，當然，也是促進工業(yè)經濟、縣域經濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結果。

1.農村勞動力的文化素質有所提高。xxxx0年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉移就業(yè)進城的農村勞動者外，大部分進城務工經商的農民工文化程度是初中或初中以下；21世紀以后，城市對農村勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農村勞動力的受教育程度越來越高。

2.農村勞動力的轉移具有明顯兼業(yè)性。事實證明兼業(yè)農戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產業(yè)活動，也不放棄農業(yè)生產。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經濟收入，豐富了現(xiàn)代市場經濟中的勞動力市場，同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和農民進城落戶奠定了良好基礎。

3.從轉移的行業(yè)看，第三產業(yè)是農村勞動力轉移的主要方向。就目前情況看，農村勞動力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計劃合同工”轉向就地就近臨時工、外出農民工等。我們應該認識到，這是與社會經濟發(fā)展方向是相符的，應該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。

4.自xxxx7年我縣農村勞動力的轉移的人數(shù)就突破萬人，在方式上從曾經盲目性慢慢趨向有組織性，xxxx8年至xxxx2年勞務輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢，常年轉移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上，轉移時間為1年以上，最短的3-6個月。對于一個只有5萬人小縣來說勞務輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農村勞動力轉移，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的進程，將農村勞動力轉移和進城農民就業(yè)作為工作重點，制定各項優(yōu)惠政策，引導鼓勵農民工外出和進城落戶，實現(xiàn)農村富余勞動力向城市轉移的客觀性、必然性。

（三）農村勞動力轉移就業(yè)收入及就業(yè)趨勢分析

1.近年來，隨著城市建設的不斷推進，城郊農村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補償，一部分農村勞動力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動力，在經濟基本上保持旺盛的活力，第二、三產業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農村勞動力投身于產業(yè)之中，這部分富余勞動力基本上無生活憂慮。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉業(yè)型農民。

2.我縣進一步加大農村勞動力轉移扶持力度。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵農村勞動力外出務工。xxxx8至xxxx2 五年間，全縣已累計轉移農村勞動力1.5 萬人，其中省外轉移就業(yè) 1.3 萬人，市內轉移就業(yè)0.8萬人，每年新增轉移就業(yè)1000人左右，勞務收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢，創(chuàng)勞務收入1.3億以上。農村勞動力轉移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉變的良好局面。

3.近年來，通過培訓提高農村勞動力素質，增加了農村勞動力收入。采取多種措施，提高農民勞務收入是我們促進農村勞動力收入增長的主要工作內容。十一五以來，全縣共開展農村勞動力各類培訓38期5987人，其中旅游培訓320，計生子女培訓219人，再就業(yè)培訓1317人；創(chuàng)業(yè)培訓7期460人，人人技能工程培訓5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點，我們一是進一步加大農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認真貫徹落實我縣關于鼓勵全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術、市場、服務等各個方面，鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強農村勞動力技能培訓，鄉(xiāng)土人才培訓、產業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，農村兩后生培訓等多形式、多層次、有針對性的培訓，提高技能和素質，健全橫向、縱向勞務信息網絡，加大和經濟發(fā)達地區(qū)勞務對接，不斷提高農民工轉移就業(yè)渠道，努力改善農村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農民工資性收入不斷快速增長。

4.不斷加強農村勞動力轉移工作，自xxxx8年以來，隨著大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富余勞動力的轉移，為經濟結構的戰(zhàn)略性調整、農民增收及城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

二、農村勞動力轉移就業(yè)主要做法和經驗

（一）鼓勵就近就地轉移就業(yè)。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務陣地轉移，及時采取“走出去”的工作方式，全面細致的掌握各類企業(yè)和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調控工作。通過縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺等發(fā)布單位招聘信息、個人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農民工能與用工企業(yè)及時對接。以“春風行動”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務”活動，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務、求技送培訓”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導，在縣城主要街道橫掛標語10多個，發(fā)放“春風卡”3000多張，發(fā)放農民工維權手冊和務工指南4000余份，篩選發(fā)布用工信息xxxx余條。活動效果良好。

（二）建立健全了服務保障制度，切實保護農村勞動力的合法權益。對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規(guī)模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，盡量達到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動力資源源基本情況，農村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況，了解農村勞務輸出動態(tài)，進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，為研究農村勞動力轉移規(guī)律提供了有實依據，發(fā)展了勞務經濟，拓寬了農民工增收渠道。

（三）強化技能培訓，完善中介服務，提高勞動力的素質和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經濟結構調整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動力轉變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，大中專、技校畢業(yè)生供不應求，一到轉移地的企業(yè)就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對我們的勞動力轉移工作提出了新的要求。我們盡快適應這一要求，強化職業(yè)培訓，切實做好對農村勞動力轉移的服務，在不斷提高我縣勞動力人數(shù)的同時，大力提高轉移人員的技能和素質，從而形成技能型、高素質勞務輸出的品牌。因此素質和技能培訓已成為解決農村勞動力轉移就業(yè)的重要舉措。積極開展勞動力輸出前培訓，拓寬多途徑的就業(yè)局面，提高勞動力的就業(yè)技能和文化素質，為農村農業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農民創(chuàng)收能力，提高農民生活質量。

三、農村勞動力轉移就業(yè)存在的問題及原因分析

（一）我縣農村勞動力轉移相對滯后

從總述情況看，影響xxxx農村勞動力轉移的首要原因是：xxxx縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經濟和農業(yè)社會中脫胎換骨出來，二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱??；其二，農村人口增長率制約了農村勞動力轉移；其三，城鄉(xiāng)經濟結構對農村勞動力轉移的強烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農村勞動力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，抑制了農村經濟的發(fā)展，也造成大量勞動力資源的浪費和農村經濟的落后與貧困；其四，農村勞動力素質相對較低是制約剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素?？傊畑xxx農村非農產業(yè)由于缺乏資金、技術、人才，發(fā)展水平不高，對剩余勞動力的容納能力有限，本縣勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門沒有發(fā)揮到應有的作用。

（二）農村轉移勞動力素質偏低

隨著城市建設規(guī)模的擴大，今后仍將有相當數(shù)量的農民必須離開土地，農民轉移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術的進步，就業(yè)崗位對勞動力技能的要求越來越高，據調查100家用人單位所提供的1386個崗位中，對技能有要求的崗位就有900多個，約占65 %，而我縣農村勞動力擁有職業(yè)資格證書和技術等級證的人員不超過10%，農村富余勞動力中具有專業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動力并存的現(xiàn)象。

（三）農村勞動力對就業(yè)培訓認識不夠

我縣農村勞動力占全縣勞動力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓工作中，最主要的任務仍然在農村。沒有農村勞動力的發(fā)展，就難以實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，農民增收的核心是提高農村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題，農村勞動力的素質對整個農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農村勞動力文化程度低、生產技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓達到就業(yè)目的的長遠打算，導致農村勞動力培訓工作組織難、開展難的局面。培訓和需求存在差距、培訓項目與市場需求、崗位要求不能實現(xiàn)有效對接，因而市場競爭力不強，培訓轉移率不高。因此，加強農民工的技術技能培訓，全面提高素質，是我們當前的重點工作。

（四）勞動力外出務工的權益得不到有效保障

雖然近幾年國家把保障進城農民工的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制還沒有建立。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農民工簽訂勞動合同等。一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規(guī)定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農民工的社會保障、安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益保障制度還不完善。

四、下一步農村勞動力就業(yè)>工作計劃

（一）未來一段時間內，我縣將加大組織培訓力度，暢通轉移渠道，擴大轉移規(guī)模，提高農村勞動力轉移就業(yè)能力，完善政策激勵措施，依法保護農民工的合法權益。

（二）力爭到xxxx5年，每年平均培訓xxxx0 人，新增轉移就業(yè) 600人，全縣累計培訓8000人，累計轉移就業(yè)突破 16000人，農村勞動力轉移就業(yè)收入占農民人均純收入的40%以上，實現(xiàn)近萬元的農村勞動力轉移就業(yè)收入。

（三）維持較高的農村經濟增長率帶動就業(yè)，擴大規(guī)模擴大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農村勞動力的就業(yè)問題，切實把農民工轉移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經濟，有效增加農民收入推進社會主義新農村建設的重要途徑，促進全縣農村勞動力轉移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。

五、促進農村勞動力轉移就業(yè)的建議

（一）進一步加強組織引導，建立和完善勞務經濟服務體系。堅持本地服務與異地服務相配合，軟件服務與硬件服務相結合，加強服務體系建設，精心架設培訓與轉移的“連心橋”，提高勞務輸出的組織化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機構要加大信息服務力度，積極做好用工信息服務和就業(yè)跟蹤服務，不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平。

（二）多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構建二、三產業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產業(yè)。充分利用建設農村工業(yè)化的有利時機，進一步明確和出臺鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓項目、資金、土地等方面給予政策支持，在農村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶，同時發(fā)揮能人和典型作用，帶動更多的勞動力實現(xiàn)就業(yè)，推動我縣勞務經濟的發(fā)展，拓寬農民收入渠道。

（三）加大資金扶持力度，改善農民工就業(yè)環(huán)境。對農民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網絡普及農村實用性技術，培育農民市場頭腦和科技頭腦。按照“農民歡迎、適用易學、市場需要”的原則，帶動農民工就近就地就業(yè)。同時政府加大農村農業(yè)公共設施建設投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設，積極推行各類保險等社會保障工作，使農村勞動力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。

第四篇：農村勞動力轉移就業(yè)工作調研報告

農村勞動力轉移就業(yè)工作調研報告

農村勞動力轉移就業(yè)工作調研報告

農村勞動力向非農產業(yè)轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。**縣是勞務輸出大縣，外出務工人數(shù)逐年增多，打工收入占農民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農村和勞務市場，采取走訪調查、問卷調查等形式，了解農民工的真實想法和意見，并就如何科學合理的推進農村勞動力轉移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。

一、農村勞動力轉移就業(yè)基本情況

截至2014年底，全縣累計轉移農村富余勞動力13.55萬人，實現(xiàn)工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類培訓機構共組織開展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓4994人次，大大提高了轉移就業(yè)水平。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設等大項目、大工程建設契機，開辟多形式的務工渠道，組織農村勞動力就近就地轉移19187人。加大資金扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，把開展貸免扶補貸款、小額擔保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款作為落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。2014年，全縣發(fā)放貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款475人2375萬元，帶動就業(yè)712人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔保貸款500人2500萬元，帶動就業(yè)750人。

二、農村勞動力轉移就業(yè)存在的問題

（一）文化程度低，職業(yè)技能差。接受問卷調查的500名農民工中，擁有高中及以上文化程度的農民工72人，占14.4%；初中及以下文化程度的428人，占85.6%。參加勞動力技能培訓人數(shù)145人，占29%，有專業(yè)技術職稱的占2.2%，獲各種技能等級證書的占12.2%。薄弱的文化基礎限制了他們的就業(yè)能力，大部分農民工從事勞動密集型、低報酬、沒有技術含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業(yè)、服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)六大行業(yè)。

（二）就業(yè)渠道窄，傳統(tǒng)觀念濃。農村勞動力在轉移就業(yè)方式上存在一定的盲目性，受農村勞動力市場信息化程度低、發(fā)育不健全、服務機制和網絡不完善等因素影響，調查顯示，農村勞動力轉移依靠親戚、熟人介紹或引導的占轉移總數(shù)的77.8%，依靠政府或社會中介服務機構組織的占22.2％。農村勞動力占全縣勞動力的91%，大多數(shù)農村勞動力傳統(tǒng)觀念濃厚，認為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠職業(yè)規(guī)劃，導致農村勞動力培訓工作組織難、開展難。

（三）工資待遇差，權益保障難。農村轉移勞動力在個體私營企業(yè)打工居多，就業(yè)單位不穩(wěn)定。調查顯示，在個體私營企業(yè)打工的占59%，從事修理、裝修、搬運、攤販等流動性工作的占26%，在外資或港澳臺資企業(yè)打工的占8%，在國有或集體企業(yè)打工占7%。月均工資收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。雖然近幾年國家把保障進城農民工的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制仍未建立。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規(guī)定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。調查顯示，有12.4%的農民工有過工資被克扣或拖欠的經歷，有54.5%的農民工有過強制加班加點或超時工作的經歷。一些用人單位在農民工的社會保障、安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益無法得到保障，有4.8%的農民工反應法律援助無力。

三、對策和建議

（一）抓培訓，培養(yǎng)就業(yè)新技能。新生代農民工提高技能的意愿非常強烈，極其渴望學有一門技能，擁有和城里人一樣的技術水平。一是進一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農村勞動力培訓體系。組織部門要切實發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關部門，充分發(fā)揮職校的作用，有針對性地組織培訓。二是充分發(fā)揮遠程教育網絡平臺優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓內容，按照缺什么培訓什么、用什么就培訓什么的原則，定向培訓人才。根據農民工的實際需要，因需施教，開展校企結合、定單培訓、招標培訓，利用歲末年初等農閑季節(jié)，集中開展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內容的培訓。農民工需要的是實實在在的技能，在制定培訓計劃時，培訓內容要緊扣市場需求，緊扣農民工的打工需要，讓農民工普遍感覺“用得上”、“沒白學”，發(fā)揮培訓的應有效果。三是聘請各行業(yè)專家、各工種技術能手授課，建立一支門類齊全的高素質、高技能培訓隊伍，確保農民工學到新技術、新方法。通過走出去、請進來、集中培訓、技術示范、技術人員包人等多種行之有效的方式，加強對農民工的培訓，讓農民工聽得懂、看得清、學得會，掌握1－2門實用技術，努力把農民工培養(yǎng)成高素質新型農民，促進其從苦力型向技能型轉變。同時，應注重培訓質量，力爭培訓一人就業(yè)一人，使農民工看到培訓的作用，提高參加培訓的積極性。四是加大財政對農村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)的支持力度，建立農村勞動力技能培訓專項資金，政府出資部分列入財政預算，保證農村勞動力參加培訓由“政府買單”的免費培訓制度落實到位。

（二）建平臺，開辟就業(yè)新渠道。一是在進行農村勞動力資源普查的基礎上，建立農村勞動力資源的人才信息庫，登記農村勞動力的有關情況，盤清農村勞動力資源的底子。二是健全農村勞動力市場信息網絡，整合新聞網、電視臺、遠程教育站點等資源，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)網”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農村勞動力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動態(tài)。三是不斷規(guī)范和完善勞動力市場，完善以公共職業(yè)介紹機構為主體，社會職業(yè)介紹機構為補充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網點、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進就業(yè)中的主渠道作用，為農村勞動力的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導和推薦就業(yè)等提供服務。四是建立準確高效的用工信息發(fā)布制度，通過市場服務大廳、城市電子屏、互聯(lián)網、大眾媒體、電視臺、手機短信等渠道，發(fā)布真實準確快捷的用工信息，減少農民工無序流動，提升農民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

（三）重宣傳，樹立就業(yè)新觀念。農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是促進農業(yè)和農村經濟結構調整，增加農民收入，保障和提高農民基本生活水平的根本措施，也是事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的重要問題。一是進一步加大農村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵農民走出家門外出務工；二是以“就業(yè)援助月”、“春風行動”活動為契機，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農民工專場對接會，為農民搭建就業(yè)平臺，讓更多的農民外出務工；三是落實好農民的各項優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會培訓機構開展農村勞動力培訓就業(yè)工作的具體做法和成功經驗，努力擴大開展農村勞動力就業(yè)工作的社會影響，激發(fā)農民主動參與培訓的熱情，引導他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。

（四）建體系，打造就業(yè)新服務。一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農民工就業(yè)工作由人力資源和社會保障部門負責實施，集中使用就業(yè)扶持經費。健全“培訓—就業(yè)—維權”三位一體的工作模式，工會、婦聯(lián)、團委等相關部門配合、協(xié)助，消除部門利益之爭，建立統(tǒng)一的組織體系，實現(xiàn)三級聯(lián)網，直通村莊，統(tǒng)一標準，增強服務能力。二是在政務服務大廳開辦農民工對口服務窗口，開展一站式綜合服務，把分散的資源整合到一起，充分利用現(xiàn)有的服務機構和設施，集中辦公，最大限度地拓展服務功能，提高效率、方便群眾。三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農民工在就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、住房等社會保障方面的實際問題，給予農民工更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，讓農村勞動力享受到最新、最全的就業(yè)服務。

（五）強保障，建立就業(yè)新局面。一是對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規(guī)模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，盡量達到用工企業(yè)、勞動者、家庭三滿意。二是努力清理農民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農民工工資支付的規(guī)定的同時，明確用工單位必須及時發(fā)放農民工工資，對拖欠農民工工資的用人單位責令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農民工流汗流血再流淚。三是建立農民工維權組織，切實做好農民工維權工作，保護農民工利益，增強農民外出務工的信心，用國家的法律、法規(guī)來保障農民工的權益不受侵犯。四是加大農民工補貼、扶持、獎勵政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。繼續(xù)加大資金扶持力度，通過貸免扶補貸款、小額擔保貸款，鼓勵農民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減免農民工從事個體經營的各項行政事業(yè)性收費。將符合條件的農民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。）

第五篇：農村勞動力轉移就業(yè)的調研報告

深入學習實踐科學發(fā)展觀切實有效轉移農村勞動力

（關于農村勞動力轉移就業(yè)的調研報告）

杭口鎮(zhèn)

熊金國

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，結合自己從事的勞動與社會保障工作，開展此次農村勞動力轉移就業(yè)情況調查，通過與村干部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動力轉移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：

杭口鎮(zhèn)位于修水縣中部，距縣城19公里，是我縣“城郊新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、產業(yè)重鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)下轄10個行政村，1個居委會，共有總人口18725人，其中農村人口18196人，城鎮(zhèn)人口529人，有農村富余勞動力（16至60周歲）8452人；勞動力年齡結構為：16-20歲之間的勞動力642人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力5443人，占64.4％；41-60歲之間的勞動力2367人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化5528人，占65.4％；高中、中專以上文化2705人，占32.0％。

一、當前農村勞動力轉移就業(yè)的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的5％左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)杭口鎮(zhèn)農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)，尤其是對“502”膠粘劑、家私加工等企業(yè)集中的浙江溫州和廣東順德等地，成為杭口鎮(zhèn)農村勞動力轉移的聚集地。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，從而真正發(fā)家致富。

二、農村勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富余勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

2、農村勞動力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入1000元以下的有2063人，占外出務工總人數(shù)的24.4%；1000-2000元的有4437人，占52.5%；2000元以上的有1023人，占12.1%，在外自主創(chuàng)業(yè)的有930人，占11.0%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據調查，長期在一個地方務工的占外出務工總人數(shù)的38%，兩個以上地方的占62%。

3、農村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總人數(shù)的69.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數(shù)量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業(yè)培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業(yè)，轉移領域也越來越窄。

三、加快農村勞動力轉移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發(fā)展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農村富余勞動力就地就近轉移。近年來，我縣通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，吸納了眾多農村富余勞動力轉移就業(yè)，如騰達服裝公司、民輝化工等企業(yè)。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農村富余勞動力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。