第一篇：對(duì)上海市電力公司查處竊電行為的若干問(wèn)題法律探討

對(duì)上海市電力公司查處竊電行為的若干問(wèn)題法律探討

吳忱學(xué)

【摘要】通過(guò)分析目前上海市電力公司在開(kāi)展反竊電工作中的情況，對(duì)竊電處以違約金提出了自己的觀點(diǎn)；并對(duì)竊電行為處以行政處罰的可行性進(jìn)行了探討；在查處竊電中尋求證據(jù)談了自己的想法。將反竊電工作納入法制化的軌道是一條必由之路。

【關(guān)鍵詞】反竊電 違約金 行政處罰 證據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過(guò)去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無(wú)影無(wú)蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。各地的供電公司對(duì)竊電行為都采取了嚴(yán)懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至2003年，先后有6個(gè)省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對(duì)反竊電工作歷來(lái)重視，就松江供電分公司而言，2003年全年共檢查戶數(shù)為47985戶，查獲竊電戶212戶，補(bǔ)收電量70.1萬(wàn)千瓦時(shí)，補(bǔ)收電費(fèi)38.18萬(wàn)元及違約金98.82萬(wàn)元。然而，在反竊電過(guò)程中，也暴露出一些亟需完善和改進(jìn)。以下是筆者對(duì)此的一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)目前處理竊電行為“違約使用電費(fèi)”的法律探討

目前上海市電力公司對(duì)竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十一條規(guī)定：

“本公司對(duì)查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。

竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。

拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，本公司可報(bào)請(qǐng)上海市電力管理部門依法處理。

竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，本公司可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

根據(jù)細(xì)則，在實(shí)際的工作中，我們對(duì)竊電者補(bǔ)交電費(fèi)同時(shí)收取了補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。實(shí)際上三倍違約使用電費(fèi)有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費(fèi)”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當(dāng)事人一方違反合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢或財(cái)物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預(yù)先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對(duì)竊電的違約責(zé)任并沒(méi)有作出明確的約定；（2）是一方違約時(shí)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種約定（不同于一般合同義務(wù)）。關(guān)于違約金的性質(zhì)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實(shí)際損失，也不能改變這種基本屬性。

因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過(guò)高時(shí)，違約方可請(qǐng)求人民法院適當(dāng)予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費(fèi)，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營(yíng)業(yè)細(xì)則》第八章第八十條規(guī)定：“ 盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對(duì)于這種嚴(yán)重的違法行為，而僅處以“違約使用電費(fèi)”的恢復(fù)權(quán)利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復(fù)權(quán)利性可行性尚值得商榷。我認(rèn)為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔(dān)受懲罰的責(zé)任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務(wù)。對(duì)于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、對(duì)竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)；行政處罰針對(duì)的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動(dòng)；行政處罰維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為，其社會(huì)危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對(duì)竊電行為進(jìn)行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。

我國(guó)《電力法》第七條 ：“電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督?！痹摋l款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國(guó)家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)電力處。即該處具有對(duì)上海的竊電行為有行政處罰權(quán)，但由該處進(jìn)行對(duì)上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒(méi)有可操作性。行政處罰原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使，因?yàn)樾姓幜P在性質(zhì)上是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政權(quán)和國(guó)家制裁權(quán)。但是考慮到行政管理的實(shí)際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的委托可以實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的條件是：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機(jī)關(guān)委托的條件，每個(gè)供電分公司都成立了反竊電的班組；相關(guān)工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴(yán)格的程序規(guī)定。在技術(shù)鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計(jì)的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進(jìn)行技術(shù)鑒定。因此，我認(rèn)為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權(quán)，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對(duì)打擊竊電行為，保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)都具有重要的意義，也會(huì)有效地遏制竊電行為。

四、對(duì)查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進(jìn)行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個(gè)重要過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中必須遵守法律的有關(guān)規(guī)定。如供電部門用非法的手段進(jìn)行取證，那么在竊電的處理過(guò)程中勢(shì)必陷入一種不利的境地。我認(rèn)為：對(duì)竊電行為進(jìn)行取證，是一種自主性或隨意性很強(qiáng)的行為，往往表現(xiàn)為權(quán)利與權(quán)利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)和侵犯人權(quán)的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實(shí)際的用電檢查中供電企業(yè)應(yīng)依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉與供用電業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供用電管理制度，并經(jīng)相應(yīng)的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實(shí)施用電檢查前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執(zhí)行查電任務(wù)。用電檢查人員進(jìn)入用戶的用電現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行用電安全檢查時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示《用電檢查證》。用戶對(duì)用電檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。只有嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行用電檢查，是確保查處

竊電行為合法的重要前提。

在查處竊電行為中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要從客觀實(shí)際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問(wèn)題，從而得出正確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。用電檢查人員在進(jìn)行用電檢查中，不能憑想當(dāng)然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營(yíng)特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細(xì)致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，從現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能在許多復(fù)雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認(rèn)為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽(tīng)偏信的心理。特別對(duì)于舉報(bào)的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見(jiàn)，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。目前，我國(guó)法定的證據(jù)有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)檢查筆錄；視聽(tīng)材料等七種。我認(rèn)為在反竊電工作中特別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽(tīng)材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實(shí)的物體和痕跡?，F(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計(jì)竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)就案件中的專門問(wèn)題向司法機(jī)關(guān)提供的結(jié)論性的意見(jiàn)。對(duì)于私自開(kāi)啟表計(jì)封印的竊電行為，表計(jì)強(qiáng)制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認(rèn)定竊電行為的重要證據(jù)。視聽(tīng)材料是以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)及其其他電磁方式記錄儲(chǔ)存的音像信息證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)于該類證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過(guò)程中，注重對(duì)視聽(tīng)材料的收集，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄像、拍照的工作的開(kāi)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而且也需要有一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，唯如此才能避免在對(duì)反竊電的處罰中處于被動(dòng)。在反竊電工作的開(kāi)展中，我們認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針。我們?cè)诓樘幐`電的過(guò)程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開(kāi)展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。

參考文獻(xiàn)：

《合同法新論·總則》 中國(guó)政法大學(xué)出版社

《行政法與行政訴訟法》 高等教育出版社

第二篇：廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例

廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公告

(十屆第102號(hào))

《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例》已由廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年11月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年11月30日

廣西壯族自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例

(2007年11月30日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò))

第一條 為維護(hù)供用電秩序和電力運(yùn)行安全，保障供電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，預(yù)防和查處竊電行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府電力管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和查處竊電行為的監(jiān)督管理工作。

公安、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，配合電力管理部門依法維護(hù)供用電秩序，查處和打擊竊電行為。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和查處竊電行為工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，預(yù)防和查處相結(jié)合的原則。

第四條 電力管理部門和供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和查處竊電行為的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在預(yù)防和查處竊電行為工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電管理和用電檢查，建立健全供用電管理制度，加大預(yù)防竊電行為的投入，采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備預(yù)防竊電行為的發(fā)生，并配合電力管理部門和公安、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門預(yù)防和查處竊電行為。

第六條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：

（一）竊電；

（二）脅迫、指使、教唆、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法；

（三）生產(chǎn)、銷售或者提供竊電裝置；

（四）故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；

（五）拒絕、阻撓、毆打或者以其他手段妨礙電力管理部門執(zhí)法人員和用電檢查人員依法履行職務(wù)。

第七條 本條例所稱竊電行為包括：

（一）擅自在供電企業(yè)的供用電設(shè)施上接線用電；

（二）繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；

（三）偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；

（四）故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；

（五）采用其他方式竊電。

第八條 竊電行為經(jīng)查證屬實(shí)的，竊電量按照下列方法計(jì)算確定：

（一）擅自在供用電設(shè)施上接線竊電的，竊電量按照所接設(shè)備的額定容量（千伏安視同千瓦）乘以竊電時(shí)間；

（二）通過(guò)自制、改制或者無(wú)銘牌容量的用電裝置竊電的，竊電量按照實(shí)測(cè)的最大電流值確定的裝置容量乘以竊電時(shí)間；

（三）在總表上竊電的，竊電量按照各分表電量之和減去總表抄見(jiàn)電量，沒(méi)有安裝分表或者分表安裝不全的，竊電量按照竊電容量乘以實(shí)際竊電時(shí)間再減去總表抄見(jiàn)電量；

（四）能查明產(chǎn)品產(chǎn)量的，竊電量按照產(chǎn)品單耗電量乘以產(chǎn)品產(chǎn)量，加上其他輔助用電量，再減去用電計(jì)量裝置的抄見(jiàn)電量；

（五）采用其他方式竊電的，竊電量按照竊電容量乘以實(shí)際竊電時(shí)間再減去抄見(jiàn)電量；

（六）竊電時(shí)間確實(shí)無(wú)法查明的，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定處理。

第九條 竊電容量的確定，裝有需量表的按照記錄的最大需量計(jì)算，沒(méi)有安裝需 量表的按照計(jì)費(fèi)電能表的額定電流值所對(duì)應(yīng)的容量（千伏安視同千瓦）計(jì)算；經(jīng)互感器接入電能計(jì)量裝置的，還應(yīng)當(dāng)乘以該互感器對(duì)應(yīng)的倍率。

第十條 竊電的電價(jià)按照國(guó)家或者自治區(qū)物價(jià)部門核定的當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的分類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。

竊電金額為電價(jià)乘以竊電量。

第十一條 電力管理部門依法對(duì)用電情況和竊電行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）向有關(guān)當(dāng)事人和證人調(diào)查，制作調(diào)查筆錄；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（三）采用拍照、錄像、錄音等手段收集竊電證據(jù)；

（四）查封、扣押竊電裝置；

（五）依法可以行使的其他職權(quán)。

電力管理部門的執(zhí)法人員對(duì)用電情況和竊電行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第十二條 供電企業(yè)用電檢查人員應(yīng)當(dāng)取得用電檢查資格證書。用電檢查人員履行檢查職責(zé)時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示用電檢查證件。檢查時(shí)，不得妨礙用戶的正常生產(chǎn)生活秩序；進(jìn)入公民住宅進(jìn)行檢查的，還應(yīng)當(dāng)征得公民的同意。用電檢查人員進(jìn)行檢查時(shí)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條 用電檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為或者竊電嫌疑的，有權(quán)制止和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，制作用電檢查筆錄，并及時(shí)向供電企業(yè)報(bào)告，由供電企業(yè)提請(qǐng)電力管理部門調(diào)查處理。

第十四條 供電企業(yè)為制止竊電行為中止供電，應(yīng)當(dāng)事先通知，不得損害社會(huì)公共利益或者危害社會(huì)公共安全，不得影響其他用戶正常用電，并采取了防范設(shè)備重大損失或者人身傷害的措施。

用戶對(duì)供電企業(yè)以制止竊電為由中止供電有異議的，可以自被中止供電之日起十五日內(nèi)，向供電企業(yè)所在地或者上一級(jí)電力管理部門投訴。電力管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。第十五條 有下列情形之一的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供電：

（一）被中止供電的用戶停止竊電行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的；

（二）被中止供電的用戶依法提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）電力管理部門書面作出恢復(fù)供電決定的。

第十六條 有下列情形之一的，電力管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并指派執(zhí)法人員調(diào)查處理：

（一）電力用戶投訴的；

（二）知情人舉報(bào)的；

（三）供電企業(yè)提請(qǐng)調(diào)查處理的；

（四）上級(jí)電力管理部門交辦的；

（五）其他部門移送的。

電力管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府電力管理部門發(fā)現(xiàn)竊電或者受理竊電案件后，對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的，可以依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定；需要調(diào)查確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起七日內(nèi)作出是否立案的決定；對(duì)已立案的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起三十日內(nèi)作出下列處理：

（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，予以撤銷立案；

（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，不構(gòu)成犯罪的，作出行政處罰決定；

（三）違反治安管理的，移送公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；

（四）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

電力管理部門對(duì)不予立案或者作出撤案處理的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由并告知當(dāng)事人；對(duì)供電企業(yè)及其用電檢查人員錯(cuò)誤中止用戶供電的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成供電企業(yè)即日向用戶恢復(fù)供電。

第十八條 違反本條例第六條第一項(xiàng)規(guī)定，竊電行為不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)，并處應(yīng)交電費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。因竊電行為造成供用電設(shè)施損壞、導(dǎo)致停電或者他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，竊電行為人依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 違反本條例第六條第二項(xiàng)規(guī)定，脅迫、指使、教唆、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條 違反本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者提供竊電裝置的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門或者工商行政管理部門按照各自權(quán)限責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得、竊電裝置和生產(chǎn)竊電裝置的設(shè)備，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 違反本條例第六條第四項(xiàng)規(guī)定，故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 違反本條例第六條第五項(xiàng)規(guī)定，拒絕、阻撓、毆打或者以其他手段妨礙電力管理部門執(zhí)法人員和用電檢查人員依法履行職務(wù)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 供電企業(yè)及其用電檢查人員違反本條例規(guī)定，非法中止供電、未按時(shí)恢復(fù)供電或者有其他違法行使職權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府電力管理部門責(zé)令改正；造成民事?lián)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 電力管理部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員在查處竊電行為工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予行政處分；造成民事?lián)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本條例自2008年1月1日起施行。

第三篇：最高院關(guān)于對(duì)《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》

關(guān)于對(duì)《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》答復(fù)意見(jiàn)的函

國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司：

你司送來(lái)征求意見(jiàn)的安徽省政府法制辦《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（以下稱“請(qǐng)示”）收悉。經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：

一、《中華人民共和國(guó)電力法》（以下稱電力法）第六條、第七條已經(jīng)明確規(guī)定了政府電力管理部門的行政管理職責(zé)和電力企業(yè)的民事法律關(guān)系主體地位，而且電力企業(yè)的這種地位在《中華人民共和國(guó)合同法》（以下稱合同法）第十章“供用電、水、氣、熱力合同” 中有更具體的體現(xiàn)。因此，電力企業(yè)在供電合同的訂立和履行過(guò)程中的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用合同法和其他有關(guān)民事法律。供電局發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為的，可以依法提起民事訴訟。

二、雖然供電活動(dòng)屬于合同法規(guī)定的民事活動(dòng)，但鑒于供電活動(dòng)的特殊性和電力管理制度的傳統(tǒng)，電力法對(duì)供電企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)又作了一些特別規(guī)定。例如，第三十二條規(guī)定：“用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的供電企業(yè)有權(quán)制止?！钡谌龡l規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶計(jì)收電費(fèi)。供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員進(jìn)入用戶，進(jìn)行用電安全檢查或者抄表收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi)；對(duì)供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供方便。”這些規(guī)定屬于特別法的規(guī)定，與合同法不相抵觸。

三、電力法第六條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！币簿褪钦f(shuō)，自該法1996年4月1日生效施行之日起，原來(lái)各級(jí)政府中實(shí)行政企合一的電力局（或稱供電局、電業(yè)局等）依法不再享有行政監(jiān)督管理職權(quán)，而改由各級(jí)人民政府的經(jīng)貿(mào)委行使該職權(quán)，電力局成為單獨(dú)的電力企業(yè)。因此，其他行政法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于電力局行政監(jiān)督管理職權(quán)的規(guī)定與電力法和合同法不一致的，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

四、關(guān)于《請(qǐng)示》中所稱“我省市縣機(jī)構(gòu)改革尚未完成，市、縣供電局屬于政企合一機(jī)構(gòu)”，不能作為與電力法有關(guān)規(guī)定對(duì)抗的理由。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將電力企業(yè)與電力監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)和職能分開(kāi)，是根據(jù)電力法進(jìn)行的。電力法從公布到生效之前已經(jīng)留有三個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，各級(jí)人民政府相關(guān)的改革工作應(yīng)當(dāng)在法律生效之前完成，以保證法律的執(zhí)行。某些地方在電力法實(shí)施后六年半之久尚未完成這一工作，屬于工作中的問(wèn)題，不應(yīng)影響電力法有關(guān)規(guī)定的效力

以上意見(jiàn)供參考。

最高人民法院研究室

二00二年九月六日 注：對(duì)《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)

安徽省政府法制辦：

你辦《關(guān)于查處竊電行為有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（皖府法函［2002］66號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

原電力工業(yè)部依據(jù)《電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》制定的《用電檢查管理辦法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，可以作為供電企業(yè)檢查和處理竊電行為的法定依據(jù)。

目前，尚未實(shí)行政企分開(kāi)的省級(jí)以下供電局具有電力行政管理和供電企業(yè)的雙重身份。供電局作為供電企業(yè)，對(duì)于竊電行為可以民事主體的身份要求侵權(quán)人停止侵害或者請(qǐng)求損害賠償，并可采取中止供電等必要措施制止侵權(quán)行為。

國(guó)務(wù)院法制辦公室秘書行政司

二OO二年七月二十五日

第四篇：竊電行為及處理竊電的法律依據(jù)

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應(yīng)和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。竊電行為不僅給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，更造成了電力設(shè)施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風(fēng)的難以剎住，主要是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和誘惑，一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計(jì)、不擇手段地竊電，形成了由過(guò)去個(gè)人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時(shí)由于電能具有發(fā)、供、用同時(shí)完成和無(wú)影無(wú)蹤的特點(diǎn)，竊電手段大多具有較強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)使用高技術(shù)竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

二、竊電行為

1.在供電企業(yè)的供電、用電設(shè)施上，擅自接線用電的。

2.繞越法定的用電計(jì)量裝置用電的。

3.偽造或者擅自開(kāi)啟法定的用電計(jì)量裝置封印用電的。

4.故意損壞法定的用電計(jì)量裝置用電的。

5.以改變接線等方式故意使法定的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效用電的。

6.將電費(fèi)卡非法充值后用電的。

7.擅自變更電容、變比等用電設(shè)備參數(shù)用電，造成電費(fèi)損失的。

8.采用其他方式、方法竊電的。

三、對(duì)竊電行為的處理及法律依據(jù)

供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電行為的處理：供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電者，應(yīng)予制止并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，供電企業(yè)應(yīng)報(bào)請(qǐng)電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，供電企業(yè)應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)電力法》第七十一條規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

《電力供應(yīng)與使用條例》第四十一條規(guī)定：“違反本條例第三十一條規(guī)定，盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零二條規(guī)定：“供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電者，應(yīng)予以制止，并可當(dāng)場(chǎng)中止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，供電企業(yè)應(yīng)報(bào)請(qǐng)電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，供電企業(yè)應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第五篇：物業(yè)部專項(xiàng)整治生活區(qū)竊電行為宣傳材料

合法用電文明用電

一、生活區(qū)供電管理概況

目前，山西企業(yè)生活區(qū)用電均來(lái)自山西分公司供電。每月底由山西分公司、山西鋁廠雙方部門共同抄讀一級(jí)電表，按表計(jì)量，由山西鋁廠按規(guī)定向分公司支付電費(fèi)。山西鋁廠供電管理由后勤管理部牽頭負(fù)責(zé)，分別由東興、西旺物業(yè)部低壓供電、收費(fèi)、管理。山西鋁廠與東興、西旺物業(yè)部按電表計(jì)數(shù)，分?jǐn)偸绽U電費(fèi)，達(dá)到收支平衡。

二、生活區(qū)用電管理概況

生活區(qū)用電戶分別由山西分公司職工住戶及部分單位，山西鋁廠職工住戶及公共單位，華澤公司職工住戶及部分單位以及外部社區(qū)、經(jīng)商戶等組成。其中絕大部分用電戶都能合法用電，計(jì)量繳費(fèi)。但也有一小部分采取各種違法手段偷電，不惜破壞用電設(shè)施，干擾供電秩序，傷害他人利益，令廣大用戶深惡痛絕。

東興物業(yè)部長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是今年六、七、八月份以來(lái)，由于采取各區(qū)管委會(huì)電費(fèi)收繳率與員工收入掛鉤，按規(guī)定差多少補(bǔ)多少的管理機(jī)制，各管委會(huì)加大了自主查處偷電力度。一定程度上打擊了違法用電，提高了居民合法用電、計(jì)量用電、按表繳費(fèi)的意識(shí)。目前，還有極少數(shù)住戶存在反復(fù)性偷電，有的偷電戶甚至還未被發(fā)現(xiàn)。隨著管委會(huì)分片包干，責(zé)任到人，不斷深化打擊偷電力度，任何偷電都將能難以隱身，一經(jīng)查出，必將嚴(yán)懲。

三、違法用電各種危害

1、由于偷電不用花錢，無(wú)形中造成揮霍用電，極大浪費(fèi)了公共能源。

2、偷電導(dǎo)致無(wú)節(jié)制的浪費(fèi)，加重了用電高峰供電設(shè)施負(fù)荷，每年夏季幾乎都有變壓器燒壞，影響偷電戶所在區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間停電。

3、隨意亂動(dòng)電表、電表盤、電纜等設(shè)施，一旦缺乏安全操作，極易造成操作者人身傷害。

4、個(gè)別偷電戶入住前私自改造線路，經(jīng)常導(dǎo)致家中斷路、短路，從而波及本單元停電，甚至造成火災(zāi)事故。

5、用戶如有偷電行為，也是構(gòu)成鄰里不和睦的一個(gè)因素，因?yàn)閯e人會(huì)對(duì)你的人格大打折扣，影響鄰里和諧。

四、違法用電查處規(guī)定

1、中華人民共和國(guó)《電力法》。第四條：禁止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)施或者非法侵占、使用電能。第三十二條：用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。第七十一條：盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的依照刑法第151條或第152條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2、《晉鋁東興物業(yè)部文件》晉鋁東興字[]12號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈能源計(jì)量表計(jì)管理考核辦法〉的通知》：發(fā)現(xiàn)違法用電（三級(jí)計(jì)量表計(jì)），按以下規(guī)定處理：

①管委會(huì)書面報(bào)調(diào)度室，調(diào)度室安排維修叫心立即停止供電。

②管委會(huì)下處罰單，視情況處罰500—5000元。

③完成處罰后，由機(jī)動(dòng)科進(jìn)行表計(jì)校驗(yàn)（費(fèi)用由表計(jì)使用者承擔(dān)）。

④用戶與管委會(huì)簽定保證書。

⑤管委會(huì)將處罰情況書面報(bào)調(diào)度室，調(diào)度室安排維修中心恢復(fù)供電。

3、如有反復(fù)性偷電，一經(jīng)查實(shí)，比照晉鋁字{}58號(hào)文“關(guān)于整治生活區(qū)竊電行為的通知”第二條精神采取曝光、停電、停氣并報(bào)后勤管理部備案。

五、文明用電、遵紀(jì)守法

用電計(jì)量，按量繳費(fèi)，是每一個(gè)用電公民的責(zé)任和義務(wù)。采取各種非法手段偷電，既不符合我們構(gòu)建和諧社會(huì)的共同愿望和追求，也有悖于我們山西企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“山西省文明企業(yè)”的目標(biāo)，更影響了我們及下一代人在思想心理上的健康成長(zhǎng)。

在我們不斷朝著“職工安居樂(lè)業(yè)，社區(qū)文明和諧”的奮斗中，只有人人做文明住戶，人人當(dāng)守法公民，才能發(fā)展好我們賴以生存的企業(yè)，建設(shè)好我們美麗的家園！

二〇〇九年九月