第一篇：查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題

查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的近郊農(nóng)村土地被征用。而因土地征用做造成的職務(wù)犯罪問(wèn)題也越來(lái)越多，不少農(nóng)村基層工作人員在土地征用補(bǔ)償款上出現(xiàn)貪污、挪用等問(wèn)題，如何有理有據(jù)查處這些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題就值得深入探討。本文結(jié)合實(shí)際案例，分析了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題，提出了查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的建議。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；農(nóng)村；基層工作人員

一、案例簡(jiǎn)介

2009年，因城鎮(zhèn)發(fā)展需要某村有2000畝土地被縣政府征用規(guī)劃為物流園區(qū)，并簽訂了土地征用補(bǔ)償協(xié)議。按照協(xié)議約定，征地每畝按4萬(wàn)元予以補(bǔ)償（包含土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款、土地附著物及青苗補(bǔ)償），分四批次撥付給該村。該村經(jīng)過(guò)民主商議及村委會(huì)認(rèn)可，決定從補(bǔ)償款中抽出10%的款項(xiàng)向該村其他有土地的農(nóng)戶購(gòu)買土地建設(shè)安置房，供被征地農(nóng)戶使用。第一批次補(bǔ)償款下?lián)芎?，村黨支部和村委會(huì)按照事先的決定抽出10%款項(xiàng)后，其余款項(xiàng)全部發(fā)放到位。2010年6月，該村賬戶收到第二次補(bǔ)償款后，村支書(shū)李某在補(bǔ)償款發(fā)放之前私自從中動(dòng)用30萬(wàn)元用于償還個(gè)人債務(wù)，后在7月2日案發(fā)。案發(fā)2日后，李某即將30萬(wàn)元挪用款項(xiàng)打回村里。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的偵查，該村在土地被征用之前無(wú)任何銀行存款及集體收入。而關(guān)于李某30萬(wàn)元的個(gè)人債務(wù)也查明，系為他人擔(dān)保所承擔(dān)的連帶責(zé)任。由于債權(quán)人催帳，李某被迫從補(bǔ)償款里挪用30萬(wàn)元還債。

二、對(duì)案例的法律適用問(wèn)題的討論

（一）對(duì)李某涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體的爭(zhēng)議

對(duì)于案例中的村支書(shū)李某而言，由于其系村支書(shū)，對(duì)其是否屬于基層工作人員存有爭(zhēng)議。根據(jù)村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。這一規(guī)定雖然闡明了村支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但并未明確說(shuō)明村支部是否屬于基層自治組織。因此，若要按照基層工作人員（即國(guó)家工作人員）來(lái)進(jìn)行處理，從法律依據(jù)的角度講確實(shí)存有爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，對(duì)于這一情況，應(yīng)該認(rèn)定村支書(shū)的基層工作人員身份。理由有兩點(diǎn)：第一，從我國(guó)農(nóng)村基層組織的人員構(gòu)成看，相當(dāng)數(shù)量的行政村都存在著一些雙重身份的工作人員，即既是村黨支部的成員又是村委會(huì)的工作人員，甚至一些地方的村支書(shū)兼任村委會(huì)主任。因此，若認(rèn)定村委會(huì)工作人員利用職務(wù)便利損害村集體利益構(gòu)成犯罪，而作為領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的村黨支部的工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施相同行為而不視為犯罪的話，那么顯然有失法律公平公正的原則。第二，從地

方政府與地方黨委的關(guān)系來(lái)看，地方黨委對(duì)地方政府也具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如同村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。雖然刑法并未在職務(wù)犯罪中明確規(guī)定黨的工作人員也可以作為適用主體，但在司法實(shí)踐中，對(duì)于黨的工作人員利用職務(wù)實(shí)施犯罪的將其認(rèn)定為國(guó)家工作人員并不存在任何爭(zhēng)議。因此，從這一點(diǎn)上看，案例中村支書(shū)李某安全適用基層工作人員的界定。

（二）對(duì)李某職務(wù)犯罪的認(rèn)定

1、《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定

根據(jù)2004年4月29日全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議通過(guò)的《刑法》第九十三條第二款的解釋（下稱“解釋”），對(duì)村委會(huì)等基層組織工作人員利用職務(wù)實(shí)施犯罪的七種情形進(jìn)行了作了說(shuō)明，在此七種情形下應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工作人員犯罪處理。在這里，需要對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行說(shuō)明：第一，農(nóng)村基層工作人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作的情形不止刑法所列出的七種，僅僅是這七種情形下可以認(rèn)定農(nóng)村基層工作人員的身份。這也就意味著，當(dāng)基層工作人員利用職務(wù)便利損害了村集體利益而構(gòu)成犯罪時(shí)，首先需要厘清其行為是否在七種情形之內(nèi)，若不是則不能認(rèn)定為職務(wù)犯罪。第二，根據(jù)“解釋”的第二款規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織工作人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，適用刑法條文關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規(guī)定。因此，要判斷李某是否構(gòu)成職務(wù)犯罪，需要進(jìn)一步分析其具體行為。

2、對(duì)李某職務(wù)犯罪的討論

首先需要明確李某所挪用的30萬(wàn)元的性質(zhì)。根據(jù)案例的交待，李某所挪用的30萬(wàn)元來(lái)自于該村的土地征用補(bǔ)償款，補(bǔ)償款包括三個(gè)方面的來(lái)源，即土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款、土地附著物及青苗補(bǔ)償。按照發(fā)放程序，這筆補(bǔ)償款首先要從上級(jí)政府下?lián)艿酱寮w經(jīng)濟(jì)組織，然后村集體經(jīng)濟(jì)組織將補(bǔ)償費(fèi)用再發(fā)放給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其中土地補(bǔ)償款是作為補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織的，而安置補(bǔ)助款和土地附著物及青苗補(bǔ)償則是補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，那么在這些款項(xiàng)發(fā)放到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之前，其所有權(quán)仍然應(yīng)歸國(guó)家。李某在第一次補(bǔ)償款發(fā)放完畢而第二次補(bǔ)償款到賬但未分發(fā)的情況下挪用30萬(wàn)元，顯然是挪用公款，對(duì)照“解釋”，顯然村集體對(duì)上述費(fèi)用的管理和發(fā)放屬于協(xié)助政府從事公務(wù)且屬于《刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定的七種情形之一，李某作為基層組織工作人員利用自身職務(wù)的便利實(shí)施犯罪，應(yīng)當(dāng)以基層工作人員（國(guó)家工作人員）犯罪定性。有人認(rèn)為李某挪用的30萬(wàn)元無(wú)法區(qū)分是第一次補(bǔ)償款提留10%中的還是第二次補(bǔ)償款的，但根據(jù)上一點(diǎn)的分析我們完全可以斷定，李某所挪用的不論屬于哪部分的款項(xiàng)都涉嫌侵占了村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)于該費(fèi)

用的支配使用屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的事務(wù)，利用職務(wù)的便利挪用和侵占，應(yīng)該按照非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪來(lái)定性。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農(nóng)職務(wù)犯罪的幾個(gè)成因：

（一）客觀方面的原因

首先，權(quán)力集中，為村干部貪污大開(kāi)方便之門，給涉農(nóng)職務(wù)犯罪分子有機(jī)可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層工作組織中一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，村民自治成為了村委會(huì)自治，甚至變成個(gè)別人員的個(gè)人自治，這種權(quán)力集中的現(xiàn)象也使得權(quán)力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關(guān)法村村委的權(quán)力掌握在蒙某三人手中，導(dǎo)致該三人用關(guān)法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結(jié)、共同作案。

其次，財(cái)規(guī)不全，執(zhí)行乏力。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施多，投入的建設(shè)資金和扶貧資金巨大，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上，或有了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但制度執(zhí)行未跟上。很多財(cái)務(wù)人員不堅(jiān)持原則，或財(cái)務(wù)檢查走過(guò)場(chǎng)，流于形式，使得一些人有機(jī)可乘，假證明上報(bào)、審批手續(xù)隨意、“專款不專用”的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生。

（二）主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質(zhì)較低，加之處在農(nóng)村這樣的環(huán)境之中，思想松懈、放松學(xué)習(xí)和教育是導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀原因。基層農(nóng)村干部在工作、學(xué)習(xí)上長(zhǎng)期相對(duì)松散，有些干部訂報(bào)不讀報(bào)，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂(lè)，在囊中羞澀之際將手伸向國(guó)家涉農(nóng)公款?；鶎愚r(nóng)村干部甚至不懂法、法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)模糊，錯(cuò)誤的認(rèn)為在征地補(bǔ)償中、在移民補(bǔ)償中，利用職務(wù)便利“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，不會(huì)構(gòu)成犯罪，殊不知正是這樣的思想導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費(fèi)用，為他人出具虛假證明。這是被動(dòng)的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報(bào)被淹土地的手段，冒領(lǐng)補(bǔ)償款，將國(guó)家財(cái)務(wù)共同貪污。膽子更大之后，認(rèn)識(shí)到了權(quán)利的價(jià)值，以自己手中的權(quán)利刁難群眾領(lǐng)取后期補(bǔ)償款，主動(dòng)索取賄賂，不給錢不蓋章，情節(jié)步步遞進(jìn)，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農(nóng)民群眾的法律意識(shí)更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民群眾文化層次較低，法律意識(shí)淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)“官、政府”向來(lái)有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導(dǎo)致一些犯罪分子利用了這樣的弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐，連續(xù)作案。甚至有的農(nóng)民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會(huì)成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報(bào)領(lǐng)取水淹土地補(bǔ)償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領(lǐng)出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

（三）案發(fā)單位的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，案發(fā)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理制度混亂的問(wèn)題。不少單位是無(wú)章可循或有章不循，更有單位財(cái)務(wù)人員集出納、會(huì)計(jì)與一身。有的基層農(nóng)村“村官”直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)干部手中更握有大量公款，并長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，采取自收自支，以打白條、虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農(nóng)公款”。村務(wù)不透明、政務(wù)不公開(kāi)，使得民主監(jiān)督流于形式。從我院查辦的移民補(bǔ)償款發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件分析，大多數(shù)村級(jí)組織也都建立了一些村務(wù)公開(kāi)制度，但真正將該制度落實(shí)的卻很少，絕大多數(shù)都是走走過(guò)場(chǎng)流于形式應(yīng)付檢查而已，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理非?；靵y，村務(wù)分工不合理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村支書(shū)兼會(huì)計(jì)，村主任兼出納，村委會(huì)委員將會(huì)計(jì)、出納一肩挑的怪現(xiàn)象。很多村級(jí)財(cái)務(wù)不按規(guī)定時(shí)間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚(yú)”者留下空間。

加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，將很大程度上堵塞涉農(nóng)職務(wù)犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財(cái)制度，落實(shí)“三公開(kāi)”制度，切實(shí)落實(shí)“政務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”制度，接受群眾監(jiān)督，深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的管理方式。以此杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）監(jiān)督管理不力的原因

在涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，監(jiān)督管理制度的失控是涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素之一。權(quán)利過(guò)分集中，加上對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實(shí)。這種上級(jí)無(wú)法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了的不正?，F(xiàn)象為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了有力條件。

村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，對(duì)于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)監(jiān)督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監(jiān)督機(jī)制下，村干部手中的權(quán)力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報(bào)、冒領(lǐng)移民戶和為非移民戶開(kāi)具移民證明的方式騙取移民補(bǔ)償款，借機(jī)牟利。這些手段、環(huán)節(jié)隱蔽性不強(qiáng)，甚至可以說(shuō)明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，加上對(duì)農(nóng)村基層組織的干部管理、財(cái)務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督方式，使得腐敗分子有機(jī)可乘。

對(duì)財(cái)務(wù)管理更要加大監(jiān)督力度，加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，理順各種涉農(nóng)資金管理體制，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用，確保專項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)撥付，按時(shí)使用和發(fā)放。

四、對(duì)查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題的思路與建議

（一）思路

近年來(lái)，國(guó)家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來(lái)越多，如何發(fā)揮好國(guó)家專項(xiàng)資金的使用效益，確保專項(xiàng)資金的使用安全，落實(shí)好國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強(qiáng)政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。要想把國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對(duì)基層組織人員，必須組織學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認(rèn)識(shí)自己從事該項(xiàng)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感。加強(qiáng)干部的思想教育，不斷增強(qiáng)基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹(shù)立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀”。通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自覺(jué)防腐拒腐能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開(kāi)支，對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約，對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如征地補(bǔ)償，退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督。

（二）政策創(chuàng)新

農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定關(guān)系著黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織清正廉潔對(duì)于促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。

由于我國(guó)社會(huì)主義法治正在不斷完善過(guò)程中，在司法實(shí)踐中對(duì)于一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題的認(rèn)定往往含混不清，對(duì)這類犯罪行為的查處帶來(lái)了諸多不利影響?；诖耍疚奶岢鰩c(diǎn)建議：

（1）將農(nóng)村基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題納入檢查院的監(jiān)管 農(nóng)村基層組織雖然規(guī)模小，但功能齊全，稱得上“麻雀雖小，五臟俱全”。但是由于其人員編制有限，且運(yùn)作機(jī)制靈活，所以在村級(jí)組織中往往公務(wù)與實(shí)務(wù)基于一身。農(nóng)村基層組織在實(shí)際履行職責(zé)的過(guò)程中往往難以清晰的將公務(wù)與實(shí)務(wù)完全明確的分開(kāi)，而實(shí)際上也不需要完全分開(kāi)，這就給農(nóng)村基層組織工作人員的職務(wù)犯罪提供了空間。將將農(nóng)村基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題納入檢查院的監(jiān)管，明確凡是“履行公共職能，提供公共服務(wù)”的村委會(huì)等基層組織工作人員，都屬于職務(wù)犯罪主體范圍，由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使管轄權(quán)，這樣可以避免實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

（2）統(tǒng)一管轄，分罪量刑

對(duì)于農(nóng)村基層組織工作人員協(xié)助人民政府進(jìn)行行政管理工作的人員按貪污罪、受賄罪、挪用公款罪定罪量刑，對(duì)于自治范圍和經(jīng)營(yíng)范圍的人員依照職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪定罪量刑。從而與涉農(nóng)職務(wù)犯罪區(qū)分開(kāi)。當(dāng)然，由于上述統(tǒng)一管轄，分罪量刑涉及的相關(guān)法律規(guī)定的改變，因此應(yīng)該由相關(guān)立法司法部門聯(lián)合作出決定。參考文獻(xiàn)

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第二篇：研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題

研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)大局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重。我國(guó)正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出發(fā)案率上升、主體擴(kuò)大化、形式復(fù)雜化的趨勢(shì)。基層檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，理應(yīng)發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的作用，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)依法打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供公正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪；現(xiàn)狀；法律適用；犯罪預(yù)防在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金，經(jīng)濟(jì)期刊完善各種支農(nóng)、惠農(nóng)的政策。這就使得被管理的涉農(nóng)建設(shè)資金相應(yīng)增多，“三農(nóng)”職能部門負(fù)責(zé)人員手中權(quán)力不斷被擴(kuò)大，客觀上為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間。為此，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持教育、制度、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。”高檢院同時(shí)要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力司法保障。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析從刑法理論上來(lái)講，任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件共同作用的結(jié)果。犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件中任何一個(gè)或幾個(gè)的變化，都會(huì)導(dǎo)致犯罪性質(zhì)的改變。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）犯罪主體蔓延。長(zhǎng)期以來(lái)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對(duì)貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）涉案罪名擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來(lái)這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）作案手段簡(jiǎn)單直接。由于涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的行為主要集中在侵犯新農(nóng)村建設(shè)資金方面，所以作案手段較為直接。采取的方式多為虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造單據(jù)，收入不入賬、重復(fù)支出，直接截留、挪用公款公物等。對(duì)于侵犯的財(cái)產(chǎn)，或挪作個(gè)人使用、或挪作他人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、非法活動(dòng)。

（四）犯罪方式多樣發(fā)展。既有單獨(dú)作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發(fā)。在基層農(nóng)村，決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及財(cái)政審批權(quán)往往集中在個(gè)別或少數(shù)人手中，這些人利用職務(wù)便利，合謀結(jié)成利益共同體，很容易實(shí)現(xiàn)犯罪目的。有的村村支兩委成員勾結(jié)私分贓款；有的村基層干部與管理土地征遷工作的負(fù)責(zé)人合謀作案，共同醫(yī)學(xué)論文發(fā)表侵吞或截留土地補(bǔ)償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”。從近年來(lái)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來(lái)看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。既有制度方面原因，也有機(jī)制方面原因；既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面原因，歸結(jié)起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在部分農(nóng)村，沒(méi)有建立財(cái)會(huì)制度，沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)出納人員，財(cái)務(wù)公開(kāi)和收支審批制度流于形式。另外，不嚴(yán)格遵循收支兩條線制度，收入不入賬、白條入賬的情況時(shí)有發(fā)生，這就給村級(jí)干部利用小金庫(kù)搞體外循環(huán)提供可乘之機(jī)。

第三篇：基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題

基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪 的法律適用問(wèn)題

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪問(wèn)題較為嚴(yán)重，但在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)在查處農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪具體適用法律時(shí)往往出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí),增加了查處的難度。本文從基層組織工作人員的具體范圍和農(nóng)村基層組織“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為的定性兩個(gè)方面著手，試對(duì)農(nóng)村基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能達(dá)到拋磚引玉的目的?！娟P(guān)鍵詞】涉農(nóng)職務(wù)犯罪 基層組織工作人員 “協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為定性 【正文】

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的的進(jìn)一步落實(shí)，下?lián)艿睫r(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，而農(nóng)村基層組織人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件也屢屢發(fā)生，自2005年至今，我院就查處此類案件5件5人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重干擾了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，侵害了農(nóng)民的切身利益，極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，造成黨群、干群關(guān)系緊張，群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

從我院近年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，涉案主體主 要是村主任、村支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)這三類人。主要原因是村里的大部分權(quán)力都把持在村主任、村支書(shū)和會(huì)計(jì)手中。村里的重要事務(wù)一般都是他們說(shuō)了算,甚至是某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。村里的重要事務(wù)根本就得不到民主監(jiān)督或制約。犯罪手段和形式主要表現(xiàn)為收款不人帳監(jiān)守自盜涂改帳目、單據(jù)虛報(bào)冒領(lǐng)公款私存獲取利息。案件類型多為貪污、挪用型犯罪，對(duì)象主要涉及國(guó)家對(duì)土地、林業(yè)等自然資源的補(bǔ)償款。

然而，隨著司法實(shí)踐的深入，對(duì)于農(nóng)村基層組織人員的主體、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)象、農(nóng)村基層組織人員的行為性質(zhì)、是否能夠成瀆職罪等法律適用問(wèn)題，由于各部門或者各司法工作人員觀點(diǎn)各不盡一致，導(dǎo)致該類案件在刑事法律實(shí)務(wù)和刑事法學(xué)研究中一直長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。雖然在《刑法》規(guī)定基礎(chǔ)上，全國(guó)人大和兩院為在司法實(shí)踐中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也曾分別就此作出相應(yīng)的司法解釋，但實(shí)踐中爭(zhēng)議與分歧依舊非常激烈，導(dǎo)致在處理上仍然存在較大的差異。因此，如何防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用更加清晰，更具有可操作性，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。

職務(wù)犯罪主體“國(guó)家工作人員”的概念，在97年《刑法》中規(guī)定：“國(guó)家工作人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論?！庇捎趯?duì)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的表述過(guò)于含糊，對(duì)于村干部是否屬于刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”有關(guān)司法機(jī)關(guān)存在不同意見(jiàn)，使得對(duì)這類犯罪案件的立案管轄不明，具體處理適用法律不統(tǒng)一，影響到案件的嚴(yán)肅依法處理。2000年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第九屆十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：⑴救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；⑵社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；⑶國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；⑷土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。這個(gè)立法解釋，對(duì)解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用和確定公安檢察機(jī)關(guān)職能管轄的分工問(wèn)題具有重要意義。但司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確適 用法律處理相關(guān)案件，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確界定《解釋》中關(guān)于“基層組織人員”和“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”兩個(gè)方面的定義，這是認(rèn)定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的重要依據(jù)。

一、基層組織工作人員的具體范圍

我們?cè)谔幚砩婕稗r(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，要對(duì)農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)實(shí)施的行為準(zhǔn)確定性，前提是正確把握我國(guó)有關(guān)法律對(duì)農(nóng)村基層組織的界定。依照憲法、村民委員會(huì)組織法及相關(guān)法律法規(guī)、立法解釋，我國(guó)農(nóng)村基層組織及工作人員主要涵蓋三個(gè)方面：

1、村民委員會(huì)及村民小組。村民小組和村民委員會(huì)下屬委員會(huì)本身屬于村民委員會(huì)派生的機(jī)構(gòu)，在語(yǔ)義上應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。尤其是下屬委員會(huì)的人員，依法可由村民委員會(huì)工作人員兼任，故應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。但是，對(duì)村民小組長(zhǎng)是否可以適用貪污賄賂、挪用公款犯罪的問(wèn)題，審判機(jī)關(guān)往往持不同看法，其依據(jù)是最高人民法院 1999年6月18日作出的《關(guān)于村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物的行為如何定性的問(wèn)題的批復(fù)》，“對(duì)村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利，將村民小組的集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第271條第1款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰”。我認(rèn)為，一方面，按照《批復(fù)》行文的邏輯關(guān)系，利用職務(wù)上的便利占有集體財(cái) 產(chǎn)與在協(xié)助政府從事管理過(guò)程中的貪占行為具有不同的性質(zhì)，其行為后果也不盡相同。另一方面，按照法律適用規(guī)則，新法優(yōu)于舊法，立法解釋優(yōu)于司法解釋。因此，村民小組長(zhǎng)在協(xié)助政府從事公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)按照貪污罪處罰，如果在協(xié)助政府從事公務(wù)之外，利用職務(wù)之便侵占集體財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)按照職務(wù)侵占罪處罰。

2、村黨支部。村委會(huì)組織法對(duì)黨支部有明確的規(guī)定，黨支部完全屬于立法解釋的“村基層組織”。村委會(huì)組織法第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接形式民主權(quán)利?！边@里的“基層組織”和立法解釋中的“基層組織”應(yīng)屬于同一個(gè)法律概念。并且，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)政治生活和社會(huì)生活中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，村委會(huì)組織法更是明確規(guī)定黨的基層組織即村支部，因此，如果說(shuō)村委會(huì)是基層組織，其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄犯罪，但是對(duì)其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對(duì)其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任，這在邏輯上是不通的。所以把村黨支部的工作人員視為村基層組織人員，這在刑法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)中基本無(wú)爭(zhēng)議。

3、村經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村基層社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)合作組織。按照民法通則、土地管理法和地方性法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村除了黨支部和村民委員會(huì)，還設(shè)有社區(qū)性的集體經(jīng)濟(jì)組織。全國(guó)人大法工委的《對(duì)關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的答復(fù)》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理，沒(méi)有村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。” 依照上述法律法規(guī)和全國(guó)人大法工委的答復(fù)，村經(jīng)濟(jì)合作社既是向工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)法人，又行使一般企業(yè)不具備的管理職能。村經(jīng)濟(jì)合作社屬于村級(jí)社區(qū)性、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，但它與普通的村辦企業(yè)等單純經(jīng)濟(jì)實(shí)體不同，除自身經(jīng)營(yíng)外，還負(fù)有某些管理職能，其職責(zé)與村委會(huì)的職責(zé)存有交叉，這種狀況為法律和全國(guó)人大有關(guān)答復(fù)所認(rèn)可。因此，村經(jīng)濟(jì)合作社的地位應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織。

二、“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為的定性 農(nóng)村基層組織人員是否依法從事公務(wù)是判斷是否成為刑法中的國(guó)家工作人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。從事公務(wù)是行使國(guó)家管理職能的一種體現(xiàn)，集中反映出立法機(jī)關(guān)將國(guó)家工作人員與一般人員加以區(qū)分的立法原意。

《解釋》在明確規(guī)定了6項(xiàng)行政管理職能后，以第7項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他其他行政管理工作”作為兜底條款，是因?yàn)橛行┚唧w行政管理工作不便列舉，也無(wú)法詳盡列舉。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中既不能以此為法律的模糊依據(jù)擴(kuò)大打擊面，也不能對(duì)村基層組織人員在協(xié)助政 府從事的其他未列舉公務(wù)中的犯罪一推了之。由此，我們對(duì)農(nóng)村基層組織人員作案時(shí)“利用職務(wù)之便”的行為事實(shí)特征即職務(wù)性質(zhì)可以分為三種形式：

1、依法從事公務(wù)的職務(wù)行為。職務(wù)犯罪是指具有一定職務(wù)的特殊主體，違背職責(zé)，利用職權(quán)或通過(guò)職務(wù)行為進(jìn)行違法活動(dòng)，觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受刑事處罰的行為。該罪行為人是依法從事職務(wù)活動(dòng)的主體，其中一類就是指公務(wù)型主體，包括國(guó)家工作人員，即刑法總則第九十三條第一款和第二款規(guī)定的從事國(guó)家公務(wù)相關(guān)人員，例如貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等犯罪主體。所以農(nóng)村基層組織人員依法從事公務(wù)，根據(jù)《刑法》第九十三條第二款的規(guī)定及全國(guó)人大的立法解釋，其實(shí)質(zhì)就是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，凡解釋中規(guī)定的七項(xiàng)事務(wù)，必須就是從事公務(wù)。因此，農(nóng)村基層組織人員發(fā)生在這七項(xiàng)事務(wù)范圍之內(nèi)的職務(wù)犯罪行為，必然一定構(gòu)成貪污、挪用公款、受賄犯罪。

2、村民自治范圍內(nèi)的職務(wù)行為。村內(nèi)自治事務(wù)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括村公共事務(wù)、公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，這些既非協(xié)助 人民政府從事行政管理工作，也非從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)的村自治事務(wù)和公益服務(wù)活動(dòng)，顯然也是一種職務(wù)行為，但不是公務(wù)型主體，而是職務(wù)犯罪的另一類主體，即非公務(wù)型主體，包括在國(guó)家機(jī)關(guān)及公司、企業(yè)或者其他單位中所有不從事國(guó)家公務(wù)，但又 利用本身職務(wù)上的便利進(jìn)行犯罪的人員，例如職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，公司、企業(yè)人員受賄罪等犯罪主體。這里把村基層組織人員應(yīng)當(dāng)視為其他單位中的工作人員在從事村內(nèi)自治事務(wù)的活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利實(shí)施犯罪，雖不能成立貪污、挪用公款、受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，這里尤其需要說(shuō)明的是，村基層工作人員在此職務(wù)活動(dòng)中不能成立公司企業(yè)人員受賄罪，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)不是企業(yè)，不具備公司企業(yè)的性質(zhì)，因此，不構(gòu)成公司企業(yè)人員受賄罪。

3、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)人員受賄罪。目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分村有經(jīng)濟(jì)合作社等社區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，它屬于農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，即村經(jīng)濟(jì)組織從事以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以區(qū)分，一種情況是經(jīng)過(guò)工商部門注冊(cè)的村辦集體企業(yè)和公司，如果只是單純進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的職務(wù)行為，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，公司企業(yè)人員受賄罪。另一種情況是村支書(shū)、村委會(huì)成員兼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織職務(wù)，按照地方性法規(guī)的規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，按照農(nóng)村的實(shí)際情況和司法實(shí)踐，一則可成立公司企業(yè)人員的犯罪；二則是村支書(shū)、村委會(huì)成員在兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織職務(wù)的情況下，若其職務(wù)行為涉及《解釋》中規(guī)定的七項(xiàng)事務(wù)，也應(yīng)當(dāng)視為從事公務(wù)，可構(gòu)成貪污、挪用、受賄犯罪。

綜上所述，個(gè)人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在處理農(nóng)村基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件時(shí)，不僅要考慮其犯罪客觀要件，同時(shí)還要結(jié)合其犯罪主體身份來(lái)定性定罪。我們應(yīng)當(dāng)將三種農(nóng)村基層組織形式（村委會(huì)、黨支部、經(jīng)濟(jì)合作社）與三種職務(wù)性質(zhì)（公務(wù)、自治事務(wù)、經(jīng)營(yíng)事務(wù)）結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行排列組合，然后決定當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)適用何種法律認(rèn)定行為性質(zhì)。不能一律將村基層組織人員的職務(wù)犯罪作為貪污賄賂犯罪處理。而應(yīng)根據(jù)行為人所屬的組織和行使的職責(zé)，區(qū)分不同的情況，作出準(zhǔn)確認(rèn)定。

只有村基層組織（村委會(huì)、黨支部、經(jīng)濟(jì)合作社）協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，基層組織人員利用職務(wù)實(shí)施的行為才能根據(jù)刑法和立法解釋認(rèn)定貪污受賄犯罪。而村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中。利用管理或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職務(wù)便利而犯罪的，認(rèn)定職務(wù)侵占、挪用資金和公司企業(yè)人員受賄罪。黨支部和村委會(huì)人員在非公務(wù)非經(jīng)營(yíng)的公益活動(dòng)中，利用職務(wù)之便侵吞財(cái)物、挪用資金的，可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；在非公務(wù)非商務(wù)的活動(dòng)中（即村自治事務(wù)中）發(fā)生的村基層組織人員權(quán)錢交易的行為，既不能成立受賄罪，也不成立公司企業(yè)人員受賄罪。

第四篇：涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題的探討

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題的探討

在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金增多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，征用農(nóng)村土地拆遷等工作也越來(lái)越多，而一些村干部在開(kāi)展各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中，利用職權(quán)弄虛作假、侵吞公共財(cái)產(chǎn)、挪用資金的情況也多了起來(lái)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害村民的利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，為廣大群眾深惡痛絕。

一、當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

l、犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化。在我院查辦的“涉農(nóng)”系列職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村“村官”或財(cái)務(wù)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林等公款，進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過(guò)去相比，近年來(lái)我院所查辦的“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣，其中涉及救濟(jì)補(bǔ)助款、退耕還林款等方面的案件居多。

3、窩案、串案、共同犯罪多，呈現(xiàn)出“合伙”犯罪傾向。過(guò)去“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來(lái)團(tuán)伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢(shì)，通常是村書(shū)記、主任與財(cái)務(wù)人員合伙作案。

4、犯罪的手段多樣化。其表現(xiàn)在用假發(fā)票充帳，虛報(bào)開(kāi)支，重復(fù)列舉開(kāi)支等更加隱蔽和秘密的方法從中截留國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；虛報(bào)惠農(nóng)政策數(shù)目騙取國(guó)家的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行貪污、挪用、私分；基層干部濫用職權(quán)，進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂等，其中貪污占了很大的比例。

5、社會(huì)危害性大?！吧孓r(nóng)”職務(wù)犯罪案件最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私，不僅侵害了一方百姓，而且敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞了黨和政府的形象與威信，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力失控，監(jiān)督不到位。從上述案例查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來(lái)看，其共性問(wèn)題是：缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，有的長(zhǎng)年不開(kāi)民主生活會(huì)，有的述職述廉只是走過(guò)場(chǎng)；審計(jì)監(jiān)督輕描淡寫，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題重視不夠，對(duì)某些苗頭性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)治理。

2、管理有缺陷，改革不到位。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的力度很大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，或撤，或并，或解體，或改制，變革也凸顯出一些地方思想觀念不相適應(yīng)、管理跟不上的問(wèn)題。

3、群眾不知情，推行“政務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”等民主制度建設(shè)不到位?；鶎咏M織政務(wù)不公開(kāi)、村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題既普遍且嚴(yán)重，沒(méi)有建立民主理財(cái)機(jī)制，缺乏有效的群眾監(jiān)督。

4、少數(shù)干部法律意識(shí)差，對(duì)農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機(jī)關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作不到位。因?yàn)檗r(nóng)村工作的特殊性，人員分散、經(jīng)費(fèi)不足以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門不夠重視等，對(duì)農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機(jī)關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往不能到位，以致其中有些人法律意識(shí)、廉政意識(shí)淡薄，經(jīng)不住誘惑，守不住清貧。

三、“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪的法律適用

1、村黨支部人員的認(rèn)定問(wèn)題。從農(nóng)村基層組織的狀況看，由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等均由村支部、村委會(huì)等組織承擔(dān)，有時(shí)任職可能交叉，甚至分工界限不明確，尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，村書(shū)記才是村里的主要負(fù)責(zé)人，故適用刑法時(shí)必須結(jié)合憲法、村民委員會(huì)組織法和其他相關(guān)法律規(guī)范性文件，一并把握其刑事立法和立法解釋的精神。本人認(rèn)為，黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

2、村公務(wù)范圍的認(rèn)定問(wèn)題。村公務(wù)有三種情況：依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)與村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法協(xié)助公務(wù)，全國(guó)人大立法解釋將其限制在七項(xiàng)范圍之內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作。惟有在這七項(xiàng)事務(wù)中，才存在依法從事公務(wù)的可能，因而才可能成立貪污受賄犯罪。除了這七項(xiàng)，貪污受賄犯罪不能成立；村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動(dòng)。在此種活動(dòng)中，村基層工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，不能成立貪污受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即村經(jīng)濟(jì)組織從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國(guó)家工作人受賄罪。

四、預(yù)防對(duì)策和建議

近年來(lái)，國(guó)家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來(lái)越多，如何發(fā)揮好國(guó)家專項(xiàng)資金的使用效益，確保專項(xiàng)資金的使用安全，落實(shí)好國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強(qiáng)政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。要想把國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對(duì)基層組織人員，必須組織學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認(rèn)識(shí)自己從事該項(xiàng)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感。加強(qiáng)干部的思想教育，不斷增強(qiáng)基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹(shù)立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀”。通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自覺(jué)防腐拒腐能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開(kāi)支，對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約，對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如征地補(bǔ)償，退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的在查辦預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的作用。一是要深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶，加強(qiáng)政策宣傳和舉報(bào)宣傳，與有關(guān)部門建立案件線索移送機(jī)制，拓寬案件來(lái)源渠道。二是要認(rèn)真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)偵查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流，指導(dǎo)辦案工作深入開(kāi)展。三是要采用“挖窩查串、重點(diǎn)治理”的方法，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案，擴(kuò)大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)辦案效果和震懾力。四是要強(qiáng)化辦案責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦。上級(jí)檢察院要運(yùn)用偵查一體化機(jī)制，整合辦案力量和偵查資源，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織指揮，對(duì)有干擾阻力的案件，要采取指定異地管轄等方式，保證案件順利查處。高檢院和省級(jí)院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動(dòng)各地深入查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案。五是要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成辦案合力。各地要抓緊立查一批、偵結(jié)一批、起訴一批、判決一批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，彰顯專項(xiàng)工作成效，以查辦案件的實(shí)際成果贏得人民群眾的信任和支持。

第五篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題

摘要：我國(guó)農(nóng)村的基層組織比較多，農(nóng)村基層組織人員協(xié)助政府工作和管理村公共事務(wù)，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物的行為常有發(fā)生，其行為是否屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，刑法規(guī)定不明確。因此，在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，決定當(dāng)事人的行為應(yīng)如何適用法律規(guī)定是當(dāng)前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。因此，在刑法制度和司法工作中，對(duì)農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪涉及的法律適用問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；職務(wù)犯罪；法律適用

農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的法律適用問(wèn)題，在當(dāng)前理論界、司法界均存在較大爭(zhēng)議，特別在當(dāng)前司法實(shí)踐中，由于各級(jí)、各部門的司法工作人員觀點(diǎn)不盡一致，導(dǎo)致該類案件在處理上存在較大的差異。雖然在《刑法》規(guī)定基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)在2000年4月29日第九屆十五次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)村民委員會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)的情況作了明確規(guī)定，為依法處理此類案件提供了法律依據(jù)，但實(shí)踐中爭(zhēng)議與分歧依舊非常激烈。究其原因，在于我國(guó)農(nóng)村的基層組織成員任職時(shí)有交叉、分工界限不明確，我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定也不明確，存在一定的漏洞。致使在具體辦理此類案件時(shí)遇到諸多問(wèn)題，形成難受理、難立案、難判決等諸多情況。本文擬就其中一些問(wèn)題談些粗淺看法。

一、準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪

正確理解相關(guān)法律和《解釋》的規(guī)定，準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員和公務(wù)的定義，是認(rèn)定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的重要依據(jù)。在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人的主體和行為的性質(zhì)來(lái)作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。

1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員概念和范圍

我們認(rèn)為，根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定以及我國(guó)農(nóng)村基層組織的客觀現(xiàn)狀，參照我國(guó)現(xiàn)有職務(wù)犯罪有關(guān)規(guī)定的精神，農(nóng)村基層組織成員，應(yīng)界定為：由村民選舉產(chǎn)生或者受上級(jí)指派，在農(nóng)村委會(huì)從事管理職責(zé)的人員，村黨支部中從事管理職責(zé)的成員，以農(nóng)村基層組織成員論。其范圍具體包括：由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書(shū)記、副書(shū)記、委員。理由如下：

（1）村黨支部書(shū)記等基層黨組織中從事管理工作的人員，應(yīng)屬于《解釋》中所指的基層組織人員。立法文件未對(duì)黨的組織工作人員可以構(gòu)成犯罪的主體進(jìn)行表述，是立法的技術(shù)原因，立法文件往往不在法律文件中將黨的組織進(jìn)行表述（如刑法上只講“國(guó)家機(jī)關(guān)”，而未表述黨和國(guó)家機(jī)關(guān)）。不管有無(wú)明文表述，人們均將黨的組織賦予與同級(jí)法律意義上的組織相同的性質(zhì)。如果村民委是基層組織，其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄罪，而對(duì)其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對(duì)其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任，這在邏輯上是說(shuō)不通的。因此，村黨支部書(shū)記等人員應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織工作人員。

（2）在村民委員會(huì)中從事管理職責(zé)的人員，如村民委員會(huì)分設(shè)的村民小組長(zhǎng)和下屬委員會(huì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)屬于“村民委員會(huì)等村基層組織人員”。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第10條和第25條規(guī)定，我認(rèn)為，這些組織本身屬于村民委員會(huì)派生的機(jī)構(gòu)，是村民委員會(huì)的組成部分，應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選，有協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的職能。這些人員在履行職能時(shí)，所行使的無(wú)疑是一種管理職權(quán)，故應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。

2.嚴(yán)格依法界定從事公務(wù)

最高人民檢察院關(guān)于貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于（中華人民共和國(guó)刑法）第九十三條第二款的解釋》的通知第3條規(guī)定：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法查處村民委員會(huì)等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過(guò)程中，要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格把握界限，準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)活動(dòng)是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作，對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不能適用《解釋》的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，我認(rèn)為，在辦理村基層組織成員職務(wù)犯罪過(guò)程中，必須嚴(yán)格根據(jù)法律和立法解釋的規(guī)定，區(qū)分清楚以下三種情況：依法從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)以及村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

而在上述三種情況中，準(zhǔn)確界定何謂“依法從事公務(wù)”，就是問(wèn)題的關(guān)鍵。由于《解釋》前六項(xiàng)規(guī)定，異常明確，因此不存在爭(zhēng)議。但將其第七項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理行為”應(yīng)當(dāng)如何理解這一保底條款，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去界定什么是“行政管理行為”卻是現(xiàn)今爭(zhēng)議的主要根源。根據(jù)解釋的精神，這些行為實(shí)質(zhì)，是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作，因此界定行為是否是公務(wù)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國(guó)行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、應(yīng)屬政府部門行使的管理行為。唯有依據(jù)這兩個(gè)要件，才可能準(zhǔn)確界定公務(wù)的范圍，而村基層組織工作人員在實(shí)施這類行為時(shí)，利用職務(wù)之便貪污受賄的，應(yīng)以國(guó)家工作人員標(biāo)準(zhǔn)定罪論處。

而村自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)。在此類活動(dòng)中，村基層工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪。

至于村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和公司企業(yè)人員受賄罪。

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層組織成員在辦理村自治事務(wù)中不構(gòu)成受賄問(wèn)題

農(nóng)村基層組織成員利用辦理本村自治事務(wù)過(guò)程中，即村內(nèi)公益事項(xiàng)、公益服務(wù)等事務(wù)過(guò)程中，普遍存在的職務(wù)之便所發(fā)生的權(quán)錢交易行為。但在這種情況下，一方面，由于此時(shí)村基層組織工作人員不屬于協(xié)助人民政府從事行政管理工作的范圍，故不能以受賄犯罪認(rèn)定；另一方面，村基層組織又不是公司、企業(yè)、事業(yè)單位，該行為不是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中而是在村自治事務(wù)辦理過(guò)程中發(fā)生的，故又不構(gòu)成公司企業(yè)人員受賄罪。因此，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，既不能成立受賄罪，也不能成立企業(yè)人員受賄罪。這種現(xiàn)象無(wú)疑是目前刑事立法中的一個(gè)明顯漏洞。

二、完善相關(guān)立法的幾點(diǎn)建議

（1）通過(guò)立法解釋，明確村基層組織成員的概念和范圍。我認(rèn)為其范圍具體應(yīng)包括：村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書(shū)記、副書(shū)記、委員。

（2）通過(guò)立法解釋，明確農(nóng)村基層組織成員“從事公務(wù)”的定義、范圍。界定行為是否是公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國(guó)行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、屬政府部門行使的管理行為。

（3）立法增設(shè)“農(nóng)村基層組織成員受賄罪”。鑒于農(nóng)村基層組織人員身份的特殊性，將其利用管理本村自治事務(wù)的職務(wù)之便收受他人財(cái)物的行為適用受賄罪或公司企業(yè)人員受賄罪均似不妥，新設(shè)一罪名已成為必要。

（4）立法將村基層組織成員在依法從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)過(guò)程中利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪行為，劃入檢察機(jī)關(guān)自偵案件范圍。由于村基層組織成員工作性質(zhì)客觀上存在復(fù)雜性，導(dǎo)致在定性上往往爭(zhēng)議較大為保證此類案件的及時(shí)、公正處理，我認(rèn)為應(yīng)立法將此類案件劃入檢察機(jī)關(guān)自偵案件范圍內(nèi)，由對(duì)職務(wù)犯罪查處經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)偵查。這樣既有利于法制的統(tǒng)一，又有利于加大對(duì)這類犯罪的查處力度。