第一篇：優(yōu)化財(cái)政體質(zhì)的建議

優(yōu)化財(cái)政體制的政策建議、實(shí)行混合型的分權(quán)模式。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)宜采用集中與分散相結(jié)合的混合型分權(quán)模式。

(1)明確立法與征管權(quán)。制定稅收權(quán)限法、稅收征納程序綜合法等基本法規(guī)，中央稅的立法權(quán)和征收權(quán)歸屬中央；共享稅立法權(quán)歸屬中央，征收權(quán)根據(jù)共享的方式不同，分為中央專屬或中央、地方分征；地方稅的稅收立法權(quán)可以根據(jù)具體情況采用中央集中式、中央與地方共享式和地方獨(dú)立式3種方式進(jìn)行，征收權(quán)歸屬于地方。

(2)防止濫用稅收權(quán)限。隨著現(xiàn)代社會(huì)政府管理職能范圍的擴(kuò)大，行政權(quán)力日趨強(qiáng)化，擁有一定的準(zhǔn)立法權(quán)甚至是準(zhǔn)司法權(quán)，在稅權(quán)上也是如此。此外，政府機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)還有較大的自由裁量權(quán)，但政府掌握的公共權(quán)力極易被濫用。因此，為預(yù)防政府權(quán)力包括稅權(quán)的濫用，應(yīng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)力制衡機(jī)制。通過立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間以及上下級(jí)政府之間的“以權(quán)力制約權(quán)力”與政府外部——社會(huì)公眾(納稅人)的“以權(quán)利制約權(quán)力”相配合，以防止稅權(quán)的濫用。

(3)擴(kuò)大省級(jí)稅收權(quán)限。通過法律確定在不侵蝕中央稅基的前提下，地方可對(duì)區(qū)域性稅源開征新的地方稅種，但稅收立法權(quán)的劃分只在中央和省、自治區(qū)、直轄市之間進(jìn)行。同時(shí)，按照適當(dāng)集中、合理分權(quán)、分級(jí)管理的原則，逐步擴(kuò)大省一級(jí)地方政府的稅收管理權(quán)限，促使地方政府因地制宜地挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

(4)實(shí)施稅收權(quán)均等化。改革開放以來，中央向地方下放稅收管理權(quán)具有明顯的傾斜式特點(diǎn)，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——沿海開放城市——西部地區(qū)——東北和蒙東——中部部分城市等不同的梯次，使分權(quán)化的改革比較順利地渡過了試驗(yàn)期，其成效顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傾斜式分權(quán)所潛藏的矛盾和問題越來越突出，效力衰減，負(fù)效應(yīng)加大。為此，解決傾斜式分權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，就必須實(shí)現(xiàn)地方稅收管理權(quán)的均等化目標(biāo)。

第二篇：優(yōu)化財(cái)政發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化工作發(fā)展環(huán)境討論

農(nóng) 稅

結(jié)合上級(jí)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，經(jīng)認(rèn)真討論，我們將把優(yōu)化工作發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容廣泛、具有長(zhǎng)期性和艱巨性的系統(tǒng)工程，為保證各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，我們要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化工作發(fā)展環(huán)境作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，從全局的高度充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，克服消極應(yīng)付思想，克服因循守舊觀念，立足改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政、提高效能，促進(jìn)全局各項(xiàng)工作上水平，上臺(tái)階。

二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入宣傳發(fā)動(dòng)。通過集中學(xué)習(xí)、討論、會(huì)議等形式，深入學(xué)習(xí)上級(jí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)決定、文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，不斷查找工作中的不足和差距，及時(shí)提出改進(jìn)意見。

三是積極主動(dòng)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。按照年初確定的任務(wù)要求，不等不靠、積極主動(dòng)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。及時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)和高效的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)我們的工作質(zhì)量，打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。

二〇一一年二月九日

第三篇：優(yōu)化財(cái)政支付流程

優(yōu)化財(cái)政支付流程，完善國(guó)庫(kù)集中支付管理

財(cái)政支付中心課題組

財(cái)政支付流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到財(cái)政資金能否安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)政改革是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如何讓安全與效率高度結(jié)合是優(yōu)化財(cái)政支付流程的核心。在確保資金安全的前提下如何減少撥付環(huán)節(jié)，不斷利用現(xiàn)代科技手段，達(dá)到提高撥付效率，增強(qiáng)財(cái)政資金使用效率是支付中心永恒的課題。隨著財(cái)政支付改革的不斷深入,我們也發(fā)現(xiàn)在財(cái)政支付流程上還存在一些問題,需要在深化改革的過程中改進(jìn)和完善。為此我中心于９月到安徽、大連等地進(jìn)行調(diào)研,學(xué)習(xí)外省國(guó)庫(kù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并希望能總結(jié)出完善我市財(cái)政支付流程的做法,現(xiàn)就此次調(diào)研的情況及今后我市財(cái)政支付流程改進(jìn)的建議匯報(bào)如下：

一、安徽省財(cái)政集中支付流程的基本情況：(一)具體操作流程如下： １、財(cái)政直接支付方式流程圖：

2、財(cái)政授權(quán)支付方式流程圖：

（二）執(zhí)行財(cái)政集中支付流程的優(yōu)點(diǎn)：

１、預(yù)算單位每一筆資金的支付都要到國(guó)庫(kù)支付中心辦理，支付中心每天都能掌握預(yù)算單位財(cái)政性資金的實(shí)際支出情況。

２、取消單位帳戶后，單位所有的開支在支付中心一個(gè)帳戶辦理，改變了原來財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放的問題。

３、授權(quán)支付方式進(jìn)行事前審核，建立了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，有效地控制了不合理的支出。

（三）執(zhí)行財(cái)政集中支付流程的缺點(diǎn)：

1、預(yù)算的編制與執(zhí)行并未分開，未能實(shí)行直通車式的撥付，增加了支出環(huán)節(jié)。

2、取消紙制的支付方式，是否能夠確保資金的安全。

3、計(jì)劃申報(bào)流程較長(zhǎng)，影響撥款進(jìn)度。

二、大連市財(cái)政集中支付流程的基本情況：

大連市于2005年1月1日起在市本級(jí)正式啟動(dòng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作。其現(xiàn)行模式與我市差不多。具體的流程圖如下：

1、用款計(jì)劃業(yè)務(wù)流程圖：

2、財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)流程圖：

3、財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程圖：

因廈門財(cái)政至今仍未將工資統(tǒng)發(fā)及部分政府采購(gòu)納入集中支付，而大連市財(cái)政已將工資統(tǒng)發(fā)及政府采購(gòu)全部納入集中支付，這對(duì)于今后廈門財(cái)政的國(guó)庫(kù)集中支付改革是值得借鑒的。它不僅方便了單位的及時(shí)用款，促進(jìn)了預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平，也規(guī)范了預(yù)算單位的支出行為。而對(duì)于基本建設(shè)資金及預(yù)算外資金仍沿用現(xiàn)有的管理辦法執(zhí)行，這不利于資金的統(tǒng)一管理，難以對(duì)支出過程實(shí)施有效監(jiān)督、控制。這也是我們今后國(guó)庫(kù)集中支付改革共同探討的問題。

三、廈門市現(xiàn)有國(guó)庫(kù)支付流程的弊端及解決方法：

（一）采用預(yù)算撥款方式。對(duì)于未納入財(cái)政集中支付的預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶資金，其中專戶資金采用“專戶撥款通知單”。其在實(shí)際操作中存在的問題：

1、財(cái)政支付中心只負(fù)責(zé)撥付資金，只能是核對(duì)各業(yè)務(wù)處送達(dá)的單據(jù)是否齊全就給予撥款。而對(duì)于此筆資金是否超預(yù)算，是否還需局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)無從得知。

2、同一項(xiàng)目的專項(xiàng)資金要在多個(gè)帳戶撥付?；ㄙY金、政府采購(gòu)資金已多數(shù)納入國(guó)庫(kù)集中支付，但仍有一部分未納入國(guó)庫(kù)集中支付的資金從原有采購(gòu)、基建專戶撥付。如此操作容易混淆撥付渠道，不利數(shù)據(jù)匯總，同時(shí)項(xiàng)目資金的歸集無法完成，大大增加支付中心的工作量。

3、有些資金的撥付流程較繁瑣。一份撥款單經(jīng)單位出納、會(huì)計(jì)、主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處專管員、處長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)簽章，還需再附上財(cái)政業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)簽章的專報(bào)件后再送達(dá)支付中心辦理。一旦出現(xiàn)鑒章手續(xù)不全，需退回補(bǔ)充，容易造成支付周期過長(zhǎng)。

4、辦理退庫(kù)、資金調(diào)度時(shí)，由國(guó)庫(kù)處將單據(jù)送支付中心開具撥款單后再送國(guó)庫(kù)處審批，國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)審批后再送支付中心開具支付憑證撥款。職責(zé)不清，手續(xù)繁瑣。

5、各專戶的撥款都是與業(yè)務(wù)處聯(lián)系，遇到預(yù)算單位更改帳號(hào)、戶名業(yè)務(wù)處未能及時(shí)通知預(yù)算專戶，造成銀行退票，拖延了撥款時(shí)間。

6、工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)由各業(yè)務(wù)處審核確認(rèn)后，支付中心開具“往來款撥款通知單”及錄入電子數(shù)據(jù)，再經(jīng)國(guó)庫(kù)處領(lǐng)導(dǎo)審核。手續(xù)繁瑣，有時(shí)會(huì)影響撥款的及時(shí)性。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付方式。其支付流程反復(fù)，國(guó)庫(kù)處和支付中心在計(jì)劃流程上職責(zé)不清、責(zé)任不明，手續(xù)繁瑣，容易造成計(jì)劃批復(fù)及支出撥付不及時(shí)，具體表現(xiàn)在：

1、流程反復(fù)。紙制計(jì)劃審核中《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度通知單》（送人行）、《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》（送代理銀行）兩種單據(jù)，先由支付中心匯總打印及復(fù)核，再經(jīng)國(guó)庫(kù)處審核簽章，還需支付中心加蓋人行國(guó)庫(kù)帳戶預(yù)留印鑒才算手續(xù)齊全。實(shí)際上就是紙制單據(jù)在兩個(gè)單位之間互相簽章、重復(fù)審核。

2、手續(xù)煩多。計(jì)劃的網(wǎng)上審核根據(jù)軟件設(shè)臵，需經(jīng)過單位出納、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管、主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處專管員、業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)、支付中心（下達(dá)、更新、匯總）共9個(gè)崗位才能完成。直接支付網(wǎng)上申請(qǐng)需單位出納、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管、主管部門、財(cái)政業(yè)務(wù)處專管員、支付中心（審核、復(fù)核簽章）7個(gè)崗位完成，紙制憑證同樣經(jīng)過上述各崗審核，才能撥付。

3、軟件缺陷。我市使用的是北京興財(cái)公司開發(fā)的軟件，雖然軟件的整體設(shè)計(jì)滿足了國(guó)庫(kù)集中支付的要求，但還是存在一些不盡人意的問題。比如有些操作步驟界面設(shè)計(jì)不簡(jiǎn)捷，導(dǎo)致預(yù)算單位常常找不到操作按鈕；遇到導(dǎo)入預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)，或是系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，也常常出現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)，單位網(wǎng)絡(luò)不能正常運(yùn)行等問題。

（三）借鑒安徽、大連的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市財(cái)政支付的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算撥款方式，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)原有的撥付規(guī)程進(jìn)行修改，對(duì)于已附有經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批過的專報(bào)件，即在確認(rèn)項(xiàng)目或單位后，具體撥付時(shí)財(cái)政資金可用于該項(xiàng)目或單位，就無須再經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽章，這樣避免領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)鑒章，才能有效地提高撥款效率。

2、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付軟件建設(shè)，取消采購(gòu)專戶、基建專戶，將其全部納入集中支付。從根本上減少了工作量，便于完整地反映專項(xiàng)資金支出的情況，為宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

3、對(duì)于資金退庫(kù)、資金調(diào)度等涉及到國(guó)庫(kù)處撥款的問題，為統(tǒng)一撥款程序，國(guó)庫(kù)處應(yīng)與其他處室的撥款一致。即由國(guó)庫(kù)處直接開具經(jīng)處長(zhǎng)審批通過的撥款單，并附上相關(guān)單據(jù)送支付中心撥付資金。

4、預(yù)算單位需要更換帳號(hào)、戶名應(yīng)以書面形式及時(shí)通知各業(yè)務(wù)處，業(yè)務(wù)處也應(yīng)及時(shí)通知支付中心，保證款項(xiàng)的及時(shí)撥付。

5、理順紙制計(jì)劃流程。紙制計(jì)劃流程全部在支付中心內(nèi)完成，含匯總、復(fù)核、審核，蓋人行國(guó)庫(kù)帳戶預(yù)留印鑒。

6、簡(jiǎn)化網(wǎng)上審核：配合紙制計(jì)劃流程方案一，改由國(guó)庫(kù)處進(jìn)行計(jì)劃網(wǎng)上審批（含下達(dá)、更新、匯總）。針對(duì)手續(xù)煩瑣現(xiàn)象，計(jì)劃和支出的網(wǎng)上審核可考慮取消部門審核。

專戶支付流程圖：

資金退庫(kù)流程圖：

工資統(tǒng)發(fā)撥款流程圖：

國(guó)庫(kù)單一帳戶業(yè)務(wù)流程圖：

四、深化廈門市財(cái)政支付流程改革的基本構(gòu)想：

1、強(qiáng)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施財(cái)政信息資料的信息溝通與共享。借助現(xiàn)代化的信息手段，健全財(cái)政支付網(wǎng)絡(luò)，可以最大限度調(diào)度資金，加速周轉(zhuǎn)、高效使用資金，使資金發(fā)揮最大作用，克服資金分散管理的漏洞。

2、進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算內(nèi)外開支，實(shí)行綜合預(yù)算。將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入集中支付，即凡是從國(guó)庫(kù)出的款項(xiàng)一律納入集中支付范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理，制定完整規(guī)范的支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)集中支付的操作性。

3、繼續(xù)在簡(jiǎn)化集中支付流程上下工夫，努力提高資金支付效率。一是結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，在充分論證和保證資金安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理制度，盡量簡(jiǎn)化不必要的業(yè)務(wù)流程。二是按照資金管理規(guī)范、安全、有效的原則，著手研究整合國(guó)庫(kù)處和支付中心職能工作，合理調(diào)配人員，簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，提高工作效率，以充分體現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性。

4、堅(jiān)持完善集中支付軟件。國(guó)庫(kù)集中支付軟件是改革的重要技術(shù)支撐，軟件的好壞直接影響著改革的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。針對(duì)軟件存在的諸多缺陷，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理。一是加強(qiáng)軟件建設(shè)。我市采用的興財(cái)版軟件,存在支付系統(tǒng)不夠穩(wěn)定,數(shù)據(jù)傳輸速度慢,數(shù)據(jù)共享性較差等問題,建議改用財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)的方正軟件。二是整合財(cái)政支付軟件。目前我中心使用的各應(yīng)用軟件基本是自成體系，尚未實(shí)現(xiàn)整合。如工資統(tǒng)發(fā)軟件、集中支付軟件、政府采購(gòu)、預(yù)算外軟件等，有的分屬不同開發(fā)商的產(chǎn)品，自我維護(hù)，自行管理，有的無數(shù)據(jù)接口等，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和真正共享等。

5、預(yù)算的編制與執(zhí)行分開，簡(jiǎn)化了支出環(huán)節(jié)，提高資金使用率。財(cái)政局各業(yè)務(wù)處主要管指標(biāo)包括預(yù)算編制批復(fù)、調(diào)整、用款指標(biāo)的控制等。各業(yè)務(wù)處批復(fù)預(yù)算后，預(yù)算單位需要用款時(shí)在指標(biāo)范圍內(nèi)直接向財(cái)政支付中心報(bào)支付申請(qǐng)書。支付中心開具支付憑證向代理銀行下達(dá)指令，將資金撥付給收款人。各單位的資金撥付不再層層劃轉(zhuǎn)，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了資金在途時(shí)間，從而提高了資金的使用效益。具體的流程圖如下：

第四篇：財(cái)政支農(nóng)的若干建議

一、逐步加大國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)力度，確保財(cái)政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)

我國(guó)的國(guó)情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強(qiáng)化政府支農(nóng)職能作用，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國(guó)改革開放以來財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展變化，雖然支農(nóng)支出的絕對(duì)量有所增長(zhǎng)，但其所占財(cái)政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降+回升+下降的態(tài)勢(shì)。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè)，如果我們拓寬視野，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局進(jìn)行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結(jié)在于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金分配政策所進(jìn)行的調(diào)整（即農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和減少支農(nóng)支出）。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)提高了，而糧油食品銷價(jià)曾經(jīng)長(zhǎng)期維持原來的低價(jià)水平，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了購(gòu)銷價(jià)格倒掛產(chǎn)生的差價(jià)補(bǔ)貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價(jià)的放開，國(guó)家增加了對(duì)居民的價(jià)格補(bǔ)貼。如此一來，財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額逐年上升，成為財(cái)政的一個(gè)沉重包袱，加大了財(cái)政支出壓力，成為影響財(cái)政支農(nóng)支出的一個(gè)重要原因。

為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不動(dòng)搖。而這與中國(guó)歷代財(cái)政改革中的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家、社會(huì)財(cái)力狀況，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，要求各級(jí)財(cái)政用法律的手段來保證財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。考慮到目前國(guó)家財(cái)政赤字和負(fù)債情況，近期財(cái)政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)專款，如發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金等也應(yīng)繼續(xù)保留，以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會(huì)財(cái)力分布的情況看，財(cái)政支農(nóng)資金投入的存量一時(shí)難以變動(dòng)，但投入的增量必須按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，今后中央財(cái)政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把國(guó)家繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三要探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營(yíng)運(yùn)的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭(zhēng)在2001年一2010年，使財(cái)政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。

二、明確投資重點(diǎn)，逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的比例，對(duì)其投資的比重應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國(guó)水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，投入不足同保護(hù)和開發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，即使由多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求國(guó)家財(cái)政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上，包括一些大型水源工程，重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，大中型重點(diǎn)病險(xiǎn)以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系等的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。[!--empirenews.page--] 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要搞好為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，使項(xiàng)目選擇具有科學(xué)性。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并確保戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先集中投資，優(yōu)先建設(shè)，同時(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的持續(xù)性。因此，必須對(duì)中央、地方、集體及農(nóng)戶按其職能對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)范圍、責(zé)任和權(quán)利作出明確規(guī)定，按時(shí)分期組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，搞好中央與地方、各部門之間相互協(xié)調(diào)和相互制約機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，從而保證落實(shí)國(guó)家和地方的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資效益。

三、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，“科技是第一生產(chǎn)力”越來越被眾多的事實(shí)所證明。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國(guó)現(xiàn)階段僅有39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距為15年一20年，這與我國(guó)過去長(zhǎng)期以來政府低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用光、熱、水、土等要素進(jìn)行的生命、生物再生產(chǎn)，有其自身的復(fù)雜性，受外部環(huán)境影響大，因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步更困難、更復(fù)雜，更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，作為科技興國(guó)的綱領(lǐng)性文件，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺在了十分重要和突出的位置。這個(gè)決定不僅要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而且特別強(qiáng)調(diào)要“始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本手段，也是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。為此，要大力強(qiáng)化政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中的科技投入，力爭(zhēng)使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.從政府角度來說，政府支持和資金投入也要注意突出重點(diǎn)，提高資金的使用效益。要重點(diǎn)支持那些已經(jīng)在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用、畜禽疫病診斷等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等的研究。要加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)那些與世界水平有差距的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目要縮小差距，要有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平。通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力，使科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)到2010年達(dá)到60%.目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程尚末結(jié)束，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化條件還不具備的情況下，中國(guó)加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門不可避免地受到較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須在一定程度上開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少貿(mào)易保護(hù)，這將導(dǎo)致國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增加，對(duì)中國(guó)的糧食出口，小麥、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入等方面產(chǎn)生巨大的沖擊。在農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)有限的情況下，政府只能通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種能迅速用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，把“入世”對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊減少到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建議

關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的建議

唐山港興實(shí)業(yè)總公司人力資源部

企業(yè)和投資者評(píng)判一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，最直接的感受是政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。我們應(yīng)該把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面優(yōu)化提升我區(qū)發(fā)展環(huán)境水平。如何打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境呢？我們提出以下建議，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)借鑒：

一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定。管委會(huì)各部門應(yīng)該本著優(yōu)質(zhì)高效、便民利民、易于操作的原則，完善和落實(shí)首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、崗位目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)行政效率提高和服務(wù)質(zhì)量提升。

二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。現(xiàn)有審批事項(xiàng)，凡是國(guó)家和省已經(jīng)取消的，我們應(yīng)該要做到一項(xiàng)也不保留。

三是發(fā)揮科技手段平臺(tái)的作用。充分依托和利用電子政務(wù)這一載體，以更高效率的行政流程向社會(huì)提供公開便捷的信息和服務(wù)。變“窗口受理”為“窗口辦理”，加快推進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是不斷完善和嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責(zé)力度，特別是對(duì)不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及到哪個(gè)部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

五是進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與其他駐區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)，盡心竭力多辦實(shí)事、多辦好事，通過熱情周到的服務(wù)，爭(zhēng)得理解，贏得支持，為促進(jìn)我區(qū)又好又快發(fā)展聚集資源和力量。

六是發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與。把政務(wù)環(huán)境建設(shè)的評(píng)判權(quán)、參與權(quán)交給群眾、交給基層、交給企業(yè)；充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，公布公開相關(guān)政策、制度的形成過程和具體內(nèi)容，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。建立損害發(fā)展環(huán)境問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的積極性。

建設(shè)沿海強(qiáng)區(qū)、美麗港城，是我們?nèi)珔^(qū)人民努力的目標(biāo)，我們將從自身做起，為建設(shè)我們的家園盡自己的力量。