第一篇：重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素情況調研報告

5月13日至22日，我們對全市重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素展開專題調研。這次調研以水電移民安置問題較多的四縣（區(qū)）為重點，主要采取聽取匯報、召開座談會、實地查看的方式進行。先后聽取了上述四縣（區(qū)）黨委政府及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委政府專題匯報，實地察看了＊＊等移民安置點，分別召開了五個不同類型的座談會，聽取了基層黨委政府領導、工程

建設方、村組干部、基層工作人員和移民代表的意見。調研組結合專題調研情況，認真收集了其它各縣區(qū)相關情況匯報，就市重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素情況進行了匯總：

一、全市重點水電工程建設征地移民安置基本情況

近年來，市提出規(guī)劃建設水電1000余萬千瓦，產(chǎn)值近100億元強勢支柱產(chǎn)業(yè)的目標，將在江等流域開發(fā)建設14座大中型水電站，總裝機容量1259.7萬千瓦。水電移民涉及9縣（區(qū)）40多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），移民人口7.2萬余人，其中大型電站55162人，中型電站18838人。移民人數(shù)眾多，涉及面廣，情況復雜。既要安置好在建水電站移民，又要妥善處理建成水電站的遺留問題。我市嚴格實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的移民管理體制，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標，堅持以人為本，加快移民安置點建設，積極爭取項目資金改善移民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是認真安置好市內已建和在建水電站移民；二是做好溪洛渡水電站施工區(qū)永善縣部分外遷孟連縣移民接收安置；三是妥善處理建成漫灣水電站和大朝山水電站景東庫區(qū)移民遺留問題；四是積極探索新的移民安置方式，形成了我市實施糯扎渡電站庫區(qū)“16118”安置方案意見。目前，我市累計安置水庫及水電移民25592人，其中，以來安置移民人口12910人。

經(jīng)過各級各部門的共同努力，移民工作取得了較好的成績，也滿足了水電重點工程建設和發(fā)電的需要，但我市移民工作仍然存在不少問題，移民信訪和群體性上訪問題依然突出。以為例，全市此類移民信訪案件318件（次）1400余人次。隨著水電建設的不斷深入，移民信訪和群體性事件將呈上升的趨勢，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作已成為全市維穩(wěn)工作的一個重點和難點問題。

二、全市重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析

（一）由于搬遷安置條件而產(chǎn)生的移民不穩(wěn)定因素

一是生存條件差。主要是受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，移民點地質災害頻發(fā)，如大朝山電站庫岸滑塌嚴重，居甫渡移民點地下水下降和山體滑坡的問題，同時，部分移民安置地地處偏遠，山高坡陡，自然環(huán)境差，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學難等困難，加上多數(shù)移民屬低收入群體，基本生活無保障，因病致貧、因災返貧現(xiàn)象較為突出。

二是移民失落感強烈。我市98.3%是山區(qū)，土地質量差，電站水庫淹沒區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對富裕的江邊河谷地帶。個別移民比較認為是由條件相對好的地方搬遷到了條件差的地方，生活由相對寬裕變成了貧困，因而產(chǎn)生了強烈的失落感。加之移民的貧困不是原生性的，極易把引發(fā)貧困的根源歸咎于政府。

三是就地發(fā)展難。由于當前我市主要采取以農為本、以土為主的傳統(tǒng)移民安置方式，從而導致流轉配置耕地、林地等資源壓力大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。隨著人口的不斷增加，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展更加困難。由于大部分移民素質較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，就業(yè)信息閉塞，自身就業(yè)能力較弱。如思茅區(qū)整碗移民點移民，原來居住點雖然在山區(qū)，但耕地資源豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅0.6畝，移民又沒有其他就業(yè)能力，所以有手無處做，有勁無處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。

四是與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡。在移民搬遷安置中，雖然對移民原住地各項有形的生產(chǎn)生活設施，經(jīng)濟林木給予了補償補助，但到新的安置地后，無形的社會環(huán)境、社會關系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認識、建立和適應，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學習和掌握，相對當?shù)卮迕駚碚f，移民在這些方面處于劣勢，使他們在安置地初期發(fā)展趕不上當?shù)卮迕瘛?/p>

五是移民群眾中少數(shù)民族占相當比例，水電站庫區(qū)交通、教育等基礎條件差，移民群眾文化、風俗和生活習慣差異大。外遷安置存在著移民對氣候、語言、生產(chǎn)生活習慣的適應問題，存在著本地居民與外來移民的利益矛盾。

六是觀念相對落后，缺乏增收致富的主觀能動性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認為自己是水電移民，當時為國家的水電建設做出過犧牲，現(xiàn)在國家應該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應有的補助，一些移民存在著依靠政府補貼過日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動性。

（二）個別工作人員的違法失職行為和不正之風讓移民怨氣很大

一是在水電移民遷建過程中，部分領導干部指導思想不端正，借移民工程建設之機搞所謂“政績”工程，違規(guī)操作，好大喜功。典型

第二篇：水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法

水電工程建設征地移民工作暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范水電工程建設征地移民工作的管理，根據(jù)國家建設征地與移民安置的法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家審批的大中型水電工程的建設征地移民工作。地方審批的小型水電工程的建設征地移民工作可參照執(zhí)行。

第三條 國家對水電工程建設征地移民工作(以下簡稱：建設征地移民工作)實行政府負責、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。

第四條 建設征地移民工作要處理好工程建設和移民安置之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民，保證工程的順利肄設。

第二章 機構與職責

第五條 大中型水電工程建設征地要根據(jù)國家土地管理的法規(guī)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)。國務院投資主管部門負責全國大中型水電工程建設征地移民工作的宏觀管理。主要職責為：

1．制定建設征地移民工作的政策和規(guī)定； 2．審批建設征地移民安置規(guī)劃和補償投資概算； 3．組織對建設征地移民安置實施結果的最終驗收； 4．指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查建設征地移民工作。

第六條 建設征地移民工作實行省級人民政府全面負責，以縣為基礎、分級負責的管理方式。省級人民政府根據(jù)國務院投資主管部門批準的移民安置規(guī)劃，負責做好本行政區(qū)內的建設征地移民安置工作。主要職責為：

1．貫徹執(zhí)行國家建設征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，根據(jù)國家有關政策和規(guī)定制定本行政區(qū)的政策和規(guī)定；

2．組織和協(xié)調建設征地移民安置有關工作；

3．出具承諾包干實施建設征地移民安置任務的文件；

4．作為本行政區(qū)內有關各級人民政府的代表與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協(xié)議，亦可授權其轄屬的移民機構辦理； 5．審批建設征地移民安置實施規(guī)劃； 6．組織、協(xié)調、督促本行政區(qū)有關各級人民政府及部門履行建設征地移民安置任務及補償投資包干協(xié)議；

7．監(jiān)督移民資金的使用，并組織對移民資金的使用進行審計； 8．及時處理建設征地移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題； 9．按國家有關規(guī)定進行建設征地移民工作驗收。

第七條 有建設征地移民安置任務的省(自治區(qū)、直轄市)所設立的省級移民機構，根據(jù)省級人民政府的授權，承擔建設征地移民工作的組織實施與管理工作，并作為本行政區(qū)內建設征地移民工作的責任單位。主要職責為：

1．貫徹執(zhí)行國家和省級人民政府建設征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

2．根據(jù)省級人民政府的授權，代表本行政區(qū)內有關地方人民政府與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協(xié)議；

3．組織有關各級人民政府和部門配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規(guī)劃設計工作；

4．依據(jù)國家批準的建設征地移民安置規(guī)劃，組織有關各級人民政府和有關單位編制建設征地移民安置實施規(guī)劃和建設征地移民安置實施計劃，并負責移民安置實施規(guī)劃和建設征地移民安置實施計劃的審查與協(xié)調工作；

5．依據(jù)移民安置任務及補償投資包干協(xié)議，指導、協(xié)調、檢查和監(jiān)督下級人民政府及其移民機構的建設征地移民工作；

6．及時協(xié)調、處理建設征地移民工作中出現(xiàn)的問題； 7．與項目法人共同委托開展建設征地移民綜合監(jiān)理工作；

8．組織有關各級人民政府和單．位，向項目法人編報實施進度及資金使用的統(tǒng)計報表，配合國家和省級有關部門對移民資金使用的審計；

9．組織項目法人、設計單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關部門，設立的省級移民機構，根據(jù)省級人民政府的授權，承擔建設征地移民工作的組織實施與管理工作，并作為本行政區(qū)內建設征地移民工作的責任單位。主要職責為：

(1)貫徹執(zhí)行國家和省級人民政府建設征地移民工作的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，研究制訂具體措施；

(2)根據(jù)省級人民政府的授權，代表本行政區(qū)內有關地方人民政府與水電工程項目法人簽訂移民安置任務及補償投資包干協(xié)議；(3)組織有關各級人民政府和部門配合項目法人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規(guī)劃設計工作；

(4)依據(jù)國家批準的建設征地移民安置規(guī)劃，組織有關各級人民政府和有關單位編制建設征地移民安置實施規(guī)劃和建設征地移民安置實施計劃，并負責移民安置實施規(guī)劃和建設征地移民安置實施計劃的審查與協(xié)調工作；

(5)依據(jù)移民安置任務及補償投資包干協(xié)議，指導、協(xié)調、檢查和監(jiān)督下級人民政府及其移民機構的建設征地移民工作；

(6)及時協(xié)調、處理建設征地移民工作中出現(xiàn)的問題；(7)與項目法人共同委托開展建設征地移民綜合監(jiān)理工作；

(8)組織有關各級人民政府和單．位，向項目法人編報實施進度及資金使用的統(tǒng)計報表，配合國家和省級有關部門對移民資金使用的審計；

(9)組織項目法人、設計單位、移民綜合監(jiān)理單位和有關部門，對建設征地移民安置進行檢查驗收，編制檢查驗收報告。配合國務院投資主管部門組織的移民安置浚工驗收工作；

(10)組織實施移民后期生產(chǎn)扶持工作；(11)組織移民干部和移民的技術業(yè)務培訓。

第八條 地方各級人民政府在省級人民政府的領導下負責做好奉行玫區(qū)的建設征地移民工作，并可根據(jù)需要設置相應的移民機構，代表本級人民政府配音項目注人和設計單位開展建設征地移民安置的前期規(guī)劃設計工作，會同項目法人和設計單位,編制本行政區(qū)的建設征地移民安置實施規(guī)劃和建設征地移民安置實施計劃，負責組織建設征地移民安置項目的具體實施，其具體職責由地方人民政府進行均規(guī)定。

第九條 項目法人應設置建設征地移民管理機構，參與建設征地移民工作，并承擔如下主要職責：

1.委托有資質的設計單位進行建設重地移民安置的前期規(guī)劃設計工作，參與建設征地移民安置實施規(guī)劃的有關工作；

2．根據(jù)國家批準的建設征地移民置規(guī)劃,與有關在方人民政府或其移民機構簽訂建設征地移民安置任務及補償投資包干協(xié)議。

3.協(xié)同省級移民機構審核建設征地移民安置實施計劃和資金使用計劃，按審批的計劃撥付移民資金；

4．與省級移民機構共同委托開展建設征地移民安置綜合監(jiān)理工作； 5．依據(jù)國家批準的建設征地移民安置規(guī)劃及有關設計文件，按照國家有關建設征地報批程序，辦理建設征地的相關手續(xù)；

6．配合國家和省級有關部門對移民資金使用進行檢查和審計，參與建設征地移民工作的檢查驗收。

第三章 設計管理

第十條 建設征地移民安置規(guī)劃設計是水電工程設計的重要組成部分，項目法人應按照有關規(guī)程規(guī)范的要求組織設計等有關單位做好相應階段的建設征地移民安置規(guī)劃設計工作。

第十一條 承擔建設征地移民安置規(guī)劃設計工作的設計單位必須具有國家認可的水電工程勘測設計的資質。

第十二條 建設征地移民安置規(guī)劃應由受項目法人委托的設計單位會同地方政府進行編制，報國務院投資主管部門審批。建設征地移民安置規(guī)劃未獲批準的，不得開工建設。

第十三條 工程開工后，必須依據(jù)批準的建設征地移民安置規(guī)劃編制建設征地移民安置實施規(guī)劃，并報省級人民政府批準。

移民安置實施規(guī)劃較原審批的移民安置規(guī)劃發(fā)生重大變更的，應按有關規(guī)定逐級上報審批。

第十四條 建設征地移民安置規(guī)劃經(jīng)國務院投資主管部門審批后3年尚未開工建設的工程，應重新組織編制建設征地移民安置規(guī)劃，按原審批程序進行審批。

第十五條 工程開工后，承擔建設征地移民安置實施規(guī)劃編制任務的設計單位，要派設計代表駐移民安置實施現(xiàn)場，負責設計交底，并配合做好移民安置規(guī)劃的實施工作。在移民安置實施中，需要發(fā)生重大設計變更的，設計單位應分析原因并提出處理意見，經(jīng)移民綜合監(jiān)理單位簽署意見后，按有關規(guī)定逐級上報審批。

第四章 實施管理

第十六條 省級人民政府應按照建設征地移民安置任務和補償投資包干協(xié)議的要求，組織省級有關部門和地方人民政府具體實施。

第十七條 建設征地移民安置的實施應按項目分類進行管理。對工程項目的實施，應嚴格執(zhí)行國家基本建設項目管理的有關規(guī)定；對補償項目的實施，應將國家確定的補償內容、補償標準及支付方式向移民公布，按移民搬遷安置進度支付。

第十八條 有移民安置任務的各級地方人民政府和有關部門要按建設征地移民安置實施規(guī)劃和樞紐工程建設進度要求，編制實施計劃經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認后，由省級移民機構會同項目法人審核后下達。審核下達的實施計劃必須嚴格執(zhí)行。

第十九條 各級地方人民政府和有關部門要編制本行政區(qū)移民安置實施進度、完成工程量和資金使用的情況報表，經(jīng)移民綜合監(jiān)理簽認后報送上級移民機構和項目法人。

省級移民機構要對本行政區(qū)域內移民安置實施進度、質量和資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，對不符合要求的應及時整改。

第二十條 移民資金由項目法人根據(jù)省級移民機構下達的建設征地移民安置實施計劃，按照移民安置實施進度分期撥付給省級移民機構，再由省級移民機構按項目實施進度和移民綜合監(jiān)理意見及時撥付給下級人民政府和有關實施單位。

第二十一條 各級地方人民政府和有關部門要嚴格移民資金的使用管理，建立健全移民資金使用監(jiān)督管理制度。審計部門要定期對移民資金使用進行審計。

第二十二條 建設征地移民安置工作要按國家建設征地移民驗收規(guī)定的程序、標準、內容進行驗收。首先由省級移民機構組織初步驗收，初驗合格后報國務院投資主管部門進行最終驗收。

第二十三條 建設征地移民安置實施必須建立檔案。省級移民機構建立大項目檔案，縣級移民機構建立移民分戶檔案和分項目檔案，并按照國家有關規(guī)定進行檔案管理。

第五章 移民監(jiān)理

第二十四條 建設征地移民安置的實施必須實行監(jiān)理制度，由有資質的監(jiān)理單位對移民安置實施的全過程進行綜合監(jiān)理，對各類移民工程按國家有關規(guī)定實行建設監(jiān)理。

移民綜合監(jiān)理單位應依據(jù)項目法人與有關地方人民政府或其移民機構簽訂的建設征地移民安置任務及補償投資包干協(xié)議，以及經(jīng)批準的建設征地移民安置實施規(guī)劃和下達的實施計劃，派出監(jiān)理工程師對建設征地移民安置的總體進度、綜合質量和補償投資的使用進行全過程監(jiān)理。

地方各級人民政府和移民機構應積極配合移民綜合監(jiān)理單位開展綜合監(jiān)理工作，為移民綜合監(jiān)理提供全部相關資料。

第二十五條 移民安置中的單項工程項目，由項目管理責任單位通過招標方式選擇有資質的監(jiān)理單位進行建設監(jiān)理。單項工程建設監(jiān)理單位根據(jù)有關規(guī)定開展移民安置單項工程建設監(jiān)理工作，并定期向委托單位和綜合監(jiān)理單位提交監(jiān)理報告。

第二十六條 建設征地移民安置綜合監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資質由國家有關部門統(tǒng)一管理。

第六章 后期扶持

第二十七條 移民后期扶持的對象是經(jīng)國家批準界定的水庫淹沒影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民工程建設征地范圍內的移民。移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產(chǎn)和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。

第二十八條 省級移民機構負責移民后期扶持工作，統(tǒng)一執(zhí)行國家后期扶持的有關政策。如有特殊情況，需加大扶持力度或延長扶持時間的，由省級移民機構研究提出，并經(jīng)省級人民政府同意后報國家有關部門審批。

第二十九條 省級移民機構要根據(jù)移民安置工作的實際和移民后期扶持的有關政策，組織編制移民后期扶持總體規(guī)劃，并報省級人民政府批準后執(zhí)行。

第三十條 省級移民機構要根據(jù)移民后期扶持總體規(guī)劃，編制實施計劃，按照項目管理方式具體組織實施，認真執(zhí)行招投標制和綜合監(jiān)理制。

第三十一條 后期扶持資金必須實行專款專用。

第三十二條 后期扶持規(guī)劃任務完成的地區(qū)或項目，要按國家有關規(guī)定及時組織驗收。

第七章 附 則

第三十三條 任何單位或個人有下列行為之一的，責令限期改正，并依據(jù)有關法律、法規(guī)給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．對建設征地移民工作消極怠工、玩忽職守，造成嚴重后果的； 2．挪用、侵占、貪污移民資金的；

3．未經(jīng)批準，擅自改變已經(jīng)批準的移民安置方案和實施計劃，導致嚴重后果的； 4．無理拖欠移民經(jīng)費，影響移民工作正常進行的； 5．國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的；

6．擾亂社會公共秩序，致使建設征地移民工作、工程建設不能正常進行的。

第三十四條 各地可以根據(jù)本辦法制定實施細則，報省級人民政府批準后執(zhí)行。各地方在此之前制定的相關政策和規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展計劃委員會負責解釋，自2003年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：水利水電工程建設征地移民安置常識

水利水電工程建設征地移民安置常識 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標準：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機來分，5萬-30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設計洪水標準

水庫淹沒處理設計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農村居民點、公路橋梁等專項設施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標準。淹沒對象越重要，采用的設計洪水標準越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設計洪水標準采用2-5年一遇（當前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設計洪水標準采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調查。

3、移民安置

是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實施，以達到移民前的水平，并保證他們在新的生產(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設施、交通、水電、醫(yī)療、學校等公共設施的建設或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)的全部活動，是一項多行業(yè)、綜合性、及其復雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設的重要組成部分，安置效果的好壞直接關系到工程建設的進展、效益的發(fā)揮乃至社會的安定。

4、移民安置環(huán)境容量

是指在一定區(qū)域一定時期內，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標和安置標準，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標準成反比，安置標準越高，容量越小。

第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計算只考慮結合地方資源優(yōu)勢，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項目，按項目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動力的數(shù)量。

5、生產(chǎn)安置人口

是指因水利水電工程建設征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農業(yè)人口。計算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產(chǎn)資料÷該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總人口的比重與水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個量化分析的尺度，不容易落實到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設征地而導致必須拆遷的房屋內所居住的人口，含農業(yè)人口和非農業(yè)人口。

搬遷安置人口=居住在建設征地范圍內人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫邊地段因建設征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎設施恢復難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對應關系落實到人。

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務指標，不是淹沒影響實物指標。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質和水庫運行安全，必須對淹沒范圍內涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳墓、各類垃圾和可能產(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發(fā)水域各項事業(yè)而需要進行的清理（如水上運動場內的一切障礙物應清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進出口等，應進行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費用由相關單位自理。

8、水庫回水尖滅點

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當該差值低于0.3米時，可以認為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復天然狀態(tài)），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點。第二部分移民安置基本政策

一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策

1、實行開發(fā)性移民工作方針

改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相結合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實現(xiàn)移民長遠生計有保障。

開發(fā)性移民的理論基礎是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點指導移民安置工作。

1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當時提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務院在轉發(fā)《水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發(fā)性移民工作方針應該把握的幾個關鍵：一是科學編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡單發(fā)放土地補償補助費用；三是培訓移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補償費用，哪些屬發(fā)展費用，不能把發(fā)展部分的費用放在移民補償?shù)馁~上。

2、前期補償補助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟發(fā)展不斷調整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認同中國的水庫移民政策，體現(xiàn)了政府對移民長期負責。

前期補償：土地補償價格，按湘政發(fā)[2009]43號文發(fā)布的片區(qū)價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標準：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項復建按三原原則（原標準、原規(guī)模、恢復原功能；湘政發(fā)【2010】9號文件規(guī)定：專項設施原規(guī)模原標準低于國家標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準建設；高于國家相關標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準建設。）。

后期扶持：目前按國發(fā)[2006]17號文政策執(zhí)行。

3、移民安置基本目標—使移民生活達到或超過原有水平

既是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的必然要求。

移民安置規(guī)劃目標一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號文規(guī)定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結合增長率確定）三項指標。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規(guī)定。

4、其他政策

政府負責（與前補后扶政策對應）、公眾參與（實物指標三榜公示、權屬人簽字，移民安置方案聽證會制度等）、對口支援【如92年國辦印發(fā)《關于開展三峽庫區(qū)移民工作對口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門有組織有計劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務院頒布的《長江三峽工程建設移民條例》】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個集中安置點全部納入新農村建設示范點）、協(xié)調發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調）等政策。

二、現(xiàn)階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規(guī)

（1）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國家移民條例”同時廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國家環(huán)境保護法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院116號令）

2、規(guī)程規(guī)范

（1）水利標準： SL290-2009《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》

SL440-2009《水利水電工程建設農村移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》

SL441-2009《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃大綱編制導則》

SL442-2009《水利水電工程建設征地移民實物指標調查規(guī)范》

（2）電力標準： DL/T5376-2007 《水電工程建設征地處理范圍界定規(guī)范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設征地實物指標調查規(guī)范》

DL/T5378-2007 《水電工程農村移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設計規(guī)范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設計規(guī)范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設計規(guī)范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規(guī)范》

（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007

《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》（GB18055-2000）等專業(yè)規(guī)范

3、文件

《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發(fā)[2001]355號）

《關于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規(guī)計[2010]33號）

《湖南省人民政府關于公布湖南省征地補償標準的通知》湘政發(fā)【2009】43號

《湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發(fā)【2010】9號

《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號

《湖南省新農村建設村莊整建規(guī)劃導則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部、國稅總局第49號）

《湖南省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號）

《湖南省政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號）

《湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳關于印發(fā)<湖南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法>的通知》（湘財綜【2003】10號文。

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內容

一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設計文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項目 [移民安置規(guī)劃設計按水利行業(yè)標準《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL290-2009）分四階段編制，設計文件審核審批按水利部水規(guī)計【2010】33號文件規(guī)定審核審批]：

（1）項目建議書

編制征地移民安置規(guī)劃設計篇章或專題報告。水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設計專題報告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（3）初步設計階段

編制征地移民安置規(guī)劃設計專題報告。水利部審批，國家發(fā)改委核定投資概算。

（4）技施設計階段

編制征地移民安置規(guī)劃設計工作報告。專項工程施工圖設計文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

●各設計階段主要工作內容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項目[移民安置規(guī)劃設計按電力行業(yè)標準《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發(fā)改委相關規(guī)定實行核準制。]：

（1）預可行性研究報告

編制建設征地移民安置初步規(guī)劃報告，設計深度要求同水利項目建議書階段。水電水利規(guī)劃設計總院技術審查。

（2）可行性研究報告

編制移民安置規(guī)劃報告，設計深度要求同水利行業(yè)初步設計階段。由國家發(fā)改委核準。

（3）移民安置實施階段

編制移民安置驗收綜合設計報告，設計深度同水利行業(yè)技施設計階段。專項工程施工圖設計可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

3、湖南省審批的項目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設計深度要求和湘政發(fā)[2010]9號文規(guī)定程序編制申報、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調度方式及水庫回水成果專題報告由項目法人組織編報，省水利廳審查。

（2）建設征地實物指標調查細則由項目法人組織編制，報省移民局審查。

（3）項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規(guī)劃大綱由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批，省人民政府轉省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規(guī)劃（設計深度要求同水利行業(yè)初步設計階段）由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省移民局審核。

（6）編制移民安置實施方案（含按權屬分解核定實物指標及其補償投資、編制移民安置實施計劃，編制建設工程項目施工圖文件，提出庫底清理實施方案）。

二、移民安置規(guī)劃實施準備階段和實施階段

1、建立健全移民安置組織機構，明確工作職責

2、建立移民安置相關制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫區(qū)專項工程結算審計辦法》、《株航庫區(qū)專項工程竣工驗收辦法》對規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設起了很好的作用。）；出臺相關優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會議，形成了《關于研究丹江口庫區(qū)安置區(qū)移民新農村建設有關優(yōu)惠政策的會議紀要》，明確省直部門對口幫扶、項目重點傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點建設標準很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號印發(fā)了《托口電站洪江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標語、會議、座談、廣播電視等形式）補償標準公布（政府印發(fā)）和培訓工作

4、簽訂相關協(xié)議，落實參建相關各方責權（業(yè)主、庫區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽訂，市州與縣級人民政府簽訂移民安置責任書,縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責任書、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié)議）。

5、移民安置項目資金計劃編制上報、審批下達。

編制依據(jù)：經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃,樞紐工程項目建設進度要求（業(yè)主提供的庫區(qū)移民安置實施進度建議）,政府和上級移民主管部門對項目分年實施的要求。

編報和審批時間：縣移民局每年11月上旬前編制下計劃報市移民局，市局11月下旬報省局，省局12月底前批復下達計劃。

計劃變更規(guī)定:按原申報程序報批。

6、土地征用

庫區(qū)淹沒土地征收由業(yè)主負責辦理；

集鎮(zhèn)新址及大型專業(yè)項目（如等級以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負責辦理土地手續(xù)；

農村居民點征用手續(xù)分戶辦理。

7、招標選定移民安置監(jiān)督評估機構、專項工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評估機構也即綜合監(jiān)理由省局和業(yè)主招標委托；專項監(jiān)理和施工單位由縣招標委托。

8、計劃項目實施。

縣是實施主體。縣移民局按縣（政府、領導小組或協(xié)調指揮部）確定的責任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實施：農村移民安置以庫區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專業(yè)項目復建以行業(yè)主管部門為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務分解，由縣落實到庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關責任單位具體組織實施，縣移民部門重點負責綜合協(xié)調、計劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務指導，同時可承擔部分項目的組織實施工作。

省市負責計劃實施的指導、督促、檢查和重大問題協(xié)調。

9、設計變更處理。重大變更由施工單位提出，專項監(jiān)理簽字，縣移民局報市、省局，省局轉業(yè)主交設計提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實施。實際操作過程中可視情況簡化程序,如株航庫區(qū)項目實施過程中，投資變化在5%以內、5萬元以下且無需預備費解決的項目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會同設計、監(jiān)理現(xiàn)場處理。

10、項目（主要指建設工程項目）結算審計、項目竣工驗收。結算審計一般由省或市移民部門委托，項目竣工驗收由項目審批單位負責。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關部門如衛(wèi)生防疫、城建部門和林業(yè)部門，有關專業(yè)部門如電力、電信和廣播等部門負責實施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項目實施單位協(xié)助）

三、移民安置驗收和后評估

1、安置驗收分階段性驗收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗收

省里審批的項目驗收工作由縣級政府自驗，市級移民管理部門初驗，省移民局終驗。

2、后評估：移民安置完成一段時間后對移民安置效果、移民工程建設進行的總評價，其目的是檢驗移民規(guī)劃設計的合理性，實施結果是否達到規(guī)劃目標，總結經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決的措施，同時用以指導、改進待建項目，提高水庫移民規(guī)劃設計、實施和管理水平（目前實際開展了此項工作的項目很少）。第四部分省級移民管理機構移民安置主要職能

依據(jù)國務院471號令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發(fā)【2010】9號文、省局三定方案確定的機構職能、省局非行政許可權限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執(zhí)行黨和國家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權限，結合本行政區(qū)域實際，研究擬訂移民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準后組織實施。

2、負責本行政區(qū)域內大中型水庫建設征地實物調查細則的審查工作（9號文規(guī)定/國家和外省一般不審查），負責管理權限內的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。

3、指導、協(xié)調并作為監(jiān)管方與項目法人、有關市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

4、審批下達移民安置項目資金計劃。

5、督促項目法人落實淹沒補償費；按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費。

6、負責移民安置項目資金計劃執(zhí)行、項目實施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題；與項目法人共同委托有資質的單位開展移民安置監(jiān)督評估工作。

7、按相關規(guī)定負責移民安置專項工程施工圖設計文件審批和使用預備費項目審批。

8、按管理權限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

9、負責組織本行政區(qū)域內移民轉移就業(yè)技能培訓和移民干部業(yè)務培訓。

10、處理移民來信來訪，及時向上級和有關部門反映移民安置中出現(xiàn)的問題，協(xié)助地方人民政府做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。

11、受省人民政府委托負責對市州人民政府及其移民管理機構和相關職能部門進行移民安置工作績效評估；對項目法人、設計單位、監(jiān)督評估單位參與移民安置相關工作情況進行監(jiān)督。

12、負責本行政區(qū)域內移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對大中型水庫實行全過程管理；四川僅對大型水庫實行全過程管理，甚至比我局管理更細更實（如大型水庫施工圖設計和專項工程設計委托由省局負責），但四川對中型水庫只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工驗收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會

一、當前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發(fā)以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移民政策法規(guī)密集出臺（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務院辦公廳轉發(fā)水利部《關于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發(fā)出了《關于加強水庫移民問題的通知》，1991年國務院74號令發(fā)布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺，2006年9月國務院471號令發(fā)布，同年國發(fā)17號文出臺。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強，移民補償標準逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補償標準為7000元/畝，磚混結構房屋補償標準為221元/平米；株航03年開始實施，水田補償標準為9000元/畝，磚混結構房屋補償標準250元/平米；涔天河可研水田補償標準為23251元/畝，磚混房屋補償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當前水庫移民安置工作還存在不少困難，個人感覺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分地方和單位對移民安置工作認識上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復雜性認識不足。地方對移民工作實行屬地管理認識不足，縣級人民政府對“三個主體”認識不足，沒有真正當做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實施的大源渡壩區(qū)移民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負責，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對上級移民部門的監(jiān)管認識不足（省內新水庫剛開始啟動時，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。

2、實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機制和工作制度不健全，工作責任得不到有效落實、實施管理混亂的情況出現(xiàn)。

3、規(guī)劃設計深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學規(guī)劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實施時間長，物價增長快，造成移民妥善安置和補償投資控制難。

4、我國重點工程建設非自愿移民多頭管理、政出多門、標準不一，而水庫移民補償標準偏低(有的地方為了上項目還人為壓低補償投資)，一方面補償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點工程建設移民的心理嚴重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯(lián)合國計劃署規(guī)定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農業(yè)安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來越難易實施，而移民對二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質量保證難。這里有幾個原因，一是工程項目業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當前工程建設領域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設管理水平不足。

7、隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，以人為本、科學發(fā)展、構建和諧社會理念政策的推進，移民群眾法制政策觀念和維權意思越來越強，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政策標準低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點體會

1、政府的領導和協(xié)調（政府的行政力量、組織協(xié)調能力強），領導的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經(jīng)驗：管人管事的領導任移民工作領導小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導群眾參與和監(jiān)督）和無私奉獻（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無私奉獻的精神，增強群眾支援國家建設的責任感、榮譽感和建設新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎。

2、高度重視、積極配合設計文件編制工作，并嚴格審查設計文件，從源頭上把好關。（一要重視實物指標調查的精度，二要重視農村移民安置方案的科學合理性與可行性【農村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規(guī)總院將審查重點由審投資轉向重點審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審投資，初設階段不審或只審投資】，三要重視專項工程的設計深度，四要重視補償投資與政策和實際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅持現(xiàn)有管理體制，特別是要把政府領導與部門管理有機結合起來】，健全工作機制【亭子口全方位的工作協(xié)調機制：縣每月一次例會；市局和業(yè)主每2月一次輪值會；綜合監(jiān)理每季度1次重大設計變更協(xié)調會；設計部定期咨詢會。這些工作機制對庫區(qū)規(guī)劃實施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創(chuàng)新管理方式【丹江口的移民理事會制度】，配強移民干部。（具體到縣：縣委政府領導、移民部門綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門具體實施，社會監(jiān)理，干部聯(lián)系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行、不斷完善移民政策；同時重視制度建設，規(guī)范實施管理。只有重視制度建設，才能做到有據(jù)可依；只有規(guī)范實施管理特別是項目資金管理，才能保證項目實施的效果和資金使用的效益。在規(guī)劃實施過程中，對地方以穩(wěn)定和民生為由隨意擴大規(guī)模、提高標準、改變方案的現(xiàn)象，只能通過完善制度、嚴格監(jiān)管來進行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況，立足于從根本上解決移民生存發(fā)展問題，在堅持以土大農業(yè)為主要安置方式的基礎上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實物補償方式，如托口電站；②被征土地作價入股方式，如陜西商南縣蓮花臺水電站；③城鎮(zhèn)化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復合安置或兼業(yè)安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅持以人為本、服務至上的工作理念和實事求是、務實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。徐省長講移民工作是一項目服務性很強的工作，主動服務就主動、被動應付就被動。移民干部要主動服務、主動作為，真心實意為基層服務，為移民謀利益。一切從實際出發(fā)，注重調查研究，深入實際，廣泛聽取意見，在現(xiàn)行政策框架內，實事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實很難。我個人的體會：只要真心實意為基層服務，真正做到實事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會感受到、會支持工作；工作開展會相對順利一些，成效會好一些。

7、加大對移民干部和移民培訓力度。加強對移民干部政策業(yè)務培訓[注重政治素質，培訓干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓干部把握政策、運用政策能力；注重業(yè)務素質，培訓干部專業(yè)知識水平；注重創(chuàng)新素質，培訓干部應對復雜局面的能力]，提升移民干部隊伍的服務能力；加大移民生產(chǎn)實用技術和勞動技能培訓[講求針對性、實用性和實效性]，提升移民創(chuàng)業(yè)增收能力。

8、積極探索業(yè)主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔、產(chǎn)出共享的項目合作開發(fā)模式，形成合力，促進水利水電工程建設的順利開展。

第四篇：不穩(wěn)定因素排查情況報告

壤塘縣宗科鄉(xiāng)依冬村與爐霍縣宗麥鄉(xiāng)雙瑪村

草場邊界不穩(wěn)定因素排查情況匯報

為了確保我鄉(xiāng)邊界穩(wěn)定，農牧民群眾安居樂業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；按照縣委、縣政府和縣政法委的安排部署，我鄉(xiāng)黨委、政府成立了不穩(wěn)定因素排查領導小組對轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行了全面排查；經(jīng)過排查依冬村與爐霍縣宗麥鄉(xiāng)草場邊界存在不穩(wěn)定隱患，現(xiàn)將排查和預防情況匯報如下：

一、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因

1.壤塘縣宗科鄉(xiāng)依冬村與宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村比利溝二吉黑溝草場邊界糾紛追溯到1966年。雙方因為爭奪爭議草場放牧權問題曾發(fā)生過幾次群體性事件，造成雙方人員30余人傷亡，牲畜被趕走1000余頭，直接和間接損失達200余萬元；為了平息事態(tài)避免草場糾紛進一步惡化省州進行了調處；省委出臺了省委?78?2號文件和?87?79號紀要對行政區(qū)劃和草場邊界進行了初步確認，并要求雙方就草場使用權達成協(xié)議（該協(xié)議達成了依冬村借蒲瓦龍瓦溝（地名）以上草山給宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村使用；爭議草場雙方共同放牧，我方先放牧，對方后放牧等協(xié)議。），給我縣4個村（依冬村、臥龍村、大伊里村、阿斗村）500萬元的損失補償，但至今只兌現(xiàn)120萬元。以后雙方雖有小的摩擦但沒有引發(fā)群體事件。

二、草場邊界不穩(wěn)定因素事態(tài)發(fā)展情況

2008年爐霍縣宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村違反協(xié)議，在雙方存 1

在爭議的草場內使用樹枝等方式簡單圍欄圈定草場，2009年春節(jié)期間老百姓向鄉(xiāng)黨委、政府反映對方村民在原來的基礎上下移了放牧界限并用鐵絲進行了網(wǎng)圍欄，在借用草場上建冬房5座，盜伐邊界柏樹；他們沒有與我方進行溝通協(xié)調，傷了我鄉(xiāng)群眾的感情，嚴重違反了協(xié)議內容。針對這一情況，鄉(xiāng)黨委、政府在做群眾安撫和好調查的同時，積極向縣委、縣政府和政法委進行了詳細匯報，并且主動找到宗麥鄉(xiāng)黨委、政府及宗麥鄉(xiāng)雙瑪村、撒旭瑪村多次協(xié)商沒有得到積極的回應，留下了隱患。2010年對方在邊界內修路和2010年、2011年網(wǎng)圍欄繼續(xù)向我方延伸，群眾的情緒進一步被激怒；今年部分群眾表示要利用8月2日在邊界“炊煙祈福”的時機撤除網(wǎng)圍欄。

三、農牧民群眾的看法

(一)依冬村是半農半牧區(qū)牲畜少，雙瑪村、撒旭瑪村是純牧

區(qū)牲畜多；根據(jù)協(xié)議和歷年放牧習慣我方群眾認為:在爭議草場內進行網(wǎng)圍欄、修路、修房，沒有和我方進行協(xié)商，他們嚴重違法協(xié)議，傷害了我方群眾的感情，存在爭奪草場資源的嫌疑。

（二）對方在比利溝修路，究竟是為了交通、放牧方便還是

侵占邊界資源意圖不明確，他們一直沒有一個明確的說法；我方群眾認為他們是在爭奪邊界資源。

四、我鄉(xiāng)工作開展情況

（一）針對上述矛盾糾紛，2010年和2011年，我鄉(xiāng)黨委、政府及時向縣委、縣政府和政法委進行了專題匯報；與依冬村干部群眾進行了交流，同他們講清了厲害關系，避免事態(tài)進一步惡

化。

（二）2011年7月22日，在村干部帶領下以阿達縣長為組

長的工作組到二吉黑草場進行了實地查看，了解詳細情況，經(jīng)確認對方在爭議草場修建了5座冬房、圍欄1.5公里。

（三）鄉(xiāng)黨委、政府專門就此事召開了專題會議，協(xié)商如何

處理這件事；我方與對方鄉(xiāng)村進行了初步接觸，解決的時機不成熟。

（四）密切注意群眾的思想和動態(tài)，積極向群眾宣傳法律法

規(guī)和方針政策。

2011年7月23日

中共宗科鄉(xiāng)委員會文件

宗委【2011】26號

中共宗科鄉(xiāng)委員會

關于成立不穩(wěn)定因素排查領導小組的通知

各村兩委、各單位：

按照縣委、縣政府和政法委的維穩(wěn)工作安排部署，為了確保

我鄉(xiāng)轄區(qū)社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立不穩(wěn)定因素排查領導小組成員如下：

組長：海濤（鄉(xiāng)黨委書記）

副組長：馬吉富（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

汪勤勇（維穩(wěn)副書記、臥龍村工作組組長）

成員: 寇良峰（鄉(xiāng)黨委副書記、加斯?jié)M村工作組組長）

張利（專武部長、加斯?jié)M村工作組副組長）

茸準（人大副主席、臥龍村工作組副組長）

羅洪波（副鄉(xiāng)長、依冬村工作組組長）

韓興?。ㄅ沙鏊笇T）

唐世斌（中心校校長）

湯成友(衛(wèi)生院院長)

王扎（獸防站站長）

尕壤卓瑪(司法助理員)

丁富強（辦公室主任）

占燈（加斯?jié)M村支部書記）

依扎（加斯?jié)M村委會主任）

扎西（加斯?jié)M村村官）

奪洛（依冬村支部書記）

高向東（依冬村委會主任）

何禮松（依冬村村官）

肖紅（臥龍村支部書記）

雄弟（臥龍村委會主任）

羅安華（臥龍村村官）

領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)綜治辦，由汪勤勇同志兼

任辦公室主任，負責處理日常事務。

2011年7月9日

主題詞：材料不穩(wěn)定意思排查領導小組通知報:縣委辦、政府辦、政法委送：各村兩委、各單位

第五篇：不穩(wěn)定因素排查報告

大茅坡村“十八大” 與“雙節(jié)”期間信訪維穩(wěn)

不穩(wěn)定因素排查報告

為確保2012年“十八大”的順利召開以及“雙節(jié)”期間的維穩(wěn)綜治工作的順利進行，維護社會穩(wěn)定，切實做好本村的穩(wěn)定工作，根據(jù)高樂山鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作會議精神，村支兩委班子近期我村集中開展了不穩(wěn)定因素排查化解工作?，F(xiàn)將有關事宜報告如下：

一、突出重點，做好排查工作

我村采取多種形式，自下而上地進行一次集中排查。全面了解掌握本村內的不穩(wěn)定因素。重點排查安全生產(chǎn)、土地征用承包、產(chǎn)權糾紛、排查上訪、干群關系、基層選舉等不穩(wěn)定因素。做到全面深入不留死角，確保早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處理、嚴防釀成重大群體性事件。堅持以及時掌握涉穩(wěn)重點對象，積極 疏導涉穩(wěn)重點對象思想情況，及時解決其合理訴求，確保涉穩(wěn)重點對象不越級上訪、集訪戓發(fā)生個人極端事件為重點。做到四個到位即： 排查到位、調處到位、防控到位、宣傳教育到位。

二、落實責任，做好調處工作

根據(jù)信訪工作“屬地管理、分級負責”責任制要求，我村按照“誰的人誰負責”、“誰的事誰負責”和“誰引發(fā)的問題誰負責”和“涉及誰誰負責”的原則，抓緊組織協(xié)調有關工作，認真分析原因，研究提出解決問題的對策，確定責任人，采取積極有效措施進行調處。努力將不

穩(wěn)定因素解決在本村，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、做好分類管理工作

為加強我存信訪維穩(wěn)工作的領導，根據(jù)村支部、主要領導意見，成立村信訪維穩(wěn)工作領導小組。對排查出的不穩(wěn)定因素逐一排隊分類，分出輕重緩急，一旦發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素要及時向高樂山鎮(zhèn)綜治辦報告穩(wěn)控措施及工作開展情況。

組 長：庹清漢 副組長：段太平鄧義祥

成 員：劉平安 錢松林 萬德權 庹新春 劉 磬

四、加強“雙節(jié)”和“十八大”期間的維穩(wěn)工作

我村切實加強“雙節(jié)”和“十八大”期間的維穩(wěn)工作，切實把各項穩(wěn)控措施落到實處。加強值班，認真落實值班制度，強化信息情報的及時報送，堅決杜絕遲報、漏報、甚至隱瞞不報現(xiàn)象的發(fā)生，有情況及時上報高樂山鎮(zhèn)綜治辦。

經(jīng)過村支兩委認真開展工作，對大茅坡村進行全面排查后未發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素的存在。

特此報告。

大茅坡村村委會 二〇一二年九月二十五日