第一篇：征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策淺析

征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策淺

析

隨著我市城市建設步伐的快速推進，我辦轄區(qū)內征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍也越來越廣。近幾年來，我辦轄區(qū)內共實施拆遷項目12 個，被拆遷居民 1700余 戶，農民400余戶，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問題成為當前工作中的一個重點問題。近幾年來，我辦先后調處各類征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來看，轄區(qū)內各個拆遷項目實施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問題沒有得到及時解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪，且呈上升勢頭，成為當前我辦最主要信訪案源和維穩(wěn)的主要工作對象。

據調查，2010年，我辦有關征地拆遷方面的信訪案件有10件次，占全辦信訪總量的35%，其中屬歷史遺留問題信訪的有8件次。今年1-6月份，因拆遷問題產生的信訪有12件次，占全辦信訪總量的45%，較去年同期上升10%，其中個訪8次10人次，群訪4次120人次。自去年以來，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進京越級上訪12次26人次，耗費30余萬元。可見，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題已嚴重影響了我辦的社會穩(wěn)定，也耗費了大量的人力、物力和財力。經過深入的調研走訪和分析，筆者認為，必須高度重視，提高對新形勢下信訪維穩(wěn)工作的認識，深入分析當前因信訪引發(fā)的不穩(wěn)定因素產生的矛盾和問題，堅持以人為本，著重關注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問題，用群眾的觀點統(tǒng)領信訪維穩(wěn)問題，真正為民做好事、辦實事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動，營造長期的穩(wěn)定和和諧生產、建設和辦公環(huán)境。

一、當前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的主要特點

1、協(xié)調難度大。

上訪群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問題，矛盾多，難度大。由于建設中每一個開發(fā)項目都是臨時組建拆遷機構，在拆遷過程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問題，這些問題沒有得到及時解決，等工程完工，機構解散，人去樓空后，相關責任人員相互推托責任，導致產生的遺留問題遲遲得不到解決。而被征遷群眾為了維護自己的切身利益，在求決無門的情況下，不得已選擇上訪。上級按“屬地管理”原則將這些問題交基層部門協(xié)調處理，我們認為是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。因為對群眾反映的此類問題，大都是當時職能部門或政府的行政所為，因一些項目機構是從各個單位臨時抽調的人員，我們不是當事人，不了解事情真實情況，有時甚至是連了解情況都不知道要去找哪個部門。既無權去問責事發(fā)責任單位，也無能去解決群眾訴求，更無力去組織協(xié)調處理。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。由于不能直接答復上訪群眾，也不能及時解決問題，久而久之，我們的穩(wěn)控工作不僅日益乏力，也引發(fā)上訪人對我們的對抗情緒，導致上訪人屢屢越級上訪現象的發(fā)生。如轄區(qū)內雙江街居民蔣某，以反映2006年火車站廣場擴建拆遷時對其補償安臵不合理為由而長期上訪不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專門的包案穩(wěn)控責任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動向拆遷部門匯報會同協(xié)調6次以上，上門與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權屬所能答復和解決，所以，在我辦反復的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問題的不能解決，已引起蔣某對我辦工作人員的強烈反感，現蔣某已揚言：“既然我的問題你們解決不了，我不會再聽你們的勸解，我要拆遷部門直接和我接觸”。今年1-6月份，轄區(qū)內因征地拆遷、土地確權等歷史問題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進京越級訪。

2、多串聯(lián)群訪。

拆遷安臵工作涉及群眾的切身利益，拆遷戶因共同的利益訴求，為達到共同的目的，極易捆綁成團、串聯(lián)上訪，如火車站廣場擴建中的遺留問題已由去年的3起個訪發(fā)展到今年的5人串聯(lián)群訪。其次是交通路西側開發(fā)后二、三排門面業(yè)主的集訪，“環(huán)北東路”開發(fā)時引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪，婁新高速拆遷戶的赴省集訪。今年以來，轄區(qū)內已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。

3、重復上訪多。

所有這些遺留問題，由于時間跨度長，解決起來需要一個較長時間的調查、協(xié)調、處理過程，且往往會出現在調查中因客觀原因而延誤了處理進度；個別上訪戶私欲心太強，漫天要價，不達目的誓不罷休，不服協(xié)調；因問題牽涉的范圍廣、復雜性強、難度大，有關部門一年半載難以處理到位等情況。在問題處理過程中，一些上訪群眾認為政府是在拖延、敷衍，而產生不滿和對抗情緒，不斷重復上訪。今年以來，轄區(qū)內共發(fā)生了8起120人次的重復訪。其中本級重復訪有2起50人次，赴市級重復訪有2起50余人次，赴京越級重復訪有4起20人次。

二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析

1、補償標準不夠統(tǒng)一。存在同一個地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補償標準不一樣。其次是因個別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現象，相同條件的拆遷戶補償標準不一致，面積測算標準不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補償要比他高。由此質疑拆遷方少付了他拆遷補償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。同時，由于拆遷標準是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補償標準過低，對補償標準不太認可。

2、行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當性和透明性，當拆遷方和被拆遷人在不能及時達成協(xié)議時，拆遷方為趕進度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強制拆遷”等現象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時，拆遷部門在征地拆遷前沒有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時承諾無房戶的宅基地安臵問題至今沒有落實，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側二、三排門面業(yè)主集訪反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實到位。二是有關管理部門全局觀念不強，對一些重點戶有畏難情況，不敢管，不想管，使問題久拖不決，引發(fā)上訪。如轄區(qū)內1994年光藍路開發(fā)時，由于沒有及時依法處理好移民戶李某的安臵問題，致使李某領取了拆遷預付款后又違約不履行拆遷義務，導致光藍路的開發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機構，繼續(xù)開發(fā)工作，時隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個拆遷主體，先后經歷兩個時期，兩個不同的拆遷機構，致使李某在拆遷補償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關部門多次協(xié)調無果后，采取聽之任之的態(tài)度，導致該問題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪。

3、政策法規(guī)與現實存在滯后現象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產市場異常活躍，房價節(jié)節(jié)攀升。而相應的政策法規(guī)卻未能依據房地產市場發(fā)展情況及時調整，存在拆遷標準與實際的房地產價格脫節(jié)。當前，群眾上訪的焦點就是拆遷補償標準與現有市場物價差距太大，反映政府部門低價征收，高價賣出，導致被拆遷群眾因感覺利益失衡而上訪。如2006年“環(huán)北東路”修建時，實施的仍是婁發(fā)[2003]29號拆遷補償標準，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強烈。據了解，我市現行的拆遷補償標準仍是婁市[2008]3號文件，對比2008年的建房工價為70-80元/天，現在是100-120元/天為例，群眾重新建房的物價成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補償建房物價差。同時，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關規(guī)定來執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識的不斷加強，維權意識也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

4、失地農民缺乏社會保障。被拆遷農民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的拆遷戶難以找到工作，由于實行一次性貨幣補償安臵，久而久之，這部分人生活出現困難，卻又得不到幫扶或救濟，“坐吃山空”后，又只好回過頭來找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會100余戶失地農民代表到政府及相關部門聯(lián)名上書，反映順鑫公司轉產后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內因婁新高速公路和污水治理工程的建設，已產生失地農民20余

戶，但這部分農民的社會保障目前沒有及時跟進。

5、部分群眾思想觀念滯后。個別拆遷戶為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個人欲望得不到滿足而不斷上訪。如株六復線中的個別拆遷戶，領取了拆遷安臵費后，以安臵補償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個別上訪戶對政策一知半解，總以為個人合法權益受到了侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次的重復上訪，牽涉領導精力，造成較大負面影響。如火車站廣場擴建拆遷問題而引發(fā)的老上訪戶蔣某，動不動就越級進京上訪、告“洋狀”。

四、關于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對策建議

征地拆遷是城市建設和發(fā)展中一項政策性、群眾性很強的工作，也是一件事關群眾切身利益的大事，必須始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾的合法權益，又要依法行政，依法辦事，切實維護公共利益和社會安定團結大好局面。

1、進一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實行征地拆遷維穩(wěn)風險評估制度，預防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場經濟規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學的拆遷風險評估體系，根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結構等因素，對被拆遷房屋的房地產市場價格進行公開評定估算，將評估結果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補償金額的依據。在實施征拆工作前，向群眾公開拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費標準以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設，又能依法保障自己的合法權益。二是建設項目意見書增加信訪維穩(wěn)事項評估的內容，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進行充分估計，并提出處臵意見和措施，及時處理征地拆遷群眾信訪，防止出現老的征遷問題沒處理好，又出現新的拆遷信訪問題。對項目建設過程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風險問題進行預警評估，事先對周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細了解，通過公告、聽證座談會等形式廣泛聽取意見，研究分析可能出現的維穩(wěn)信訪問題的特點和規(guī)律，變事后被動處理為事前主動預警評估。三是組織專門力量，對拆遷項目包括有歷史遺留問題的拆遷項目、正在進行和將要進行的拆遷項目集中進行排查，對可能發(fā)生的群體性上訪的拆遷項目重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明，底數清。對排查出的問題和隱患，拆遷主管部門要主動與維穩(wěn)等部門溝通情況，逐一分析原因，研究化解對策，及時化解矛盾糾紛。

2、以人為本，逐步健全和完善經濟補償、社會保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶的后顧之憂。農民失地后今后生活靠什么？怎樣實現自主就業(yè)是被拆遷農民最關心、擔憂的兩大問題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個關鍵，所以增加失地農民的就業(yè)競爭力，也是保持社會穩(wěn)定的一個重要方面。要加大財政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經濟組織和開發(fā)商的作用，通過土地開發(fā)利用，盤活土地資源，多方位籌集資金，為失地農民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導失地農民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補助機制，并逐步提高標準；三是推行生產就業(yè)發(fā)展保障機制，創(chuàng)建“失地農民人力資源數據庫”，長期進行有計劃、有步驟地對失地待業(yè)青年進行免費技能培訓，建立就業(yè)扶持機制，支持失地農民創(chuàng)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

3、加大力度，妥善處臵拆遷遺留問題。事關征地無小事，利關農民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障。”拆遷安臵中的歷史遺留問題，情況復雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強烈，此類問題久拖不決，已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應急預案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問題之前，要進行詳細的調查摸底，對遺留問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進行全面考慮。針對遺留問題的不同情況，建議由政府牽頭成立專門機構，制定解決遺留問題的實施方案，落實配套措施，實行目標管理，突出重點，分期、分批實施，逐一化解。對當前存在的遺留問題，要本著既尊重事實，又結合當前經濟社會發(fā)展的實際情況，實事求是地妥善處理。建議成立由市政府領導掛帥的征地拆遷遺留問題處理領導小組，由涉及到的相關單位、部門為成員單位，共同來協(xié)調處理這些存在的遺留問題，以確保所有遺留問題的妥善處理，對群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對提出不合理要求，且無理重復上訪的，按照市里有關信訪案件包案處理的有關規(guī)定，確定為無理上訪，堅決予以打擊處理。

第二篇：關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

近幾年來，隨著我區(qū)的開發(fā)區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置成為熱點問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，如果任其發(fā)展下去，將會引發(fā)社會危機，其后果難以設想。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調查問卷、召開座談會、下村入戶實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見匯報如下。

一、征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定問題

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調整層次深、配套性要求多的容易引發(fā)社會矛盾的工作，由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題

征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要表現為以下幾方面：

還出現一旦要拆遷，就聞風亂搭濫建、搶占搶種、違規(guī)加層、突擊裝修等違法違規(guī)現象，用價格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工工藝套取高額補償標準。

征地拆遷引發(fā)信訪事件增多。征地拆遷引發(fā)干群矛盾激化 征地居民的就業(yè)和生活保障問題。

征地拆遷帶來的社會心理問題。征地拆遷使得原有的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區(qū)的重組，我區(qū)高云、巖門和沙坪安置區(qū)共將安置約1300余戶，給人們的心理帶來很大的影響，造成很多的社會心理問題。

二、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的特點

我區(qū)正處在加快建設工業(yè)園區(qū)和推進小城鎮(zhèn)建設的時期，征地拆遷逐漸增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也日漸增加。主要有以下幾個特點：

一是矛盾涉及面廣，數量呈上升趨勢。隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、高速公路的建設和小城鎮(zhèn)的開發(fā)，涉及土地征用、房屋拆遷引發(fā)的信訪呈增長趨勢。多數群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標準偏低和安置問題，還有的反映征地、房屋拆遷管理人員違法違紀問題。

二是矛盾的焦點變成黨委和政府。農民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調節(jié)者和經營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。

三是矛盾解決難度大。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現為不同的利益群體，以個人利益為紐帶形成松散型群體組織抵制征地拆遷。征地拆遷涉及切身利益，涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，矛盾容易激化，激化的方式日趨群體化、暴力化。因此矛盾解決的難度較大。

三、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因分析

征地拆遷引發(fā)的矛盾問題，其成因與發(fā)展較為復雜，有相當一部分具有多樣性和典型性，主要體現在以下幾個方面：

1強烈的利益沖突。征地拆遷中不穩(wěn)定因素的主要根源是國家、集體和個人的利益沖突。首先，從城市來看，城市搬遷改造帶來的土地增值利益分配問題，逐漸成為拆遷方和被拆遷方矛盾的根源所在。而矛盾的難調和之處就在于少數被拆遷者過多的期望超越了拆遷方乃至社會的承受能力，以至其成為不穩(wěn)定的主要根源。其次，從農村來看，征地最重要的是改變了農民的身份，并因此對其生活產生了重大影響。被征地農民在獲得了相應的補償后轉變?yōu)槌鞘芯用?，大多數缺乏新的生活技能，因此心理上有擔憂、有懼怕、有抵觸，而且農民考慮更多的是“農轉非”之后的生活保障問題，他們希望能夠用土地換來優(yōu)于基本社會保障的待遇，但現行的法律政策與社會經濟發(fā)展水平制約了他們這種預期愿望的實現。

2被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對政府存在依賴情緒 在征地拆遷過程中，由于農民處于弱勢地位，為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，從而產生極端行為。在城市規(guī)劃區(qū)內，農民搶建、搶裝潢和突擊性違規(guī)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等現象較為普遍，違章建筑行為大量存在，造成極大的資源浪費，更導致了征地拆遷成本的增加，與現行補償政策形成沖突。

從被拆遷人的角度看，部分被拆遷人，特別是農民對土地征收及房屋拆遷抱有抵制情緒，對進城務工的前途迷茫，對城市生活不適應，同時我國目前對失地農民的社會保障制度還很不完善，使一些農民對土地征用后的生活預期下降，征地后生活水平與征地前落差較大，導致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補償；同時，個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理，對維權手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，也在一定程度上導致了當前征地拆遷日益困難。失地農民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。

3涉及拆遷的法律法規(guī)建設滯后

由于現在有許多適用土地方面和房屋拆遷方面的新頒布法律出臺,許多配套實施的規(guī)定尚未出臺,而原來配套實施已廢止法律的法規(guī)未修改,能否繼續(xù)適用問題存在爭議。應該說沒有抵觸的是可以適用的,但新頒布法律中有些內容如何具體操作,還有待于進一步出臺相應的規(guī)定。由于現行的有關拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。

4征地拆遷補償安置過程容易滋生腐敗行為

征地拆遷安置補償過程涉及到多方利益，虛報、謊報等弄虛作假的不法行為時有發(fā)生，主要表現在為被拆遷戶虛增室內裝飾材料及設施，虛增室外構筑物面積和虛增其它設施數量、面積，以及幫助假離婚的被征地拆遷農戶騙取安置房套數等手段，幫助被征地農戶騙取征地補償款，從中收受賄賂，從而造成國家財產的嚴重少數地方政府、村干部和用地單位土地法制觀念淡漠，不依法辦事，違法違規(guī)征占農民土地、房屋所有權的現象還在一定范圍內存在。征地、房屋拆遷補償安置依據、程序、利益分配不公開、不透明，村務公開、財務公開流于形式，農民的知情權得不到保障，引發(fā)一些群眾因猜疑而上訪。

1、少數干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

5少數被拆遷群眾依法維權意識淡薄。少數群眾在拆遷中遇到利益沖突時，總認為正常維權成本太高，不是通過法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。也有極少數人通過拆遷，漫天要價。個別上訪戶的上訪訴求過高，或者摻雜個人因素和一些無關事項，盡管地方政府做了大量工作，仍難以息訪息訴。

從近兩年來一些大規(guī)模的集訪和群訪事件來看，引發(fā)群眾上訪的原因是多樣的，即便是

6、有的部門在拆遷中不能抓住實質性問題做過細工作，方法簡單化

有的被拆遷人問這樣一個問題：“土地是集體的，房子總是我的”，言外之意是房屋所有權還受不受保護？這個問題不能講提得沒有道理，沒有道理的事要做，不可能沒問題，所以我們講現在采用由國土局直接責令被拆遷人退出土地的方法進行拆遷是一種超常規(guī)的變通方法，無論法院、國土局都有相當大的風險，我們多次講采用這種方法拆遷，歸結到問題的解決，仍是要把重點放在拆遷安置、補償上，對這些被拆遷人更要做過細的工作，不能一拆了置，更不能一推了之。但現在有的部門，只要法院去強制執(zhí)行了，就放棄做被拆遷人的工作，要他們來找法院，說是法院強拆的，不是我們拆的，你們去找法院，這是一種不負責任的說法和做法。

（三）被拆遷戶方面的原因

1、漫天要價，大肆建造違法建筑，虛列補償項目，增加了拆遷成本

該現象既有政府或職能部門的責任，也有被拆遷人的責任。說政府或其職能部門有責任是講若干年來對違法建設清理力度不夠，對危害性認識不深，重視程度不足，未形成把違法建設作為一項常務性工作來抓，進而導致有的被拆遷戶因原有拆遷工作中存在認可違法建筑予以補償的現象而以此為誘因，產生想趁拆遷撈一把的不良動機，致使存在拆遷拆到哪里，違法建設建到哪里的怪現象。但從根本上分析，仍然應歸責于當地政府及其職能部門對此危害認識不夠，甚至相互職責推諉不去積極處理，直至遇到上級政府壓力，才臨時予以處理，導致時間緊，具體行政行為程序操作不到位，甚至明顯違反法定程序而違法行政，相應損害了政府依法行政的形象。

2、被拆遷戶方面存在借拆遷要高價的思想，人為增加拆遷工作難度

拆遷要高價有兩個方面的原因，一是被拆遷戶素質不高，認為這是最后一次敲政府的機會，有意識地抬高拆遷補償價格;二是被征地拆遷農民基于對征地后離開了長期賴以生存的土地、今后如何生活的顧慮，為積累后半輩子的生活費而漫天要價。另外，被征地拆遷農民對國家建設項目的不了解，對征地后該項目能否正常運作，創(chuàng)造相應預計的經濟效益，對今后自己的生活能否有保障心中沒底，對征地拆遷不配合不支持，有抵觸情緒，這些也是形成拆遷難的原因之一。

3、在實際工作中，群眾對拆遷工作普遍存在“三怕”：一是怕補償政策多變。以我市為例，曾經實施的拆遷政策很不統(tǒng)一，同樣是房屋拆遷，道路、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設等不同項目有不同的補償標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間拆遷政策也不統(tǒng)一，早幾年和晚幾年拆遷補償標準也不相同。群眾看到拆遷政策不斷變化，拆遷補償標準一次比一次高，感到早拆吃虧，晚拆受益。二是怕干部辦事不公。群眾普遍認為，當前是人情社會，在拆遷工作中，干部存在辦事不公的現象，對有頭有臉的、沾親帶故的拆遷戶搞特殊，對犟頭戶無原則遷就，感到“老實人”吃虧。三是怕帶頭拆遷生事。一些地方拆遷戶為爭取更多利益結成利益同盟，同盟成員不得私自和政府簽訂拆遷協(xié)議，一些拆遷戶雖想早簽協(xié)議了事，但生怕遭到其他拆遷戶反對，造成孤立被動。

4、農村補償分配問題，誘發(fā)農民抵觸情緒。目前農村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，只要不順他心就產生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

三、對策建議

（一）做好政策制定的前期準備是征地拆遷維穩(wěn)的前提。

在征地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，對涉及拆遷的農戶和企業(yè)逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農戶及企業(yè)的生產生活狀況，做到“心中有數”。在此基礎上，充分聽取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能出現的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，做到既要符合上級政策，又要適應本地實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據可依”。同時要加強政策正面引導，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習上級征地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節(jié)問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對于群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)，做到一個政策執(zhí)行到底。尤其在對搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，劃地安置政策的執(zhí)行，解決失地農民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴肅性。

（二）妥善化解矛盾是征地拆遷維穩(wěn)的關鍵。

一是排查不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對拆遷項目集中進行排查。對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從基層和源頭發(fā)現可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數清。二是及時化解矛盾。對已經發(fā)生的問題和排查出來的矛盾隱患，要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。三是積極處理遺留問題。要收集好征地拆遷后的情況信息反饋，切實掌握不穩(wěn)定的因素，深入與群眾溝通，緩沖過激行為。對合情合理、符合政策范圍能夠答復的問題，及時組織有關部門進行協(xié)調，能夠解決的及時解決，一時解決不了的繼續(xù)協(xié)調；需要進入司法程序的引導其走法律途徑，切實維護群眾利益，體現“人性化”拆遷的宗旨，為廣大的拆遷群眾爭取維權的渠道。

（三）最大限度的保障農民利益是征地拆遷維穩(wěn)的保證。

城市化過程中農民參與、安置是城市發(fā)展面臨的一項重大課題。征地后，農民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是城市建設能否順利實施的關鍵，必須讓農民看到實際的利益。在征地拆遷過程中，征地補償是失地農民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

對失地農民的安置方式，應特別考慮到農民的長遠利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開發(fā)，使失地農民生活有保障，就業(yè)有出路。如在有條件的村建立農貿市場或小商品市場等，所有攤位經營權劃歸安置農民；設立轉崗基金，鼓勵村民自謀出路，從事個體戶和經營私營企業(yè)；

加大農村勞動力培訓工作，實行就業(yè)對口的免費培訓，鼓勵轄區(qū)企業(yè)吸收農民工，實現就業(yè)非農化，或組織專場招聘會，騰出財政支付工資的協(xié)警員、保潔員等崗位；

在社會保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老保險等。加大最低生活保障力度，實現應保盡保、“愛心超市”等；建立以大病醫(yī)療保險為中心的醫(yī)療保障；在可能條件下，協(xié)助村民建立與城鎮(zhèn)社會保障體制框架相一致的低標準、廣覆蓋、基礎加補充、統(tǒng)賬結合的社會養(yǎng)老保險體系。

（四）嚴厲打擊違法行為是征地拆遷維穩(wěn)的保障。

對不顧國家和集體的利益，加班加點在拆遷區(qū)域內搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻擾工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。拆遷過程要攝影攝像，保全拆遷證據，嚴格掌握拆遷政策。

（二）加強征地拆遷制度建設，完善監(jiān)督、管理機制

一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府應該積極引導公眾參與、協(xié)商，促進信息公開，在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。二是制定嚴格的拆遷工作程序，加強責任制。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強對工作人員的業(yè)務培訓和紀律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要的經濟責任。三是完善監(jiān)督機制。通過設立專門的監(jiān)督機構，認真履行監(jiān)督管理職責，派專人到場參與監(jiān)督。對外業(yè)調查結果要進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對外業(yè)清點、丈量的有關房屋權屬、地上附（構）著物種類、數量、規(guī)格等結果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報的電話。監(jiān)督、管理部門要對征地拆遷補償的各種數據進行抽樣核查，并對土地的總面積、地類、補償標準等準確性負責，必要時可要求審計、紀檢監(jiān)察等部門參與。對群眾舉報的問題要及時調查處理。

3、明確補償標準

目前所見的有關拆遷的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均為國有土地上的城市房屋的拆遷補償，而對集體土地上房屋的拆遷補償無規(guī)定。眾所周知，國有土地和集體土地在所有權主體、性質及管理方法等存在著諸多差異，如果不明確補償標準，無法很好地解決農村集體所有土地上農民房屋拆遷中遇到的實際問題。加強現有拆遷政策制定的透明度，多深入調查研究，聽取廣大農民對征地拆遷的要求和意見，在制定政策時以人為本，切實保護被征地農民的合法利益，完善失地農民的社會保障制度，解決失地農民的后顧之憂，必要時引入聽證制度;在政策制定頒布后加強宣傳力度，在拆遷工作開展之初，將有關拆遷文件公之于眾，并組織進行學習，使被拆遷戶做到心中有數，避免盲目比較。

4、在征地拆遷實施中嚴格依法行政，加強對拆遷工作人員的培訓、管理和相應的監(jiān)督力度，公開、公平、公正，避免過多的所謂“人情化”操作，強調“人性化”操作。對評估工作依法進行，并告知被拆遷戶對評估異議的提出程序，必要時可將已簽訂的拆遷協(xié)議予以公開，防止和杜絕暗箱操作，自覺接受廣大群眾和輿論的監(jiān)督。

5、加強對被征地農民的政策法律方面的教育，動之以情，曉之以理，正確擺正國家、集體、個人三者之間的關系。讓農民認識到：只有國家經濟的發(fā)展，農民的生活才能得到根本的改善，才能縮小城鄉(xiāng)差別，才能逐步實現城鎮(zhèn)化，農民才能達到城市居民的生活水準;只有國家這一大家富強了，個人才能富裕;只有國家的強盛，才能確保人民安居樂業(yè)。

6、充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農民群眾零距離接觸。做到尊重農民的生活模式，尊重當地傳統(tǒng)風俗習慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對待群眾。要從征拆后的項目上馬將帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達，心平氣和”絕大多數群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會達到事半功倍的效果。

第三篇：關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、關系拆遷居民切身利益、容易引發(fā)社會矛盾的工作。近幾年來，隨著我區(qū)經濟建設和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置問題日益突出。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的難點問題，規(guī)范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，維護社會穩(wěn)定成為一個具有現實意義的研究課題。前不久我們通過下發(fā)調查問卷、召開座談會、下村入戶實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，引發(fā)了一些思考。

一、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因

經過對我區(qū)已拆遷完畢和正在拆遷地區(qū)的調查發(fā)現，我區(qū)的征地拆遷黨政領導高度重視，組織工作有力，補償措施到位，思想工作細致，因此工作開展得相對比較平穩(wěn)和順利，許多拆遷地區(qū)實現了經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。絕大多數被征地和拆遷人對這一工作都比較理解和支持。如我區(qū)的周良莊鎮(zhèn)在這幾年的征地拆遷工作中的信訪率為零。但是也有有一些地方拆遷工作遇到很大阻力，征地拆遷引發(fā)了一些矛盾和問題，存在著一些不穩(wěn)定因素，其成因較為復雜，主要體現在以下幾個方面：

（一）補償標準的差異增加了基層工作的難度

土地管理法對土地使用權的征用補償規(guī)定得比較明確，有具體的補償標準，因此土地征用引發(fā)的矛盾相對較少。但法律對拆遷沒有明確的具體規(guī)定，僅在有關城市房屋拆遷上，國務院制定了拆遷法規(guī)，各省、市政府依據該法規(guī)，制定了各地的實施條例，而在集體土地征用拆遷中僅由各市級政府依據土地管理法等相關法律法規(guī)制定了有關拆遷方面的規(guī)范性文件，甚至同一地區(qū)的拆遷補償標準都不盡相同，這就給基層工作帶來了很大的難度。

（二）失地居民普遍存在后顧之憂

從我區(qū)周邊農村尤其是城中村的狀況來看，很多農民靠出租房屋、鋪面或者利用臨街的地域優(yōu)勢開店建廠，就可以維持日常的生活。征地拆遷之后的農民，既不是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也不是傳統(tǒng)意義上的農村村民，他們既不能從事農業(yè)生產，也不能靠土地獲取經濟收益，手里沒有了謀生的生產資料，生活水平自然會下降。再加上部分農民缺乏必要的謀生技能，相應的社會保障又沒有跟上，他們擔心以后生活沒有著落，因此對征地拆遷有抵觸情緒，缺少配合和支持。為 尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，因此部分被拆遷戶存在借拆遷要高價的現象。

（三）少數群眾法律意識淡薄

由于各地區(qū)補償標準存在較大差異，致使少數群眾出現盲目攀比現象。這些人在拆遷中遇到利益沖突時，總認為正常維權成本太高，不是通過法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。個別上訪戶的上訪訴求過高，或者摻雜個人因素和一些無關事項，盡管政府做了大量工作，仍難以息事寧人。

（四）農村補償分配問題，誘發(fā)農民抵觸情緒

目前農村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農業(yè)人口、征地前遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在“有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農業(yè)人口，死亡人員仍然擁有土地”的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，相關農戶容易產生抵觸情緒，產生拒絕配合、拒絕簽字的現象。

二、對策建議

（一）搞好調查研究制定詳細的實施方案

在征地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，對涉及拆遷的農戶和企業(yè)逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農戶及企業(yè)的生產生活狀況，做到“心中有數”。在此基礎上，充分聽取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能出現的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，做到既要符合上級政策，又要適應本地實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據可依”。同時要加強政策正面引導，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習上級征 2 地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節(jié)問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應始終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對于個別群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)，做到一個政策執(zhí)行到底。尤其在對搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，安置政策的執(zhí)行，解決失地農民的后顧之憂等問題上，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴肅性。

（二）加大拆遷安置政策宣傳的力度

在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。從調查了解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次有關法律政策的學習和宣傳，利用他們的輻射帶動作用，增強全體被拆遷安置群眾的法律意識。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現和提出的政策問題，有針對性地做好宣傳解釋。實踐證明，只有深入做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾才可得到預防和解決。

（三）加強征地拆遷制度建設，完善監(jiān)督、管理機制

一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府應該積極引導公眾參與、協(xié)商，促進信息公開，在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。

二是制定嚴格的拆遷工作程序，加強責任制。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強對工作人員的業(yè)務培訓和紀 3 律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要的經濟處罰。

三是完善監(jiān)督機制。通過設立專門的監(jiān)督機構，認真履行監(jiān)督管理職責，派專人到場參與監(jiān)督。對調查結果要進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對清點、丈量的有關房屋權屬、地上附（構）著物種類、數量、規(guī)格等結果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報的電話。監(jiān)督、管理部門要對征地拆遷補償的各種數據進行抽樣核查，并對土地的總面積、地類、補償標準等準確性負責，必要時可要求審計、紀檢監(jiān)察等部門參與。對群眾舉報的問題要及時調查處理。

（四）最大限度地保障農民利益

征地拆遷后，農民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是征地拆遷政策能否順利實施的關鍵，必須最大限度的保障農民的切身利益。因此要探究市場經濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

第一，設立失地農民社會保障專項基金?？煽紤]將征地中土地補償安置費及土地轉用后的增值收益，作為失地農民社會保障基金的主要來源。

第二，要盡快建立拆遷戶拆遷后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療的保障制度，切實解決他們后顧之憂。尤其要提高拆遷戶的經濟收入和生活水平。如利用目前正在實施的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，由政府組織、引導、支持失地農民積極參加。

第三，建立健全失地農民的教育培訓機制。有計劃地對失地農民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業(yè)技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。

第四，多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎上，盡量安排失地農民從事物業(yè)管理和后勤服務。在勞務用工上優(yōu)先考慮拆遷農戶。鼓勵失地農民因地制宜，發(fā)展產業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來源，同時，提倡支持失地農民從事個體經營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決失地農民的生活保障問題。

（五）嚴厲打擊違法行為

對騙取補償，加班加點在拆遷區(qū)域內搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻撓工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、4 堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。拆遷過程要攝影攝像，保全拆遷證據，嚴格掌握拆遷政策。

（六）加強部門、街道間的協(xié)調合作。

拆遷工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各部門間密切合作。建設、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、房管、公安、執(zhí)法、物價、工商、稅務等部門及相關責任街道應密切搞好協(xié)調配合，采用法律、行政、經濟等綜合手段及時解決拆遷中的難點問題，縮短拆遷糾紛處理時限，并加大對有關責任人的責任追究力度，保證城市建設和小城鎮(zhèn)建設順利進行。新聞媒體應加大對拆遷工作的宣傳力度，形成正確的輿論導向，切實解決人們思想意識方面的問題，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強群眾依法維權意識，使廣大人民群眾支持、理解和配合拆遷工作，在全社會形成有利于拆遷工作的良好氛圍。

第四篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題

及對策建議

城鎮(zhèn)化建設是工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。就城市建設來說，征地拆遷是關鍵環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中農村利益與城市利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了各種矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產生?，F將濱州市征地拆遷過程中存在的不穩(wěn)定問題的調研情況匯報如下：

一、基本情況

近幾年，濱州市房屋征收工作進展順利，房屋征收量呈穩(wěn)步上升趨勢，尤其是近兩年來，我市房屋征收工作成績顯著，房屋征收取得歷史最好成績。2010年，全年完成38個征收項目，面積達121萬平方米，征收資金達7.31億元。一年的征收量是前十年總量的綜合；2011年上半年房屋征收總計：約5040戶，征收面積約123.13萬平方米，補償金額約9.51億元。同期相比，超過去年全年的征收量。

二、存在問題

（一）征收涉及個人利益，有的被征收人沒有樹立正確的征收觀念，違法違規(guī)現象普遍存在。

一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的想拆一補多，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過征收發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題，一旦被征收人的“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經過了行政復議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。二是為謀取利益，違反規(guī)劃，突擊建房、擅自改變結構和加層的現象普遍存在。我市于2003年對全市范圍內集體土地上的房屋進行了摸底錄像，據近期調查顯示，到目前為止，違規(guī)建房現象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線建設、改變結構和擅自加層已成既定事實，政府如果嚴格執(zhí)行規(guī)劃及建設的有關法律規(guī)定，就要對違章建筑進行拆除，必然引起居民對抗甚至群體事件；另一方面，如果不維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和法定性，又勢必導致跟風，破壞整個個城市規(guī)劃結構，制造城市安全隱患。

我市南街村就是一個典型的例子，南街村舊村改造歷時8年之久。村里平房能加蓋到六層，見地就蓋房，致使整個村莊已“無路可走”。暴力抗法現象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時間內采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點”。當前，我國關于國有土地上房屋征收的規(guī)范性文件比較齊全，如國務院的《國有土地上房屋征收與補償條例》和相關的地方性法規(guī)或規(guī)章制度。在農村，雖然有《土地管理法》及其配套法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定集體土地上房屋征收與補償的具體辦法。此外，許多地方在征用宅基地時，只是簡單地參照城市房屋征收的有關規(guī)定和辦法，對宅基地上的建筑物（即房屋）進行補償，卻沒有考慮到農村的特殊情況對宅基地（即土地）本身進行補償，并且在房屋補償上還存在標準過低、程序不規(guī)范的現象，給集體土地房屋征收工作帶來很多不穩(wěn)定因素。

（三）失地農民缺乏社會保障，給社會穩(wěn)定留下隱患。被征地農民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的農民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現，給社會穩(wěn)定留下隱患。社會治安狀況堪憂，部分失地農民面臨的返貧風險與日俱增。

（四）綜合協(xié)調和齊抓共管的力度還不夠。

征收工作可以說是一項復雜的系統(tǒng)工程。涉及房產、公安、工商、供電、供水等方面很多環(huán)節(jié)，要依靠社會各方面力量共同努力才能完成。在實施動遷的過程中，需要政府組織相關部門做好各自工作，如房產租約或產權證統(tǒng)計，要房產部門協(xié)助，房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網絡、戶籍等等許多情況的統(tǒng)計核實，這些部門的工作成效都會直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）司法強拆可能存在執(zhí)行難的問題。

行政強拆變司法強拆進一步維護了房屋征收工作的公正公平，保障了被征收人的合法權益。但司法強拆比原來行政裁決執(zhí)行起來難度要大，原來的行政裁決是政府行為，在政府的組織協(xié)調下人力物力都相對充足一些。而今司法強拆僅靠法院目前的執(zhí)行人員不足以應對如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進度。

(六)當事人尋求法律途徑救濟的維權意識不夠。我國法律規(guī)定了當事人有權提起行政復議或行政訴訟，可是，征地拆遷中，即使被拆遷人對征地拆遷的合法性存在很大異議，也很少通過行政復議或行政訴訟維權。為何會出現這種現象呢?首先是老百姓不懂救濟途徑。行政復議和行政訴訟程序復查，普及率低，老百姓不懂這些救濟途徑也就不足為奇;其次是老百姓不信救濟途徑。他們認為地是政府在征，錢是政府在給，根本不相信通過法律途徑能夠得到公正對待;再次是老百姓不想通過法律途徑。通過法律途徑不僅要相應費用，還要花費很大精力，而且也不見得能夠取得滿意的效果。相反，如采取過激方式，甚至進行暴力對抗，不僅能維護合法權益，還能夠實現超實際價值的補償目的，也就根本不愿尋求法律的救濟。

（七）我市房屋征收信訪工作一直以來較平穩(wěn)，也存在一些問題，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

一是一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是有一定的人為操縱和組織傾向。多數屬于有組織的人為操縱，極少數人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動群眾盲目參與。三是工作人員思想重視不夠，解決問題辦法不多。對做好被征收人思想工作研究不夠，對矛盾糾紛排查不力，在事件初露端倪時缺乏敏感性，得過且過，或一推了之，導致矛盾激化，引發(fā)上訪。

（八）媒體的輿論引導失范，持續(xù)放大著征地拆遷問題的嚴重程度。

在征地拆遷工作中，正確的輿論導向可以為工作提供思想保證和輿論支持，也能糾正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則不僅阻礙拆遷工作產生糾紛，而且還會影響大局，激化矛盾。媒體的過度聚焦和非理性報道，將群眾與政府敵對起來，造成或激化了群眾對政府的對立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府與法院被輿論完全地孤立，失去了應有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會秩序的構建。

三、對策與建議

（一）牢固樹立依法行政的意識，實施依法征收，正確處理征收工作中的各種關系，切實保障被征收人的合法利益。

房屋征收無小事，因為對于大多數被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過研究發(fā)現，土地征收權制約規(guī)范的癥結并不在于土地征收權歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應當規(guī)范征收過程中的各方利益分配，減少征地權力濫用的制度隱患。在實踐中，第一，必須注重保持行政機關公共政策的立場，通過立法規(guī)范各類征收目標、征收任務考核機制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關部門按征收數量比例劃分或提取利益的做法與規(guī)定，代之以更為科學合理的集約利用綜合績效考核體系；第二，對征收補償款項的收支建立嚴格監(jiān)管制度，確保征地補償款能夠給被征收人帶來實際的補償，從根本上減少征收所帶來的社會不安定因素。

（二）盡快制訂出臺有關集體土地房屋征收的相關政策，切實保障被征收人的權益。

在城市土地國有和農村土地集體所有的二元所有制結構下，應該采取權變思維，區(qū)別對待，盡快將討論、制定有關農村房屋征收相關政策法規(guī)提上日程。另外，在目前打破城鄉(xiāng)二元經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快推進工業(yè)化和城市化的時代背景下，也可考慮制定統(tǒng)一的房屋征收政策、法律法規(guī)和管理條例，但需要根據城市和農村已存在的不同特點做出恰當的規(guī)定。

（三）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養(yǎng)老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進失地農民充分就業(yè)。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以強化失地農民培訓為重點，著力提高失地農民的素質和就業(yè)競爭能力；按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農民；要制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現就業(yè)。進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當然，建立失地農民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農民權益的良性補償。

（四）加大各部門聯(lián)動協(xié)調力度，促進征收工作順利進行。

在征地拆遷過程中，會涉及到方方面面的問題。各相關部門要明確職責、充實人員，保障經費。要按照相關政策法規(guī)的規(guī)定，做好協(xié)調和配合，加強對房屋征收與補償實施工作的指導，研究和解決房屋征收工作中的困難和問題，保障征收過程每一個環(huán)節(jié)順利進行。

（五）司法強拆采取“裁執(zhí)分離”制度，以保障征地拆遷的順利進行。

由法院裁決，行政機關組織實施，法院予以監(jiān)督。既解決了法院人員短缺，執(zhí)行力度不夠的問題，又可以避免統(tǒng)一由法院裁決執(zhí)行而導致的濫權、侵權和腐敗等問題。從而降低司法強拆執(zhí)行難度。

（六）嚴格執(zhí)行糾紛排查責任制，暢通征收信訪渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機制。

一是認真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對征收項目，包括有歷史遺留問題的項目，正在進行和將要進行的項目，集中進行排查，對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數清。二是及時化解矛盾。對已經發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要制定穩(wěn)定工作應急預案，一旦發(fā)生群體性事件，及時采取有效措施，依法妥善處理。三是征收主管部門應專門設立信訪接待日，委派熟悉政策、業(yè)務能力強的同志，向被征收人解釋拆遷有關政策。對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開口子；對少數要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關的被征收人，要依法及時進行嚴肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問題，改善征收的社會環(huán)境，努力實現社會效益、企業(yè)利益和個人權益共贏，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（七）創(chuàng)建經濟廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問題。

現有的經濟適用房政策是一項很有意義的措施，但對于被征收的特困戶來講，還不能解決他們的實際問題，他們所得到的征收補償費用往往連經濟適用房也買不起，因此他們往往成為征收安置中的老大難戶。我們在平常涉及的征收項目中，經過調查摸底，發(fā)現此類被征收居民大約占總征收居民的10%-15%，因此，我們希望政府能夠參照國內外有關成功經驗，在經濟適用房建設中也能按此比例興建一定的經濟廉租房，其房屋的位置、結構等都可以相對經濟適用房差一點，然后按照公房租賃的價格租給這些特困戶，同時向社會公布申請經濟廉租房的條件和順序，這樣可以使他們能有一安身之處或看到住房的希望，這樣在一定程度上可以避免矛盾的激化。

（八）建立開放型房屋征收程序，落實被征收人的程序參與權。

公開、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調機制，是依法行政的基本內容。征收行為實施前和實施過程中，凡是涉及被征收人重大權益的事項，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補償標準、可供選擇的安置方案都應當告知被征收人。同時，設置相對合理的征收調查程序和聽證程序，聽取、征求、采納被征地農民的意見。此外，還應當建立充分有效的爭議解決機制，保證行政程序中的協(xié)商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權益。

（九）堅持輿論先導，做好房屋征收中的法制宣傳工作。深入開展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規(guī)定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

二○一一年八月二十四日

第五篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)司法所

征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議

隨著城市化建設不斷擴張和進一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆遷是一項牽一發(fā)而動全身的工作，由此引發(fā)的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯(lián)和制約的、愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊的個性化問題。近年來，因“十運會”、“綠博會”和河西新城建設需要，我區(qū)承擔了有史以來最大規(guī)模的征地拆遷工作，也由此而引發(fā)了一系列新的社會矛盾和突出問題，對我鎮(zhèn)乃至全區(qū)的信訪工作結構產生了重大影響，成為制約我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的“瓶頸”。征地拆遷矛盾主要根源是國家、集體和個人的利益沖突，引發(fā)了一些信訪、上訪不穩(wěn)定因素。通過就分析我鎮(zhèn)拆遷工作的現狀和原因，借鑒其他地方的成功經驗，提出解決不穩(wěn)定問題的對策建議。

一、我鎮(zhèn)征地拆遷的基本情況及特點

自2001年11月開始，根據南京市委、市政府關于河西新城建設的總體部署和要求，我區(qū)承擔了奧體中心、綠博會場館和河西新城大部分重點工程建設項目的征地拆遷工作。據有關部門統(tǒng)計，幾年來，我區(qū)共計征用河西地區(qū)土地26700余畝（約17.8平方公里），拆除農民、居民房屋15400余戶，拆除了1250家工企單位各種用房；征地拆遷涉及全區(qū)75個村民小組，近4萬人，僅“農轉非”就達10418人；申購經濟適用房10455套，其中，已選房的8257套，未選房的2198套；動用資金上百億元，拖欠資金十多億元。

總結我區(qū)的征地工作，主要有四大特點：一是時間長。我鎮(zhèn)大部分村屬于城市規(guī)劃區(qū)，加之拆遷政策和拆遷進度以及補償標準等各種因素，各種矛盾及利益的交織比較復雜，我鎮(zhèn)總的拆遷來講歷時時間太長；二是規(guī)模大。涉及姚橋鎮(zhèn)5個壩區(qū)村1萬多人的征地拆遷，再加上各類企業(yè)的征地拆遷，總的來看拆遷時間跨度較長，各種矛盾交織，加上私搭亂建的現象突出，使得我鎮(zhèn)征地拆遷工作尤為艱巨；三是困難多。征地拆遷中，既涉及國有土地，又涉及農村集體土地，既涉及城市居民，又涉及農村村民，其間還經歷了新老征地拆遷補償安臵政策的更替。城中、城郊、農村互相攀比，各種利益交織，工作難度之大，困難之多前所未有；四是要求高。去年，濱江四個地塊等征地拆遷不僅時間短，而且任務重，涉及900多戶2000多人的安臵問題，使得我鎮(zhèn)的征地拆遷工作不僅僅是一般的工程建設任務，更是一項艱巨的政治任務，必須按照既定的時間節(jié)點，保質保量完成，這就對征地拆遷形成了巨大的壓力，提出了很高的要求。隨著目前相繼開工的又一幾個地塊征地拆遷，我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷繼續(xù)拉開，幾次老百姓的集體上訪，使得征地拆遷有關社會問題已經成為我鎮(zhèn)繞不過去的和不能不高度重視并下決心予以解決的重大的社會問題。

二、征地拆遷存在的主要矛盾、形成原因及特征分析 從我鎮(zhèn)信訪接待工作的實踐來看，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾和糾紛，主要表現在以下幾個方面：一是補償資金問題。二是經濟適用房問題。三是失地農民的生活保障問題。主要是土地是農民賴以生存的物質基礎，農民失地后，由于他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業(yè)難度大，沒有穩(wěn)定的收入來源。四是社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償的動輒上萬、幾十萬元甚至上

百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經是一種怎樣的刺激。

深入剖析征地拆遷中的種種矛盾，我們不難總結這些矛盾產生的原因。一是沒有牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。城市建設的指導思想存在偏差，拆遷帶來房地產的被動需求，造成房地產市場畸形發(fā)展，供求間的結構性矛盾和區(qū)域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。二是政府大規(guī)模建設城市、經營城市，又缺乏與之配套的風險約束機制。三是沒嚴格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現，導致一些群眾反映強烈，行為過激。四是沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一廂情愿，盲目行動。

當前，我國社會正處在快速轉型過程中，經濟體制轉軌和社會結構轉型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現在人們面前，社會矛盾涉及到各類不同的利益關系和利益訴求。在這樣的大背景下，征地拆遷引發(fā)的大量的社會矛盾和糾紛，表現出以下新的特點：一是矛盾的主體變成各種利益群體。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現為不同的利益群體，尤其是新產生的利益群體之間形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突。二是矛盾的焦點變成黨和政府。農民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調節(jié)者和經營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。三是矛盾的互動方式趨向激化，直至訴諸沖突。征地拆遷涉及切身利益，矛盾容易激化，激化的方式日趨多樣化、暴力化、群體化。四是解決矛盾的目標與手段脫節(jié)。維權目標的正當性與維權手段的正當性不是必然統(tǒng)一的，解決矛盾的方式可以采取多渠道、多樣化的形式，但如果正常維權成本太高，那就肯定會鼓勵人、刺激人用不正當的手段維權，會助長“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風氣。

三、處理好與征地拆遷有關問題的思考

征地拆遷引發(fā)的諸多矛盾和糾紛，已經成為影響我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的重大的社會問題，作為一種特殊的社會現象，它的實質是社會相對的不平衡、不穩(wěn)定、不和諧，它將在一定時期和一定范圍內長期存在，引起社會的普遍關注，影響、妨礙社會生活和社會機能。因此，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，全面推行依法行政，妥善處理因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛，切實維護人民群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定，樹立“規(guī)劃為本，保障優(yōu)先，利益均衡”的征地拆遷新理念，把征地拆遷的矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。如果我們應對得當、處理得好，社會就能保持穩(wěn)定，就能推進和諧社會的建設；如果應對失當、處理不好，就會造成社會動蕩，就會成為構建和諧社會的障礙。

要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要樹立以人為本的理念。和諧社會是以人為本的社會，科學發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。在社會矛盾的多發(fā)期和活躍期，要把貫徹以人為本的重點放在讓弱勢群體共享社會發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢處境上。我們不能通過犧牲一方來使另一方得益獲利，這是與和諧社會背道而馳的，是社會發(fā)展問題上“零和游戲”。我們要努力使各方互利共贏，實現從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉變，促進社會的協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會成員個人的全面發(fā)展，保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權益，尊重他們的人格尊嚴。

要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內上了多少項目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經濟社會發(fā)展，就理應作為政績考核的重要內容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形 的實績，必須堅持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績。

要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要在建立社會長效機制上下功夫。社會政策是調節(jié)社會利益關系、落實互利共贏理念、貫徹社會公平、公正的主要手段，社會政策實施的同時，意味著各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益社會機制的建立。

首先，要建立表達與反應機制。所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的結果，這樣有利于促進社會和諧。與之相對應的，黨和政府要建立規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應機制。這就要求增強黨和政府與群眾溝通的能力，并對群體反映的問題做出依法、及時、合理的反應。

其次，要建立共享與保障機制。共享機制是社會穩(wěn)定的高線，共享機制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發(fā)展的成果。保障機制，就是社會對各類弱勢群體(由于自身原因、自然原因、社會原因而陷入弱勢地位的人群)的保障，保障他們的基本生活，維護他們的基本權益，尊重他們的人格尊嚴，這種保障機制是社會穩(wěn)定的底線。

第三，要建立共識和責任機制。建設社會主義和諧社會，是一個既取得社會進步又必須付出社會代價的過程，這已被社會實踐所證明，也必將成為人們的共識。黨和政府與廣大人民群眾都必須樹立起大局意識、責任意識。黨員和各級干部是人民的公仆，肩負著為民謀利的責任，在制定政策時要最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發(fā)展中努力實現各方利益同步增長，共享經濟社會發(fā)展的成果。廣大群眾也要增強主人翁意識和社會責任感，正

確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待當前存在的問題和困難，在積極表達訴求、反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解。

第四，要建立預警與處臵機制。在社會轉型期，社會矛盾的大量積聚以及維權行為的大量出現并不可怕，可怕的是我們的“漠然處之”。信訪工作的實踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現在早，化解在小。因此，要充分利用現代化的網絡技術，對現有的信訪信息網絡進行整合，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)矛盾調解中心（站）的“前哨”作用，創(chuàng)建預警系統(tǒng)，完善應急預案，把各種危機的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度中，建立起完善的預警和處臵機制，真正做到：信息通暢，未訪先知；接訪有備，處臵適當。

四、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件的特點

從我鎮(zhèn)近期征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定事件來看，主要有以下特點：一是以實現個人最大利益為目的，具有利益相關性。二是涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，具有復雜性。三是以個人利益為紐帶形成松散組織抵制征地拆遷，具有組織性。四是采取制造負面社會影響的方式向政府施壓，具有對抗性。

五、化解征地拆遷矛盾事件，做好穩(wěn)控工作的措施 隨著城市化進程的加速推進，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，征地拆遷所引發(fā)的矛盾相對越來越多。為深入排查征地拆遷信訪隱患，切實化解各類矛盾，明確部門信訪工作責任，努力構建和諧拆遷、平安拆遷，根據市、區(qū)統(tǒng)一工作部署，姚橋鎮(zhèn)積極開展征地拆遷信訪問題專項治理活動，對市委政府及區(qū)委政府交辦的征地拆遷信訪問題，以及自排的征地拆遷問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，在規(guī)定的時間內基本處理到位。

（一）基本原則。堅持明確主體、包干負責，區(qū)別情況、分類處理，堅持事要解決、注重預防，齊抓共管、形成合力的原則。對征地拆遷矛盾問題的不同情況，針對性地作出部署，確定化解工作的重點。依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生活中的困難，統(tǒng)籌各相關群體的利益，在協(xié)調利益關系中化解矛盾糾紛，不推諉、扯皮，杜絕簡單粗暴的工作方法，動員各方面力量做好群眾的思想工作，全力做好化解工作。

（二）加強領導，高度重視征地拆遷信訪工作。征地拆遷工作關系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復雜，難度較大，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的征地拆遷信訪工作責任制，明確承辦責任，建立從源頭上預防征地拆遷信訪問題機制，確保群眾信訪問題及時調查和處理。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照構建和諧社會的要求，緊密聯(lián)系處理拆遷信訪突出問題的實際，著力排查化解關系群眾切身利益的拆遷矛盾糾紛，通過細化分工，明確責任，落實措施，從而預防和減少新的矛盾和問題的發(fā)生，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）排查交辦，信訪問題化解措施落實到位。除了集中排查交辦市區(qū)政府交辦的信訪問題外，鎮(zhèn)穩(wěn)控小組還對新出現的問題實行動態(tài)交辦，對涉及征地拆遷重點信訪人員全部落實了穩(wěn)控包保責任，發(fā)現一個交辦一個，責任到人，各自包干，并定期進行自我排查，使征地拆遷不穩(wěn)定因素都得到了較好地掌控。同時，對于重大問題積極上報，反映情況。目前，都通過領導包案、經濟救助、解決就業(yè)等措施化解了一批征地拆遷信訪問題。

（四）重心前移，堅持把征地拆遷信訪問題化解在源頭。堅持把征地拆遷信訪問題的化解工作重心前移，真正推動征地拆遷問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認真對待拆遷戶、搬遷戶反映的問題，在認真分析問題的基礎上，制定了切實可行的工作方案。認真開展政策宣傳工作，嚴格按照拆遷補償標準兌現補償費用，努力把征地拆遷問題化解在當地，解決在基層。

（五）堅持以人為本，切實維護征地拆遷戶的合法利益。對疑難復雜信訪案件，積極上報區(qū)委、區(qū)政府，請示交辦意見，對涉及重大項目，關系老百姓切身利益的問題，一定待老百姓滿意后才開

展后續(xù)工作。

（六）以督查督辦為手段，推進征地拆遷信訪問題的有效化解。對區(qū)委、區(qū)政府的征地拆遷信訪問題和我們自排的信訪問題，要對村社的開展情況進行經常性的督查督辦，促進重點信訪問題的處理和重點信訪人員的穩(wěn)控責任落實。編發(fā)督查通報2期。同時加大信訪工作責任追究力度，嚴防越級信訪、重復集訪和群體性事件的發(fā)生。

六、解決因拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的對策建議

針對拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定因素的特點，和堅持征地拆遷必須以人為本，樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權益。2009年以來，我們一方面積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的建議，促進政策逐步健全完善；另一方面要在現行法規(guī)政策的框架內，進一步推進思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩(wěn)定，力處做好征地拆遷后的穩(wěn)定工作。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安臵力度

據調查，絕大多數拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安臵是現階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。今年涉及的幾個地塊就采用了就地、就近安臵的方式，加大實物安臵力度。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應當遵循等價、有償等市場經濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。確保拆遷補償價格的公平合理。按照物權法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關的其他問題

針對我鎮(zhèn)拆遷特困群體的安臵，存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現政府對弱勢群體的關愛。既要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補償標準進行補償安臵，又要應當統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、社區(qū)等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。對于歷史遺留的無證房屋的處臵，要堅持依法辦事，按照法律規(guī)定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用 “拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

二〇一一年七月二十日