第一篇：畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法

畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置

管理暫行辦法

畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市小型

水利水電工程建設(shè)征地補償和移民

安置管理暫行辦法的通知 畢府辦通〔2012〕185號

各縣（自治縣）、區(qū)人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

畢節(jié)市人民政府辦公室

2012年12月20日

畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補償

和移民安置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 小型水利水電工程是指庫容小于1000萬立方米的水利工程和裝機5萬千瓦以下的水電工程，小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置，適用本辦法。第三條 小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的基本需要；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約、集約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動移民增收致富；

（六）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第四條 小型水利水電工程移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣（自治縣、區(qū)）為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

市級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督；縣（自治縣、區(qū)）級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，其移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的管理和實施，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與和配合具體工作。

第二章 移民安置規(guī)劃

第五條 小型水利水電工程可直接編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃的編制由項目法人或項目主管部門委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)，并在工程項目立項、實物指標(biāo)調(diào)查完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程特性和當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制。

第六條 建設(shè)征地實物指標(biāo)是編制移民安置規(guī)劃、計算和兌現(xiàn)移民補償資金的基本依據(jù)。實物指標(biāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，做到全面、準(zhǔn)確、真實。調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示無異議后確認(rèn)。

實物調(diào)查工作開始前，項目法人或項目主管部門應(yīng)當(dāng)向工程占地和淹沒區(qū)縣（自治縣、區(qū)）級人民政府提出申請，由工程占地和淹沒區(qū)所在地的縣（自治縣、區(qū)）級人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告（工程占地和淹沒區(qū)跨縣（自治縣、區(qū)）的，由市人民政府發(fā)布），并對實物指標(biāo)調(diào)查工作作出安排。

第七條 小型水利水電工程移民安置，應(yīng)當(dāng)堅持就近就地安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則。需要集中安置的，安置點的選擇應(yīng)充分尊重移民意愿，并盡量考慮進(jìn)入和依托城鎮(zhèn)、園區(qū)、村寨居民點，解決移民進(jìn)城、進(jìn)村問題，實現(xiàn)移民人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。規(guī)劃設(shè)計參照國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、村寨規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行，其設(shè)計應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計深度。第八條 小型水利水電工程項目移民安置規(guī)劃由市級移民管理機構(gòu)組織審核。項目業(yè)主或項目主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向?qū)徍藛挝惶峤灰泼癜仓靡?guī)劃成果，審核單位按照有關(guān)規(guī)定的事項和要求及時組織審核。

不涉及直淹人口且?guī)烊菰?00萬立方米以下的小型水利水電工程項目，可以不編制移民安置規(guī)劃報告，但其調(diào)查確認(rèn)的實物指標(biāo)及補償安置方案必須報市級移民管理機構(gòu)備案。

裝機在1萬至5萬千瓦的小型水電工程項目，其移民安置規(guī)劃的審核按黔移辦函〔2007〕59號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 實物指標(biāo)調(diào)查5年后，工程項目未核準(zhǔn)或?qū)嵤┑模瑧?yīng)重新組織實物指標(biāo)調(diào)查和規(guī)劃編制工作，按原程序重新報批。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 征地補償

第十一條 小型水利水電工程建設(shè)征地，按照所在地的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標(biāo)準(zhǔn)，按照所在地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補償；對房屋（居住房）補償費不足以修建人均20平方米磚木結(jié)構(gòu)基本用房的貧困移民，按照人均20平方米磚木結(jié)構(gòu)房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)計列投資和補償。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

第十二條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，參照大中型水庫有關(guān)規(guī)定、結(jié)合地方實際處理。

第十三條 小型水利水電工程的征地移民補償投資概(估)算編制，原則上參照大中型水利水電工程執(zhí)行。第四章 移民安置

第十四條 項目法人或項目主管部門應(yīng)當(dāng)與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的地方人民政府或其移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。

第十五條 項目法人或項目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計劃，按移民安置實施進(jìn)度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的移民管理機構(gòu)。

移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征地補償和移民安置資金兌付到權(quán)屬單位或權(quán)屬人，屬于移民個人所有的補償補助費用應(yīng)直接全額兌付給移民。

第十六條 移民安置建設(shè)項目的實施管理權(quán)限按照項目權(quán)屬關(guān)系確定。村民受益的移民安置建設(shè)項目，鼓勵村民自建、自管、自用。

第十七條 移民安置后，縣（自治縣、區(qū)）級人民政府及其有關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為移民辦理戶籍登記、子女入學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)。第十八條 跨縣（自治縣、區(qū)）的小型水利水電工程，移民安置驗收由市級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；其他小型水利水電工程移民安置驗收，由縣（自治縣、區(qū)）級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五章 附 則

第十九條 建設(shè)征地和移民安置資金應(yīng)專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?。第二十條 移民區(qū)和移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)以村為單位將小型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布；應(yīng)當(dāng)建立健全征地補償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第二十一條 對于涉及直淹人口且?guī)烊菰?00萬立方米以上的小型水利水電工程，要開展移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。具體工作和要求參照《貴州省移民工作重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》執(zhí)行。

第二十二條 縣（自治縣、區(qū)）級以上移民管理機構(gòu)應(yīng)建立移民工作檔案，按照有關(guān)規(guī)定管理。

第二十三條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由拖延搬遷或者拒遷的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。第二十四條 本辦法由畢節(jié)市水利水電工程移民局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自公布之日起三十日后開始施行。財稅[2015]122號 《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利

用林地的通知》

2015-11-25 13:37:04 點擊：2784

財稅[2015]122號

關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

由占用征收林地的建設(shè)單位依法繳納森林植被恢復(fù)費，是促進(jìn)節(jié)約集約利用林地、培育和恢復(fù)森林植被、實現(xiàn)森林植被占補平衡的一項重要制度保障。2002年財政部、國家林業(yè)局印發(fā)《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2002〕73號）以來，各地不斷加強和規(guī)范森林植被恢復(fù)費征收使用管理，對推動植樹造林、增加森林植被面積發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各項建設(shè)工程對占用征收林地需求不斷增加，但其支付的補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，無序占用、粗放利用林地問題突出，減少的森林植被無法得到有效恢復(fù)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，為加快健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國家生態(tài)安全，現(xiàn)就調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題通知如下：

一、制定森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合理引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地，限制無序占用、粗放使用林地。

（二）反映不同類型林地生態(tài)和經(jīng)濟價值，合理補償森林植被恢復(fù)成本。

（三）充分體現(xiàn)公益林、城市規(guī)劃區(qū)林地的重要性和特殊性，突出加強公益林和城市規(guī)劃區(qū)林地的保護(hù)。

（四）保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程等建設(shè)項目使用林地，控制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。

（五）考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、森林資源稟賦和恢復(fù)成本差異，適應(yīng)各地植樹造林、恢復(fù)森林植被工作需要。

（六）與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，考慮企業(yè)承受能力，并建立定期評估和調(diào)整機制。

（七）體現(xiàn)公平公正原則，對中央和地方企業(yè)不得實行歧視性征收標(biāo)準(zhǔn)。

二、森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林培育、保護(hù)管理等費用進(jìn)行核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。

各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門在上述下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國家和省級公益林林地，按照第（一）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

（三）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

（四）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，按占用征收林地建設(shè)項目性質(zhì)實行不同征收標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國防建設(shè)項目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；屬于經(jīng)營性建設(shè)項目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設(shè)項目。公共事業(yè)建設(shè)項目包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等建設(shè)項目。經(jīng)營性建設(shè)項目包括：商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等建設(shè)項目。

三、對農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費。法律、法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費的，從其規(guī)定。

四、加強森林植被恢復(fù)費征收管理。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收森林植被恢復(fù)費，確保及時、足額征繳到位。任何單位和個人均不得違反規(guī)定，擅自減免或緩征森林植被恢復(fù)費，不得自行改變森林植被恢復(fù)費的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要向社會公開各類建設(shè)項目占用征收林地及森林植被恢復(fù)費征收使用情況，提高透明度，接受社會監(jiān)督。上級財政、林業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，堅決查處不按規(guī)定征收森林植被恢復(fù)費的行為。

五、做好組織實施和宣傳工作。各地要高度重視調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，協(xié)調(diào)配合，抓好落實。要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強森林植被恢復(fù)費政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)主管部門要在2016年3月底前，將調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)等政策落實到位，并及時報財政部、國家林業(yè)局備案。

財政部 國家林業(yè)局

2015年11月18日

第二篇：青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際認(rèn)真執(zhí)行。

青海省人民政府

二〇〇七年四月十八日

青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步做好全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《中華人民共和國土地管理法》、《青海省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持。

第三條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)遵循下列原則：

（一）依法、公開、公正、透明；

（二）以人為本，因地制宜，積極探索移民安置新途經(jīng)；

（三）前期補償、補助和后期扶持相結(jié)合，使移民生活達(dá)到或超過原有水平；

（四）屬地管理，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；

（五）資源開發(fā)與移民安置并重，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 省移民安置部門負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第六條 有關(guān)州(地、市)、縣應(yīng)成立大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作。

第七條 水利水電工程建設(shè)任務(wù)較重的州（地、市）、縣人民政府要本著職能統(tǒng)一、精簡高效、便于工作的原則，整合本級移民工作管理機構(gòu)，理順體制。

機構(gòu)尚未整合的地區(qū)可按現(xiàn)有體制由州（地、市）、縣國土資源部門、移民安置辦（支援黃河上游水電工程建設(shè)辦公室，簡稱支黃辦、下同）在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持管理工作。

第八條 管理和參與大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工作的有關(guān)地區(qū)、部門和單位應(yīng)遵守本暫行辦法。

第二章 安置規(guī)劃

第九條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃由項目法人負(fù)責(zé)編制，其中移民安置去向、安置方式由項目所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)提出。

移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)依據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查以及移民區(qū)、移民安置區(qū)資源環(huán)境承載能力編制；移民安置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要廣泛聽取移民、移民安置區(qū)群眾和項目所在地州（地、市）

縣人民政府的意見，必要時舉行聽證；規(guī)劃應(yīng)按有關(guān)程序核準(zhǔn)或報批。

項目所在地人民政府要支持、配合移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制工作。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 項目法人依據(jù)同意該項目開發(fā)的有關(guān)文件，向省人民政府申請發(fā)布禁止在工程占地和水庫淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告，并依據(jù)省人民政府的通告負(fù)責(zé)組織實施土地勘測定界和實物調(diào)查工作。

實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字確認(rèn)并公告，并經(jīng)州（地、市）、縣人民政府簽署意見。

第十一條 移民安置規(guī)劃應(yīng)達(dá)到組織實施移民安置工作的要求。其中生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到水利水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求。

第十二條 移民安置規(guī)劃未經(jīng)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門和單位都不得另行出臺臨時安置等過渡性方案，不得隨意開工建設(shè)涉及移民搬遷安置的項目。

第三章 征地與補償

第十三條 有關(guān)州（地、市）、縣人民政府、項目法人應(yīng)按省人民政府有關(guān)征地補償標(biāo)準(zhǔn)實施征地拆遷和補償工作。

第十四條 省人民政府頒布工程占地區(qū)和水庫淹沒區(qū)禁建通告后，凡在工程占地區(qū)和淹沒區(qū)搶開、搶種、搶栽、搶建項目的，一律不予補償。遷入人口不得納入后期扶持范圍。第十五條 項目法人應(yīng)提供樞紐及配套工程永久性征地范圍圖和淹沒影響區(qū)界限圖，并委托有資質(zhì)的勘測定界單位實施土地勘測定界工作。

第十六條 縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)，依據(jù)勘測定界成果對被征（占）用土地面積、地類、權(quán)屬進(jìn)行丈量登記，地上附著物種類、規(guī)格的確定和清點，房屋等級、成新度的評定，涉及被安置戶數(shù)、人口的調(diào)查等工作，并建立檔案。移民安置部門要配合，項目法人及相關(guān)部門要參與。

對土地登記結(jié)果、附著物的認(rèn)定、房屋等級和成新度的評定、被安置戶數(shù)、人口的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)由項目法人、縣國土資源管理部門、安置辦（支黃辦）、村（牧）委會、戶主共同簽字確認(rèn)。

第十七條 征地拆遷補償費用的核算工作結(jié)束后，由縣級人民政府負(fù)責(zé)將征地拆遷補償情況以村為單位進(jìn)行公告。對公告內(nèi)容有異議的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)及時核查或糾正。第十八條 征地拆遷補償公告期滿確認(rèn)無誤后，由縣國土資源管理部門將征地拆遷費用中屬于移民個人的財產(chǎn)補償部分一次性全額發(fā)放給被征地拆遷的群眾；屬于村級集體經(jīng)濟組織的土地補償費和安置補助費，視移民安置方式，按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實施。

第十九條 土地權(quán)屬糾紛處理應(yīng)以地方人民政府及有關(guān)部門頒發(fā)的證書和批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)解決；對地類認(rèn)定有異議的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同項目法人研究解決；群眾對處理或認(rèn)定結(jié)果不服的，由縣級以上人民政府裁決，或通過法律程序解決。

第四章 移民安置

第二十條 移民安置方案應(yīng)尊重移民群眾的意愿，根據(jù)安置環(huán)境容量，在堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)安置為主的前提下因地制宜，多元化安置。

第二十一條 項目法人應(yīng)在大中型水利水電工程開工前，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃與省移民安置部門簽訂征地補償和移民安置協(xié)議；移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施，并按移民安置規(guī)劃和計劃的要求組織搬遷，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活。

省移民安置部門應(yīng)與下一級有移民或移民安置任務(wù)的人民政府簽訂征地補償和移民安

置分解協(xié)議。

第二十二條 按照移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)搬遷的移民，按規(guī)定辦完手續(xù)獲得補償、補助后，應(yīng)按移民安置計劃的要求遷出庫區(qū)，無正當(dāng)理由不得借故拖延和拒遷；已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

第二十三條 土地補償費、安置補助費的發(fā)放和使用，要依據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置方式采取不同的兌付方式：后靠安置或土地調(diào)劑安置的，應(yīng)將土地補償費和安置補助費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；自主安置的，應(yīng)將土地補償費、安置補助費全額直接兌付給移民；新開發(fā)土地安置的，應(yīng)將土地補償費和安置補助費用于安置區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十四條 移民安置區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

修建移民住房應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)村居民宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在充分征求移民群眾意見，尊重民族生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，移民自主建造，不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 因興建大中型水利水電工程需要遷移的集鎮(zhèn)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資遷建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)的，其所增加的投資由縣級人民政府負(fù)責(zé)解決。

企事業(yè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資遷建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)的，其所增加的投資由企事業(yè)單位自行解決。

第二十六條 移民安置工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第二十七條 州（地、市）、縣人民政府應(yīng)按《青海省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民后期扶持工作。

第二十八條 縣級人民政府應(yīng)以村組（自然村）為單元，組織編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定程序報省移民安置部門審核并負(fù)責(zé)實施。后期扶持項目的確定應(yīng)廣泛聽取移民意見，充分尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。確需調(diào)整或修改的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條 省移民安置部門會同省發(fā)展改革、財政部門落實后期扶持資金、庫區(qū)基金，組織編制、審查和下達(dá)后期扶持規(guī)劃和計劃，縣級人民政府及其移民安置部門統(tǒng)籌研究制定具體方案并按規(guī)定組織實施。

第三十條 有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排上向庫區(qū)、移民安置區(qū)傾斜，并將后期扶持規(guī)劃、計劃納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及投資計劃，積極爭取國家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，解決移民生產(chǎn)、生活的突出問題；鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道，促進(jìn)庫區(qū)及移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三十一條 大中型水利水電工程建成后形成的水面，要在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全運行、符合環(huán)境保護(hù)的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排農(nóng)村移民開發(fā)利用。第三十二條 各級人民政府應(yīng)加強對移民科學(xué)文化知識的培訓(xùn)，加強法制宣傳與教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。

第三十三條 有關(guān)地區(qū)、部門和單位在大中型水利水電工程庫區(qū)和移民安置區(qū)批準(zhǔn)、興辦生產(chǎn)性建設(shè)項目的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先審批立項；在吸納移民就業(yè)、信息服務(wù)、技術(shù)指

導(dǎo)、貸款投放等方面，應(yīng)給予重點支持。

第六章 工程建設(shè)

第三十四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持建設(shè)項目的設(shè)計、申報、實施、監(jiān)督及管理工作，應(yīng)嚴(yán)格依照國家基本建設(shè)程序執(zhí)行。省移民安置部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、后期扶持規(guī)劃，審核下達(dá)計劃，縣級移民安置部門組織實施。第三十五條 移民安置區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由移民安置部門會同有關(guān)部門和單位組織建設(shè)。

因整體搬遷，移民集中安置區(qū)已配套建設(shè)符合移民安置規(guī)劃要求的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的，原遷出區(qū)相應(yīng)項目不再給予補償。

第三十六條 庫區(qū)各專項工程的遷建、復(fù)建或補償應(yīng)在省移民安置部門的指導(dǎo)下，按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定實施。

第三十七條 省、州（地、市）、縣移民安置部門應(yīng)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位對工程實施進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對不符合要求的，應(yīng)限期進(jìn)行整改。

第三十八條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償、移民安置和后期扶持工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求進(jìn)行驗收；州（地、市）、縣移民安置部門組織本行政區(qū)移民安置專項工程相關(guān)階段驗收，省移民安置部門會同相關(guān)部門和單位組織工程竣工驗收。

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和專項工程遷建、復(fù)建項目經(jīng)驗收合格后，應(yīng)及時移交行業(yè)主管部門或原產(chǎn)權(quán)管理部門管理。

第三十九條 庫區(qū)及移民安置區(qū)專項工程項目建設(shè)管理辦法，由省移民安置部門另行規(guī)定。

第七章 移民資金

第四十條 移民資金包括大中型水利水電工程征地補償、移民安置、后期扶持專項資金和庫區(qū)基金以及存儲期利息。

第四十一條 項目法人應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，按建設(shè)征地和移民安置計劃撥付建設(shè)征地和移民補償資金。省財政部門依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持計劃撥付后期扶持資金和庫區(qū)基金。

縣級移民安置部門應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)專戶，將征地補償、移民安置和后期扶持等資金分戶管理，不得相互擠占或挪用。

第四十二條 縣級移民安置部門對個人財產(chǎn)補助、補償資金可采取存折等形式及時兌現(xiàn)給移民；集體財產(chǎn)補償和補助資金，視移民安置方式，按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實施，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第八章 監(jiān)督評估

第四十三條 省移民安置部門和項目法人要按規(guī)定共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位，依據(jù)省移民安置部門和項目法人簽訂的征地補償和移民安置協(xié)議及移民安置計劃，對移民安置進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督評估，定期不定期向省移民安置部門報告情況，并對移民生產(chǎn)、生活恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估。

經(jīng)移民監(jiān)督評估機構(gòu)評估，對征地補償、移民安置和后期扶持工作中存在的重大問題，由省移民安置部門認(rèn)真研究，分析原因，并及時組織處理和解決。

第四十四條 各級審計、財政部門和監(jiān)察機關(guān)依法加強對征地補償和移民安置、后期扶持資金撥付、使用情況的審計和監(jiān)察。審計、財政部門和監(jiān)察機關(guān)在進(jìn)行審計、檢查和監(jiān)察時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供相關(guān)資料。

第四十五條 州（地、市）、縣人民政府及移民安置部門應(yīng)加強對下一級政府及其有關(guān)部門或機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置、后期扶持資金的監(jiān)督，定期向上一級人民政府和移民安置部門報告；杜絕將移民資金用于非移民項目和平衡地方財政的行為。

第四十六條 交通、水利、林業(yè)等行業(yè)主管部門應(yīng)加強公路、江河等管理范圍內(nèi)的管制，對擅自侵占、開挖、毀壞河道流域、公路用地、毀林、破壞生態(tài)的行為要依法處理。

第四十七條 項目法人不得自行與企事業(yè)單位、集體組織和群眾商定征地補償和移民工程建設(shè)有關(guān)事宜。

第四十八條 對違反本暫行辦法的，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附則

第四十九條 本暫行辦法由省移民安置局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實行。

第三篇：大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

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大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

（1991年1月25日國務(wù)院第77次常務(wù)會議通過，1991年2月15日國務(wù)院以第74號令公布施行）

第一章 總則

第二章 征地補償

第三章 移民安置 第四章 罰則

第五章 附則

第一章 總則

一、為加強大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本條例。

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二、國家興建大中型水利水電工程（以下簡稱水利水電工程）的征地補償和移民安置，適用本條例。

三、國家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

四、水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)實行下列原則：

1、正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排。

2、移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

3、移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用庫區(qū)資源，就地后靠安置；沒有后靠安置條件的，可以采取開發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地、外遷等形式安置，但應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第二章 征地補償

五、大型水利水電工程建設(shè)征用的土地，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費：

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1、征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝產(chǎn)值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地，其土地補償費標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會同有關(guān)部門制定。

2、征用其他土地的補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本第第1項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

六、依照本條例第五條規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補助費；但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

1、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地一畝以上的，不得超過八倍；

2、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點五畝至一畝的，不得超過十二倍；

3、庫區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點五畝以下的，不得超過二十倍。

七、中型水利水電工程建設(shè)的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、法律咨詢s.yingle.com

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自治區(qū)、直轄市人民政府參照＜中華人民共和國土地管理法＞和本條例第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

八、被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

九、土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須?？顚Ｓ?，不得私分，不得挪作他用。

移民經(jīng)費列入工程概算，工程開工后，按批準(zhǔn)的移民安置計劃提前撥款。

第三章 移民安置

十、水利水電工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置地的自然、經(jīng)濟等條件，按照經(jīng)濟合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）和初步設(shè)計文件同時報主管部門審批。沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計文件、辦理征地手續(xù)、不得施工。

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編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

十一、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)實施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府對移民安置工作進(jìn)行檢查和驗收。

十二、水利水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置的；在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置，在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟合理原則外遷安置。

因興建水利水電工程征地造成的多余勞動力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置。

十三、移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償費、安置補助費，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十四、被征地單位的土地被全部征用，今年本條例第十二、十三條規(guī)定確定安置不了的移民，經(jīng)縣級人民政府審查，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但必須從嚴(yán)

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審批；其土地補償費、安置補助費交由安置地的縣級以上地方人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十五、按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

十六、因興建水利水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)的投資，列入水利水電工程概算；按國家規(guī)定批準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，其新建用房和有關(guān)設(shè)施按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資，列入水利水電工程概算，因擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。

十七、國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會同財政部制定。

十八、水電工程竣工后，國家有關(guān)部門對移民生產(chǎn)和生活用電量應(yīng)當(dāng)按核實電量給予保證。移民用電應(yīng)當(dāng)照章交納電費。對移民生產(chǎn)中的高揚程提灌和圍堤排水用電，應(yīng)當(dāng)按核實電量給予電價優(yōu)惠。

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水利水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，由工程管理單位統(tǒng)一管理開發(fā)利用；在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。

十九、國家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費時，對移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

二十、國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

第四章 罰則

二十一、任何單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，依照＜中華人民共和國土地管理法＞的規(guī)定責(zé)令退賠，可以并處罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，以貪污論處。

二十二、在征地補償和移民安置過程中違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照＜中華人民共和國治安管理處罰條例＞的規(guī)定處罰；構(gòu)成法律咨詢s.yingle.com

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犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十三、國家行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第五章 附則

二十四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

二十五、特大型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法，由國務(wù)院有關(guān)主管部門另行制定，報國務(wù)院審批。

二十六、本條例由水利部、能源部負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本條例自一九九一年五月一日起施行。

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罪

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保

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第四篇：2017年最新大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公 布 根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法 規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修 改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù)2017年4月14日 《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安

置條例〉的決定》第三次修訂）

第一章 總

則

第一條 為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條 大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條 國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章 移民安置規(guī)劃

第六條 已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第十條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，妥善處理。

第十三條 對農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條 對城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。

第十五條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項

目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。第十六條 征地補償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。

征地補償和移民安置資金包括土地補償費、安置補助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費（含有關(guān)地上附著物補償費），移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護(hù)費和國家規(guī)定的其他費用。

第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第十八條 對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。

防護(hù)工程的建設(shè)費用由項目法人承擔(dān)，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。

第十九條 對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價值，堅持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實行重點保護(hù)、重點發(fā)掘。第三章 征地補償

第二十條 依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項目核準(zhǔn)或者可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。

第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實

行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補償。第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。第四章 移民安置

第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施。

第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。第二十八條 項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下移民安置計劃。

第二十九條 項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置計劃，按照移民安置實施進(jìn)度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條 農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十二條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。第三十三條 移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補償費和搬遷費發(fā)給移民個人。

第三十四條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條 移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第三十八條 移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條 水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。

第四十條 水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條 國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條 國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。第四十六條 大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。第六章 監(jiān)督管理

第四十七條 國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時采取措施。

第四十八條 國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條 各級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計、監(jiān)察機關(guān)和財政部門進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五十一條 國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。第五十二條 征地補償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補償費和集體財產(chǎn)補償費的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條 縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)以及項目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第五十五條 國家切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。

在征地補償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對移民反映的問題進(jìn)行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。第五十六條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者

拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。第七章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責(zé)令改正，對有關(guān)單

位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第八章 附

則

第六十二條 長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》同時廢止。

第五篇：水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識

水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機來分，5萬-30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)

水庫淹沒處理設(shè)計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點、公路橋梁等專項設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標(biāo)準(zhǔn)。淹沒對象越重要，采用的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)采用2-5年一遇（當(dāng)前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。

3、移民安置

是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實施，以達(dá)到移民前的水平，并保證他們在新的生產(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)的全部活動，是一項多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益的發(fā)揮乃至社會的安定。

4、移民安置環(huán)境容量

是指在一定區(qū)域一定時期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標(biāo)準(zhǔn)成反比，安置標(biāo)準(zhǔn)越高，容量越小。

第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項目，按項目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動力的數(shù)量。

5、生產(chǎn)安置人口

是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口。計算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產(chǎn)資料÷該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋戎嘏c水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個量化分析的尺度，不容易落實到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導(dǎo)致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。

搬遷安置人口=居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對應(yīng)關(guān)系落實到人。

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標(biāo)，不是淹沒影響實物指標(biāo)。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質(zhì)和水庫運行安全，必須對淹沒范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳?zāi)埂⒏黝惱涂赡墚a(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發(fā)水域各項事業(yè)而需要進(jìn)行的清理（如水上運動場內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進(jìn)出口等，應(yīng)進(jìn)行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費用由相關(guān)單位自理。

8、水庫回水尖滅點

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當(dāng)該差值低于0.3米時，可以認(rèn)為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點。第二部分移民安置基本政策

一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策

1、實行開發(fā)性移民工作方針

改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實現(xiàn)移民長遠(yuǎn)生計有保障。

開發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點指導(dǎo)移民安置工作。

1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當(dāng)時提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個關(guān)鍵：一是科學(xué)編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡單發(fā)放土地補償補助費用；三是培訓(xùn)移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補償費用，哪些屬發(fā)展費用，不能把發(fā)展部分的費用放在移民補償?shù)馁~上。

2、前期補償補助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達(dá)國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認(rèn)同中國的水庫移民政策，體現(xiàn)了政府對移民長期負(fù)責(zé)。

前期補償：土地補償價格，按湘政發(fā)[2009]43號文發(fā)布的片區(qū)價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標(biāo)準(zhǔn)：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項復(fù)建按三原原則（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能；湘政發(fā)【2010】9號文件規(guī)定：專項設(shè)施原規(guī)模原標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。）。

后期扶持：目前按國發(fā)[2006]17號文政策執(zhí)行。

3、移民安置基本目標(biāo)—使移民生活達(dá)到或超過原有水平

既是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的必然要求。

移民安置規(guī)劃目標(biāo)一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號文規(guī)定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結(jié)合增長率確定）三項指標(biāo)。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規(guī)定。

4、其他政策

政府負(fù)責(zé)（與前補后扶政策對應(yīng)）、公眾參與（實物指標(biāo)三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民安置方案聽證會制度等）、對口支援【如92年國辦印發(fā)《關(guān)于開展三峽庫區(qū)移民工作對口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門有組織有計劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務(wù)院頒布的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個集中安置點全部納入新農(nóng)村建設(shè)示范點）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。

二、現(xiàn)階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規(guī)

（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國家移民條例”同時廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《湖南省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國家環(huán)境保護(hù)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院116號令）

2、規(guī)程規(guī)范

（1）水利標(biāo)準(zhǔn)： SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

SL441-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則》

SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

（2）電力標(biāo)準(zhǔn)： DL/T5376-2007 《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

DL/T5378-2007 《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設(shè)征地移民安置補償費用概（估）算編制規(guī)范》

（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007

《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）等專業(yè)規(guī)范

3、文件

《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]355號）

《關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規(guī)計[2010]33號）

《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》湘政發(fā)【2009】43號

《湖南省人民政府關(guān)于加強大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發(fā)【2010】9號

《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號

《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則》（財政部、國稅總局第49號）

《湖南省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號）

《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號）

《湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法>的通知》（湘財綜【2003】10號文。

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容

一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設(shè)計文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項目 [移民安置規(guī)劃設(shè)計按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290-2009）分四階段編制，設(shè)計文件審核審批按水利部水規(guī)計【2010】33號文件規(guī)定審核審批]：

（1）項目建議書

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計篇章或?qū)ｎ}報告。水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計專題報告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（3）初步設(shè)計階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計專題報告。水利部審批，國家發(fā)改委核定投資概算。

（4）技施設(shè)計階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作報告。專項工程施工圖設(shè)計文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

●各設(shè)計階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項目[移民安置規(guī)劃設(shè)計按電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)制。]：

（1）預(yù)可行性研究報告

編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報告，設(shè)計深度要求同水利項目建議書階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)審查。

（2）可行性研究報告

編制移民安置規(guī)劃報告，設(shè)計深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計階段。由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

（3）移民安置實施階段

編制移民安置驗收綜合設(shè)計報告，設(shè)計深度同水利行業(yè)技施設(shè)計階段。專項工程施工圖設(shè)計可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

3、湖南省審批的項目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計深度要求和湘政發(fā)[2010]9號文規(guī)定程序編制申報、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式及水庫回水成果專題報告由項目法人組織編報，省水利廳審查。

（2）建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項目法人組織編制，報省移民局審查。

（3）項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達(dá)禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規(guī)劃大綱由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規(guī)劃（設(shè)計深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計階段）由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省移民局審核。

（6）編制移民安置實施方案（含按權(quán)屬分解核定實物指標(biāo)及其補償投資、編制移民安置實施計劃，編制建設(shè)工程項目施工圖文件，提出庫底清理實施方案）。

二、移民安置規(guī)劃實施準(zhǔn)備階段和實施階段

1、建立健全移民安置組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)

2、建立移民安置相關(guān)制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫區(qū)專項工程結(jié)算審計辦法》、《株航庫區(qū)專項工程竣工驗收辦法》對規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。）；出臺相關(guān)優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會議，形成了《關(guān)于研究丹江口庫區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會議紀(jì)要》，明確省直部門對口幫扶、項目重點傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號印發(fā)了《托口電站洪江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標(biāo)語、會議、座談、廣播電視等形式）補償標(biāo)準(zhǔn)公布（政府印發(fā)）和培訓(xùn)工作

4、簽訂相關(guān)協(xié)議，落實參建相關(guān)各方責(zé)權(quán)（業(yè)主、庫區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽訂，市州與縣級人民政府簽訂移民安置責(zé)任書,縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責(zé)任書、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié)議）。

5、移民安置項目資金計劃編制上報、審批下達(dá)。

編制依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃,樞紐工程項目建設(shè)進(jìn)度要求（業(yè)主提供的庫區(qū)移民安置實施進(jìn)度建議）,政府和上級移民主管部門對項目分年實施的要求。

編報和審批時間：縣移民局每年11月上旬前編制下計劃報市移民局，市局11月下旬報省局，省局12月底前批復(fù)下達(dá)計劃。

計劃變更規(guī)定:按原申報程序報批。

6、土地征用

庫區(qū)淹沒土地征收由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理；

集鎮(zhèn)新址及大型專業(yè)項目（如等級以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負(fù)責(zé)辦理土地手續(xù)；

農(nóng)村居民點征用手續(xù)分戶辦理。

7、招標(biāo)選定移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)、專項工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評估機構(gòu)也即綜合監(jiān)理由省局和業(yè)主招標(biāo)委托；專項監(jiān)理和施工單位由縣招標(biāo)委托。

8、計劃項目實施。

縣是實施主體?？h移民局按縣（政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)指揮部）確定的責(zé)任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實施：農(nóng)村移民安置以庫區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專業(yè)項目復(fù)建以行業(yè)主管部門為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務(wù)分解，由縣落實到庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，縣移民部門重點負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、計劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時可承擔(dān)部分項目的組織實施工作。

省市負(fù)責(zé)計劃實施的指導(dǎo)、督促、檢查和重大問題協(xié)調(diào)。

9、設(shè)計變更處理。重大變更由施工單位提出，專項監(jiān)理簽字，縣移民局報市、省局，省局轉(zhuǎn)業(yè)主交設(shè)計提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實施。實際操作過程中可視情況簡化程序,如株航庫區(qū)項目實施過程中，投資變化在5%以內(nèi)、5萬元以下且無需預(yù)備費解決的項目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會同設(shè)計、監(jiān)理現(xiàn)場處理。

10、項目（主要指建設(shè)工程項目）結(jié)算審計、項目竣工驗收。結(jié)算審計一般由省或市移民部門委托，項目竣工驗收由項目審批單位負(fù)責(zé)。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門如衛(wèi)生防疫、城建部門和林業(yè)部門，有關(guān)專業(yè)部門如電力、電信和廣播等部門負(fù)責(zé)實施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項目實施單位協(xié)助）

三、移民安置驗收和后評估

1、安置驗收分階段性驗收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗收

省里審批的項目驗收工作由縣級政府自驗，市級移民管理部門初驗，省移民局終驗。

2、后評估：移民安置完成一段時間后對移民安置效果、移民工程建設(shè)進(jìn)行的總評價，其目的是檢驗移民規(guī)劃設(shè)計的合理性，實施結(jié)果是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決的措施，同時用以指導(dǎo)、改進(jìn)待建項目，提高水庫移民規(guī)劃設(shè)計、實施和管理水平（目前實際開展了此項工作的項目很少）。第四部分省級移民管理機構(gòu)移民安置主要職能

依據(jù)國務(wù)院471號令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發(fā)【2010】9號文、省局三定方案確定的機構(gòu)職能、省局非行政許可權(quán)限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執(zhí)行黨和國家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，研究擬訂移民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫建設(shè)征地實物調(diào)查細(xì)則的審查工作（9號文規(guī)定/國家和外省一般不審查），負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并作為監(jiān)管方與項目法人、有關(guān)市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

4、審批下達(dá)移民安置項目資金計劃。

5、督促項目法人落實淹沒補償費；按審批的項目資金計劃和實施進(jìn)度及時撥付淹沒補償費。

6、負(fù)責(zé)移民安置項目資金計劃執(zhí)行、項目實施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題；與項目法人共同委托有資質(zhì)的單位開展移民安置監(jiān)督評估工作。

7、按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)移民安置專項工程施工圖設(shè)計文件審批和使用預(yù)備費項目審批。

8、按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

9、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和移民干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10、處理移民來信來訪，及時向上級和有關(guān)部門反映移民安置中出現(xiàn)的問題，協(xié)助地方人民政府做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。

11、受省人民政府委托負(fù)責(zé)對市州人民政府及其移民管理機構(gòu)和相關(guān)職能部門進(jìn)行移民安置工作績效評估；對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)督評估單位參與移民安置相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

12、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對大中型水庫實行全過程管理；四川僅對大型水庫實行全過程管理，甚至比我局管理更細(xì)更實（如大型水庫施工圖設(shè)計和專項工程設(shè)計委托由省局負(fù)責(zé)），但四川對中型水庫只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工驗收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會

一、當(dāng)前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發(fā)以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移民政策法規(guī)密集出臺（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發(fā)出了《關(guān)于加強水庫移民問題的通知》，1991年國務(wù)院74號令發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺，2006年9月國務(wù)院471號令發(fā)布，同年國發(fā)17號文出臺。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強，移民補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補償標(biāo)準(zhǔn)為221元/平米；株航03年開始實施，水田補償標(biāo)準(zhǔn)為9000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補償標(biāo)準(zhǔn)250元/平米；涔天河可研水田補償標(biāo)準(zhǔn)為23251元/畝，磚混房屋補償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當(dāng)前水庫移民安置工作還存在不少困難，個人感覺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分地方和單位對移民安置工作認(rèn)識上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。地方對移民工作實行屬地管理認(rèn)識不足，縣級人民政府對“三個主體”認(rèn)識不足，沒有真正當(dāng)做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實施的大源渡壩區(qū)移民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負(fù)責(zé)，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對上級移民部門的監(jiān)管認(rèn)識不足（省內(nèi)新水庫剛開始啟動時，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。

2、實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機制和工作制度不健全，工作責(zé)任得不到有效落實、實施管理混亂的情況出現(xiàn)。

3、規(guī)劃設(shè)計深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學(xué)規(guī)劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實施時間長，物價增長快，造成移民妥善安置和補償投資控制難。

4、我國重點工程建設(shè)非自愿移民多頭管理、政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，而水庫移民補償標(biāo)準(zhǔn)偏低(有的地方為了上項目還人為壓低補償投資)，一方面補償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點工程建設(shè)移民的心理嚴(yán)重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農(nóng)田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴(yán)重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯(lián)合國計劃署規(guī)定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農(nóng)業(yè)安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來越難易實施，而移民對二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應(yīng)性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質(zhì)量保證難。這里有幾個原因，一是工程項目業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設(shè)管理水平不足。

7、隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會理念政策的推進(jìn)，移民群眾法制政策觀念和維權(quán)意思越來越強，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政策標(biāo)準(zhǔn)低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點體會

1、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（政府的行政力量、組織協(xié)調(diào)能力強），領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經(jīng)驗：管人管事的領(lǐng)導(dǎo)任移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督）和無私奉獻(xiàn)（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無私奉獻(xiàn)的精神，增強群眾支援國家建設(shè)的責(zé)任感、榮譽感和建設(shè)新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎(chǔ)。

2、高度重視、積極配合設(shè)計文件編制工作，并嚴(yán)格審查設(shè)計文件，從源頭上把好關(guān)。（一要重視實物指標(biāo)調(diào)查的精度，二要重視農(nóng)村移民安置方案的科學(xué)合理性與可行性【農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規(guī)總院將審查重點由審?fù)顿Y轉(zhuǎn)向重點審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審?fù)顿Y，初設(shè)階段不審或只審?fù)顿Y】，三要重視專項工程的設(shè)計深度，四要重視補償投資與政策和實際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅持現(xiàn)有管理體制，特別是要把政府領(lǐng)導(dǎo)與部門管理有機結(jié)合起來】，健全工作機制【亭子口全方位的工作協(xié)調(diào)機制：縣每月一次例會；市局和業(yè)主每2月一次輪值會；綜合監(jiān)理每季度1次重大設(shè)計變更協(xié)調(diào)會；設(shè)計部定期咨詢會。這些工作機制對庫區(qū)規(guī)劃實施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創(chuàng)新管理方式【丹江口的移民理事會制度】，配強移民干部。（具體到縣：縣委政府領(lǐng)導(dǎo)、移民部門綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門具體實施，社會監(jiān)理，干部聯(lián)系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善移民政策；同時重視制度建設(shè)，規(guī)范實施管理。只有重視制度建設(shè)，才能做到有據(jù)可依；只有規(guī)范實施管理特別是項目資金管理，才能保證項目實施的效果和資金使用的效益。在規(guī)劃實施過程中，對地方以穩(wěn)定和民生為由隨意擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變方案的現(xiàn)象，只能通過完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管來進(jìn)行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，立足于從根本上解決移民生存發(fā)展問題，在堅持以土大農(nóng)業(yè)為主要安置方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實物補償方式，如托口電站；②被征土地作價入股方式，如陜西商南縣蓮花臺水電站；③城鎮(zhèn)化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復(fù)合安置或兼業(yè)安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅持以人為本、服務(wù)至上的工作理念和實事求是、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。徐省長講移民工作是一項目服務(wù)性很強的工作，主動服務(wù)就主動、被動應(yīng)付就被動。移民干部要主動服務(wù)、主動作為，真心實意為基層服務(wù)，為移民謀利益。一切從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究，深入實際，廣泛聽取意見，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，實事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實很難。我個人的體會：只要真心實意為基層服務(wù)，真正做到實事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會感受到、會支持工作；工作開展會相對順利一些，成效會好一些。

7、加大對移民干部和移民培訓(xùn)力度。加強對移民干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)[注重政治素質(zhì)，培訓(xùn)干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓(xùn)干部把握政策、運用政策能力；注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)干部專業(yè)知識水平；注重創(chuàng)新素質(zhì)，培訓(xùn)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力]，提升移民干部隊伍的服務(wù)能力；加大移民生產(chǎn)實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)[講求針對性、實用性和實效性]，提升移民創(chuàng)業(yè)增收能力。

8、積極探索業(yè)主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔(dān)、產(chǎn)出共享的項目合作開發(fā)模式，形成合力，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的順利開展。