第一篇：畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理暫行辦法

畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置

管理暫行辦法

畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市小型

水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民

安置管理暫行辦法的通知 畢府辦通〔2012〕185號(hào)

各縣（自治縣）、區(qū)人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

畢節(jié)市人民政府辦公室

2012年12月20日

畢節(jié)市小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償

和移民安置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)做好小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 小型水利水電工程是指庫(kù)容小于1000萬(wàn)立方米的水利工程和裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以下的水電工程，小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，適用本辦法。第三條 小型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿(mǎn)足移民生存與發(fā)展的基本需要；

（二）顧全大局，服從國(guó)家整體安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益；

（三）節(jié)約、集約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)移民增收致富；

（六）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第四條 小型水利水電工程移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣（自治縣、區(qū)）為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。

市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督；縣（自治縣、區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，其移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的管理和實(shí)施，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與和配合具體工作。

第二章 移民安置規(guī)劃

第五條 小型水利水電工程可直接編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃的編制由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)，并在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程特性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制。

第六條 建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)是編制移民安置規(guī)劃、計(jì)算和兌現(xiàn)移民補(bǔ)償資金的基本依據(jù)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，做到全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示無(wú)異議后確認(rèn)。

實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向工程占地和淹沒(méi)區(qū)縣（自治縣、區(qū)）級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的縣（自治縣、區(qū)）級(jí)人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告（工程占地和淹沒(méi)區(qū)跨縣（自治縣、區(qū)）的，由市人民政府發(fā)布），并對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作作出安排。

第七條 小型水利水電工程移民安置，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就近就地安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則。需要集中安置的，安置點(diǎn)的選擇應(yīng)充分尊重移民意愿，并盡量考慮進(jìn)入和依托城鎮(zhèn)、園區(qū)、村寨居民點(diǎn)，解決移民進(jìn)城、進(jìn)村問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)移民人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。規(guī)劃設(shè)計(jì)參照國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、村寨規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行，其設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。第八條 小型水利水電工程項(xiàng)目移民安置規(guī)劃由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織審核。項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向?qū)徍藛挝惶峤灰泼癜仓靡?guī)劃成果，審核單位按照有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)和要求及時(shí)組織審核。

不涉及直淹人口且?guī)烊菰?00萬(wàn)立方米以下的小型水利水電工程項(xiàng)目，可以不編制移民安置規(guī)劃報(bào)告，但其調(diào)查確認(rèn)的實(shí)物指標(biāo)及補(bǔ)償安置方案必須報(bào)市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)備案。

裝機(jī)在1萬(wàn)至5萬(wàn)千瓦的小型水電工程項(xiàng)目，其移民安置規(guī)劃的審核按黔移辦函〔2007〕59號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查5年后，工程項(xiàng)目未核準(zhǔn)或?qū)嵤┑模瑧?yīng)重新組織實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和規(guī)劃編制工作，按原程序重新報(bào)批。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 征地補(bǔ)償

第十一條 小型水利水電工程建設(shè)征地，按照所在地的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照所在地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)房屋（居住房）補(bǔ)償費(fèi)不足以修建人均20平方米磚木結(jié)構(gòu)基本用房的貧困移民，按照人均20平方米磚木結(jié)構(gòu)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列投資和補(bǔ)償。

使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。

第十二條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，參照大中型水庫(kù)有關(guān)規(guī)定、結(jié)合地方實(shí)際處理。

第十三條 小型水利水電工程的征地移民補(bǔ)償投資概(估)算編制，原則上參照大中型水利水電工程執(zhí)行。第四章 移民安置

第十四條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的地方人民政府或其移民管理機(jī)構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。

第十五條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置年度計(jì)劃，按移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的移民管理機(jī)構(gòu)。

移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償和移民安置資金兌付到權(quán)屬單位或權(quán)屬人，屬于移民個(gè)人所有的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)直接全額兌付給移民。

第十六條 移民安置建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理權(quán)限按照項(xiàng)目權(quán)屬關(guān)系確定。村民受益的移民安置建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村民自建、自管、自用。

第十七條 移民安置后，縣（自治縣、區(qū)）級(jí)人民政府及其有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為移民辦理戶(hù)籍登記、子女入學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)。第十八條 跨縣（自治縣、區(qū)）的小型水利水電工程，移民安置驗(yàn)收由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；其他小型水利水電工程移民安置驗(yàn)收，由縣（自治縣、區(qū)）級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五章 附 則

第十九條 建設(shè)征地和移民安置資金應(yīng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。第二十條 移民區(qū)和移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)以村為單位將小型水利水電工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類(lèi)和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布；應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財(cái)務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第二十一條 對(duì)于涉及直淹人口且?guī)烊菰?00萬(wàn)立方米以上的小型水利水電工程，要開(kāi)展移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體工作和要求參照《貴州省移民工作重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》執(zhí)行。

第二十二條 縣（自治縣、區(qū)）級(jí)以上移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立移民工作檔案，按照有關(guān)規(guī)定管理。

第二十三條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無(wú)正當(dāng)理由拖延搬遷或者拒遷的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。第二十四條 本辦法由畢節(jié)市水利水電工程移民局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自公布之日起三十日后開(kāi)始施行。財(cái)稅[2015]122號(hào) 《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利

用林地的通知》

2015-11-25 13:37:04 點(diǎn)擊：2784

財(cái)稅[2015]122號(hào)

關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

由占用征收林地的建設(shè)單位依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，是促進(jìn)節(jié)約集約利用林地、培育和恢復(fù)森林植被、實(shí)現(xiàn)森林植被占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要制度保障。2002年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2002〕73號(hào)）以來(lái)，各地不斷加強(qiáng)和規(guī)范森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理，對(duì)推動(dòng)植樹(shù)造林、增加森林植被面積發(fā)揮了重要作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)工程對(duì)占用征收林地需求不斷增加，但其支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，無(wú)序占用、粗放利用林地問(wèn)題突出，減少的森林植被無(wú)法得到有效恢復(fù)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，為加快健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國(guó)家生態(tài)安全，現(xiàn)就調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、制定森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合理引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地，限制無(wú)序占用、粗放使用林地。

（二）反映不同類(lèi)型林地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理補(bǔ)償森林植被恢復(fù)成本。

（三）充分體現(xiàn)公益林、城市規(guī)劃區(qū)林地的重要性和特殊性，突出加強(qiáng)公益林和城市規(guī)劃區(qū)林地的保護(hù)。

（四）保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程等建設(shè)項(xiàng)目使用林地，控制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地。

（五）考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、森林資源稟賦和恢復(fù)成本差異，適應(yīng)各地植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被工作需要。

（六）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，考慮企業(yè)承受能力，并建立定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。

（七）體現(xiàn)公平公正原則，對(duì)中央和地方企業(yè)不得實(shí)行歧視性征收標(biāo)準(zhǔn)。

二、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育、保護(hù)管理等費(fèi)用進(jìn)行核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)在上述下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本省、自治區(qū)、直轄市具體征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國(guó)家和省級(jí)公益林林地，按照第（一）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

（三）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

（四）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，按占用征收林地建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行不同征收標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)征收；屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目包括：商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性墓地等建設(shè)項(xiàng)目。

三、對(duì)農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會(huì)公益項(xiàng)目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。法律、法規(guī)規(guī)定減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的，從其規(guī)定。

四、加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，確保及時(shí)、足額征繳到位。任何單位和個(gè)人均不得違反規(guī)定，擅自減免或緩征森林植被恢復(fù)費(fèi)，不得自行改變森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要向社會(huì)公開(kāi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地及森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用情況，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處不按規(guī)定征收森林植被恢復(fù)費(fèi)的行為。

五、做好組織實(shí)施和宣傳工作。各地要高度重視調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。要通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)要在2016年3月底前，將調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等政策落實(shí)到位，并及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局備案。

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局

2015年11月18日

第二篇：青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理暫行辦法

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理暫行辦法的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

青海省人民政府

二〇〇七年四月十八日

青海省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步做好全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持。

第三條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)遵循下列原則：

（一）依法、公開(kāi)、公正、透明；

（二）以人為本，因地制宜，積極探索移民安置新途經(jīng)；

（三）前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合，使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平；

（四）屬地管理，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；

（五）資源開(kāi)發(fā)與移民安置并重，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 省移民安置部門(mén)負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第六條 有關(guān)州(地、市)、縣應(yīng)成立大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作。

第七條 水利水電工程建設(shè)任務(wù)較重的州（地、市）、縣人民政府要本著職能統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、便于工作的原則，整合本級(jí)移民工作管理機(jī)構(gòu)，理順體制。

機(jī)構(gòu)尚未整合的地區(qū)可按現(xiàn)有體制由州（地、市）、縣國(guó)土資源部門(mén)、移民安置辦（支援黃河上游水電工程建設(shè)辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)支黃辦、下同）在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持管理工作。

第八條 管理和參與大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作的有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位應(yīng)遵守本暫行辦法。

第二章 安置規(guī)劃

第九條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)編制，其中移民安置去向、安置方式由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)提出。

移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)依據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查以及移民區(qū)、移民安置區(qū)資源環(huán)境承載能力編制；移民安置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要廣泛聽(tīng)取移民、移民安置區(qū)群眾和項(xiàng)目所在地州（地、市）

縣人民政府的意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證；規(guī)劃應(yīng)按有關(guān)程序核準(zhǔn)或報(bào)批。

項(xiàng)目所在地人民政府要支持、配合移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制工作。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 項(xiàng)目法人依據(jù)同意該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有關(guān)文件，向省人民政府申請(qǐng)發(fā)布禁止在工程占地和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告，并依據(jù)省人民政府的通告負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地勘測(cè)定界和實(shí)物調(diào)查工作。

實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字確認(rèn)并公告，并經(jīng)州（地、市）、縣人民政府簽署意見(jiàn)。

第十一條 移民安置規(guī)劃應(yīng)達(dá)到組織實(shí)施移民安置工作的要求。其中生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

第十二條 移民安置規(guī)劃未經(jīng)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得另行出臺(tái)臨時(shí)安置等過(guò)渡性方案，不得隨意開(kāi)工建設(shè)涉及移民搬遷安置的項(xiàng)目。

第三章 征地與補(bǔ)償

第十三條 有關(guān)州（地、市）、縣人民政府、項(xiàng)目法人應(yīng)按省人民政府有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征地拆遷和補(bǔ)償工作。

第十四條 省人民政府頒布工程占地區(qū)和水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)禁建通告后，凡在工程占地區(qū)和淹沒(méi)區(qū)搶開(kāi)、搶種、搶栽、搶建項(xiàng)目的，一律不予補(bǔ)償。遷入人口不得納入后期扶持范圍。第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)提供樞紐及配套工程永久性征地范圍圖和淹沒(méi)影響區(qū)界限圖，并委托有資質(zhì)的勘測(cè)定界單位實(shí)施土地勘測(cè)定界工作。

第十六條 縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)，依據(jù)勘測(cè)定界成果對(duì)被征（占）用土地面積、地類(lèi)、權(quán)屬進(jìn)行丈量登記，地上附著物種類(lèi)、規(guī)格的確定和清點(diǎn)，房屋等級(jí)、成新度的評(píng)定，涉及被安置戶(hù)數(shù)、人口的調(diào)查等工作，并建立檔案。移民安置部門(mén)要配合，項(xiàng)目法人及相關(guān)部門(mén)要參與。

對(duì)土地登記結(jié)果、附著物的認(rèn)定、房屋等級(jí)和成新度的評(píng)定、被安置戶(hù)數(shù)、人口的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)由項(xiàng)目法人、縣國(guó)土資源管理部門(mén)、安置辦（支黃辦）、村（牧）委會(huì)、戶(hù)主共同簽字確認(rèn)。

第十七條 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的核算工作結(jié)束后，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)將征地拆遷補(bǔ)償情況以村為單位進(jìn)行公告。對(duì)公告內(nèi)容有異議的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)核查或糾正。第十八條 征地拆遷補(bǔ)償公告期滿(mǎn)確認(rèn)無(wú)誤后，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)將征地拆遷費(fèi)用中屬于移民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分一次性全額發(fā)放給被征地拆遷的群眾；屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，視移民安置方式，按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實(shí)施。

第十九條 土地權(quán)屬糾紛處理應(yīng)以地方人民政府及有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)和批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決；對(duì)地類(lèi)認(rèn)定有異議的，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同項(xiàng)目法人研究解決；群眾對(duì)處理或認(rèn)定結(jié)果不服的，由縣級(jí)以上人民政府裁決，或通過(guò)法律程序解決。

第四章 移民安置

第二十條 移民安置方案應(yīng)尊重移民群眾的意愿，根據(jù)安置環(huán)境容量，在堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安置為主的前提下因地制宜，多元化安置。

第二十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)在大中型水利水電工程開(kāi)工前，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃與省移民安置部門(mén)簽訂征地補(bǔ)償和移民安置協(xié)議；移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施，并按移民安置規(guī)劃和計(jì)劃的要求組織搬遷，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活。

省移民安置部門(mén)應(yīng)與下一級(jí)有移民或移民安置任務(wù)的人民政府簽訂征地補(bǔ)償和移民安

置分解協(xié)議。

第二十二條 按照移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)搬遷的移民，按規(guī)定辦完手續(xù)獲得補(bǔ)償、補(bǔ)助后，應(yīng)按移民安置計(jì)劃的要求遷出庫(kù)區(qū)，無(wú)正當(dāng)理由不得借故拖延和拒遷；已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

第二十三條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用，要依據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置方式采取不同的兌付方式：后靠安置或土地調(diào)劑安置的，應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；自主安置的，應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額直接兌付給移民；新開(kāi)發(fā)土地安置的，應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用于安置區(qū)土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十四條 移民安置區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

修建移民住房應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)村居民宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在充分征求移民群眾意見(jiàn)，尊重民族生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，縣級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，移民自主建造，不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 因興建大中型水利水電工程需要遷移的集鎮(zhèn)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資遷建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)的，其所增加的投資由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。

企事業(yè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資遷建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)的，其所增加的投資由企事業(yè)單位自行解決。

第二十六條 移民安置工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第五章 后期扶持

第二十七條 州（地、市）、縣人民政府應(yīng)按《青海省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民后期扶持工作。

第二十八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)以村組（自然村）為單元，組織編制大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)省移民安置部門(mén)審核并負(fù)責(zé)實(shí)施。后期扶持項(xiàng)目的確定應(yīng)廣泛聽(tīng)取移民意見(jiàn)，充分尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是水庫(kù)移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。確需調(diào)整或修改的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條 省移民安置部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)落實(shí)后期扶持資金、庫(kù)區(qū)基金，組織編制、審查和下達(dá)后期扶持規(guī)劃和計(jì)劃，縣級(jí)人民政府及其移民安置部門(mén)統(tǒng)籌研究制定具體方案并按規(guī)定組織實(shí)施。

第三十條 有關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排上向庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)傾斜，并將后期扶持規(guī)劃、計(jì)劃納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，解決移民生產(chǎn)、生活的突出問(wèn)題；鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道，促進(jìn)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三十一條 大中型水利水電工程建成后形成的水面，要在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全運(yùn)行、符合環(huán)境保護(hù)的前提下，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府優(yōu)先安排農(nóng)村移民開(kāi)發(fā)利用。第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳與教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。

第三十三條 有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位在大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)批準(zhǔn)、興辦生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先審批立項(xiàng)；在吸納移民就業(yè)、信息服務(wù)、技術(shù)指

導(dǎo)、貸款投放等方面，應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

第六章 工程建設(shè)

第三十四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督及管理工作，應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家基本建設(shè)程序執(zhí)行。省移民安置部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、后期扶持規(guī)劃，審核下達(dá)計(jì)劃，縣級(jí)移民安置部門(mén)組織實(shí)施。第三十五條 移民安置區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由移民安置部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位組織建設(shè)。

因整體搬遷，移民集中安置區(qū)已配套建設(shè)符合移民安置規(guī)劃要求的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的，原遷出區(qū)相應(yīng)項(xiàng)目不再給予補(bǔ)償。

第三十六條 庫(kù)區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)工程的遷建、復(fù)建或補(bǔ)償應(yīng)在省移民安置部門(mén)的指導(dǎo)下，按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三十七條 省、州（地、市）、縣移民安置部門(mén)應(yīng)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對(duì)不符合要求的，應(yīng)限期進(jìn)行整改。

第三十八條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收；州（地、市）、縣移民安置部門(mén)組織本行政區(qū)移民安置專(zhuān)項(xiàng)工程相關(guān)階段驗(yàn)收，省移民安置部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位組織工程竣工驗(yàn)收。

庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)工程遷建、復(fù)建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)移交行業(yè)主管部門(mén)或原產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)管理。

第三十九條 庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，由省移民安置部門(mén)另行規(guī)定。

第七章 移民資金

第四十條 移民資金包括大中型水利水電工程征地補(bǔ)償、移民安置、后期扶持專(zhuān)項(xiàng)資金和庫(kù)區(qū)基金以及存儲(chǔ)期利息。

第四十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，按建設(shè)征地和移民安置計(jì)劃撥付建設(shè)征地和移民補(bǔ)償資金。省財(cái)政部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持計(jì)劃撥付后期扶持資金和庫(kù)區(qū)基金。

縣級(jí)移民安置部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，將征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持等資金分戶(hù)管理，不得相互擠占或挪用。

第四十二條 縣級(jí)移民安置部門(mén)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)助、補(bǔ)償資金可采取存折等形式及時(shí)兌現(xiàn)給移民；集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和補(bǔ)助資金，視移民安置方式，按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實(shí)施，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第八章 監(jiān)督評(píng)估

第四十三條 省移民安置部門(mén)和項(xiàng)目法人要按規(guī)定共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位，依據(jù)省移民安置部門(mén)和項(xiàng)目法人簽訂的征地補(bǔ)償和移民安置協(xié)議及移民安置計(jì)劃，對(duì)移民安置進(jìn)度、質(zhì)量和投資使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估，定期不定期向省移民安置部門(mén)報(bào)告情況，并對(duì)移民生產(chǎn)、生活恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

經(jīng)移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作中存在的重大問(wèn)題，由省移民安置部門(mén)認(rèn)真研究，分析原因，并及時(shí)組織處理和解決。

第四十四條 各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置、后期扶持資金撥付、使用情況的審計(jì)和監(jiān)察。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)、檢查和監(jiān)察時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供相關(guān)資料。

第四十五條 州（地、市）、縣人民政府及移民安置部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置、后期扶持資金的監(jiān)督，定期向上一級(jí)人民政府和移民安置部門(mén)報(bào)告；杜絕將移民資金用于非移民項(xiàng)目和平衡地方財(cái)政的行為。

第四十六條 交通、水利、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路、江河等管理范圍內(nèi)的管制，對(duì)擅自侵占、開(kāi)挖、毀壞河道流域、公路用地、毀林、破壞生態(tài)的行為要依法處理。

第四十七條 項(xiàng)目法人不得自行與企事業(yè)單位、集體組織和群眾商定征地補(bǔ)償和移民工程建設(shè)有關(guān)事宜。

第四十八條 對(duì)違反本暫行辦法的，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第九章 附則

第四十九條 本暫行辦法由省移民安置局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第三篇：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

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大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

（1991年1月25日國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1991年2月15日國(guó)務(wù)院以第74號(hào)令公布施行）

第一章 總則

第二章 征地補(bǔ)償

第三章 移民安置 第四章 罰則

第五章 附則

第一章 總則

一、為加強(qiáng)大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本條例。

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二、國(guó)家興建大中型水利水電工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水利水電工程）的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

三、國(guó)家提倡和支持開(kāi)發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。

四、水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列原則：

1、正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家整體利益安排。

2、移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

3、移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用庫(kù)區(qū)資源，就地后靠安置；沒(méi)有后靠安置條件的，可以采取開(kāi)發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地、外遷等形式安置，但應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第二章 征地補(bǔ)償

五、大型水利水電工程建設(shè)征用的土地，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)：

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1、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝產(chǎn)值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

2、征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本第第1項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

六、依照本條例第五條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補(bǔ)助費(fèi)；但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

1、庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地一畝以上的，不得超過(guò)八倍；

2、庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點(diǎn)五畝至一畝的，不得超過(guò)十二倍；

3、庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點(diǎn)五畝以下的，不得超過(guò)二十倍。

七、中型水利水電工程建設(shè)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、法律咨詢(xún)s.yingle.com

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自治區(qū)、直轄市人民政府參照＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞和本條例第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

八、被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

九、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排，用于土地開(kāi)發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得私分，不得挪作他用。

移民經(jīng)費(fèi)列入工程概算，工程開(kāi)工后，按批準(zhǔn)的移民安置計(jì)劃提前撥款。

第三章 移民安置

十、水利水電工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置地的自然、經(jīng)濟(jì)等條件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門(mén)審批。沒(méi)有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)、不得施工。

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編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

十一、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門(mén)會(huì)同移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)移民安置工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

十二、水利水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置的；在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置，在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安置。

因興建水利水電工程征地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置。

十三、移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十四、被征地單位的土地被全部征用，今年本條例第十二、十三條規(guī)定確定安置不了的移民，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，但必須從嚴(yán)

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審批；其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交由安置地的縣級(jí)以上地方人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

十五、按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

十六、因興建水利水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)的投資，列入水利水電工程概算；按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。

因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，其新建用房和有關(guān)設(shè)施按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資，列入水利水電工程概算，因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。

十七、國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會(huì)同財(cái)政部制定。

十八、水電工程竣工后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民生產(chǎn)和生活用電量應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予保證。移民用電應(yīng)當(dāng)照章交納電費(fèi)。對(duì)移民生產(chǎn)中的高揚(yáng)程提灌和圍堤排水用電，應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予電價(jià)優(yōu)惠。

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水利水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，由工程管理單位統(tǒng)一管理開(kāi)發(fā)利用；在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織移民開(kāi)發(fā)利用。

十九、國(guó)家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

二十、國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期安置的，自每批移民安置完畢之日算起。

第四章 罰則

二十一、任何單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，依照＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞的規(guī)定責(zé)令退賠，可以并處罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，以貪污論處。

二十二、在征地補(bǔ)償和移民安置過(guò)程中違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照＜中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例＞的規(guī)定處罰；構(gòu)成法律咨詢(xún)s.yingle.com

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犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章 附則

二十四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

二十五、特大型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

二十六、本條例由水利部、能源部負(fù)責(zé)解釋。

二十七、本條例自一九九一年五月一日起施行。

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第四篇：2017年最新大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（2006年7月7日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)公 布 根據(jù)2013年7月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法 規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2013年12月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修 改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù)2017年4月14日 《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安

置條例〉的決定》第三次修訂）

第一章 總

則

第一條 為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條 大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。

第三條 國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

第四條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿(mǎn)足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國(guó)家整體安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條 移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。

國(guó)務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)全國(guó)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章 移民安置規(guī)劃

第六條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒(méi)區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門(mén)或者項(xiàng)目法人會(huì)同工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排。

第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒(méi)線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十條 已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路安置相結(jié)合的原則。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對(duì)淹沒(méi)線以上受影響范圍內(nèi)因水庫(kù)蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。

第十三條 對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條 對(duì)城（集）鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。

第十五條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)

目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。第十六條 征地補(bǔ)償和移民安置資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅和耕地開(kāi)墾費(fèi)以及依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。

征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫(kù)底清理費(fèi)，淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第十八條 對(duì)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒(méi)損失。

防護(hù)工程的建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)，運(yùn)行管理費(fèi)用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。

第十九條 對(duì)工程占地和淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當(dāng)查清分布，確認(rèn)保護(hù)價(jià)值，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的方針，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘。第三章 征地補(bǔ)償

第二十條 依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用計(jì)劃。

屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)

行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)臨時(shí)用地，由縣級(jí)以上人民政府土地主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定。為安置移民開(kāi)墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計(jì)入需要補(bǔ)充耕地的范圍。第四章 移民安置

第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。

第二十七條 大中型水利水電工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級(jí)有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下移民安置計(jì)劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和項(xiàng)目法人的移民安置計(jì)劃建議，在與項(xiàng)目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域的下移民安置計(jì)劃。

第二十九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置計(jì)劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補(bǔ)償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過(guò)新開(kāi)發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與縣級(jí)人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條 農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十二條 搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹(shù)木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。第三十三條 移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，并提交接收地縣級(jí)人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級(jí)人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級(jí)人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個(gè)人。

第三十四條 城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條 移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第五章 后期扶持

第三十八條 移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃是水庫(kù)移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫(kù)移民后期扶持資金。

第三十九條 水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容。水庫(kù)移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實(shí)工作。

第四十條 水庫(kù)移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人；必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫(kù)移民后期扶持具體實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫(kù)移民后期扶持納入本級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條 國(guó)家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫(kù)消落區(qū)土地屬于國(guó)家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條 國(guó)家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力。第四十六條 大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對(duì)移民安置區(qū)給予支持。第六章 監(jiān)督管理

第四十七條 國(guó)家對(duì)移民安置和水庫(kù)移民后期扶持實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民安置和水庫(kù)移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。

第四十八條 國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實(shí)行稽察制度，對(duì)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的管理，定期向上一級(jí)人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并向項(xiàng)目法人通報(bào)有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條 各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計(jì)和監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。

第五十一條 國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評(píng)估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。第五十二條 征地補(bǔ)償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算，存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類(lèi)和實(shí)物調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項(xiàng)進(jìn)行改正；經(jīng)核查無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾解釋。有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財(cái)務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助移民適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立移民工作檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第五十五條 國(guó)家切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。

在征地補(bǔ)償和移民安置過(guò)程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)移民反映的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。第五十六條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者

拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。第七章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目審批部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收的；

（四）未編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫(kù)移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實(shí)物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評(píng)估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)單

位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第八章 附

則

第六十二條 長(zhǎng)江三峽工程的移民工作，依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》同時(shí)廢止。

第五篇：水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí)

水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識(shí) 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫(kù)

水庫(kù)是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫(kù)建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時(shí)天然湖泊也稱(chēng)為水庫(kù)（天然水庫(kù)）。水庫(kù)規(guī)模通常按庫(kù)容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：

大中型水庫(kù)是指庫(kù)容量在1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)。

總庫(kù)容小于10萬(wàn)立米時(shí)稱(chēng)為塘壩，10—100萬(wàn)立米為小

（二）型水庫(kù)，100—1000萬(wàn)立米為小

（一）型，1000萬(wàn)立米-1億立米為中型水庫(kù)，一億立米（含一億）以上為大型水庫(kù)。中國(guó)最大的水庫(kù)三峽庫(kù)容393億方，湖南最大的水庫(kù)東江81億方。

另：按裝機(jī)來(lái)分，5萬(wàn)-30萬(wàn)裝機(jī)的水庫(kù)樞紐為中型，30萬(wàn)（含30萬(wàn)）以上為大型，5萬(wàn)以下為小型。

2、水庫(kù)淹沒(méi)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)

水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)中不同的淹沒(méi)對(duì)象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點(diǎn)、公路橋梁等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標(biāo)準(zhǔn)。淹沒(méi)對(duì)象越重要，采用的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒(méi)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用2-5年一遇（當(dāng)前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用10-20年一遇（全國(guó)基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。

3、移民安置

是指對(duì)非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實(shí)施，以達(dá)到移民前的水平，并保證他們?cè)谛碌纳a(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)的全部活動(dòng)，是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)展、效益的發(fā)揮乃至社會(huì)的安定。

4、移民安置環(huán)境容量

是指在一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)該區(qū)域自然資源的綜合開(kāi)發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開(kāi)發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標(biāo)準(zhǔn)成反比，安置標(biāo)準(zhǔn)越高，容量越小。

第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計(jì)算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動(dòng)力的數(shù)量。

5、生產(chǎn)安置人口

是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口。計(jì)算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒(méi)影響的主要生產(chǎn)資料÷該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類(lèi)的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個(gè)以土地為主要收入來(lái)源的村莊，受水庫(kù)淹沒(méi)影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋戎嘏c水庫(kù)淹沒(méi)影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個(gè)量化分析的尺度，不容易落實(shí)到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導(dǎo)致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。

搬遷安置人口=居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒(méi)等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫(kù)邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫(kù)淹沒(méi)后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對(duì)應(yīng)關(guān)系落實(shí)到人。

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標(biāo)，不是淹沒(méi)影響實(shí)物指標(biāo)。

7、水庫(kù)庫(kù)底清理

在水庫(kù)蓄水前，為保證水庫(kù)水質(zhì)和水庫(kù)運(yùn)行安全，必須對(duì)淹沒(méi)范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳?zāi)?、各?lèi)垃圾和可能產(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱(chēng)為水庫(kù)庫(kù)底清理。庫(kù)底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理（殘留高度不得超過(guò)地面0.5米）、林木清理（殘留樹(shù)樁不得高出地面0.3米）等三類(lèi)。特殊清理是指為開(kāi)發(fā)水域各項(xiàng)事業(yè)而需要進(jìn)行的清理（如水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進(jìn)出口等，應(yīng)進(jìn)行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費(fèi)用由相關(guān)單位自理。

8、水庫(kù)回水尖滅點(diǎn)

建庫(kù)后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長(zhǎng)，該差值越小，當(dāng)該差值低于0.3米時(shí)，可以認(rèn)為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫(kù)該斷面處即為該頻率洪水在該水庫(kù)的回水尖滅點(diǎn)。第二部分移民安置基本政策

一、現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民基本政策

1、實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民工作方針

改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實(shí)現(xiàn)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

開(kāi)發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開(kāi)發(fā)的觀點(diǎn)指導(dǎo)移民安置工作。

1965年長(zhǎng)江水利委員會(huì)林一山主任提出，他當(dāng)時(shí)提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問(wèn)題時(shí)實(shí)施，1986年7月國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的報(bào)告》的文件中明確提出，1991年寫(xiě)入國(guó)家移民條例。

開(kāi)發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個(gè)關(guān)鍵：一是科學(xué)編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡(jiǎn)單發(fā)放土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用；三是培訓(xùn)移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實(shí)際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補(bǔ)償費(fèi)用，哪些屬發(fā)展費(fèi)用，不能把發(fā)展部分的費(fèi)用放在移民補(bǔ)償?shù)馁~上。

2、前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整前期補(bǔ)償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時(shí)候，與世界銀行水庫(kù)移民專(zhuān)家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫(kù)移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟(jì)落后、政治上專(zhuān)制的一些小國(guó)家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采用賠償移民，部分國(guó)家如中國(guó)采用前補(bǔ)后扶移民；同時(shí)他說(shuō)世界銀行非常認(rèn)同中國(guó)的水庫(kù)移民政策，體現(xiàn)了政府對(duì)移民長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。

前期補(bǔ)償：土地補(bǔ)償價(jià)格，按湘政發(fā)[2009]43號(hào)文發(fā)布的片區(qū)價(jià)格采用；房屋按重置價(jià)格（涔天河可研標(biāo)準(zhǔn)：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專(zhuān)項(xiàng)復(fù)建按三原原則（原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能；湘政發(fā)【2010】9號(hào)文件規(guī)定：專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施原規(guī)模原標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下限的，按國(guó)家規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；高于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限的，按國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。）。

后期扶持：目前按國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文政策執(zhí)行。

3、移民安置基本目標(biāo)—使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平

既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

移民安置規(guī)劃目標(biāo)一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號(hào)文規(guī)定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫(kù)前的水平）和人均年純收入（考慮建庫(kù)影響部分，并結(jié)合增長(zhǎng)率確定）三項(xiàng)指標(biāo)。

這三條基本政策在國(guó)家移民條例第三條做了明確規(guī)定。

4、其他政策

政府負(fù)責(zé)（與前補(bǔ)后扶政策對(duì)應(yīng)）、公眾參與（實(shí)物指標(biāo)三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民安置方案聽(tīng)證會(huì)制度等）、對(duì)口支援【如92年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)有組織有計(jì)劃的開(kāi)展對(duì)口支援三峽移民工作。93年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬(wàn)人194個(gè)集中安置點(diǎn)全部納入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。

二、現(xiàn)階段水庫(kù)移民工作常用政策文件

1、法律法規(guī)

（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國(guó)家移民條例”同時(shí)廢止）

（2）《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《湖南省實(shí)施【中華人民共和國(guó)土地管理法】辦法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院116號(hào)令）

2、規(guī)程規(guī)范

（1）水利標(biāo)準(zhǔn)： SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

SL441-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則》

SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

（2）電力標(biāo)準(zhǔn)： DL/T5376-2007 《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》

DL/T5378-2007 《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》

（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007

《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055-2000）等專(zhuān)業(yè)規(guī)范

3、文件

《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]355號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）

《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》湘政發(fā)【2009】43號(hào)

《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民安置工作的意見(jiàn)》湘政發(fā)【2010】9號(hào)

《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號(hào)

《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國(guó)稅總局第49號(hào)）

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號(hào)）

《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號(hào)）

《湖南省財(cái)政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（湘財(cái)綜【2003】10號(hào)文。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)）

《湖南省大中型水庫(kù)移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容

一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項(xiàng)目 [移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）分四階段編制，設(shè)計(jì)文件審核審批按水利部水規(guī)計(jì)【2010】33號(hào)文件規(guī)定審核審批]：

（1）項(xiàng)目建議書(shū)

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)篇章或?qū)ｎ}報(bào)告。水利部審查，國(guó)家發(fā)改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)題報(bào)告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級(jí)人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國(guó)家發(fā)改委審批。

（3）初步設(shè)計(jì)階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)題報(bào)告。水利部審批，國(guó)家發(fā)改委核定投資概算。

（4）技施設(shè)計(jì)階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

●各設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見(jiàn)表一。

2、中央審批的水電工程項(xiàng)目[移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)按電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國(guó)家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。]：

（1）預(yù)可行性研究報(bào)告

編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利項(xiàng)目建議書(shū)階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)審查。

（2）可行性研究報(bào)告

編制移民安置規(guī)劃報(bào)告，設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段。由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

（3）移民安置實(shí)施階段

編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)報(bào)告，設(shè)計(jì)深度同水利行業(yè)技施設(shè)計(jì)階段。專(zhuān)項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

3、湖南省審批的項(xiàng)目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計(jì)深度要求和湘政發(fā)[2010]9號(hào)文規(guī)定程序編制申報(bào)、審核審批】：

（1）水庫(kù)正常蓄水位、水庫(kù)調(diào)度方式及水庫(kù)回水成果專(zhuān)題報(bào)告由項(xiàng)目法人組織編報(bào)，省水利廳審查。

（2）建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則由項(xiàng)目法人組織編制，報(bào)省移民局審查。

（3）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)市州人民政府向省人民政府申請(qǐng)下達(dá)禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)市州人民政府報(bào)省人民政府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見(jiàn)后，省人民政府審批。

（5）移民安置規(guī)劃（設(shè)計(jì)深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計(jì)階段）由項(xiàng)目法人組織編制，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)和市級(jí)移民管理部門(mén)報(bào)省移民局審核。

（6）編制移民安置實(shí)施方案（含按權(quán)屬分解核定實(shí)物指標(biāo)及其補(bǔ)償投資、編制移民安置實(shí)施計(jì)劃，編制建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖文件，提出庫(kù)底清理實(shí)施方案）。

二、移民安置規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段

1、建立健全移民安置組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

2、建立移民安置相關(guān)制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置實(shí)施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫(kù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)辦法》、《株航庫(kù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收辦法》對(duì)規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。）；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書(shū)記羅清泉親自主持召開(kāi)會(huì)議，形成了《關(guān)于研究丹江口庫(kù)區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會(huì)議紀(jì)要》，明確省直部門(mén)對(duì)口幫扶、項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬(wàn)，安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號(hào)印發(fā)了《托口電站洪江市庫(kù)區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。

3、開(kāi)展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、座談、廣播電視等形式）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布（政府印發(fā)）和培訓(xùn)工作

4、簽訂相關(guān)協(xié)議，落實(shí)參建相關(guān)各方責(zé)權(quán)（業(yè)主、庫(kù)區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽訂，市州與縣級(jí)人民政府簽訂移民安置責(zé)任書(shū),縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責(zé)任書(shū)、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié)議）。

5、移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃編制上報(bào)、審批下達(dá)。

編制依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃,樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求（業(yè)主提供的庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施進(jìn)度建議）,政府和上級(jí)移民主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目分年實(shí)施的要求。

編報(bào)和審批時(shí)間：縣移民局每年11月上旬前編制下計(jì)劃報(bào)市移民局，市局11月下旬報(bào)省局，省局12月底前批復(fù)下達(dá)計(jì)劃。

計(jì)劃變更規(guī)定:按原申報(bào)程序報(bào)批。

6、土地征用

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)土地征收由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理；

集鎮(zhèn)新址及大型專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目（如等級(jí)以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國(guó)土部門(mén)為主負(fù)責(zé)辦理土地手續(xù)；

農(nóng)村居民點(diǎn)征用手續(xù)分戶(hù)辦理。

7、招標(biāo)選定移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)也即綜合監(jiān)理由省局和業(yè)主招標(biāo)委托；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理和施工單位由縣招標(biāo)委托。

8、計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。

縣是實(shí)施主體。縣移民局按縣（政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)指揮部）確定的責(zé)任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實(shí)施：農(nóng)村移民安置以庫(kù)區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建以行業(yè)主管部門(mén)為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門(mén)為主、單位搬遷以單位為主）將任務(wù)分解，由縣落實(shí)到庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，縣移民部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、計(jì)劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)可承擔(dān)部分項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

省市負(fù)責(zé)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、督促、檢查和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。

9、設(shè)計(jì)變更處理。重大變更由施工單位提出，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理簽字，縣移民局報(bào)市、省局，省局轉(zhuǎn)業(yè)主交設(shè)計(jì)提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實(shí)施。實(shí)際操作過(guò)程中可視情況簡(jiǎn)化程序,如株航庫(kù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資變化在5%以?xún)?nèi)、5萬(wàn)元以下且無(wú)需預(yù)備費(fèi)解決的項(xiàng)目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)處理。

10、項(xiàng)目（主要指建設(shè)工程項(xiàng)目）結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。結(jié)算審計(jì)一般由省或市移民部門(mén)委托，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)。

11、庫(kù)底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門(mén)如衛(wèi)生防疫、城建部門(mén)和林業(yè)部門(mén)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)如電力、電信和廣播等部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)助）

三、移民安置驗(yàn)收和后評(píng)估

1、安置驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗(yàn)收

省里審批的項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣級(jí)政府自驗(yàn)，市級(jí)移民管理部門(mén)初驗(yàn)，省移民局終驗(yàn)。

2、后評(píng)估：移民安置完成一段時(shí)間后對(duì)移民安置效果、移民工程建設(shè)進(jìn)行的總評(píng)價(jià)，其目的是檢驗(yàn)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決的措施，同時(shí)用以指導(dǎo)、改進(jìn)待建項(xiàng)目，提高水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理水平（目前實(shí)際開(kāi)展了此項(xiàng)工作的項(xiàng)目很少）。第四部分省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)移民安置主要職能

依據(jù)國(guó)務(wù)院471號(hào)令、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》、湘政發(fā)【2010】9號(hào)文、省局三定方案確定的機(jī)構(gòu)職能、省局非行政許可權(quán)限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，研究擬訂移民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則的審查工作（9號(hào)文規(guī)定/國(guó)家和外省一般不審查），負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并作為監(jiān)管方與項(xiàng)目法人、有關(guān)市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

4、審批下達(dá)移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃。

5、督促項(xiàng)目法人落實(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)；按審批的項(xiàng)目資金計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)。

6、負(fù)責(zé)移民安置項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；與項(xiàng)目法人共同委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作。

7、按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)移民安置專(zhuān)項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批和使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目審批。

8、按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

9、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和移民干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10、處理移民來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)反映移民安置中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)助地方人民政府做好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。

11、受省人民政府委托負(fù)責(zé)對(duì)市州人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行移民安置工作績(jī)效評(píng)估；對(duì)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評(píng)估單位參與移民安置相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

12、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對(duì)大中型水庫(kù)實(shí)行全過(guò)程管理；四川僅對(duì)大型水庫(kù)實(shí)行全過(guò)程管理，甚至比我局管理更細(xì)更實(shí)（如大型水庫(kù)施工圖設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)委托由省局負(fù)責(zé)），但四川對(duì)中型水庫(kù)只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工驗(yàn)收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會(huì)

一、當(dāng)前水庫(kù)移民安置工作存在的主要困難

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)特別是1986年以來(lái)，黨和政府對(duì)移民工作十分重視，移民政策法規(guī)密集出臺(tái)（1986年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，同年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的通知》，1987年原水電部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)移民問(wèn)題的通知》，1991年國(guó)務(wù)院74號(hào)令發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》出臺(tái)，2006年9月國(guó)務(wù)院471號(hào)令發(fā)布，同年國(guó)發(fā)17號(hào)文出臺(tái)。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強(qiáng)，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高（98年開(kāi)始的大源渡水庫(kù)移民，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為221元/平米；株航03年開(kāi)始實(shí)施，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)250元/平米；涔天河可研水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為23251元/畝，磚混房屋補(bǔ)償590元/平米），移民工作取得了很大的成績(jī)。但由于種種原因，當(dāng)前水庫(kù)移民安置工作還存在不少困難，個(gè)人感覺(jué)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分地方和單位對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)上存在偏差。一是對(duì)移民工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。地方對(duì)移民工作實(shí)行屬地管理認(rèn)識(shí)不足，縣級(jí)人民政府對(duì)“三個(gè)主體”認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正當(dāng)做自己的事情來(lái)做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實(shí)施的大源渡壩區(qū)移民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負(fù)責(zé)，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹(shù)人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對(duì)上級(jí)移民部門(mén)的監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足（省內(nèi)新水庫(kù)剛開(kāi)始啟動(dòng)時(shí)，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。

2、實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機(jī)制和工作制度不健全，工作責(zé)任得不到有效落實(shí)、實(shí)施管理混亂的情況出現(xiàn)。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學(xué)規(guī)劃與移民意愿不一致的問(wèn)題突出，加之實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，物價(jià)增長(zhǎng)快，造成移民妥善安置和補(bǔ)償投資控制難。

4、我國(guó)重點(diǎn)工程建設(shè)非自愿移民多頭管理、政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，而水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低(有的地方為了上項(xiàng)目還人為壓低補(bǔ)償投資)，一方面補(bǔ)償資金難以滿(mǎn)足妥善安置移民的需要，另一方面水庫(kù)移民攀比其他重點(diǎn)工程建設(shè)移民的心理嚴(yán)重，工作難度加大。

5、我國(guó)人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來(lái)越大。

全國(guó)耕地保有量18.18億畝，基本農(nóng)田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴(yán)重不足（巴西851萬(wàn)平方公里/1.8億人，人均耕地是我國(guó)6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬(wàn)畝，人平0.74畝，僅占全國(guó)人均61%，低于聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署規(guī)定的0.8畝紅線。

水庫(kù)移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農(nóng)業(yè)安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來(lái)越難易實(shí)施，而移民對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應(yīng)性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質(zhì)量保證難。這里有幾個(gè)原因，一是工程項(xiàng)目業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域深層次問(wèn)題突出；三是地方及其移民部門(mén)工程建設(shè)管理水平不足。

7、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)理念政策的推進(jìn)，移民群眾法制政策觀念和維權(quán)意思越來(lái)越強(qiáng)，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿(mǎn)足移民群眾日益增長(zhǎng)的新期待新要求，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政策標(biāo)準(zhǔn)低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（政府的行政力量、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)），領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經(jīng)驗(yàn)：管人管事的領(lǐng)導(dǎo)任移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開(kāi)透明，把政策和底子交給群眾，引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督）和無(wú)私奉獻(xiàn)（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)群眾支援國(guó)家建設(shè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和建設(shè)新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎(chǔ)。

2、高度重視、積極配合設(shè)計(jì)文件編制工作，并嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)文件，從源頭上把好關(guān)。（一要重視實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的精度，二要重視農(nóng)村移民安置方案的科學(xué)合理性與可行性【農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫(kù)淹沒(méi)處理工作的核心。水利部從06年開(kāi)始就要求水規(guī)總院將審查重點(diǎn)由審?fù)顿Y轉(zhuǎn)向重點(diǎn)審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審?fù)顿Y，初設(shè)階段不審或只審?fù)顿Y】，三要重視專(zhuān)項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)深度，四要重視補(bǔ)償投資與政策和實(shí)際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅(jiān)持現(xiàn)有管理體制，特別是要把政府領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)】，健全工作機(jī)制【亭子口全方位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制：縣每月一次例會(huì)；市局和業(yè)主每2月一次輪值會(huì)；綜合監(jiān)理每季度1次重大設(shè)計(jì)變更協(xié)調(diào)會(huì)；設(shè)計(jì)部定期咨詢(xún)會(huì)。這些工作機(jī)制對(duì)庫(kù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各種問(wèn)題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創(chuàng)新管理方式【丹江口的移民理事會(huì)制度】，配強(qiáng)移民干部。（具體到縣：縣委政府領(lǐng)導(dǎo)、移民部門(mén)綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施，社會(huì)監(jiān)理，干部聯(lián)系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善移民政策；同時(shí)重視制度建設(shè)，規(guī)范實(shí)施管理。只有重視制度建設(shè)，才能做到有據(jù)可依；只有規(guī)范實(shí)施管理特別是項(xiàng)目資金管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的效果和資金使用的效益。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)地方以穩(wěn)定和民生為由隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變方案的現(xiàn)象，只能通過(guò)完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)進(jìn)行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，立足于從根本上解決移民生存發(fā)展問(wèn)題，在堅(jiān)持以土大農(nóng)業(yè)為主要安置方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償方式，如托口電站；②被征土地作價(jià)入股方式，如陜西商南縣蓮花臺(tái)水電站；③城鎮(zhèn)化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復(fù)合安置或兼業(yè)安置（如廣元亭子口水庫(kù)）等等。

6、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的工作理念和實(shí)事求是、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。徐省長(zhǎng)講移民工作是一項(xiàng)目服務(wù)性很強(qiáng)的工作，主動(dòng)服務(wù)就主動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付就被動(dòng)。移民干部要主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)作為，真心實(shí)意為基層服務(wù)，為移民謀利益。一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，實(shí)事求是的處理好各種問(wèn)題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實(shí)很難。我個(gè)人的體會(huì)：只要真心實(shí)意為基層服務(wù)，真正做到實(shí)事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會(huì)感受到、會(huì)支持工作；工作開(kāi)展會(huì)相對(duì)順利一些，成效會(huì)好一些。

7、加大對(duì)移民干部和移民培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)[注重政治素質(zhì)，培訓(xùn)干部善于從大局思考問(wèn)題；注重政策水平，培訓(xùn)干部把握政策、運(yùn)用政策能力；注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；注重創(chuàng)新素質(zhì)，培訓(xùn)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力]，提升移民干部隊(duì)伍的服務(wù)能力；加大移民生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)[講求針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性]，提升移民創(chuàng)業(yè)增收能力。

8、積極探索業(yè)主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔(dān)、產(chǎn)出共享的項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)模式，形成合力，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的順利開(kāi)展。