第一篇：從資產(chǎn)評(píng)估法看立法博弈

從資產(chǎn)評(píng)估法看立法博弈

摘要：資產(chǎn)評(píng)估法草案經(jīng)2006年提出后，經(jīng)人大常委會(huì)兩次審議，至今難以出臺(tái)。迄今為止，關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估方面的政府部門的多重標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)間的行規(guī)壁壘，中央和地方間的各種利益博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)亟待出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。在相關(guān)的立法上，代表各個(gè)方面的利益集團(tuán)也深刻的影響著資產(chǎn)評(píng)估法的立法進(jìn)程，均衡各方的利益、科學(xué)化法律化行業(yè)規(guī)范、使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有活力等等，是資產(chǎn)評(píng)估立法上需要面臨的眾多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估法立法博弈利益對(duì)抗趨富本能

一、關(guān)于立法博弈

立法博弈在我國(guó)是個(gè)新生詞匯，在一般的看法，我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，立法的本質(zhì)是符合大多數(shù)人的利益的，少數(shù)服從多數(shù)，應(yīng)該不存在博弈的現(xiàn)象才對(duì)。但在任何一個(gè)社會(huì)條件下，由于趨富本能的作用，社會(huì)財(cái)富總是具有一定偏向性的集中，資源量的缺少總是使得人們發(fā)揮自利本性，去盡可能占有社會(huì)資源。在整個(gè)社會(huì)條件下來(lái)看，具有資源優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)會(huì)盡可能占有資源來(lái)維護(hù)其優(yōu)勢(shì)地位，因此可能會(huì)造成資源的偏向性和社會(huì)發(fā)展方向的偏離。因此需要一種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的對(duì)抗，從而形成資源相對(duì)均衡化的局面，讓社會(huì)發(fā)展的方式更加科學(xué)化。在法治國(guó)家，由于法律的規(guī)范性和國(guó)家意志性，從而成為利益集團(tuán)維護(hù)其利益的重要手段，同時(shí)也成為各個(gè)利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。而立法以其在法律生活中的重要性，成為利益爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，立法博弈應(yīng)運(yùn)而生。

在我國(guó)，關(guān)于立法博弈的主題自改革開(kāi)放來(lái)，隨著法治社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展情況越發(fā)強(qiáng)烈，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法的制定，便體現(xiàn)了企業(yè)家工廠主和普通勞動(dòng)群體之間的利益對(duì)抗和妥協(xié)，其中的利益對(duì)抗，不僅僅是一種群體對(duì)抗，更是一種社會(huì)階層的權(quán)利博弈，后來(lái)上升到工會(huì)和商會(huì)的對(duì)抗，更顯示出是一種多形式多層次的博弈，對(duì)立法起到了很大程度上的影響作用，一定程度上影響到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

所以在當(dāng)今中國(guó)，立法博弈是一種大勢(shì)所趨，也是法治社會(huì)發(fā)展的一種表現(xiàn)，其對(duì)于我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。

二、在資產(chǎn)評(píng)估法立法中的立法博弈

在當(dāng)今中國(guó)，權(quán)力和權(quán)力的博弈越來(lái)越少，而權(quán)利和權(quán)利的博弈越來(lái)越多，“在社會(huì)主義社會(huì)里，解決已經(jīng)成熟的任務(wù)和正在發(fā)生的矛盾，是在社會(huì)一切階層根本利益一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行的”，所以在部門法上的立法博弈，是社會(huì)條件下內(nèi)部的對(duì)抗，而利益的內(nèi)部對(duì)抗不會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的改變。但是，在集團(tuán)利益、階層利益對(duì)抗的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)影響立法發(fā)展方向，資產(chǎn)評(píng)估法的立法正是體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

既然是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，所關(guān)系到的利益群體便是多樣的。在現(xiàn)在中國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀下，

第二篇：資產(chǎn)評(píng)估法(草案)

資產(chǎn)評(píng)估法（草案）條文及草案說(shuō)明

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》及其說(shuō)明在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。社會(huì)各界群眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(004km.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明資產(chǎn)評(píng)估法征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2012年3月31日。

中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

第二條 本法所稱資產(chǎn)評(píng)估，是指注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)行為。

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評(píng)估。

第三條 委托人需要確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值時(shí)，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。第四條 注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)。

注冊(cè)評(píng)估師承辦業(yè)務(wù)，由其所在評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

第五條 注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則。

注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得干預(yù)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果。

第六條 國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。

第二章 注冊(cè)評(píng)估師

第七條 注冊(cè)評(píng)估師是指依法取得資格，經(jīng)過(guò)執(zhí)業(yè)注冊(cè)并從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

第八條 國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)定注冊(cè)評(píng)估師專業(yè)類別。第九條 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。

考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織組織實(shí)施。

第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的自然人，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。

完成經(jīng)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目。

參加注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格人員，取得國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書。

第十一條 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，不得以注冊(cè)評(píng)估師名義執(zhí)業(yè)。

注冊(cè)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織組織實(shí)施。

第十二條 持有注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書，具有兩年以上在評(píng)估機(jī)構(gòu)相應(yīng)評(píng)估專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，可以向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的人員，受理申請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊(cè)，但是，有下列情形之一的除外：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止未逾五年的，過(guò)失犯罪除外；

（三）在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；

（四）被開(kāi)除公職未逾兩年的；

（五）被吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊(cè)情形的。

第十三條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人報(bào)送材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予注冊(cè)的決定。準(zhǔn)予注冊(cè)的，頒發(fā)由國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書，并報(bào)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門備案。不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十四條 已取得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織辦理注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：

（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊(cè)條件被準(zhǔn)予注冊(cè)的；

（二）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的；

（三）死亡或者喪失民事行為能力的；

（四）除過(guò)失犯罪外，受刑事處罰的。依照第一款規(guī)定被注銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

第十五條 注冊(cè)評(píng)估師享有下列權(quán)利：

（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評(píng)估報(bào)告；

（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評(píng)估程序提供必要的協(xié)助；

（三）依照有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；

（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果的授意；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 注冊(cè)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）接受行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)；

（二）遵守評(píng)估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，勤勉謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)；

（三）按完成規(guī)定的后續(xù)教育學(xué)時(shí)；

（四）對(duì)執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；

（五）對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私予以保密；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 注冊(cè)評(píng)估師與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避執(zhí)業(yè)。

第十八條 注冊(cè)評(píng)估師不得有下列行為：

（一）以個(gè)人名義接受委托執(zhí)業(yè)；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；

（四）在法律規(guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人的股票、債券等有價(jià)證券或者其他財(cái)產(chǎn)；

（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

（六）簽署虛假評(píng)估報(bào)告；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)

第十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式。第二十一條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理登記。

第二十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實(shí)提供評(píng)估檔案以及相關(guān)情況。

評(píng)估報(bào)告經(jīng)注冊(cè)評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章后正式生效，評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)評(píng)估師對(duì)評(píng)估報(bào)告依法承擔(dān)責(zé)任。

評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)估檔案的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于十五年。

第二十四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費(fèi)用。

第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的文件、證明和相關(guān)資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)中止履行合同。

第二十六條 委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)終止履行合同。

第二十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（四）對(duì)自身能力虛假宣傳；

（五）受理與評(píng)估對(duì)象、委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的評(píng)估業(yè)務(wù)；

（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對(duì)同一評(píng)估對(duì)象執(zhí)業(yè)；

（七）出具虛假評(píng)估報(bào)告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

第四章 評(píng)估委托與報(bào)告使用

第二十九條 委托人是指委托評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

第三十條 委托人根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，任何單位和個(gè)人不得限制或者干預(yù)委托人自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。

依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法采用公開(kāi)方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。

委托人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十一條 委托人有權(quán)要求與評(píng)估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊(cè)評(píng)估師回避。

第三十二條 委托人對(duì)評(píng)估報(bào)告存有異議的，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)解釋。

委托人認(rèn)為注冊(cè)評(píng)估師或者評(píng)估機(jī)構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為時(shí)，可以向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報(bào)。

第三十三條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定向評(píng)估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得向評(píng)估機(jī)構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。

委托人不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告。

第三十四條 委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的法律權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他有關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第三十五條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告。

第五章 行政監(jiān)管

第三十六條 國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門組織實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，履行下列職責(zé)：

（一）設(shè)定注冊(cè)評(píng)估師專業(yè)類別；

（二）制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（三）制定注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法；

（四）制定注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法和評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法；

（五）制定注冊(cè)評(píng)估師后續(xù)教育管理辦法；

（六）制定評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法；

（七）協(xié)調(diào)處理影響資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條 國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門履行下列職責(zé)：

（一）參與制定監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的規(guī)章制度；

（二）組織制定具體的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）實(shí)施注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；

（四）監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理；

（五）監(jiān)督管理注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；

（六）依法對(duì)違法評(píng)估行為實(shí)施處罰；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項(xiàng)職責(zé)。

第三十八條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門不得對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行不合理限制，不得對(duì)符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設(shè)置行政障礙。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家舉辦的事業(yè)單位不得與評(píng)估機(jī)構(gòu)存在任何人員或者資金關(guān)聯(lián)。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評(píng)估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

第三十九條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門依法對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)督檢查報(bào)告。監(jiān)督檢查報(bào)告能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第四十條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私保密。

第六章 自律組織

第四十一條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國(guó)性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設(shè)立。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)地方性自律組織接受全國(guó)性自律組織的指導(dǎo)。

第四十二條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織的章程由會(huì)員代表大會(huì)制定，報(bào)社團(tuán)法人登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門備案。

第四十三條 注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

第四十四條 加入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)地方性自律組織的注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是全國(guó)性自律組織的會(huì)員。第四十五條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織履行下列職責(zé)：

（一）保障會(huì)員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；

（二）制定會(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員進(jìn)行自律管理；

（三）配合制定并組織實(shí)施評(píng)估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織實(shí)施注冊(cè)評(píng)估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)；

（五）組織開(kāi)展會(huì)員后續(xù)教育；

（六）建立會(huì)員信用檔案并向社會(huì)公開(kāi)；

（七）受理對(duì)會(huì)員的投訴舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛；

（八）監(jiān)督檢查會(huì)員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)懲；

（九）受司法、行政部門或者當(dāng)事人委托組織鑒定評(píng)估報(bào)告；

（十）組織開(kāi)展國(guó)際交流；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十七條 注冊(cè)評(píng)估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 注冊(cè)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項(xiàng)情形的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)；沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)有本法第二十七條第七項(xiàng)情形的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 注冊(cè)評(píng)估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失行為的注冊(cè)評(píng)估師追償。因注冊(cè)評(píng)估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。

因注冊(cè)評(píng)估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，在評(píng)估報(bào)告交付合同約定的報(bào)告使用人滿十年喪失。

第五十二條 當(dāng)事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五十五條 當(dāng)事人對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第八章 附

則

第五十六條 境外評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。第五十七條 國(guó)家可以根據(jù)需要設(shè)立公職評(píng)估機(jī)構(gòu)。公職評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。

第五十八條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第五十九條 本法自

年 月 日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》的說(shuō)明

一、立法必要性和草案起草工作

資產(chǎn)評(píng)估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算的市場(chǎng)服務(wù)行為。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)80年代資產(chǎn)評(píng)估主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴(kuò)大，在不同行業(yè)和領(lǐng)域里針對(duì)特定資產(chǎn)的評(píng)估制度逐步建立和發(fā)展起來(lái)，目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類評(píng)估專業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五個(gè)部門管理。全國(guó)有各類評(píng)估機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)評(píng)估師10萬(wàn)多人，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展對(duì)于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)人為分割，多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問(wèn)題，亟待制定專門的資產(chǎn)評(píng)估法律。十屆全國(guó)人大以來(lái)，一些全國(guó)人大代表提出議案，有關(guān)方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估法。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快立法進(jìn)程、規(guī)范評(píng)估行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展多次作出重要指示。

資產(chǎn)評(píng)估法是十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃項(xiàng)目。2006年6月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立了資產(chǎn)評(píng)估法起草組，成員單位有國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部等部門以及評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、部分評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研院所。起草組成立以來(lái)，深入開(kāi)展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)、專題討論等工作，在對(duì)有關(guān)方面提出的九份資產(chǎn)評(píng)估法草案建議稿分析論證的基礎(chǔ)上，于2007年底提出了資產(chǎn)評(píng)估法草案初稿。在之后的四年多時(shí)間里，起草組又多次征求各方意見(jiàn)，對(duì)草案反復(fù)認(rèn)真修改，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律草案。草案包括總則、注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托與報(bào)告使用、行政監(jiān)管、自律組織、法律責(zé)任和附則共8章59條。

二、立法的宗旨和重點(diǎn)

資產(chǎn)評(píng)估法的立法宗旨是：規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在草案起草工作中，我們重點(diǎn)把握了以下四個(gè)方面：

第一，明確資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本制度。明確注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人的權(quán)利義務(wù)和他們之間的法律關(guān)系，將制定評(píng)估基本準(zhǔn)則、資格考試制度、執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度、行業(yè)監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度等作為立法重點(diǎn)，對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)性、操作性問(wèn)題僅做原則性規(guī)定。

第二，堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)屬性，既要符合國(guó)情又要與國(guó)際通行準(zhǔn)則接軌。明確資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是一個(gè)以市場(chǎng)價(jià)值理念為基礎(chǔ)的綜合性中介服務(wù)行業(yè)的定位，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的原則。資產(chǎn)評(píng)估立法既要充分考慮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，反映國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的基本精神，還要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的前瞻性。第三，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步完善行政管理體制。針對(duì)目前政出多門、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一基本準(zhǔn)則和統(tǒng)一法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行不同評(píng)估類別之間既有區(qū)別也有融合、各有關(guān)行政管理部門在協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下的部門分工負(fù)責(zé)制，明確行業(yè)自律職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)行政監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。資產(chǎn)評(píng)估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當(dāng)事人權(quán)益，在很多情況下還涉及國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，必須加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的行政監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。行政監(jiān)督重點(diǎn)放在加強(qiáng)注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊(cè)評(píng)估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、后續(xù)教育的組織實(shí)施等應(yīng)更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

三、草案的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于評(píng)估業(yè)務(wù)分類。草案規(guī)定“資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評(píng)估”（第二條）。其中，企業(yè)價(jià)值評(píng)估并不是企業(yè)單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的簡(jiǎn)單加總，而是更多地考慮企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)組合和管理方式的協(xié)同效應(yīng)以及外部因素來(lái)確定企業(yè)價(jià)值的一類評(píng)估業(yè)務(wù)。上述分類既參考了國(guó)際通行的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)分類方法，也考慮了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展，為評(píng)估專業(yè)劃分提供了參考依據(jù)。

（二）關(guān)于法定評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)，某資產(chǎn)是否需要評(píng)估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對(duì)于特定資產(chǎn)評(píng)估，如國(guó)有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)定必須委托評(píng)估的，稱為法定評(píng)估。考慮到相關(guān)法律法規(guī)如公司法、證券法、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法等已有這方面的規(guī)定，草案沒(méi)有采用逐項(xiàng)列舉的方式，而是原則性規(guī)定了“涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”（第三條）。對(duì)于法定評(píng)估，草案還特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法采用公開(kāi)方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)”（第三十條）。

（三）關(guān)于評(píng)估基本準(zhǔn)則。評(píng)估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評(píng)估行業(yè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都有一個(gè)比較權(quán)威的評(píng)估準(zhǔn)則。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍?zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本準(zhǔn)則。因此，草案明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”（第三十六條），各專業(yè)類別的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門制定實(shí)施。

（四）關(guān)于注冊(cè)評(píng)估師。為了規(guī)范注冊(cè)評(píng)估師管理制度，保證評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設(shè)計(jì)了注冊(cè)評(píng)估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)兩項(xiàng)制度：一是“國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度”（第九條）。要取得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格，必須首先通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)評(píng)估師資格考試。對(duì)于高等院校評(píng)估專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，草案提出“完成經(jīng)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”（第十條）；二是“國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度”（第十一條）。注冊(cè)評(píng)估師資格考試合格者，經(jīng)過(guò)兩年以上的評(píng)估工作實(shí)踐，向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，經(jīng)審查符合條件者獲得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書。

（五）關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。草案提出，“設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式”（第二十條）。這樣規(guī)定主要是考慮到注冊(cè)評(píng)估師的工作類似職業(yè)律師和會(huì)計(jì)師，其機(jī)構(gòu)的組織形式符合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)。為了嚴(yán)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，草案還規(guī)定，“設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理登記”（第二十一條）。

（六）關(guān)于評(píng)估委托人。為了保證評(píng)估過(guò)程的獨(dú)立公正和評(píng)估報(bào)告的客觀準(zhǔn)確，要明確評(píng)估委托人的權(quán)利和義務(wù)。在權(quán)利方面草案規(guī)定了“委托人根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)”（第三十條），“委托人有權(quán)要求與評(píng)估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊(cè)評(píng)估師回避”（第三十一條）等。在義務(wù)方面草案規(guī)定了“委托人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同”（第三十條），“委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告”（第三十五條）等。

（七）關(guān)于執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。在評(píng)估過(guò)程中，由于評(píng)估原因造成相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失帶來(lái)的賠償責(zé)任，往往是評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)難以負(fù)擔(dān)的，因而國(guó)際評(píng)估行業(yè)普遍采取購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的做法。購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)可以增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保有關(guān)民事賠償責(zé)任的落實(shí)，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益。同時(shí)，還應(yīng)該允許評(píng)估機(jī)構(gòu)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。為此，草案規(guī)定“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。”（第二十八條）。

（八）關(guān)于行政管理體制。理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政管理體制是草案起草過(guò)程中一直存在分歧和爭(zhēng)議的難點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)方面各持己見(jiàn)，難以達(dá)成一致。從國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，統(tǒng)一管理是方向。立法既要立足我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行政管理體制的實(shí)際情況，也應(yīng)該體現(xiàn)未來(lái)逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢(shì)。起草組與中編辦、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，提出了各方面都能夠接受的“統(tǒng)分結(jié)合”的行政管理體制改革思路。按照這一思路，草案設(shè)計(jì)了“國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展”，“國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。”（第六條）的管理體制，并進(jìn)一步明確了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門組織實(shí)施（第三十六條）。

（九）關(guān)于行政監(jiān)管和行業(yè)自律。為了規(guī)范行政監(jiān)管和行業(yè)自律，草案對(duì)行業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織的職責(zé)范圍分別作了規(guī)定：行政監(jiān)管重在制定管理制度、制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、監(jiān)督法律的實(shí)施、對(duì)違法行為實(shí)施處罰等（第五章）；行業(yè)自律重在組織實(shí)施考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)、組織后續(xù)教育、調(diào)解會(huì)員糾紛、受理會(huì)員申訴、鑒定評(píng)估報(bào)告等（第六章）。同時(shí)規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織要接受資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門的監(jiān)督（第六條）。

（十）關(guān)于法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體不僅有注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等，草案對(duì)各種主體、各類責(zé)任均作了相應(yīng)規(guī)定（第七章）。

第三篇：中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法(全文)

中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（全文）

[來(lái)源] [作者] [發(fā)表時(shí)間]2016-07-03 閱讀次數(shù)：7345

中華人民共和國(guó)主席令

第四十六號(hào)

《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2016年7月2日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平

2016年7月2日

中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法

目錄

第一章 總則

第二章 評(píng)估專業(yè)人員

第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)

第四章 評(píng)估程序

第五章 行業(yè)協(xié)會(huì)

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

第二條 本法所稱資產(chǎn)評(píng)估（以下稱評(píng)估），是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員根據(jù)委托對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具評(píng)估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。

第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的，可以自愿委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的（以下稱法定評(píng)估），應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。

評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。

第五條 評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

第六條 評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 評(píng)估專業(yè)人員

第八條 評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。

評(píng)估師是指通過(guò)評(píng)估師資格考試的評(píng)估專業(yè)人員。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別。

第九條 有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。

第十條 有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，并實(shí)時(shí)更新。

第十一條 因故意犯罪或者在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過(guò)失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十二條 評(píng)估專業(yè)人員享有下列權(quán)利：

（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評(píng)估程序所需的必要協(xié)助；

（二）依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個(gè)人對(duì)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果的非法干預(yù)；

（四）依法簽署評(píng)估報(bào)告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）誠(chéng)實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；

（二）遵守評(píng)估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證；

（五）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（七）接受行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 評(píng)估專業(yè)人員不得有下列行為：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（七）簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)

第十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評(píng)估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

第十六條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。評(píng)估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估機(jī)構(gòu)備案情況向社會(huì)公告。

第十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供評(píng)估檔案以及相關(guān)情況。

第十八條 委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。

第十九條 委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他非法干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。

第二十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用開(kāi)展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評(píng)估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估；

（六）出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；

（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十一條 評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第四章 評(píng)估程序

第二十二條 委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，任何組織或者個(gè)人不得非法限制或者干預(yù)。

評(píng)估事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。

委托開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第二十三條 委托人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評(píng)估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第二十四條 對(duì)受理的評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評(píng)估專業(yè)人員承辦。

委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的評(píng)估專業(yè)人員回避。

第二十五條 評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料并進(jìn)行核查驗(yàn)證、分析整理，作為評(píng)估的依據(jù)。

第二十六條 評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評(píng)估方法，除依據(jù)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評(píng)估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評(píng)估方法，經(jīng)綜合分析，形成評(píng)估結(jié)論，編制評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核。

第二十七條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告依法承擔(dān)責(zé)任。

委托人不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員出具虛假評(píng)估報(bào)告。

第二十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

第二十九條 評(píng)估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。

第三十條 委托人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)解釋。

第三十一條委托人認(rèn)為評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員違法開(kāi)展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評(píng)估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)投訴、舉報(bào)，有關(guān)評(píng)估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。

第三十二條 委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告。

委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人違反前款規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告的，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。

第五章 行業(yè)協(xié)會(huì)

第三十三條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理。

評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)需要設(shè)立地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。

第三十四條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程由會(huì)員代表大會(huì)制定，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并報(bào)有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。

第三十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員名單。

第三十六條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）制定會(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理；

（二）依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（三）組織開(kāi)展會(huì)員繼續(xù)教育；

（四）建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)；

（五）檢查會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的情況；

（六）受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛；

（七）規(guī)范會(huì)員從業(yè)行為，定期對(duì)會(huì)員出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對(duì)會(huì)員給予獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)評(píng)估行政管理部門；

（八）保障會(huì)員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；

（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條 有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十八條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)收取會(huì)員會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)，并向社會(huì)公開(kāi)。不得以會(huì)員交納會(huì)費(fèi)數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任職務(wù)的條件。

會(huì)費(fèi)的收取、使用接受會(huì)員代表大會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則和評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。

第四十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評(píng)估行業(yè)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，將處罰情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第四十一條 評(píng)估行政管理部門對(duì)有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和針對(duì)協(xié)會(huì)的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第四十二條 評(píng)估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。

第四十三條 評(píng)估行政管理部門不得與評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評(píng)估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用的；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十五條 評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

第四十六條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評(píng)估機(jī)構(gòu)名義從事評(píng)估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第四十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個(gè)月以上六個(gè)月以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用開(kāi)展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評(píng)估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估的；

（六）出具有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的；

（七）未按本法規(guī)定的期限保存評(píng)估檔案的；

（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)的；

（九）對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。

評(píng)估機(jī)構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評(píng)估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。

第五十條 評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失行為的評(píng)估專業(yè)人員追償。

第五十一條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評(píng)估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 違反本法規(guī)定，委托人在法定評(píng)估中有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的；

（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；

（三）串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估師出具虛假評(píng)估報(bào)告的；

（四）不如實(shí)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的；

（五）未按照法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告的。

前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)登記管理機(jī)關(guān)，由其依法給予處罰。

第五十四條 有關(guān)行政管理部門、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十五條 本法自2016年12月1日起施行。

第四篇：《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》

中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）

第一章 總 則 第二章 注冊(cè)評(píng)估師 第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)

第四章 評(píng)估委托與報(bào)告使用 第五章 行政監(jiān)管 第六章 自律組織 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則 草案說(shuō)明

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。第二條 本法所稱資產(chǎn)評(píng)估，是指注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)行為。

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評(píng)估。

第三條 委托人需要確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值時(shí)，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四條 注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)。

注冊(cè)評(píng)估師承辦業(yè)務(wù)，由其所在評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

第五條 注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則。

注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得干預(yù)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果。

第六條 國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。

第二章 注冊(cè)評(píng)估師

第七條 注冊(cè)評(píng)估師是指依法取得資格，經(jīng)過(guò)執(zhí)業(yè)注冊(cè)并從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

第八條 國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)定注冊(cè)評(píng)估師專業(yè)類別。第九條 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。

考試科目分為公共科目和專業(yè)科目。考試由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織組織實(shí)施。

第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的自然人，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。

完成經(jīng)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目。

參加注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格人員，取得國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書。

第十一條 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，不得以注冊(cè)評(píng)估師名義執(zhí)業(yè)。

注冊(cè)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)注冊(cè)由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織組織實(shí)施。第十二條 持有注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書，具有兩年以上在評(píng)估機(jī)構(gòu)相應(yīng)評(píng)估專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，可以向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的人員，受理申請(qǐng)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊(cè)，但是，有下列情形之一的除外：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止未逾五年的，過(guò)失犯罪除外；

（三）在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；

（四）被開(kāi)除公職未逾兩年的；

（五）被吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊(cè)情形的。

第十三條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人報(bào)送材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予注冊(cè)的決定。準(zhǔn)予注冊(cè)的，頒發(fā)由國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書，并報(bào)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門備案。不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十四條 已取得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織辦理注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：

（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊(cè)條件被準(zhǔn)予注冊(cè)的；

（二）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的；

（三）死亡或者喪失民事行為能力的；

（四）除過(guò)失犯罪外，受刑事處罰的。

依照第一款規(guī)定被注銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

第十五條 注冊(cè)評(píng)估師享有下列權(quán)利：

（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評(píng)估報(bào)告；

（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評(píng)估程序提供必要的協(xié)助；

（三）依照有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；

（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果的授意；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十六條 注冊(cè)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）接受行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)；

（二）遵守評(píng)估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，勤勉謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)；

（三）按完成規(guī)定的后續(xù)教育學(xué)時(shí)；

（四）對(duì)執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；

（五）對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私予以保密；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 注冊(cè)評(píng)估師與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避執(zhí)業(yè)。

第十八條 注冊(cè)評(píng)估師不得有下列行為：

（一）以個(gè)人名義接受委托執(zhí)業(yè)；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；

（四）在法律規(guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人的股票、債券等有價(jià)證券或者其他財(cái)產(chǎn)；

（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

（六）簽署虛假評(píng)估報(bào)告；

（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)

第十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式。

第二十一條 設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理登記。

第二十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實(shí)提供評(píng)估檔案以及相關(guān)情況。

評(píng)估報(bào)告經(jīng)注冊(cè)評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章后正式生效，評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)評(píng)估師對(duì)評(píng)估報(bào)告依法承擔(dān)責(zé)任。

評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)估檔案的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于十五年。第二十四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費(fèi)用。第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的文件、證明和相關(guān)資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)中止履行合同。

第二十六條 委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)終止履行合同。

第二十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（四）對(duì)自身能力虛假宣傳；

（五）受理與評(píng)估對(duì)象、委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的評(píng)估業(yè)務(wù)；

（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對(duì)同一評(píng)估對(duì)象執(zhí)業(yè)；

（七）出具虛假評(píng)估報(bào)告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

第四章 評(píng)估委托與報(bào)告使用

第二十九條 委托人是指委托評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

第三十條 委托人根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，任何單位和個(gè)人不得限制或者干預(yù)委托人自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法采用公開(kāi)方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。

委托人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十一條 委托人有權(quán)要求與評(píng)估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊(cè)評(píng)估師回避。第三十二條 委托人對(duì)評(píng)估報(bào)告存有異議的，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)解釋。

委托人認(rèn)為注冊(cè)評(píng)估師或者評(píng)估機(jī)構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為時(shí)，可以向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報(bào)。

第三十三條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定向評(píng)估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得向評(píng)估機(jī)構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。

委托人不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告。

第三十四條 委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的法律權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他有關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第三十五條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告。

第五章 行政監(jiān)管

第三十六條 國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門組織實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，履行下列職責(zé)：

（一）設(shè)定注冊(cè)評(píng)估師專業(yè)類別；

（二）制定統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（三）制定注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法；

（四）制定注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法和評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法；

（五）制定注冊(cè)評(píng)估師后續(xù)教育管理辦法；

（六）制定評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法；

（七）協(xié)調(diào)處理影響資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條 國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門履行下列職責(zé)：

（一）參與制定監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的規(guī)章制度；

（二）組織制定具體的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）實(shí)施注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；

（四）監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理；

（五）監(jiān)督管理注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；

（六）依法對(duì)違法評(píng)估行為實(shí)施處罰；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項(xiàng)職責(zé)。

第三十八條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門不得對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行不合理限制，不得對(duì)符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設(shè)置行政障礙。

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家舉辦的事業(yè)單位不得與評(píng)估機(jī)構(gòu)存在任何人員或者資金關(guān)聯(lián)。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評(píng)估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。第三十九條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門依法對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)督檢查報(bào)告。監(jiān)督檢查報(bào)告能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第四十條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私保密。

第六章 自律組織

第四十一條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國(guó)性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設(shè)立。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)地方性自律組織接受全國(guó)性自律組織的指導(dǎo)。第四十二條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織的章程由會(huì)員代表大會(huì)制定，報(bào)社團(tuán)法人登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門備案。

第四十三條 注冊(cè)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

第四十四條 加入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)地方性自律組織的注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是全國(guó)性自律組織的會(huì)員。

第四十五條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織履行下列職責(zé)：

（一）保障會(huì)員依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；

（二）制定會(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員進(jìn)行自律管理；

（三）配合制定并組織實(shí)施評(píng)估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織實(shí)施注冊(cè)評(píng)估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)；

（五）組織開(kāi)展會(huì)員后續(xù)教育；

（六）建立會(huì)員信用檔案并向社會(huì)公開(kāi)；

（七）受理對(duì)會(huì)員的投訴舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛；

（八）監(jiān)督檢查會(huì)員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)懲；

（九）受司法、行政部門或者當(dāng)事人委托組織鑒定評(píng)估報(bào)告；

（十）組織開(kāi)展國(guó)際交流；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 注冊(cè)評(píng)估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 注冊(cè)評(píng)估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項(xiàng)情形的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)；沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)有本法第二十七條第七項(xiàng)情形的，由省級(jí)以上資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 注冊(cè)評(píng)估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失行為的注冊(cè)評(píng)估師追償。

因注冊(cè)評(píng)估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。

因注冊(cè)評(píng)估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，在評(píng)估報(bào)告交付合同約定的報(bào)告使用人滿十年喪失。

第五十二條 當(dāng)事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五十五條 當(dāng)事人對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第八章 附 則

第五十六條 境外評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

第五十七條 國(guó)家可以根據(jù)需要設(shè)立公職評(píng)估機(jī)構(gòu)。公職評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。

第五十八條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法制定實(shí)施條例。第五十九條 本法自 年 月 日起施行。

第五篇：關(guān)于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》立法后評(píng)估工作

關(guān)于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》立法后評(píng)估工作

問(wèn)卷調(diào)查情況的說(shuō)明

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》立法后評(píng)估工作方案，擬通過(guò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查形式，對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的立法實(shí)效性、合理性、可操作性與規(guī)范性等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)思路、數(shù)量及組織工作說(shuō)明如下：

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)行情況，以及對(duì)立法條款的合理性、有效性和可操作性等情況反映。按農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)行業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。

問(wèn)卷發(fā)放省份：全國(guó)12個(gè)省份（6大區(qū)，每區(qū)2省，初步選定東北地區(qū)的吉林、黑龍江兩省，華北地區(qū)的河北、內(nèi)蒙兩?。▍^(qū)），華東地區(qū)的安徽、山東兩省，華中地區(qū)的河南、湖南兩省，西南地區(qū)的四川、廣西兩?。▍^(qū)），西北地區(qū)的陜西、甘肅兩?。?，每省每行業(yè)在所屬線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中隨機(jī)抽取3個(gè)縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。

每個(gè)行業(yè)發(fā)放144份：12（省份）×3（縣）×4份（3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位+1個(gè)縣級(jí)單位）。

4個(gè)行業(yè)總計(jì)發(fā)放576份問(wèn)卷，其中縣級(jí)144份，鄉(xiāng)級(jí)432份。

二、基層農(nóng)技推廣人員調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解基層農(nóng)技推廣人員對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的了解程度和法律實(shí)效性。

按農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)行業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。

問(wèn)卷發(fā)放省份：在上述選定12省的36個(gè)選點(diǎn)縣里，每縣選15人。按照推廣機(jī)構(gòu)問(wèn)卷選點(diǎn)模式，在所選3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位中每單位3人，縣級(jí)單位每單位6人。

每個(gè)行業(yè)540份：12（省份）×3（縣）×15份。個(gè)行業(yè)總計(jì)發(fā)放2160份問(wèn)卷，其中縣級(jí)864人，鄉(xiāng)級(jí)1296人。

三、企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解涉農(nóng)企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的方式、效果及對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》相關(guān)保障規(guī)定的要求。

按農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)行業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。

問(wèn)卷發(fā)放省份：在上述選定的12省的36個(gè)選點(diǎn)縣（包括企業(yè)、合作社和協(xié)會(huì)）。

每個(gè)行業(yè)50份，4個(gè)行業(yè)總計(jì)發(fā)放200份問(wèn)卷。由四個(gè)行業(yè)站在12個(gè)省的選定縣根據(jù)實(shí)際情況選定要發(fā)放問(wèn)卷的企業(yè)、合作社或協(xié)會(huì)。

四、農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)象對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的了解程度和法規(guī)落實(shí)的實(shí)效性等情況。

通過(guò)農(nóng)研中心的固定觀察點(diǎn)，結(jié)合近期開(kāi)展的入戶調(diào)查，重點(diǎn)在上述12個(gè)省份開(kāi)展調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷10000份，調(diào)查農(nóng)民10000人。

五、專家調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解農(nóng)業(yè)科技專家及近年來(lái)對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》比較關(guān)注的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)法律具體條款的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

通過(guò)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)專家系統(tǒng)及直接聯(lián)系方式發(fā)放問(wèn)卷100份。

六、問(wèn)卷發(fā)放及回收操作步驟

1、由農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4大站在12個(gè)省份篩選具體的縣，經(jīng)科技教育司協(xié)調(diào)各行業(yè)所選擇的縣級(jí)單位交叉情況，最終確認(rèn)選點(diǎn)縣；

2、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4大站通過(guò)各省相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定省級(jí)及選點(diǎn)縣的聯(lián)絡(luò)員名單及其電子郵箱、電話等聯(lián)系方式，經(jīng)由省級(jí)聯(lián)絡(luò)員將三份問(wèn)卷（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員、企業(yè)協(xié)會(huì)）以電子郵件方式下發(fā)至縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員，并于6月20日前完成回收工作；

5、各縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)組織打印和組織問(wèn)卷填寫工作，并回收問(wèn)卷；每名聯(lián)絡(luò)員的工作量為22份問(wèn)卷（4份農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)問(wèn)卷+15份農(nóng)技推廣人員問(wèn)卷+3份企業(yè)、合作社和協(xié)會(huì)問(wèn)卷）；

6、各縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本縣域范圍內(nèi)回收問(wèn)卷的錄入（EXCEL表格錄入模板由中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)統(tǒng)一提供）及上報(bào)工作（錄入結(jié)果發(fā)郵件報(bào)送，問(wèn)卷郵寄報(bào)送），錄入完成后直接報(bào)送中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)；省級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督促本省選定縣聯(lián)絡(luò)員的問(wèn)卷組織及上報(bào)工作；

7、農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷由農(nóng)研中心負(fù)責(zé)問(wèn)卷發(fā)放、回收（6月20日前）、錄入工作，完成錄入后報(bào)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析。