第一篇：從“郭美美”事件看中國的慈善立法

從“郭美美”事件看中國的慈善立法

摘 要：慈善事業(yè)作為彰顯中華民族互助互濟(jì)美好品德的一項(xiàng)重要事業(yè)，需要通過完善的法律對其進(jìn)行規(guī)范和保障，但是中國目前的慈善立法存在諸多缺失和不足，“郭美美事件”的爆發(fā)更是使這些缺陷暴露無疑，本文對彌補(bǔ)這些不足提供了一些有益的建議。

關(guān)鍵詞：郭美美事件 慈善立法 制度缺陷 立法完善

一、“郭美美”事件起因及影響

2011年6月21日，新浪微博上一位名為“郭美美baby”的20歲女孩開始上傳一些奢華用品和名貴跑車照片，并配以文字記錄奢侈生活，自稱是中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理，此番炫富之舉在網(wǎng)上引起軒然大波，更是引起了民眾對中國紅十字會(huì)的質(zhì)疑?！肮烂馈笔录Υ壬剖聵I(yè)的沖擊在隨后的幾個(gè)月里突顯出來，民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,自6月下旬郭美美事件等發(fā)生后,社會(huì)捐款數(shù)以及慈善組織捐贈(zèng)數(shù)額均出現(xiàn)銳減。今年6月,全國社會(huì)捐款為10.2億元,7月份則降至5億元,降幅超過50%。其實(shí),這樣的數(shù)據(jù)并不意外,此前,全國多地慈善組織紛紛喊冤,聲稱接受捐贈(zèng)數(shù)銳減,甚至出現(xiàn)零捐贈(zèng)。郭美美等事件,還連累無償獻(xiàn)血等救命的公益事業(yè)遭受沖擊。并不是中國人更缺少善心,影響慈善事業(yè)井噴式發(fā)展的,顯然也不是一個(gè)郭美美,而是慈善捐贈(zèng)免稅、慈善事業(yè)公開透明、慈善組織監(jiān)管等一系列制度的缺失。這些因素此前一直存在,郭美美事件等的發(fā)生,只不過使其中一類慈善組織的問題充分暴露出來,讓人們更多關(guān)注慈善去行政化等之前忽略的問題,把目光轉(zhuǎn)向慈善環(huán)境的培育、慈善制度的建設(shè)。

二、我國慈善制度現(xiàn)狀和缺陷

中華民族素有積德行善、扶危濟(jì)困、樂善好施、同情弱者、濟(jì)世為懷的傳統(tǒng)美德。慈善事業(yè)在我國歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。改革開放以來，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)正在當(dāng)代中國逐步發(fā)展起來，并在社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用。1994年，我國第一家綜合性的慈善組織--中華慈善總會(huì)在北京成立。隨后，各地慈善組織迅速發(fā)展，成為我國民間組織中一支不可忽視的力量。與此同時(shí)，圍繞慈善事業(yè)的政策和法律制度建設(shè)也逐步展開。2003年3月8日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，其中規(guī)定：對企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非贏利性機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。這一切顯示中國的慈善事業(yè)正在走上法制化的軌道。但是從整體上看，中國的慈善事業(yè)立法仍不能滿足當(dāng)前中國慈善事業(yè)發(fā)展的需要，甚至一些相關(guān)制度的設(shè)立已經(jīng)成為了制約中國慈善事業(yè)快速發(fā)展的樊籬。

首先，從慈善法律體系來看，現(xiàn)行的慈善領(lǐng)域的法律體系存在法律位階的缺失。理想的法律體系應(yīng)該是結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的，在憲法的統(tǒng)懾下，各法律部門內(nèi)要形成一個(gè)由基本法律到與之相配套的一系列法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系。而我國現(xiàn)行的慈善領(lǐng)域的法律體系，則是由憲法直接到了行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，沒有一部基礎(chǔ)性法律銜接。因此，在合理安排憲法規(guī)定與政府對慈善組織的管理、立法邏輯與監(jiān)管邏輯上無法實(shí)現(xiàn)。

其次，從法律的調(diào)整對象上來看，現(xiàn)有的與慈善相關(guān)的法律法規(guī)，由于其立法背景的特殊性和適用范圍的局限性，已不能適應(yīng)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的需要了。法律具有相對的獨(dú)立性和滯后性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的發(fā)展變化，其要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容也在發(fā)生變化，此時(shí)法律相對于社會(huì)發(fā)展的滯后性就會(huì)越來越明顯。以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為例，其一直是具有代表意義的與慈善相關(guān)的法律，在某種程度上可以說是擔(dān)任著中國慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的角色，但由于其特殊的立法背景，已不能滿足現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的要求了。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布于1998年，立法之時(shí)，中國的公益慈善捐贈(zèng)主要來自于海外華僑，他們在捐贈(zèng)時(shí)通常要求要有保證所捐款物合理使用的規(guī)則，所以在制定《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》時(shí)，主要考慮解決捐贈(zèng)環(huán)節(jié)的問題，確定捐贈(zèng)者與受贈(zèng)者之間的關(guān)系?，F(xiàn)在，中國慈善領(lǐng)域的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》立法之時(shí)了，慈善組織數(shù)量增加迅速，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在快速轉(zhuǎn)型，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展了。

第三，從法律法規(guī)之間的關(guān)系來看，現(xiàn)行的與慈善相關(guān)的法律法規(guī)之間存在沖突。沖突表現(xiàn)在特別法與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方政府規(guī)章之間。這些沖突與矛盾嚴(yán)重影響了法律的適用。如在我國的《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條中規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)”，這條關(guān)于“合理回報(bào)”的規(guī)定與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的第二十一條中“民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)”、“民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動(dòng)”取得的合法收入“必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)”的規(guī)定是存在沖突的。

第四，從制度體系與配套措施來看，現(xiàn)行的慈善法律存在制度缺失、錯(cuò)位和配套措施不到位的問題。現(xiàn)行的有關(guān)慈善組織的法律制度，僅是從行政管理的角度出發(fā)，缺少有關(guān)慈善組織的基本規(guī)定，如沒有關(guān)于慈善組織的基本權(quán)利義務(wù)、主體資格認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)問題等方面的相關(guān)規(guī)范；缺乏對慈善組織的扶持鼓勵(lì)政策；沒有有效的法律規(guī)制募捐活動(dòng)的主體、程序、監(jiān)管和財(cái)物的使用；沒有有關(guān)慈善信托、志愿者活動(dòng)等方面的制度規(guī)定，等等。而已設(shè)立的制度，如雙重管理制度登記許可制度、限制競爭制度等等，已成為了限制慈善組織、慈善事業(yè)發(fā)展的障礙，有關(guān)慈善監(jiān)管的制度也因缺乏可操作性而亟待改革。同時(shí)，法律法規(guī)中規(guī)定的各種政策，如稅收優(yōu)惠政策，也因?yàn)闆]有相關(guān)的配套措施而難以落實(shí)。

上述這些問題的存在，使得現(xiàn)行的慈善法律關(guān)系混亂，造成了法律適用的困難，浪費(fèi)了法律資源，降低了法律績效。

三、我國慈善事業(yè)立法的完善建議

首先，制定專門的慈善事業(yè)法，立法中應(yīng)突出慈善機(jī)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)的主體，確立其獨(dú)立的法人地位，明確其性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)則，有助于慈善事業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。在如今國家立法滯后的情況下，地方立法可以先行，通過地方性法規(guī)規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，有利于當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的發(fā)展。

第二，取消慈善機(jī)構(gòu)需要有主管單位的明確規(guī)定，否則，難以維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，也難以讓慈善機(jī)構(gòu)在自律的條件下良性發(fā)展。沒有大量自立、自強(qiáng)的慈善機(jī)構(gòu)，就不可能有發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。

第三，明確政府和慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系。政府是規(guī)制者，提供運(yùn)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；政府是監(jiān)督者，監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)是否依法運(yùn)行，從而保持它的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；政府是支持者，支持包括對慈善機(jī)構(gòu)采取的優(yōu)惠政策，對在慈善事業(yè)中有貢獻(xiàn)的人或機(jī)構(gòu)的褒獎(jiǎng)。另外，在我國慈善事業(yè)沒有發(fā)展成熟的條件下，政府還扮演著協(xié)調(diào)者的角色，保障慈善事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

第四，強(qiáng)化處罰機(jī)制，對慈善事業(yè)中的違法犯罪行為嚴(yán)加處罰，特別是防止企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體借慈善之名行逃稅之實(shí)。慈善立法還應(yīng)該禁止無序的慈善活動(dòng)，即并非任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以募捐或舉辦慈善活動(dòng)，它必須納入正常有序的慈善活動(dòng)并通過合法的慈善機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

另外，社會(huì)保障立法和慈善事業(yè)的立法步伐都應(yīng)該加快，所有的社會(huì)保障都應(yīng)從長期的、試驗(yàn)性的狀態(tài)轉(zhuǎn)為定型和穩(wěn)定的階段。如果在社會(huì)救治法還不太成熟的條件下，我們可以嘗試通過法規(guī)、政策等方式來進(jìn)行規(guī)范立法，讓慈善事業(yè)立法先行出臺(tái)。

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作者簡介：王雪良，上海大學(xué)法學(xué)院2009級(jí)法律碩士。

第二篇：郭美美與中國慈善

郭美美與中國慈善

什么是慈善？提到慈善，大多數(shù)人想到的，是對于需要幫助的人伸出援助之手的一些善意行為?！按壬啤币辉~出自《魏書·崔光傳》：“ 光寬和慈善，不忤於物，進(jìn)退沉浮，自得而已?！币馑际牵骸皩θ岁P(guān)懷而有同情心，仁慈而善良。”在我看來，“慈善”蘊(yùn)含著兩層含義，一是心懷慈悲，二是做出善舉，后者基于前者。人之初，性本善。人的天性讓我們對于處于困境的事物產(chǎn)生了憐憫的態(tài)度。而隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷上升，在滿足了自己的生活需求之后，人們有更多的能力去做其他的事情。這樣一來慈善所需要具備的兩大條件都滿足了，越來越多的人開始參與慈善。在汶川地震，玉樹地震，臺(tái)灣地震等重大災(zāi)難面前，慈善也讓我們看到了眾志成城的力量。其中不乏公眾人物。

公眾人物，被人們廣泛知曉和關(guān)注，在一定范圍內(nèi)具有一定影響力。但任何事物都具有矛盾的兩面，矛盾無處不在，無時(shí)不在。沒有事是絕對好或者絕對壞的，公眾人物參與慈善也一樣。公眾人物憑借自身的影響力，在參與慈善的同時(shí)，也帶動(dòng)了社會(huì)大眾參與慈善的積極性。李連杰創(chuàng)辦壹基金，在社會(huì)中引起廣泛關(guān)注，同時(shí)也引大眾對慈善的討論，這就是一個(gè)很好的例子。但同時(shí)，也有一些公眾人物利用慈善，借機(jī)炒作，以擴(kuò)大自己的關(guān)注度。這也使得人們對于慈善以及明星參與慈善的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了懷疑的。而前不久，網(wǎng)絡(luò)上爆出的郭美美事件，更如一枚重磅炸彈，在慈善界乃至整個(gè)中國社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。

2011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也眾說紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國紅十字會(huì)副會(huì)長郭長江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對中國紅十字會(huì)的非議。此事件對于中國紅十字會(huì)甚至整個(gè)中國慈善事業(yè)的負(fù)面影響非同小可。雖然紅十字會(huì)出面澄清，但人們對于慈善組織的信任度明顯下降。有記者從民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，今年6月全國社會(huì)捐款為10.2億元，而7月為5億元，減少了5.2億元，降幅接近51%。而這一變化，正是發(fā)生在6月下旬“郭美美”事件引發(fā)慈善信任風(fēng)暴的背景之下。

有專家指出，在中國以往的慈善募捐活動(dòng)中，并沒有形成信息公開制度。在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人無從知曉。而在慈善立法上，國內(nèi)目前也處于“真空”的狀態(tài)，“國家仍無專門的法律明確要求善款流向必須公開”。因此有人說，中國慈善體系本身就存在問題，而郭美美事件正是一個(gè)契機(jī)，把這些問題徹底暴露出來了。矛盾無處不在，無時(shí)不在。郭美美事件在降低了人們對于紅十字會(huì)的信任度的同時(shí)，卻也使得國家對于慈善的立法監(jiān)督的予以重視以及慈善機(jī)構(gòu)對于其本身的進(jìn)行完善。

任何事物都是在不斷前進(jìn)和發(fā)展的。而事物的發(fā)展就是，新事物取代舊事物，與時(shí)俱進(jìn)，取其精華，去其糟粕，推陳出新，革故鼎新。發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是“揚(yáng)棄”。因此，通過郭美美事件，慈善體系的改進(jìn)與完善，相信會(huì)有一個(gè)更加健全的體系來支撐慈善事業(yè)。也只有在一個(gè)正確的體系之上，慈善事業(yè)才能更好地發(fā)展。

任何一個(gè)國家的公益組織都不可能完全避免丑聞，不能一件丑聞而完全喪失對公益慈善機(jī)構(gòu)的信心。中國的慈善事業(yè)還得繼續(xù)向前，前進(jìn)的力量，來自社會(huì)的理性和熱情。相信通過不斷地改進(jìn)與發(fā)展，中國慈善事業(yè)依然會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可與支持。

第三篇：從郭美美事件看網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)

從郭美美事件看網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)

一、事件回顧

第一階段：郭美美微博炫富，引發(fā)微博用戶廣泛議論和強(qiáng)烈質(zhì)疑，并對其進(jìn)行人肉搜索。第二階段：中國紅十字會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上對“郭美美”事件作出回應(yīng)和解釋。

第三階段：網(wǎng)民仍然懷疑作為郭美美的錢財(cái)來源，質(zhì)疑中國紅十字會(huì)募集到的善款的去向。網(wǎng)民調(diào)查，出現(xiàn)新的質(zhì)疑，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論。

第四階段：傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，引發(fā)了社會(huì)民眾更廣泛的反應(yīng)。

第五階段：中國紅十字會(huì)和中國慈善事業(yè)整體遭遇嚴(yán)重的信任危機(jī)。

二、事件分析——網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論引導(dǎo)上的利與弊 利：

互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)、互動(dòng)、海量的特點(diǎn)，解決了傳統(tǒng)媒體在信息傳播上的時(shí)間、空間的限制，從技術(shù)上賦予了公民公開表達(dá)的權(quán)力，從而使公民有了表達(dá)意見的平臺(tái)，能引發(fā)輿論。武漢大學(xué)教授沈陽對此事發(fā)表了意見：

天涯在此次事件中充當(dāng)了人肉搜索大本營，信息公開的發(fā)源地，網(wǎng)友娛樂的公開舞臺(tái)。而微博則提供了一個(gè)信息快速擴(kuò)散，形成事件引力的急速傳播平臺(tái)。微博在匯聚意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)的同時(shí)，也給各行各業(yè)的專業(yè)人士提供了一個(gè)發(fā)聲的話筒。因此微博起到了挖掘機(jī)和發(fā)大器的作用。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，每個(gè)人都有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，網(wǎng)民可以提出質(zhì)疑，進(jìn)而對公共人物進(jìn)行監(jiān)督。在此事件中，對于郭美美及紅十字會(huì)的質(zhì)疑，引發(fā)輿論浪潮，繼而引起社會(huì)對紅十字會(huì)的關(guān)注與調(diào)查，這是網(wǎng)絡(luò)輿論的積極一面。弊：

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民眾多，良莠不齊；進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的門檻很低，傳播迅速，信息真?zhèn)坞y辨?；ヂ?lián)網(wǎng)上的謠言泛濫、侵犯隱私、群體極化成為網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)的阻力。

1、從郭美美事件擴(kuò)散過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，人肉搜索在其中起到了關(guān)鍵作用?！叭巳馑阉鳌?，借助全體網(wǎng)民的力量，固然可以讓惡人無處逃遁，但也常常傷及無辜，更有甚者會(huì)觸及法律底線。

事件中，網(wǎng)民對郭美美的網(wǎng)絡(luò)搜索及各種調(diào)查，無疑是一種人肉搜索，后來網(wǎng)民對其進(jìn)行語言攻擊，引發(fā)一場網(wǎng)絡(luò)暴力。

中國特色的網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”是中國公權(quán)力不彰的一種網(wǎng)絡(luò)代償現(xiàn)象。如有過當(dāng)行為自有現(xiàn)行法律去規(guī)范。有些人無視公權(quán)力不彰之現(xiàn) 實(shí)而緊盯“人肉搜索”的負(fù)面作用，無疑是作惡者的幫兇。

2、在郭美美事件中，網(wǎng)友的不少猜測后來都被證偽，網(wǎng)絡(luò)成為謠言的集散地。

3、郭美美事件后被證實(shí)秦火火、“立二拆四”等是幕后推手。網(wǎng)絡(luò)推手，又名網(wǎng)絡(luò)推客，網(wǎng)絡(luò)策劃師，懂得網(wǎng)絡(luò)推廣并能應(yīng)用的人。推廣的對象包括企業(yè)，產(chǎn)品和人。

目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)推手已經(jīng)逐漸走向組織規(guī)?；?，不少網(wǎng)絡(luò)推廣團(tuán)隊(duì)公開聲稱承接以下項(xiàng)目：“歌手藝人網(wǎng)絡(luò)上全面推廣、為個(gè)人博客網(wǎng)提高流量、為歌手或企業(yè)或個(gè)人代筆寫作(職業(yè)槍手)、事件的炒作與宣傳”。

郭慶光認(rèn)為，由于此行業(yè)沒有形成成熟的行業(yè)倫理規(guī)范，為吸引眼球、追求商業(yè)或其他利益而進(jìn)行惡性炒作，便成了一種流行的手段，這非常令人擔(dān)憂?！疤峁┬畔⒌男袠I(yè)和從業(yè)人員都在處于無規(guī)則的情況下，導(dǎo)致不明真相的網(wǎng)民做出錯(cuò)誤的反應(yīng)和判斷，這并不是非常健康的一種現(xiàn)象?！?/p>

此事件后，公民對紅十字會(huì)的信任急劇下降。8月份，全國各地媒體紛紛報(bào)道，紅十字會(huì)捐款數(shù)目急劇減少，深圳媒體更是報(bào)道“郭美美”事件之后，深圳紅十字會(huì)收到的社會(huì)捐款幾乎為“0”;同時(shí)全國各地都有報(bào)道紅十字血液中心遭遇“血荒”，由紅十字會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)獻(xiàn)血活動(dòng)遭到冷遇。

三、事件啟示——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

1、網(wǎng)絡(luò)輿論是反映社情民意的公共輿論空間,它擴(kuò)大了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境有利于

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

其積極方面體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)輿論開辟了民眾訴求的新通道。民意反映的集約性、普遍性、可視性在網(wǎng)絡(luò)輿論得到最為顯明的反應(yīng)。

二是網(wǎng)絡(luò)輿論成為了社會(huì)監(jiān)督的新手段。監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，從來沒有像網(wǎng)絡(luò)輿論這樣明顯。

三是網(wǎng)絡(luò)輿論拓展了把握民意的新途徑。對于以往依靠傳統(tǒng)方式了解群眾利益表達(dá)與訴求的政府部門而言，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了官與民的“零距離”接觸，建立了一種嶄新的體察民情、了解民意的重要途徑。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論又會(huì)引發(fā)情緒型網(wǎng)絡(luò)輿論蔓延、網(wǎng)絡(luò)假新聞混淆是非、網(wǎng)絡(luò)輿論“話語權(quán)”被少數(shù)人壟斷等消極的社會(huì)效應(yīng)。

其消極方面體現(xiàn)在：一是情緒性發(fā)泄比較明顯。網(wǎng)絡(luò)開放性、虛擬性的技術(shù)特性則給情緒性輿論提供了一個(gè)良好的傳播空間，于是得以在網(wǎng)絡(luò)中大量傳播。二是虛假性信息比較突出。網(wǎng)絡(luò)虛假信息喪失了網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)有的信息功能，使公眾難以辨別周圍世界，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于社會(huì)和諧。三是隨意性言論比較普遍。網(wǎng)絡(luò)的匿名性及隱藏性使網(wǎng)民對于他人的隨意攻擊和謾罵成為一種可能，這種攻擊都是以罵人和損人為主，而不是以探討問題、研究問題的心態(tài)來寫文章，多是極端的人身污蔑與攻擊，隨意性特征最為明顯。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和管理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，必須堅(jiān)持正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向、遵守相關(guān)的法律法規(guī)、做大做強(qiáng)重點(diǎn)網(wǎng)站及論壇、將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)結(jié)合起來、建立快速反應(yīng)的輿論引導(dǎo)機(jī)制、不斷提高網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)。

四、總結(jié)

1、互聯(lián)網(wǎng)在輿論的形成過程中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出輿論的新特點(diǎn)：自發(fā)性、鮮明的指向性以及訴求的直接明確。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論是公共意見的表達(dá)，但是由于自身?xiàng)l件的限制和外在客觀條件的限制，輿論并非在任何時(shí)候都是正確的。

3、作為網(wǎng)民，我們每個(gè)人都有可能是網(wǎng)絡(luò)推手，因?yàn)槲覀兯f的每一件事，每一個(gè)字，都有可能被轉(zhuǎn)發(fā)、被評(píng)論，所以，我們要為自己所說的每句話負(fù)責(zé)任，遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志偉.從媒介生產(chǎn)看傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)輿論的建構(gòu)與重塑——以“被就業(yè)”事件為個(gè)案研究[J].新聞世界,2010(8).[2]李良榮.新聞學(xué)概論（第五版）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013.[3]郭慶光.傳播學(xué)教程（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.[4]陳墨BJ.網(wǎng)絡(luò)推手[EB／OL].http://baike.baidu.com/view/186895.htm?fr=aladdin,2014-5-20

第四篇：郭美美事件（范文模版）

如何提高非營利組織的財(cái)務(wù)透明度

前段時(shí)間，網(wǎng)上熱傳的“郭美美事件”，引爆了公眾和輿論對慈善與商業(yè)相結(jié)合的模式，以及紅十字會(huì)財(cái)務(wù)信息和不透明的運(yùn)作模式的不滿和非議。至此以后，以紅十字基金會(huì)為代表的慈善機(jī)構(gòu)的捐款數(shù)量大大減少。長期以來,我國各類慈善組織的賬目基本是不對外公開的,慈善運(yùn)作的不公開不透明,捐贈(zèng)者的意愿得不到制度保證,就容易導(dǎo)致資金運(yùn)營效率不高、內(nèi)部腐敗叢生、善款被貪污的情況,進(jìn)而對慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī)下邊，我就以慈善機(jī)構(gòu)為例，談一談如何讓加強(qiáng)非營利組織的透明度。

慈善運(yùn)作模式存在的不公開透明的問題，其根本原因還是中國慈善體系存在固有的弊端，如何使公眾捐助的錢物保值增值、最終公眾的捐贈(zèng)去向哪里，這些是慈善組織的核心工作。要使公眾對慈善組織信任，就必須對這些核心工作進(jìn)行程序化規(guī)范，并且讓這些工作在陽光下進(jìn)行。因此，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束，慈善組織需要通過各種媒體定期向有關(guān)部門和公眾詳細(xì)公開其經(jīng)費(fèi)收支情況，實(shí)行財(cái)務(wù)的規(guī)范、公開和透明管理，接受社會(huì)監(jiān)督，提高善款使用的透明度。

一、首先，應(yīng)該明確非營利組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)

營利組織機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)目標(biāo)是股東利益最大化。而非營利組織是不以獲取利潤為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。非營利組織的目標(biāo)通?？梢酝ㄟ^一些企業(yè)應(yīng)完成的使命來表述。我們說，一個(gè)非營利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。與非營利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會(huì)使命相適應(yīng)，非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為:獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。

二、其次，加強(qiáng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳。

要加強(qiáng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳，進(jìn)一步弘揚(yáng)慈善文化和慈善精神，樹立慈善機(jī)構(gòu)的良好形象。普遍認(rèn)為：慈善者的慈善行為追求的是精神滿足，這一特點(diǎn)使慈善行為極易受到對慈善組織主觀印象的影響。同時(shí)，慈善組織是非營利性組織，慈善組織內(nèi)部的廉潔與否，慈善組織成員的社會(huì)聲譽(yù)，會(huì)極大地影響捐贈(zèng)者的精神滿足程度，即影響慈善品的效用，從而極大地影響慈善行為，直接影響到中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

三、再者，依法加強(qiáng)對公慈善類組織的監(jiān)督管理。

修訂、制定鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，基本完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系；完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管。

四、最后，要加強(qiáng)非營利組織的財(cái)務(wù)控制。

財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)監(jiān)管部門及其人員通過財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對資金運(yùn)動(dòng)(或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn))進(jìn)行指導(dǎo)、組織、督促和約束，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的基本職能之一。對非營利組織而言，控制的目的是保證其財(cái)務(wù)活動(dòng)符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財(cái)政資金的使用效益。由此，我們可以把非營利組織的財(cái)務(wù)控制定義為以制度、預(yù)算等為主要手段，通過規(guī)范和約束非營利組織及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。非營利組織的財(cái)務(wù)控制來自于兩個(gè)層面:一是來自于組織以外的控制———主要是政府財(cái)政部門的控制;一是來自于組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制———這一層次控制主體主要是非營利組織的管理者。首先，財(cái)務(wù)部門要代表政府加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)管和控制，確保財(cái)務(wù)制度的合理和合法。其次，非營利組織的內(nèi)部管理者對其內(nèi)部各職能部門和員工的控制。就慈善機(jī)構(gòu)而言，就是要確保其各種款項(xiàng)來源和去向程序的合理正確，要定期披露其財(cái)務(wù)信息，使財(cái)務(wù)管理信息公開透明化。

應(yīng)鼓勵(lì)開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)披露捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)人參與項(xiàng)目活動(dòng)、聘請社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)立重大慈善項(xiàng)目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時(shí)性與效率，更好地落實(shí)捐贈(zèng)人、受益人、社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機(jī)制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

第五篇：淺析郭美美事件.doc

試論重塑中國慈善組織形象——由郭美美事件談起

內(nèi)容摘要: 我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)起源于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。但同時(shí)在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，例如：慈善組織社會(huì)公信度下降，慈善組織自身生存能力較低等問題。郭美美事件后，中國慈善組織公信力受到更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，中國慈善組織如何健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展成為新時(shí)期慈善組織的重要課題。文章中主要論述了中國慈善組織在發(fā)展中遇到的問題及如何重塑社會(huì)形象、社會(huì)公信度的問題。

關(guān)鍵詞：

郭美美事件 中國慈善組織 發(fā)展瓶頸 解決措施

2011年新浪微博上備受關(guān)注的網(wǎng)友“郭美美Baby”，年僅20歲的女孩，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車、名包等照片，其認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對中國紅十字會(huì)的非議?！凹t十字會(huì)”的“經(jīng)理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網(wǎng)友起了猜疑，“我們捐給紅十字會(huì)的錢到哪去了？”、“ 紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)是否從中謀取暴利”、“紅十字會(huì)內(nèi)部程序怎么運(yùn)作”等等一系列關(guān)于紅十字會(huì)的問題在社會(huì)上引起了軒然大波。

一、郭美美事件后遺癥

備受社會(huì)公眾關(guān)注的“郭美美事件”似乎已經(jīng)塵埃落定，但其對各級(jí)紅十字

①會(huì)造成的信任危機(jī)陰影，似乎才剛剛顯現(xiàn)（如下表）

總體而言，中國慈善遇冷。受郭美美事件的影響，社會(huì)公眾對慈善組織的信任急劇下降，去年3—5月，全國慈善組織共收捐款62.6億，但在去年6—8月份，①李妍，中國經(jīng)濟(jì)研究院，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2011 全國慈善組織共收捐款8.4億，降幅達(dá)到86.6%。②中國慈善組織公信力受到社會(huì)公眾的挑戰(zhàn)。就各個(gè)地區(qū)而言，中國慈善組織也遭受“拿破侖滑鐵盧事件”，慈善捐款呈現(xiàn)發(fā)展不樂觀趨勢，各個(gè)地區(qū)發(fā)生不同的郭美美事件后遺癥。深圳佛山紅會(huì)在事件后所收捐款幾乎為零。無獨(dú)有偶，佛山市紅十字會(huì)于8月2日公布了去年6月至今年6月紅十字會(huì)醫(yī)院學(xué)校的資金收支情況。一年來，該校共收到捐

③款88.6萬元，但是在“郭美美事件”后，再未收到任何捐款。另外, 河 南 紅 會(huì) 稱 去 年 受

美 美 事 件 等 影 響，和上一相比，2011年，全省紅十字系統(tǒng)接受捐贈(zèng)款物總數(shù)減少了5000余萬元。去年全年，全省紅十字系統(tǒng)共接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物價(jià)值3866.46萬元，其中，資金2039.33萬元，物資1827.13萬元。而在2010年，這個(gè)數(shù)字為9093.19萬元，其中，資金7239.53萬元，物資1853.66萬元，較前年

④整體減少5226.73萬元 四川慈善義演丑聞、章子怡 “詐騙門”以及去年的“郭美美”事件、“盧美美”事件讓國內(nèi)慈善組織的形象大打折扣。自從“郭美美事件”之后，中國紅十字會(huì)等慈善組織的社會(huì)公信度受到更加嚴(yán)重挑戰(zhàn)。郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，中國紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)。公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對紅十字的不滿，不如說是對整個(gè)慈善制度的質(zhì)疑、對慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明的憤怒。中國慈善組織面臨的問題不僅僅是社會(huì)公信度的問題，其運(yùn)作程序的透明度、捐款的去向、組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置程序及人員配置等等一系列的問題成為社會(huì)議論的焦點(diǎn),并對其產(chǎn)生了信任危機(jī)。建立公開透明、廉潔高效的慈善組織也是全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、和諧社會(huì)的要求所在。

二、中國慈善組織在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題及原因分析

1、慈善組織自身的問題

（1)中國慈善組織發(fā)展比較緩慢，相對西方發(fā)展來說還不夠完善。我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)從上世紀(jì)80年代末艱難起步，經(jīng)過30年的發(fā)展，對我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面起到積極的作用，但中國慈善機(jī)構(gòu)尚處于起步發(fā)展階段，相比西方發(fā)達(dá)國家，從各個(gè)方面而言，都不夠成熟和完善。發(fā)展中面臨諸多與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治不相適應(yīng)的問題。

（2）慈善組織缺乏有效的管理機(jī)制,內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)制不夠健全和完善。一方面慈善缺乏有效的監(jiān)管，致使資金的使用方面根本無法追蹤，捐贈(zèng)者難以知道、核實(shí)自己的款項(xiàng)的去向和實(shí)際到位金額。另一方面財(cái)務(wù)缺乏透明度，管理費(fèi)用奇高，對于不明慈善捐款處置不當(dāng)，由于不明捐款都沒有登記，所以存在被管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人直接貪沒的可能。郭美美在新浪微博上曬名牌包包、炫名車等一系列炫富行為，再加之掛鉤中國紅十字會(huì)的名號(hào)，致使社會(huì)公眾對捐贈(zèng)錢的去向產(chǎn)生質(zhì)疑，這無形中暴漏了中國慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制的不健全、不完善，慈善捐款的不透明造成公眾的極大的懷疑和不信任。

宋宗合民政部中民慈善捐助中心，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)》

金羊網(wǎng)——羊城晚報(bào)

2011年8月3日 ④ 鳳凰資訊

大河報(bào)

2012年2月5日 ②③（3）慈善組織存在人才缺乏且員工的總體素質(zhì)還不高的問題。慈善事業(yè)是一項(xiàng)橫跨社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多種學(xué)科的工作。這需要專業(yè)人士和高素質(zhì)的人員。人是一個(gè)組織中最具活力的物質(zhì)因素，人才匱乏無疑使慈善組織形同“骨架”，沒有迸發(fā)的原動(dòng)力。在世界格局多極化和全球經(jīng)濟(jì)化的影響下，中國慈善組織要想走向國際化，在國際舞臺(tái)走的更遠(yuǎn)、更長久，人才資源是必不可缺的重要支撐。中國慈善組織目前除領(lǐng)導(dǎo)者之外，其他大多員工素質(zhì)和活動(dòng)能力較低，開展展活動(dòng)較困難、難以勝任工作的，呈現(xiàn)難以適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。因而，“科教興國”與“人才強(qiáng)國”理念應(yīng)在慈善組織得到落實(shí)與發(fā)展。在郭美美事件中，郭美美自稱是“中國紅十字商業(yè)總經(jīng)理”，這樣一個(gè)愛慕虛榮、張揚(yáng)的炫富女就不應(yīng)該成為中國紅十字會(huì)的的成員，這樣價(jià)值觀、人生觀、世界觀的人入住中國紅十字會(huì)對其形象和社會(huì)公信力都將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。像中國紅十字會(huì)這樣的具有公共性、公益性的慈善組織吸納的應(yīng)該具有職業(yè)道德、正確價(jià)值觀、人生觀、世界觀的專業(yè)人員作為中國慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

（4）我國的慈善機(jī)構(gòu)自主意識(shí)以及自我生存與發(fā)展的能力還相當(dāng)薄弱。一方面，中國慈善組織活動(dòng)資金來源匱乏、籌資渠道單一。根據(jù)北京大學(xué)中國社會(huì)團(tuán)體研究中心對民間組織進(jìn)行的調(diào)查問卷編制中，在中國像北京、浙江這樣的一線城市，中國慈善組織的籌資能力表現(xiàn)得相當(dāng)弱，可想其他二線、三線城市慈善組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重狀況。⑤從調(diào)查問卷中可以看出，資金和活動(dòng)場地成為阻礙慈善組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。另一方面，中國獨(dú)立的慈善組織發(fā)展比較緩慢，大多都是掛鉤政府的，對政府依賴性較強(qiáng)。沒有形成獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)。

2、慈善組織存在的外部問題（1）中國公民對慈善事業(yè)的參與度不高。由于目前公眾對慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清，許多人將慈善看成是虛偽的東西，有的公眾認(rèn)為自己沒有這個(gè)經(jīng)濟(jì)條件來從事慈善失業(yè)，那些作出捐贈(zèng)的企業(yè)家都是有自己的企圖。種種不同的觀點(diǎn)，讓公眾對慈善認(rèn)識(shí)不清，不能從更為深刻的角度來看待慈善。據(jù)中華慈善總會(huì)的資料顯示，每年的捐贈(zèng)大約75%來自國外，15%來自國內(nèi)的富人，10%來自平民百姓。而美國10%的捐款來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會(huì)，85%來自民眾。這在一定程度上也可反映出認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致公眾對慈善事業(yè)的參與度不高，由于認(rèn)識(shí)不清或是認(rèn)識(shí)不全面。民眾不愿參與或只有少數(shù)人參與慈善事業(yè)。較低的民眾參與度致使慈善組織缺乏強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，后盾力量不夠強(qiáng)大。郭美美事件后，社會(huì)公眾更加深信自己的判斷，認(rèn)為慈善組織是一種虛無縹緲的、不真實(shí)東西。認(rèn)為捐錢只是表面想象，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。（2）中國慈善組織的社會(huì)公信力不高。慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了慈善機(jī)構(gòu)的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。雖然我國的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對慈善組織的監(jiān)督做了較詳細(xì)的規(guī)定，但實(shí)施方面未取得有效的結(jié)果，像章子怡“詐捐門”、“郭美美”等等事件讓中國慈善機(jī)構(gòu)公信度進(jìn)一步降低。慈善組織本是社會(huì)公益性組織，因運(yùn)作程序出現(xiàn)違法現(xiàn)象，會(huì)降低其公眾形象及組織權(quán)威，且公信力受到挑 ⑤ 李紅艷，上海商學(xué)院公共管理研究，《中國科學(xué)輯刊》，2007 戰(zhàn)和懷疑。（3）政治環(huán)境成為中國慈善發(fā)展的障礙。一方面，中國現(xiàn)行稅法的相關(guān)規(guī)定，“企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在納稅所得3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除；個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒有超過應(yīng)納稅額的30％的部分，可以免除”，這個(gè)規(guī)定的結(jié)果是“捐款越多，納稅越多”。⑥在我國這種稅法環(huán)境下，降低了公眾參與公益事業(yè)的熱情。認(rèn)為“辦好事要納稅，辦的越多反而納的越多。”從而削減了他們參與的積極性。另一方面，中國政府對慈善的稅收優(yōu)惠政策只針對貨幣捐贈(zèng)，實(shí)物捐贈(zèng)不享有，使捐贈(zèng)者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進(jìn)入慈善領(lǐng)域。中國政府的不夠重視，導(dǎo)致慈善發(fā)展面臨政策環(huán)境的問題。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開國家政策的支持。一個(gè)健康、積極向上的政治環(huán)境有助于慈善組織的穩(wěn)固與可持續(xù)發(fā)展。（4）中國慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督。有效的外部監(jiān)是督慈善組織合理、合法、正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。中國慈善組織的合法認(rèn)證是由民政部門管理的，但民政部對其認(rèn)證后的活動(dòng)處于“盲區(qū)”，管理和監(jiān)督不到位。另外，政府作為慈善組織重要的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻直接參與慈善組織的經(jīng)營管理，致使慈善組織的外部監(jiān)督淪為形象工程。2005年北京兒童福利院王晨光曾挪用公款為兒子做生

⑦意，這就是中國慈善組織缺乏有效監(jiān)督的典型代表。從實(shí)例可以看出，有效的外部監(jiān)督對慈善組織的透明、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的作用。目前我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模小、企業(yè)及個(gè)人積極性普遍不高、慈善基金運(yùn)作不透明、慈善事業(yè)獨(dú)立性不夠、相關(guān)法律法規(guī)不完善等。慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，目前我國慈善公益機(jī)構(gòu)僅有100多家，而且絕大多數(shù)是“官辦”，相當(dāng)比例的慈善捐款流入了政府稅收的專戶，這不僅是不合法的而且嚴(yán)重挫傷了民眾的捐款積極性；我國每年募集到的慈善資源不到GDP的0.1%（美國慈善機(jī)構(gòu)掌控的慈善資源占美國GDP的8%—9%），且近80%來自港澳臺(tái)以及海外捐款，內(nèi)地捐款只占20%；國內(nèi)工商業(yè)注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)記錄的不到10萬家，說明99%的企業(yè)從未參與過慈善捐贈(zèng)；各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作不透明，資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有做到?？顚Ｓ?；我國現(xiàn)行稅法的相關(guān)規(guī)定也打擊了企業(yè)和民眾的捐款積極性。所以中國慈善組織改革發(fā)展勢在必行。

三、重塑慈善形象，提升慈善公信度 郭美美事件說明中國慈善組織存在嚴(yán)重的信任危機(jī)，慈善組織形象在公眾心中大打折扣。如何扭轉(zhuǎn)慈善組織危機(jī)、重塑慈善組織形象成為新時(shí)期慈善組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

1、自身改進(jìn)、健全體制（1）對慈善組織進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃、健全管理體制，促使中國慈善組織步 ⑥⑦ 中國稅網(wǎng)

荊楚網(wǎng)

2005 入規(guī)范化、合理化、科學(xué)化、民主化的發(fā)展道路。制定科學(xué)合理的管理制度，優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立信息披露平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公開捐款用途和去向，以此提升自身的社會(huì)公信度，不斷樹立良好的社會(huì)形象。以公開透明、廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的形象出現(xiàn)在公眾面前。從而削減郭美美時(shí)間給中國慈善組織帶來的負(fù)面影響。（2）汲取專業(yè)、高素質(zhì)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。慈善組織設(shè)置要遵循以人為本、參與溝通激勵(lì)、層級(jí)節(jié)制與幅度適中的原則。根據(jù)人本原理，人是一個(gè)組織成功運(yùn)轉(zhuǎn)的第一要素，一個(gè)組織中員工若沒有工作積極性，這個(gè)組織將失去工作生命力，人的要素在慈善組織中同樣重要，所以要形成量才用人、職能相稱，揚(yáng)長避短，各盡其能，合理搭配、整體效能的人才使用原則。再者，慈善組織內(nèi)部要形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的能力結(jié)構(gòu)以協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（3）提高生存能力、增強(qiáng)自身的民間性和獨(dú)立性。一方面，拓展資金來源渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。慈善組織要開展活動(dòng)離不開經(jīng)費(fèi)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、物資 購置，一直到日常的組織工作、社會(huì)管理活動(dòng)都不能沒有經(jīng)費(fèi)，不能沒有一定的資金作保障，慈善組織應(yīng)拓展資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)資金來源全方位，多元化的格局。不斷加強(qiáng)中國慈善組織組織在國內(nèi)及國際的公信度，尤其是中國國內(nèi)社會(huì)公信度，汲取社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不同群體的資金捐贈(zèng)和投資。另一方面，中國慈善組織應(yīng)與政府建立一種監(jiān)督與被監(jiān)督、平等伙伴的關(guān)系。改變以往寄托政府籬下的附屬關(guān)系，形成自身獨(dú)立的運(yùn)作程序和系統(tǒng)，增強(qiáng)自身面對社會(huì)的獨(dú)立性，促使自身不斷走向成熟。

2、樹立形象，提高公信（1）調(diào)動(dòng)公民參與慈善組織的熱情，擴(kuò)大參與群眾的范圍。在我國現(xiàn)階段，由于公眾對慈善組織整體認(rèn)識(shí)不清、了解不夠全面，走進(jìn)不少誤區(qū)。所以在中國慈善組織以后的發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，宣傳與慈善組織相關(guān)知識(shí)的活動(dòng)。調(diào)動(dòng)群眾參與慈善組織的熱情和積極性。吸引更多、的群眾參與慈善組織，奉獻(xiàn)慈善組織。（2）加強(qiáng)慈善組織社會(huì)公信度建設(shè)、提升社會(huì)公眾形象。若要修復(fù)公眾對紅十字系統(tǒng)等慈善組織的信任，必須讓捐贈(zèng)使用信息公開，加快慈善組織系統(tǒng)的信息化建設(shè)。按照《中國紅十字會(huì)總會(huì)關(guān)于對商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)調(diào)查處理情況的通報(bào)》中提出的“加快紅十字會(huì)的體制機(jī)制改革；建立明確的信息公開工作流程和制度；加強(qiáng)紅十字品牌管理；加強(qiáng)反腐倡廉，抓住捐贈(zèng)款物和招標(biāo)采購等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)款物公開，財(cái)務(wù)管理透明；招標(biāo)采購公開，分配使用透明”

⑧的倡導(dǎo)，建立透明、公開的運(yùn)作程序。另外，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正也表示：只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能找回慈善組織缺失的社會(huì)公信度。建立 ⑧ 鳳凰網(wǎng)資訊

《 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》——《郭美美事件啟動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)》 監(jiān)督體系系統(tǒng)成為慈善組織建立良好的社會(huì)公信度的必然要求。

(3)加強(qiáng)政府與中國慈善組織的關(guān)系。中國慈善組織的健康、穩(wěn)步發(fā)展有賴于良好的政治環(huán)境，一方面，政府與慈善組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機(jī)制，政府與慈善組織共同采取措施，不斷提升慈善組織適應(yīng)社會(huì)的能力、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)慈善組織的籌資能力和渠道。慈善組織積極汲取政府組織的建議和意見，促進(jìn)本組織科學(xué)化、民主化的發(fā)展。從而在公眾樹立積極向上、全心全意服務(wù)民眾的良好形象。政府與慈善組織建立有效地雙向互動(dòng)，有利于慈善組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對慈善組織的管理和指導(dǎo)，制定合理的管理章程，支持和鼓勵(lì)我國慈善組織參加各種活動(dòng)，擴(kuò)大其活動(dòng)范圍、增強(qiáng)社會(huì)影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府作為其監(jiān)督主體的作用，推進(jìn)慈善組織的制度化、規(guī)范化發(fā)展。(4）建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。中國慈善組織要接受來自社會(huì)不同全體、不同國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保證自身的合理合法運(yùn)行。依法在民政部登記并接受其監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)與政府的雙向溝通，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督體制的建設(shè)。捐款來自公眾，要接受來自公眾的監(jiān)督，在社會(huì)上不斷進(jìn)行民意測評(píng)，積極汲取社會(huì)公眾的意見，接受他們的監(jiān)督。

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