第一篇：法院立案工作存在的問題及對策研究

淺談立案工作存在的問題及對策研究

愛輝區(qū)人民法院盧宏波

立案是案件糾紛進入訴訟程序的第一道門檻，立案庭的工作不僅是人民法院審判工作的前提和基礎(chǔ)，也是人民法院踐行司法為民、保障司法公正的重要“窗口”。由于立案庭的工作輻射面廣、任務(wù)重、難度大，工作的好壞，不僅會影響司法效率、還會影響司法公正和司法形象，因此，立案庭的工作必須加強。但當(dāng)前我國基層法院立案工作仍存在一些不足與疏漏，有些問題還嚴(yán)重制約審判工作的正常運轉(zhuǎn)，影響工作質(zhì)效的提升。

一、當(dāng)前立案工作存在的問題

（一）立案、信訪不分。在實踐中，立案庭承載的職能繁多，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理訴訟費的收取、減緩免審批、解決法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作，同時又要花費大量的精力來處理全院的涉訴信訪案件。從實現(xiàn)立案工作科學(xué)化、規(guī)范化的角度而言，涉訴信訪案件處理不應(yīng)歸立案庭管理，而當(dāng)前立案庭的專職任務(wù)已十分繁重，如另把任務(wù)重、難度大的信訪工作再融入到立案庭的工作范圍內(nèi)，勢必要消耗大量的時間和精力，從而弱化了立案庭的工作職能，也極大地降低了立案庭的工作效率。

（二）立案審查不嚴(yán)，影響質(zhì)量。實踐中主要存在著三個方面的問題：一是對原告的訴狀形式的內(nèi)容審查不嚴(yán)，對原告提供的被告送達地址核實不嚴(yán)，造成送達不能；二是對立案的必備材料要求不嚴(yán)。比如離婚案件應(yīng)當(dāng)提供結(jié)婚證復(fù)印件，如結(jié)婚證丟失的，也應(yīng)當(dāng)出具民政部門的結(jié)婚證明，但有些立案人員僅憑《離婚協(xié)議書》及撤訴裁定書就立了案；三是立案時間把握不準(zhǔn)。對一些判決不準(zhǔn)予離婚或撤訴、調(diào)解和好的離婚案件，在裁判文書生效未滿足6個月的因時限計算失誤而提前立案；四是立案范圍把握不準(zhǔn)。當(dāng)前，許多社會單位在遇到自己不愿意或處理不了的問題，常常不負(fù)責(zé)任的讓當(dāng)事人到法院起訴，由此產(chǎn)生的來訪者或起訴者大量存在，實際上，一些問題不符合起訴條件，不屬于法院立案管轄范圍。

（三）立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實際立案工作混亂。我國現(xiàn)有的訴訟法對各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》對當(dāng)事人起訴也僅作了“應(yīng)當(dāng)有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據(jù)”原則性規(guī)定。法院在實際立案過程中難以做到標(biāo)準(zhǔn)一致，或多或少影響到法院司法公信力與權(quán)威。

二、加強立案工作的對策

（一）明確分工，職能分離。一是凈化立案庭的職能。根據(jù)立案工作的特點及司法實際的需要，應(yīng)將涉訴信訪這一大塊行政事務(wù)性工作從立案庭剝離出去，以減輕立案庭工作壓力，進一步強化立案庭的職責(zé)；二是配足力量。當(dāng)前立案庭的工作任務(wù)繁重，為提升立案庭的工作水平，根據(jù)立案庭工作的多樣化、細(xì)致化、復(fù)雜化之特征，法院黨組必須充分認(rèn)識到立案庭工作的重要性，在司法資源配置上應(yīng)向立案庭傾斜，讓那些責(zé)任心較強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、服務(wù)意識較好的法官或司法輔助人員充實到立案一線，以保證立案工作健康、高效運轉(zhuǎn)。

（二）強化意識、保障質(zhì)效。強化責(zé)任意識，在立案工作中要牢記立案庭的工作是全局工作的重要一環(huán)，立案法官或其它工作人員必須用心做事，做到細(xì)審查、嚴(yán)把關(guān)，做到立案既合理又合法；要強化司法為民意識，立案庭是人民法院踐行司法為民，提升司法形象的重要“窗口”，為此立案庭的工作人員應(yīng)有全局觀念，始終注意自己的言行，同時在自己的工作崗位上要不斷改進工作方法、工作態(tài)度，切實提高服務(wù)質(zhì)量，不僅要公正服務(wù)，同時也要主動服務(wù)，并且以群眾的滿意度來衡量司法服務(wù)水平。

（三）統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特別是與同一地區(qū)各法院之間進行溝通統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要，對立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進行法定化、嚴(yán)格化、更好地實現(xiàn)司法為民的宗旨。

第二篇：法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及對策

文章標(biāo)題：法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及對策

基層法院黨風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，廉正建設(shè)工作做得好壞，直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。由于種種原因，基層法院黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)重視審判工作，忽視廉正建設(shè)；有的法院

廉正建設(shè)責(zé)任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應(yīng)的考核和責(zé)任追究機制等等。筆者通過調(diào)查，認(rèn)為目前基層法院黨風(fēng)廉正建設(shè)工作存在以下問題，并提出相應(yīng)對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認(rèn)識不到位。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和發(fā)展，基層法院的審判工作任務(wù)越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在審判工作上，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對此項工作安排不力，措施也不到位，出現(xiàn)“一手硬一手軟”等現(xiàn)象。而有的中層干部和干警認(rèn)為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權(quán)又無財權(quán)，更無決策權(quán)，干好自己的審判工作就行了，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，與已無關(guān)。還有的則存在“基層法院案件標(biāo)的小，干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的機會少，廉政建設(shè)可有可無”的片面認(rèn)識。正因為上至領(lǐng)導(dǎo)下至少數(shù)干警對廉政建設(shè)認(rèn)識不夠到位，以致出現(xiàn)該管不管、該嚴(yán)不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設(shè)重要性的認(rèn)識，把廉正建設(shè)放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數(shù)干警在教育方面存在一些模糊認(rèn)識，產(chǎn)生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領(lǐng)導(dǎo)安排了才做，應(yīng)付交差，流于形式。

（三）責(zé)任目標(biāo)不明確。黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施以來，大多數(shù)法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，院長與分管領(lǐng)導(dǎo)簽，分管副院長與各庭室負(fù)責(zé)人簽，各庭室負(fù)責(zé)人與普通干警簽。但是責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合本院的實際情況，也沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設(shè)置不同的內(nèi)容，缺乏針對性和可操作性，最終是內(nèi)容空洞、責(zé)任模糊，一旦出現(xiàn)干警違法違紀(jì)情況，由于缺乏具體的責(zé)任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）考核方法不科學(xué)。目前法院所簽訂的責(zé)任書中都規(guī)定了相應(yīng)的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現(xiàn)實中有的是責(zé)任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內(nèi)容空洞，無法進行考核；有的是考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準(zhǔn)的評判，這樣的考核結(jié)果往往不能令人信服。

（五）制度建設(shè)不落實。加強法院的廉正建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。只有建立健全有關(guān)廉正方面的各項規(guī)章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關(guān)心制度建設(shè)，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執(zhí)行監(jiān)督了。甚至對黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的一些工作往往以事務(wù)繁忙、不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為由，把工作和責(zé)任推到紀(jì)檢監(jiān)察部門身上，形成“兩張皮”現(xiàn)象。

（六）責(zé)任追究不徹底。從目前的情況看，大多數(shù)基層法院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。主要是因為：一是對紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認(rèn)為本院紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀(jì)檢干部查案采取消極態(tài)度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀(jì)檢監(jiān)察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應(yīng)付狀態(tài)；三是有的院領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責(zé)任不徹底的現(xiàn)象。

二、加強和完善黨風(fēng)廉正建設(shè)的對策及措施

（一）思想上要加強認(rèn)識。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判業(yè)務(wù)和其他工作之間的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到高質(zhì)量、高效率地完成審判工作任務(wù)必須靠高素質(zhì)的法官隊伍，而建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍又離不開加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩者相輔相成，互相促進。在日常工作中進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和主體地位，把責(zé)任制納入基層法院黨組、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與審判、執(zhí)行工作和法院隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）工作方法要對癥下藥。一是要以開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”學(xué)教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關(guān)審判、執(zhí)行等工作紀(jì)律方面規(guī)定的學(xué)習(xí)，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業(yè)道德意識和法

制意識。二是要注重教育的針對性和實效性。通過開展黨員先進性談心活動，了解干警在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種模糊和錯誤認(rèn)識，從世界觀、人生觀、價值觀入手，有針對性地開展教育活動；通過走訪活動了解情況，結(jié)合群眾反映的熱點、難點問題，開展自查自糾，抓好紀(jì)律作風(fēng)專項教育整頓活動，增強黨風(fēng)廉政教育的效果。三是要抓好三個結(jié)合。即抓好集中教育與經(jīng)常

性教育、組織教育與家庭教育、黨風(fēng)廉政教育與法官職業(yè)道德教育的結(jié)合，真正使教育抓出成效。

（三）加強和完善制度建設(shè)。加強制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理人的有效機制，保證審判隊伍的純潔。一是完善制度。要對現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政制度進行一次清理，重點完善廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，民主生活會制度，廉政建設(shè)考核、獎懲制度、廉政保證金制度等等，同時還要完善審判流程管理制度和案件質(zhì)量評查制度等審判管理制度，使各項制度更加符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，具有操作性、可行性。二是抓好落實。這是一個關(guān)鍵問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督，經(jīng)常檢查各項制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)厲查處違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，使規(guī)章制度真正成為每個法官都必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。

（四）強化內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是：一是強化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮法院內(nèi)部的審判監(jiān)督職能，維護司法公正；二是強化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實行執(zhí)行票款分離、黃牌警告及執(zhí)行換員制度，實現(xiàn)權(quán)力運行過程中的有效制衡；三是強化審判管理監(jiān)督，院長、庭長要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上加強審判管理；四是強化法院監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去。外部監(jiān)督主要是指法院要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要認(rèn)真落實與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，進一步強化輿論監(jiān)督的力度，拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督工作延伸到八小時以外。通過上下聯(lián)動、左右互通的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成人人接受監(jiān)督，人人參與監(jiān)督的良好機制，以防止審判權(quán)力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

（五）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，實行按季或考核的辦法，并嚴(yán)格追究責(zé)任。該環(huán)節(jié)是基層法院在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在，應(yīng)實行“一把手”工程，把這個關(guān)鍵抓落實。首先要建立“一個機制”，即建立上下級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門、法院與同級黨委紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責(zé)任追究案源的流失；其次要強化“兩個檢查”，即強化對制度落實的監(jiān)督檢查和對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止責(zé)任追究中的無原則性，避免應(yīng)追究而不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生。（D）

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第三篇：法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及對策

文章標(biāo)題：法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及對策

基層法院黨風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，廉正建設(shè)工作做得好壞，直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。由于種種原因，基層法院黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制的落實情況不盡如人意。如有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)重視審判工作，忽視廉正建設(shè)；有的法院廉正建設(shè)責(zé)任制流于形式，落實不到位；還有的缺乏相應(yīng)的考核和責(zé)任追究機制等等。筆者通過調(diào)查，認(rèn)為目前基層法院黨風(fēng)廉正建設(shè)工作存在以下問題，并提出相應(yīng)對策。

一、存在的主要問題及原因

（一）思想認(rèn)識不到位。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和發(fā)展，基層法院的審判工作任務(wù)越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。有的院領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在審判工作上，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對此項工作安排不力，措施也不到位，出現(xiàn)“一手硬一手軟”等現(xiàn)象。而有的中層干部和干警認(rèn)為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權(quán)又無財權(quán)，更無決策權(quán)，干好自己的審判工作就行了，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，與已無關(guān)。還有的則存在“基層法院案件標(biāo)的小，干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的機會少，廉政建設(shè)可有可無”的片面認(rèn)識。正因為上至領(lǐng)導(dǎo)下至少數(shù)干警對廉政建設(shè)認(rèn)識不夠到位，以致出現(xiàn)該管不管、該嚴(yán)不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（二）宣傳教育不扎實。抓好廉政教育是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，多宣傳，常教育，使廣大干警增強做好廉正建設(shè)重要性的認(rèn)識，把廉正建設(shè)放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數(shù)干警在教育方面存在一些模糊認(rèn)識，產(chǎn)生廉政教育“說起來重要、做起來次要、落實起來不要”的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動性、積極性，一般是領(lǐng)導(dǎo)安排了才做，應(yīng)付交差，流于形式。

（三）責(zé)任目標(biāo)不明確。黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施以來，大多數(shù)法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，院長與分管領(lǐng)導(dǎo)簽，分管副院長與各庭室負(fù)責(zé)人簽，各庭室負(fù)責(zé)人與普通干警簽。但是責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合本院的實際情況，也沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設(shè)置不同的內(nèi)容，缺乏針對性和可操作性，最終是內(nèi)容空洞、責(zé)任模糊，一旦出現(xiàn)干警違法違紀(jì)情況，由于缺乏具體的責(zé)任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）考核方法不科學(xué)。目前法院所簽訂的責(zé)任書中都規(guī)定了相應(yīng)的考核方法，如有的實行半年或考核，有的實行按季考核等等，但是，在現(xiàn)實中有的是責(zé)任書一簽了之，根本就沒有進行考核；有的由于照般照抄上級法院或其他法院的做法，脫離了本院的實際情況，考核內(nèi)容空洞，無法進行考核；有的是考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準(zhǔn)的評判，這樣的考核結(jié)果往往不能令人信服。

（五）制度建設(shè)不落實。加強法院的廉正建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。只有建立健全有關(guān)廉正方面的各項規(guī)章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關(guān)心制度建設(shè)，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實和執(zhí)行監(jiān)督了。甚至對黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的一些工作往往以事務(wù)繁忙、不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為由，把工作和責(zé)任推到紀(jì)檢監(jiān)察部門身上，形成“兩張皮”現(xiàn)象。

（六）責(zé)任追究不徹底。從目前的情況看，大多數(shù)基層法院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。主要是因為：一是對紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認(rèn)為本院紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀(jì)檢干部查案采取消極態(tài)度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀(jì)檢監(jiān)察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應(yīng)付狀態(tài)；三是有的院領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責(zé)任不徹底的現(xiàn)象。

二、加強和完善黨風(fēng)廉正建設(shè)的對策及措施

（一）思想上要加強認(rèn)識。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判業(yè)務(wù)和其他工作之間的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到高質(zhì)量、高效率地完成審判工作任務(wù)必須靠高素質(zhì)的法官隊伍，而建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍又離不開加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩者相輔相成，互相促進。在日常工作中進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和主體地位，把責(zé)任制納入基層法院黨組、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與審判、執(zhí)行工作和法院隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

（二）工作方法要對癥下藥。一是要以開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”學(xué)教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關(guān)審判、執(zhí)行等工作紀(jì)律方面規(guī)定的學(xué)習(xí)，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業(yè)道德意識和

第四篇：關(guān)于當(dāng)前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

基層人民法院立案工作的困惑與出路

立案作為一個訴訟環(huán)節(jié)，它決定著哪些糾紛可以進入法院的司法解決范圍，即立案機構(gòu)對訴至法院的各種糾紛首先起到過濾作用，這種過濾體現(xiàn)為法院通過受理與否的審判活動，將不合規(guī)格的糾紛排除在法院的糾紛解決程序之外。這不僅是一個訴權(quán)保護問題，同時又是一個司法主體自我免疫、過濾糾紛的機制問題，這種機制符合訴訟經(jīng)濟原則，其通過司法主體內(nèi)各部門的相互協(xié)調(diào)而實現(xiàn)。

綜合立案庭的職責(zé)范圍，我們可以說立案庭在性質(zhì)上是審判業(yè)務(wù)部門、審判管理部門和審判監(jiān)督部門。立案機構(gòu)的職責(zé)范圍決定了立案庭的性質(zhì)，而不僅僅是“立案”二字的含義決定了立案庭的職責(zé)。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決的。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作一向首當(dāng)其沖、備受矚目?；鶎尤嗣穹ㄔ毫腹ぷ鬏椛涿鎻V、任務(wù)重、難度大。由于我國法律法規(guī)對立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導(dǎo)等原因，基層人民法院的立案工作存在著一些問題。

一、當(dāng)前立案工作存在的問題

（一）立案庭的工作任務(wù)繁重。立案職能的單一化與多

1樣化問題沒有法律明確規(guī)定?！按罅浮备窬郑龘?dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續(xù)，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢等工作。立案庭的工作人員是極少的，幾乎每一個工作人員都是處于超重的忙碌之中。

（二）立案庭擔(dān)負(fù)起了法律援助服務(wù)機構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務(wù)對象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識欠缺，法院立案工作人員往往需要向當(dāng)事人做法律咨詢服務(wù)工作。

（三）立案庭遇到大量不應(yīng)立案的請求。一些單位或者機關(guān)在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負(fù)責(zé)任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產(chǎn)生的來訪者大量存在，但實際上，此類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

（四）立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國現(xiàn)有的訴訟法對各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當(dāng)事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強的案件，當(dāng)事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標(biāo)準(zhǔn)”，引起當(dāng)事人不滿。

（五訴訟管轄審判業(yè)務(wù)有待加強。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅(qū)動。對案情簡單、影響不大，僅是標(biāo)的額較高的案件，可適度調(diào)低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層；對數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當(dāng)調(diào)高級別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序

二、改進法院立案工作的對策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機構(gòu)中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現(xiàn)，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

（二）注重發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)所、律師事務(wù)所的作用。各地司法管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會法律服務(wù)者的監(jiān)管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的幫助來進行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應(yīng)如何準(zhǔn)備或準(zhǔn)備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特

別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關(guān)的法律法規(guī)，對立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進行法定化、嚴(yán)格化、更好地實現(xiàn)司法為民的宗旨。

（四）提高思想認(rèn)識，強化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應(yīng)當(dāng)事人的要求、又可提高司法效率，應(yīng)當(dāng)允許，不能舍簡趨繁。同時，應(yīng)賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對調(diào)解不成適用簡易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強立案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案人員素質(zhì)。一是加強對立案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識，以適應(yīng)新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應(yīng)從實際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務(wù)涉及到各業(yè)務(wù)庭，因此，立案庭應(yīng)與其他業(yè)務(wù)庭建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業(yè)務(wù)庭法官對立案中出現(xiàn)的新情況、新問題做到心中有數(shù)。

第五篇：當(dāng)前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

當(dāng)前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決。立案庭作為訴訟程序的第一道門檻，其工作一向首當(dāng)其沖、備受矚目,而面對立案庭的工作輻射面廣、任務(wù)重、難度大，我國法律法規(guī)對立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導(dǎo)，結(jié)合上述因素，我院的立案工作存在著一些問題。

一、當(dāng)前立案工作存在的問題

(一)立案庭的工作任務(wù)繁重。立案職能的單一化與多樣化問題沒有法律明確規(guī)定，目前我院是實行“大立案”格局，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續(xù)，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作。

(二)立案庭擔(dān)負(fù)起了法律援助服務(wù)機構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務(wù)對象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識欠缺，同時由于這些人對于律師業(yè)的錯誤認(rèn)識以及不信任等原因，在起訴時，他們很少先去尋求律師的幫助，從而給法院立案工作增添了許多不必要的麻煩，以致立案庭擔(dān)負(fù)起法律援助服務(wù)機構(gòu)的工作。

(三)立案庭遇到大量不應(yīng)立案的請求。許多社會單位及機關(guān)在工作中草率胡亂的為相對人“出謀劃策”，一些單位或者機關(guān)在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負(fù)責(zé)任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產(chǎn)生的來訪者大量存在，但實際上，此 1

類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

(四)立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國現(xiàn)有的訴訟法對各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。同樣，最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》對當(dāng)事人起訴也僅作了“應(yīng)當(dāng)有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據(jù)”原則性規(guī)定。據(jù)此，各法院根據(jù)自身的實際情況，相應(yīng)制定出各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)及起訴時當(dāng)事人必須提供的材料等一系列不同規(guī)定，由此造成了立案標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。原告起訴時提交資料不詳?shù)那闆r主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導(dǎo)致了送達不能及影響后續(xù)的審判工作。同時，立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當(dāng)事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強的案件，當(dāng)事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標(biāo)準(zhǔn)”，引起當(dāng)事人不滿。

(五)立案階段的調(diào)解無法律規(guī)范支撐，導(dǎo)致工作陷入被動局面。截止現(xiàn)在，仍有許多人質(zhì)疑立案調(diào)解程序，認(rèn)為這是新的立審不分，應(yīng)堅決反對。特別是法院內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門，不配合不支持立案法官調(diào)解案件，一定程度上挫傷立案法官調(diào)解案件的積極性。另一方面，這種觀點的存在，一定程度上也影響了立案調(diào)解工作的有效開展。

(六)訴訟管轄審判業(yè)務(wù)有待加強。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅(qū)動。對案情簡單、影響不大，僅是標(biāo)的額較高的案件，可適度調(diào)低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層;對數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當(dāng)調(diào)高級別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序。

(七)涉訴信訪機制有待創(chuàng)新。作為立案審判工作中的一項重要的政治任務(wù)，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機制創(chuàng)新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢在必行。人民法院幾十年來的涉訴信訪實踐中，有兩個問題值得反思：其一，涉訴信訪中，案件確有錯誤的屬極少數(shù)，當(dāng)事人無理取鬧的也屬極少數(shù)，絕大部分屬于案件存在難以改判的審理瑕疵。因此，信訪接待處理是治標(biāo)之策，加強源頭治理，防止案件出現(xiàn)瑕疵，才是減少、預(yù)防涉訴信訪的治本之策。為此，必須強化審判法官的信訪意識。其二，長期以來，審判法官只管判案，不問息訪。接訪法官在完全不了解案件事實和審理過程的情況下接待，聽取當(dāng)事人對案件的申訴，初訪接待的效果往往比較差，成功率較低，并因此導(dǎo)致重復(fù)上訪、纏訴纏訪。

(八)立案工作人員缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗機會。作為立案信訪工作人員，應(yīng)該加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握國家的新政策、新法律法規(guī)，重視不同區(qū)域法院之間的學(xué)習(xí)交流，累積立案信訪經(jīng)驗。但是目前立案信訪人員有機會并不多。

二、改進法院立案工作的對策建議

(一)增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機構(gòu)中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現(xiàn)，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

(二)注重發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)所、律師事務(wù)所的作用。各地司法管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會法律服務(wù)者的監(jiān)管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的 3

幫助來進行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應(yīng)如何準(zhǔn)備或準(zhǔn)備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關(guān)的法律法規(guī)，對立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進行法定化、嚴(yán)格化、更好地實現(xiàn)司法為民的宗旨。

(四)提高思想認(rèn)識，強化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應(yīng)當(dāng)事人的要求、又可提高司法效率，應(yīng)當(dāng)允許，不能舍簡趨繁。同時，應(yīng)賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對調(diào)解不成適用簡易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

(五)加強立案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案人員素質(zhì)。一是加強對立案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識，以適應(yīng)新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應(yīng)從實際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務(wù)涉及到各業(yè)務(wù)庭，因此，立案庭應(yīng)與其他業(yè)務(wù)庭建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業(yè)務(wù)庭法官對立案中出現(xiàn)的新情況、新問題做到心中有數(shù)。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）