第一篇：淺析法院保密工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析法院保密工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，法院實(shí)行司法公開(kāi)，很多有關(guān)審判執(zhí)行工作向社會(huì)公布，增加了司法透明度。但是，并非所有的內(nèi)容都要公開(kāi)，一些保密內(nèi)容是不能公開(kāi)的。實(shí)踐中，法院的保密工作存在很多問(wèn)題，干警對(duì)審判保密缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，制度不落實(shí)，保密意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致泄漏審判秘密。法院很多文件無(wú)定密或定密不準(zhǔn)，造成一些秘密文件公開(kāi)化。移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備使用不規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)泄密隱患嚴(yán)重。

存在問(wèn)題的原因：一是對(duì)保密知識(shí)了解不深，保密素質(zhì)不高。法院一般沒(méi)有專(zhuān)職保密工作人員，缺乏系統(tǒng)的保密措施和工作方法。二是對(duì)審判保密工作認(rèn)識(shí)不清。保密工作無(wú)小事，一些干警對(duì)保密工作形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)于審務(wù)公開(kāi)到底可以公開(kāi)到什么程度把握不準(zhǔn)，個(gè)別干警甚至認(rèn)為法院工作已無(wú)密可保。法院對(duì)保密知識(shí)培訓(xùn)工作抓的不力，干警保密知識(shí)匱乏，從而導(dǎo)致思想麻痹，容易出現(xiàn)泄密事件。三是保密管理水平不高。法院在保密工作上管理不規(guī)范，雖然都成立了保密領(lǐng)導(dǎo)小組，但保密人員責(zé)任不明確。

解決問(wèn)題的對(duì)策：一是加強(qiáng)宣傳教育，提高保密意識(shí)。通過(guò)各種教育方式，普及保密法律法規(guī)知識(shí)，提高干警的保密意識(shí)和保密觀念。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密實(shí)施辦法》、《人民審判院辦案工作中的保密規(guī)定》和本單位的保密制

度，觀看保密教育警示片等。使干警保密意識(shí)明確提高，政治責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，牢固筑起一道嚴(yán)防泄密的思想保障。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。審判機(jī)關(guān)的法律地位和審判工作的特殊性，決定了保密工作的重要地位。從組織建設(shè)入手，明確責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)管理，建立一個(gè)有效的保密工作網(wǎng)，把保密工作納入“一崗雙責(zé)”和績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，為保密工作的有效開(kāi)展提供有力的組織保障。三是制定工作秘密范圍，強(qiáng)化保密責(zé)任。按照審判業(yè)務(wù)和政務(wù)工作的相關(guān)要求制定工作秘密范圍，明確應(yīng)保密的事項(xiàng)、卷宗和文件，同時(shí)將其列入目標(biāo)管理工作，強(qiáng)化保密責(zé)任，一旦發(fā)生泄密事件不僅要扣減部門(mén)考核目標(biāo)分值和個(gè)人績(jī)效分值，而且要給予嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。四是嚴(yán)格工作管理制度，防止泄密事件發(fā)生。落實(shí)會(huì)議保密制度，嚴(yán)格審判卷宗、文件的傳閱、借閱、移交和監(jiān)銷(xiāo)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的軟、硬件開(kāi)發(fā)和使用制度，提高保密技術(shù)和防范泄密能力。五是慎重接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，控制泄密渠道。建立和嚴(yán)格遵守使用、調(diào)整、更換提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的技術(shù)人員，以及運(yùn)用的各類(lèi)程序的管理制度，做好人員更換時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)保密，軟件更新前的確認(rèn)，杜絕網(wǎng)絡(luò)成為泄密渠道。

第二篇：基層法院存在的問(wèn)題及對(duì)策

掛職法院存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓 國(guó) 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長(zhǎng)一職，經(jīng)過(guò)近半年的工作，我切身體會(huì)到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們?cè)谕瓿蓪徟泄ぷ?、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問(wèn)題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)诜e極努力尋求最佳的解決辦法，但是個(gè)別問(wèn)題依然是他們所難以甚至是不能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費(fèi)極其匱乏緊張、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級(jí)待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問(wèn)題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有研究室和法警隊(duì)正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，辦理審判委員會(huì)會(huì)務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)與分析，參與社會(huì)治安綜合治理工作的重要職能部門(mén)，在審判工作開(kāi)展中，調(diào)研部門(mén)是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷(xiāo)的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專(zhuān)職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計(jì)員，調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作由政工科長(zhǎng)和政工干事2人兼職完成。由于缺少專(zhuān)職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長(zhǎng)和干事二人來(lái)完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動(dòng)性。法警隊(duì)是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序的部門(mén)。湯原法院自建院以來(lái)，雖然有法警大隊(duì)機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有縣編制機(jī)構(gòu)的正式批文，法警隊(duì)還只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門(mén)，待有警務(wù)時(shí)臨時(shí)抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)和法警隊(duì)長(zhǎng)的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時(shí)權(quán)力行使不暢、警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊(duì)的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機(jī)構(gòu)沒(méi)有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、干部職級(jí)配備方面存在的問(wèn)題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個(gè)庭科室局、4個(gè)派駐法庭，58名在職人員中科級(jí)以上干部20人，其中副處級(jí)干部1人，正科級(jí)干部8人，副科級(jí)干部11人，科級(jí)以上干部占全院人員的34%；而機(jī)構(gòu)改革前，湯原法院有科級(jí)以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時(shí)全院人員的50%。近3年來(lái)，科級(jí)以上干部減員11人，對(duì)審判工作帶來(lái)了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門(mén)負(fù)責(zé)人還只是副科級(jí)干部，有的干部任副科級(jí)庭長(zhǎng)已長(zhǎng)達(dá)十多年，職級(jí)不能及時(shí)理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級(jí)配備沒(méi)有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會(huì)地位沒(méi)有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實(shí)有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書(shū)記員、法警、督導(dǎo)員、退長(zhǎng)還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門(mén)的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個(gè)業(yè)

務(wù)庭，平均每個(gè)庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個(gè)審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對(duì)數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個(gè)法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費(fèi)；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補(bǔ)員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢(shì)審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實(shí)行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時(shí)間和精力，造成法律知識(shí)得不到及時(shí)更新，使審判質(zhì)量與審判效率無(wú)法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問(wèn)題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于縣級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入訴訟費(fèi)轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。湯原法院2006年審理各類(lèi)案件1163件，共收繳訴訟費(fèi)用僅有16萬(wàn)元。所收取的訴訟費(fèi)有30%要上繳省財(cái)政，另外，縣委從2004年開(kāi)始，從省財(cái)政回?fù)艿?0%訴訟費(fèi)中，另扣除20%上繳縣財(cái)政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費(fèi)只有50%，全年訴訟費(fèi)回?fù)懿蛔?萬(wàn)元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開(kāi)始實(shí)行的新訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對(duì)。我們可以從縣財(cái)政實(shí)際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)重不足：縣財(cái)政每年撥付給法院的全部款額為76萬(wàn)元，除去人員工資72萬(wàn)元，其它經(jīng)費(fèi)只剩4萬(wàn)元。而湯原法院其他費(fèi)用總支出最低也要在70萬(wàn)元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：電費(fèi)3萬(wàn)元、水費(fèi)1萬(wàn)元，取曖16萬(wàn)元，臨時(shí)工工資8萬(wàn)元，8臺(tái)警車(chē)用油10萬(wàn)元，車(chē)輛維護(hù)5萬(wàn)元，差旅費(fèi)3萬(wàn)元，辦公用品2萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)2萬(wàn)元，報(bào)刊征訂費(fèi)2萬(wàn)元，招待費(fèi)2萬(wàn)元，服裝費(fèi)3萬(wàn)元，配套設(shè)備購(gòu)臵8.5萬(wàn)元，離休老干部醫(yī)療費(fèi)2萬(wàn)元，法庭及辦公樓維修2萬(wàn)元）。在公用經(jīng)費(fèi)方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬(wàn)元，如與訴訟費(fèi)回?fù)艿?萬(wàn)元合并計(jì)算，每年為法院使用的費(fèi)用僅為11萬(wàn)元左右，各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)缺口應(yīng)在60萬(wàn)元以上。另外，由于地方財(cái)政

困難，財(cái)政部、人事部等部門(mén)規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個(gè)福利項(xiàng)目無(wú)法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無(wú)法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動(dòng)化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開(kāi)展。

五、幾點(diǎn)對(duì)策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報(bào)，勤與縣編制部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊(duì)，建立獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，理順目前部分庭長(zhǎng)職級(jí)，提高職級(jí)及工資福利待遇。

二是增強(qiáng)一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門(mén)的法官充實(shí)到審判一線，增加一線法官的絕對(duì)數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國(guó)家機(jī)關(guān)的獨(dú)立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅(jiān)持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動(dòng)人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書(shū)記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類(lèi)人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時(shí)建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點(diǎn)出發(fā)，保證法官能有充足的時(shí)間和精力從容地處理案件、研究法律適用問(wèn)題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，要有計(jì)劃地組織法官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門(mén)別類(lèi)地培養(yǎng)不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上鼓勵(lì)支持法官參加與工作實(shí)踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，使法官具備從容應(yīng)對(duì)各類(lèi)案件的能力。

六是上級(jí)法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實(shí)際困難向同級(jí)黨委匯報(bào)，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機(jī)構(gòu)、職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)等基層法院亟待解決的問(wèn)題。

第三篇：試析法院當(dāng)前信訪存在問(wèn)題及對(duì)策

信訪制度，作為中國(guó)最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢(shì)不相符的問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門(mén)的一份資料中顯示，近期以來(lái)，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機(jī)關(guān)問(wèn)題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：

一、當(dāng)前法院信訪存在的問(wèn)題

1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成?！扒鬀Q”主要針對(duì)政府的行政工作問(wèn)題、勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、民事問(wèn)題：“申訴”問(wèn)題針對(duì)法院判決不服，對(duì)強(qiáng)制措施以及對(duì)訴訟和程序、國(guó)家賠償和執(zhí)行的不滿(mǎn)等?！吧暝V”信訪問(wèn)題，一般通過(guò)法院信訪部門(mén)努力是可以處訪息訴的，但下列四個(gè)方面的問(wèn)題單靠法院部門(mén)是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社?；鸩坏轿坏?，是集體上訪中反映較為突出的問(wèn)題。

第二、是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有明顯減輕；一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買(mǎi)賣(mài)土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶(hù)不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題。

第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競(jìng)爭(zhēng)上崗收受好處、安排親友，以及精簡(jiǎn)分流搞一刀切等問(wèn)題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門(mén)廣場(chǎng)自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰(shuí)促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰(shuí)使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問(wèn)題呢？究其原因主要有四個(gè)方面：

第一，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)職能部門(mén)的約束力，大部分信訪事項(xiàng)被無(wú)形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門(mén)的信訪問(wèn)題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門(mén)存在對(duì)上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類(lèi)似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡(jiǎn)單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無(wú)法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門(mén)職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門(mén)手中時(shí)，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)解決問(wèn)題了，這是造成越級(jí)上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。上級(jí)部門(mén)按規(guī)定不直接處理信訪問(wèn)題，即使有人來(lái)信來(lái)訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門(mén)投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門(mén)處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無(wú)法得到有效處理。

二、法院信訪工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)重塑

從上述信訪存在的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)非兩個(gè)方面：一個(gè)方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，這些問(wèn)題單憑法院部門(mén)的努力是沒(méi)有辦法的。要想解決這些問(wèn)題，信訪機(jī)構(gòu)就應(yīng)從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長(zhǎng)效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道。這個(gè)問(wèn)題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來(lái)重塑法院的信訪工作機(jī)制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標(biāo)和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，法院的信訪工作與政府部門(mén)的信訪工作有很大的不同，作為一級(jí)政府信訪部門(mén)，她面對(duì)所有部門(mén)和社會(huì)的信訪問(wèn)題，但法院則只是針對(duì)自己的問(wèn)題。基于對(duì)法院的信訪工作有了較為充分的認(rèn)識(shí)，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準(zhǔn)確解答，程序處訪”、“以誠(chéng)以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報(bào)告，從報(bào)告中所反映出來(lái)的各項(xiàng)指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計(jì)，作為院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，確立社會(huì)危機(jī)感”，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的核心問(wèn)題，克服不正確的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個(gè)個(gè)是形象”的共識(shí)。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標(biāo)和思路。

（二）科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，終求信訪工作主動(dòng)性和程序性。

1、意管道，準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。

近幾年來(lái)，一些地方官員長(zhǎng)期習(xí)慣以打壓的方式對(duì)待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級(jí)上訪”的標(biāo)語(yǔ)，致使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴(yán)重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開(kāi)始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動(dòng)性抓好信訪的一個(gè)方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點(diǎn)和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動(dòng)收集信訪信息，對(duì)老上訪戶(hù)和矛盾易激化戶(hù)不是壓制，而是主動(dòng)訪上門(mén)。為了達(dá)到這個(gè)目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機(jī)制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個(gè)業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實(shí)踐證明能夠按預(yù)定的目標(biāo)，全面掌握到當(dāng)?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎(chǔ)，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍(lán)天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開(kāi)了個(gè)頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實(shí)質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對(duì)信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計(jì)，在對(duì)這七個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，限定了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，從而保證一般來(lái)訪件能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的一律當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過(guò)程涉及到其它庭的問(wèn)題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門(mén)除進(jìn)行登記外，有權(quán)對(duì)辦理落實(shí)情況下達(dá)接訪通知單進(jìn)行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時(shí)限和要求進(jìn)行辦理，并在3日內(nèi)填寫(xiě)接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報(bào)立案庭信訪督辦組；對(duì)未及時(shí)和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報(bào)，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項(xiàng)，有權(quán)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)辦理；對(duì)來(lái)訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀(jì)的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并協(xié)同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點(diǎn)和短、中、長(zhǎng)期的具體任務(wù)。

1、明確信訪主要問(wèn)題。法院信訪問(wèn)題主要兩個(gè)方面：一方面是重點(diǎn)的信訪問(wèn)題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機(jī)構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問(wèn)題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設(shè)過(guò)程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問(wèn)題，這些問(wèn)題如果發(fā)展到訴訟時(shí)，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問(wèn)題。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，法院則應(yīng)以“大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和社會(huì)危機(jī)意識(shí)”為指導(dǎo)，在爭(zhēng)取黨委有關(guān)部門(mén)大力支持的同時(shí)，充分應(yīng)用法律杠桿功能進(jìn)行疏導(dǎo)和排難，確立當(dāng)?shù)馗闹埔?guī)則。

另一方面則是正常的信訪問(wèn)題。這些問(wèn)題來(lái)自人們對(duì)司法日益增長(zhǎng)的需求與司法滯后性提供的司法服務(wù)之間矛盾引起。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1、我國(guó)民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，對(duì)審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類(lèi)問(wèn)題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執(zhí)行程序無(wú)法像審判程序那樣較為集中和公開(kāi)，致使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。

3、民商事申訴復(fù)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)。基于上述一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，各地法院應(yīng)當(dāng)明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)。

同時(shí)設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機(jī)制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)來(lái)訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。對(duì)于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門(mén)和人員當(dāng)場(chǎng)予以解決；對(duì)于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問(wèn)題，或者因時(shí)間較長(zhǎng)，暫時(shí)解決不了的，由信訪組做好登記，限定時(shí)間予以答復(fù)。而且建立處訪的相對(duì)獨(dú)立程序，讓當(dāng)事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價(jià)值性。

中期目標(biāo)主要由各個(gè)業(yè)務(wù)庭完成（即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率），主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)完成。一方面是通過(guò)“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯實(shí)體公正”來(lái)減少信訪量。不管怎么說(shuō)，信訪工作當(dāng)然要有個(gè)中期目標(biāo)，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當(dāng)從源頭性工作抓起，群眾針對(duì)法院上訪無(wú)非就是辦案質(zhì)量問(wèn)題和隊(duì)伍建立問(wèn)題，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個(gè)別。因此可以說(shuō)，來(lái)到法院上訪或針對(duì)法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問(wèn)題。為此筆者建議，信訪最終問(wèn)題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來(lái)提高辦案質(zhì)量呢？這是個(gè)大問(wèn)題，特別目前法官隊(duì)伍還不具有個(gè)性化公信力時(shí)，為提高當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個(gè)，那就是加大辦案程序建設(shè)，把一個(gè)復(fù)雜性的程序工作變得十分具體，應(yīng)當(dāng)制定出《審判流程管理制度》、《公開(kāi)排期開(kāi)庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，來(lái)彰顯實(shí)體公正”。實(shí)踐證明這些舉措在一些法院的成功實(shí)施得到當(dāng)事人極大的信賴(lài)，可以真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標(biāo)。

另一方面是通過(guò)理性化的庭前調(diào)解，來(lái)促信訪量下降。今年來(lái)，一些法院在立案庭里建立起具有相對(duì)獨(dú)立程序的庭前調(diào)解機(jī)制，并建立調(diào)審相對(duì)分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進(jìn)調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實(shí)現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當(dāng)事人反悔或申請(qǐng)執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當(dāng)事人止?fàn)幭⒃A了，也真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的社會(huì)效果。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機(jī)制。

1、加大隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防因隊(duì)伍問(wèn)題引起上訪。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)法院提出的期望和建議，法院應(yīng)突出重點(diǎn)，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”的問(wèn)題，是否與當(dāng)事人有“三同”問(wèn)題，并向社會(huì)公開(kāi)承諾，凡對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀(jì)律懶散的調(diào)離工作崗位；對(duì)“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理。對(duì)超審限無(wú)正當(dāng)理由的按照“兩個(gè)辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實(shí)行后，隊(duì)伍只要沒(méi)有問(wèn)題了，也就不存在針對(duì)法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口。可是，當(dāng)前法院很少建立信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽(yù)。為實(shí)現(xiàn)信訪工作與獎(jiǎng)懲機(jī)制的對(duì)接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機(jī)制將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對(duì)接，誰(shuí)承辦的案件引發(fā)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。讓每位法官都增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭(zhēng)把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動(dòng)做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彛欠少x予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，也是信訪工作建立長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。但法律對(duì)申訴復(fù)查并未作詳細(xì)的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當(dāng)事人不服裁判，反復(fù)申訴上訪甚至多頭上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徱?guī)范化，法院應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，但同時(shí)也規(guī)定，當(dāng)事人只有闖“三關(guān)”，才能進(jìn)入實(shí)體審理。第一關(guān)是接待法官的初步認(rèn)定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會(huì)的審查。如果認(rèn)定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前信訪機(jī)構(gòu)雖未從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長(zhǎng)效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動(dòng)積極的方式來(lái)把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會(huì)交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍(lán)天。

第四篇：法院政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)習(xí)鄧小平理論和“xxxx”重要思想，開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官干警的政治素質(zhì)，必須研究和探索法院政治工作的特點(diǎn)、方法和措施，把法院政治工作提高到一種特殊地位。加強(qiáng)思想政治工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)所在，是做好一切工作的保證。注重業(yè)務(wù)工作，輕政治工作由來(lái)已久，盡管目前在抓法院隊(duì)伍建設(shè)方面下了決心，整體狀況有所改觀，但深層次問(wèn)題仍未得到解決?，F(xiàn)試圖對(duì)法院政治思想工作存在的問(wèn)題和對(duì)策作粗淺探討。

一、對(duì)政治工作的性質(zhì)、作用缺乏認(rèn)識(shí)

政治工作與法院審判工作投放力量不成正比。政治工作上邊熱，中間溫，下邊涼的現(xiàn)象沒(méi)有徹底根除。具體反映在政工隊(duì)伍建設(shè)方面有兩種情況：一是沒(méi)有確立政工部門(mén)應(yīng)有的地位，有些把政工部門(mén)與其他部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上等同起來(lái)，如鎮(zhèn)坪縣法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政工部門(mén)，其職能由辦公室行使，更不要說(shuō)落實(shí)職級(jí)待遇。在參與重要工作、人事任免等重大決策方面很難發(fā)揮出政工部門(mén)應(yīng)有的作用。二是在機(jī)構(gòu)改革中，法院應(yīng)設(shè)政工部門(mén)，但沒(méi)有統(tǒng)一的名稱(chēng)，如基層法院有將政工部門(mén)稱(chēng)“政工科、政工室、政工協(xié)理員”等，有的就沒(méi)設(shè)這個(gè)部門(mén)，鎮(zhèn)坪法院就是如此。三是由于政工部門(mén)設(shè)置不統(tǒng)一，有的職級(jí)待遇沒(méi)有得到落實(shí)，沒(méi)有按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)待，在工作上名不正，言不順，得不到其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重視支持。由于存在上述原因，在開(kāi)展政治工作方面沒(méi)有理順關(guān)系，很容易忽視這方面的工作，得不到重視。

二、負(fù)責(zé)政治工作的政工干部思想不穩(wěn)定

政工部門(mén)擔(dān)負(fù)著干部隊(duì)伍建設(shè)，思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)、檢查、督促法院內(nèi)部在貫徹黨的方針、政策和領(lǐng)導(dǎo)指示，管理全院干部，總結(jié)、宣傳、推廣法院工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)，黨建工作，精神文明爭(zhēng)創(chuàng)，行業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)；同時(shí)負(fù)責(zé)法官干警的考核、任免、獎(jiǎng)懲、工資福利等工作。涉及到法官干警的切身利益，處理不當(dāng)，就會(huì)得罪人，甚至還承擔(dān)多種責(zé)任。有的政工部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)未進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，職級(jí)得不到落實(shí)，法院政工干部不屬審判序列等問(wèn)題，以及負(fù)責(zé)政工工作的同志不懂怎樣去做政治工作，有的甚至不務(wù)正業(yè)，對(duì)搞業(yè)務(wù)感興趣，抓政治思想工作缺乏熱情，影響政治思想工作的開(kāi)展。

三、政工部門(mén)人員少與任務(wù)重的矛盾表現(xiàn)突出

上級(jí)政法機(jī)關(guān)及法院和地方黨政部門(mén)年年安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)由政工部門(mén)承辦的，每項(xiàng)工作從布置到檢查驗(yàn)收，都要耗費(fèi)很大的工作量。盡管政工干部加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，也只能處于應(yīng)付狀態(tài)，沒(méi)有精力去研究深化政治工作。

鎮(zhèn)坪縣法院沒(méi)有一名專(zhuān)職政工干部，所有的政治思想日常工作及有關(guān)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、任免、爭(zhēng)創(chuàng)的申報(bào)、工資福利等工作都由辦公室來(lái)承擔(dān)，連日常的工作都沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，更談不上做好政治思想工作。

上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了法院做好政治工作和政工職能的全面發(fā)揮。存在問(wèn)題的原因是多方面的，需要領(lǐng)導(dǎo)層提高認(rèn)識(shí)，循序漸進(jìn)，制定措施，逐步改善。

1、要加大政工隊(duì)伍建設(shè)，按照中央有關(guān)文件精神，選拔政工干部，注重政工干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，調(diào)查研究能力，工作協(xié)調(diào)能力，語(yǔ)言表達(dá)能力，思維敏捷的寫(xiě)作能力。選擇德才兼?zhèn)?、公道正派的?yōu)秀年輕干部擔(dān)當(dāng)政工部門(mén)的工作，并大力加強(qiáng)政工隊(duì)伍的自身建設(shè)，對(duì)不熱心政治工作，不愿擔(dān)任政治思想工作的干部要耐心細(xì)致地做工作，或予以調(diào)整。對(duì)政治素質(zhì)差或工作能力低的政工干部要及時(shí)調(diào)離。只有這樣，才能發(fā)揮政工干部應(yīng)有的作用。

2、理順各方面關(guān)系，本著“齊抓共管，密切配合，各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的重視和支持，解決政工隊(duì)伍的編制、待遇、名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)，徹底解決“管事”和“管人”兩層皮的問(wèn)題，使政工部門(mén)的工作規(guī)范化、制度化。建立起政治思想工作從業(yè)務(wù)工作抓起，用“xxxx”重要思想和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。法院業(yè)務(wù)工作要從政治思想入手，在業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐中，努力實(shí)踐“xxxx”，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值追求的最高要求的政治思想工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化法院工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，確保政治思想工作能全方位的滲透到法院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去。

3、不斷加強(qiáng)政工干部職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)的思想教育，提高政工干部工作的能力。要提高政工干部自身政治理論修養(yǎng)，使之能正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組的決定。更重要的是加強(qiáng)政工干部愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不要去攀比權(quán)利與得失，要看得起自己，看得起自己的工作，不熱心政治思想工作的干部什么工作都不會(huì)做好。

4、創(chuàng)造良好的政治思想工作氛圍，保證政工全身心的投入政治工作。我們必須充分認(rèn)識(shí)到政工部門(mén)在抓好政治思想工作中所擔(dān)負(fù)的重任，提高政治工作對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)的重要意義的認(rèn)識(shí)，關(guān)心和支持政工部門(mén)的工作，人人支持政治思想工作，發(fā)揮政治思想工作的總體優(yōu)勢(shì)和功能，為開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面起到組織保障作用。

第五篇：基層檢察院信息化條件下保密工作存在問(wèn)題及對(duì)策

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基層檢察院信息化條件下保密工作存在問(wèn)題及對(duì)策

基層檢察院信息化條件下保密工作存在問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 信息化條件使基層檢察院實(shí)現(xiàn)辦公信息化，但同時(shí)也產(chǎn)生了信息化條件下涉密信息的泄露和擴(kuò)散問(wèn)題。信息化條件下基層檢察院加強(qiáng)保密工作，是履行《保密法》等法律義務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)也能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益、公共利益和他人利益的保護(hù)，有助于形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的檢察涉密信息保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前信息化條件下基層檢察院保密工作還存在很多問(wèn)題，如保密機(jī)制有待完善、保密手段有待創(chuàng)新、保密意識(shí)有待提高。加強(qiáng)信息化條件下基層檢察院的保密工作，需要從多個(gè)途徑、多個(gè)角度運(yùn)用多種方法、多種手段，推進(jìn)信息化條件下基層檢察院保密工作質(zhì)量的提升，需要做到：認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立意識(shí)、找準(zhǔn)關(guān)鍵，完善機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)，人防為本。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 信息化條件 保密工作

作者簡(jiǎn)介：蘇殊，貴州省龍里縣人民檢察院檢察干警。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）12-259-02

基層檢察院在開(kāi)展檢察工作的過(guò)程中會(huì)涉及很多保密信息，這些保密信息應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)得到保護(hù)，不得外泄。在信息化條件下，信息化環(huán)境給基層檢察院的檢察工作帶來(lái)了很多便利，同時(shí)也對(duì)基層檢察院中的保密工作帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)，尤其由于基層檢察院保密工作機(jī)制不完善、保密技術(shù)不強(qiáng)、保密意識(shí)淡化等，極易導(dǎo)致保密信息泄露，給檢察工作帶來(lái)?yè)p害。本文主要探討基層檢察院在信息化條件下保密工作存在的問(wèn)題及對(duì)策，以期能夠?qū)鶎訖z察院保密工作的加強(qiáng)產(chǎn)生一定的積極作用。

一、信息化條件下基層檢察院保密工作的重要性

（一）信息化條件下的基層檢察工作

信息化是伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用而出現(xiàn)的客觀趨勢(shì)，目前信息化已經(jīng)滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、科研、國(guó)防等諸多領(lǐng)域，是社會(huì)發(fā)展的助推器。信息化趨勢(shì)具有正面和積極的意義，信息化條件下人

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們能夠極大地提高信息處理的效率和準(zhǔn)確度。就人民檢察工作而言，檢察工作中涉及到各類(lèi)信息的分類(lèi)和處理，傳統(tǒng)的信息處理方式已經(jīng)無(wú)法適用信息化社會(huì)的客觀環(huán)境，只有采用信息化的處理方式，才能夠提高人民檢察工作的效率，提高檢察工作的質(zhì)量。但是與此同時(shí)，檢察工作中的某些敏感信息、重要信息和其他涉密信息極易在信息化的環(huán)境下遭受泄露，給檢察工作造成損害。信息化技術(shù)提高了基層檢察工作的效率和質(zhì)量，減少了基層檢察工作中的人力依賴(lài)，有利于基層檢察機(jī)關(guān)更好地開(kāi)展檢察工作，但是由于基層檢察工作在保密工作機(jī)制、技術(shù)等方面存在的缺漏，應(yīng)尤其加強(qiáng)對(duì)信息化條件下保密工作的關(guān)注。

在筆者看來(lái)，信息化條件這一客觀環(huán)境還不僅僅指基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化辦公條件，同時(shí)還是全社會(huì)正處于信息化的客觀環(huán)境下。如微博和其他SNS網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)的運(yùn)用能夠促進(jìn)信息的高速傳播，涉密信息一旦泄露則會(huì)造成無(wú)可挽回的損失。信息化社會(huì)的這一客觀特點(diǎn)也決定了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)保密工作的重視。

（二）信息化條件下基層檢察院加強(qiáng)保密工作的價(jià)值

1.履行《保密法》等法律規(guī)定的法定義務(wù)

《保密法》是信息保密工作的基本規(guī)范，加強(qiáng)基層檢察院保密工作是履行《保密法》上相關(guān)法定義務(wù)的體現(xiàn)?；鶎訖z察院保密工作所體現(xiàn)的主要是《保密法》第9條第6項(xiàng)“維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)”以及第7項(xiàng)“經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)”。此外，基層檢察工作中涉及的其他信息也屬于被保密對(duì)象，如個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等，這也是《刑事訴訟法》等法律和司法解釋所明確規(guī)定的。因此，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的保密工作，是履行法定義務(wù)的體現(xiàn)，也是嚴(yán)格依法辦案的集中體現(xiàn)。

2.保護(hù)國(guó)家利益、公共利益和相關(guān)利益者的權(quán)益

基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)保密工作是對(duì)國(guó)家利益、公共利益的保護(hù)和相關(guān)利益者合法權(quán)益的保護(hù)。以未成年人刑事案件為例，為了促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)，盡量減少涉罪行為對(duì)未成年人成長(zhǎng)的不良影響，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)未成年人案件中的相關(guān)信息尤其是隱私信息。

3.形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的檢察機(jī)關(guān)保密體制

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基層檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)檢察系統(tǒng)的末梢，但在整個(gè)檢察系統(tǒng)中居于重要地位，對(duì)于檢察工作的開(kāi)展尤其是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職能的履行具有重要意義。基層檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，而不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，這樣才能有效地建立起社會(huì)主義法律監(jiān)督機(jī)制。在保密工作上，基層檢察院由于級(jí)別關(guān)系，處理的各種信息龐雜繁多，如果放松了保密機(jī)制建設(shè)，則極易造成泄密，對(duì)國(guó)家和人民的利益造成危害。

二、信息化條件下基層檢察院保密工作中存在的問(wèn)題

盡管基層檢察院保密工作具有重要性，是履行《保密法》和其他法律的重要體現(xiàn)，能夠保護(hù)國(guó)家利益、公共利益和其他相關(guān)利益者合法權(quán)益的重要工作機(jī)制。但是由于種種原因，信息化條件下基層檢察院保密工作中還存在很多問(wèn)題，在加強(qiáng)基層檢察院保密工作機(jī)制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)注意。當(dāng)前信息化條件下基層檢察院保密工作中存在的問(wèn)題主要有如下三個(gè)方面：

（一）保密機(jī)制有待完善

基層檢察院的保密機(jī)制是落實(shí)保密工作的根本性制度和章程，一般包括文件定密、涉密信息使用、定密權(quán)限、解密等。在信息化條件下，文檔不再僅僅以紙質(zhì)形式表現(xiàn)，電子文檔大量使用，而電子文檔極易在信息化條件下泄露和傳播，例如電子文檔被非法拷貝、電子文檔被黑客竊取、網(wǎng)絡(luò)端口被監(jiān)聽(tīng)、電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新?lián)Q代的過(guò)程中沒(méi)有做好磁盤(pán)的銷(xiāo)毀工作等。這些現(xiàn)象導(dǎo)致現(xiàn)有的保密機(jī)制僅僅適用于傳統(tǒng)的紙質(zhì)環(huán)境下，在信息化條件下現(xiàn)有的保密機(jī)制無(wú)法阻止涉密信息的泄露，存在巨大的制度漏洞。鑒于此，信息化條件下基層檢察機(jī)關(guān)的保密機(jī)制應(yīng)適當(dāng)更新，以適應(yīng)信息化時(shí)代的需要。

（二）保密手段有待創(chuàng)新

信息化時(shí)代信息高速傳播，相應(yīng)的保密手段也應(yīng)創(chuàng)新。保密手段是建立在保密知識(shí)的基礎(chǔ)上的，基層檢察工作者在信息化條件下是否掌握了信息化條件下的保密知識(shí)，還存在疑問(wèn)，這是因?yàn)?，信息化條件下的科學(xué)技術(shù)日新月異，需要檢察工作者們不斷地學(xué)習(xí)、開(kāi)拓。例如，移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的運(yùn)用、電子文件的安全銷(xiāo)毀、辦公用電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防黑客手段等，都需要基層檢察工作者們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，從而

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實(shí)現(xiàn)保密手段的創(chuàng)新。

（三）保密意識(shí)有待提高

較強(qiáng)的保密意識(shí)是做好保密工作的主觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層檢察院檢察工作者保密意識(shí)能夠提高檢察工作者做好保密工作的政治意識(shí)、憂患意識(shí)、防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前基層檢察院在保密意識(shí)層面存在的缺憾與不足主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（1）保密觀念不強(qiáng)，可能認(rèn)為基層檢察院的級(jí)別不高，在工作中并不會(huì)涉及多少涉密信息，從而放松了對(duì)泄密的防范，極易導(dǎo)致泄密后果的發(fā)生；（2）保密培訓(xùn)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法從培訓(xùn)的角度提升基層檢察院全體工作人員的保密意思，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；（3）重視傳統(tǒng)環(huán)境下的保密工作，但是忽略了信息化條件下的保密工作，在保密工作中存在嚴(yán)重的偏差，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息化條件下網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域已經(jīng)成為信息保密的主戰(zhàn)場(chǎng)。

三、信息化條件下基層檢察院加強(qiáng)保密工作的對(duì)策

加強(qiáng)信息化條件下基層檢察院的保密工作，需要從多個(gè)途徑、多個(gè)角度運(yùn)用多種方法、多種手段，推進(jìn)信息化條件下基層檢察院保密工作質(zhì)量的提升。筆者建議從如下角度做好信息化條件下的基層檢察院保密工作：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立意識(shí)

信息化條件下基層檢察院保密工作的強(qiáng)化，首先需要基層檢察干警充分認(rèn)識(shí)到信息化條件下檢察機(jī)關(guān)保密工作面臨的困境和挑戰(zhàn)，尤其應(yīng)對(duì)信息化的辦公環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有著充分的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的保密工作和傳統(tǒng)的保密工作有很大的差異性，原有的保密工作方法在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下已經(jīng)不能完全適用，為了做好信息化條件下基層檢察機(jī)關(guān)保密工作，基層檢察干警應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）從政治高度認(rèn)識(shí)信息化條件下保密工作的重要性，并結(jié)合各自的工作崗位進(jìn)行反思和總結(jié)，找出當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)；（2）從信息化技術(shù)學(xué)習(xí)的角度加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的鉆研，為信息化條件下保密工作的加強(qiáng)打下技術(shù)基礎(chǔ)；（3）應(yīng)樹(shù)立全局意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并時(shí)時(shí)提醒自己在各自的工作崗位上嚴(yán)格做好涉密信息的保護(hù)工作。

（二）找準(zhǔn)關(guān)鍵，完善機(jī)制

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信息化條件下基層檢察院保密工作的加強(qiáng)應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵，有的放矢。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，基層檢察院保密工作的強(qiáng)化應(yīng)從“物”和“人”兩個(gè)角度進(jìn)行，從“物”的角度來(lái)看，基層檢察院應(yīng)做到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備以及其他辦公設(shè)備的管理、維護(hù)，杜絕信息泄露的安全隱患，如定期對(duì)電腦進(jìn)行查毒、殺毒，清掃病毒和其他風(fēng)險(xiǎn)文獻(xiàn)；從“人”的角度看，基層檢察院的全體干警應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)則，不擅自接受媒體采訪，也不擅自在網(wǎng)絡(luò)上尤其是微博上發(fā)布工作中涉及的信息，全院的信息發(fā)布應(yīng)由宣傳部門(mén)或新聞發(fā)言人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。

此外，除了“物”和“人”兩個(gè)層面外，還需要加強(qiáng)信息保密的機(jī)制建設(shè)?；鶎訖z察院應(yīng)建立嚴(yán)格的信息保密機(jī)制，且該保密機(jī)制既要符合信息化條件下的客觀趨勢(shì)，還要符合基層檢察院的工作職責(zé)和工作特點(diǎn)，更要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的能力和特點(diǎn)，根據(jù)客觀情勢(shì)不斷地變動(dòng)、調(diào)整。在信息保密機(jī)制建設(shè)中，尤其需要做到如下幾個(gè)方面：（1）嚴(yán)格管理各類(lèi)電子文件和存儲(chǔ)設(shè)備，杜絕私自拷貝敏感信息；（2）明確涉密信息管理責(zé)任，且需要將責(zé)任落實(shí)到人，以責(zé)任促管理，以責(zé)任提水準(zhǔn)；（3）加強(qiáng)定密工作和涉密信息的使用管理機(jī)制，以符合《保密法》的規(guī)定。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，人防為本

任何依賴(lài)于技術(shù)的保密工作都存在難以回避的漏洞，因而除了“技術(shù)”因素外，還應(yīng)充分發(fā)揮“人”的因素，這就需要基層檢察院在保密工作中加強(qiáng)培訓(xùn)，做到人防為本。由于基層檢察干警的專(zhuān)業(yè)出身和工作背景決定了基層檢察干警在技術(shù)層面缺乏專(zhuān)業(yè)深度，因此加強(qiáng)保密培訓(xùn)工作便成為基層檢察院保密工作中難以回避的問(wèn)題。建議檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，為本單位、本部門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)骨干，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化條件下的信息保密工作。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要充分發(fā)揮人的主動(dòng)性，以嚴(yán)格工作規(guī)范的方式封堵信息安全漏洞，使檢察干警全面、系統(tǒng)地掌握保密技術(shù)、保密知識(shí)，把保密貫穿于自己的本質(zhì)工作之中，做到人防為本。

總之，信息化背景下的基層檢察工作給檢察機(jī)關(guān)的保密工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，基層檢察院應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身在檢察信息保密工作中的地位和作用，加強(qiáng)各項(xiàng)保密機(jī)制的建設(shè)和完善，封堵涉密信息保護(hù)機(jī)

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制中存在的漏洞?；鶎訖z察院的干警則應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)保密技術(shù)和保密知識(shí)，掌握保密守則，使保密意識(shí)貫穿于本職工作中。

參考文獻(xiàn)：

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