第一篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務院《關于建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》即（國發(fā)[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標志著高校學生資助工作進入新的歷史階段。當前高校學生資助工作存在一些難點：困難生認定缺乏科學合理的機制、各種資助項目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學崗位難以滿足學生需求、精神幫扶與經(jīng)濟資助力度不平衡等。要解決當前存在的問題,需要進一步完善建立科學的困難生認定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學崗位,努力發(fā)揮助學工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學生能夠享受到受教育的權利，不因家庭困難而失學，國家對高校學生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領導的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關鍵詞：高校、學生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、勵志獎學金、助學金制度。同年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補、減、貸、勤”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關系到國家的獎助學金政策能否得到實施，關系到獎助學金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學貸款為主體的，包括國家獎學金、勵志獎學金、助學金、勤工助學基金、特困生補助、通訊、洗澡補貼和學費減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本?？茖W生、研究生和第二學士學位學生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學金、助學金、國家助學貸款、校內(nèi)學生無息貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、伙食補貼、國家助學貸款代償?shù)?項內(nèi)容。2008年，全國用于高校學生資助的總投入為304.13億元（含國家助學貸款貼息和風險補償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經(jīng)濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔——解決家庭經(jīng)濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔——解決學生的生活費問題；家庭經(jīng)濟困難的新生還可以通過“綠色通道”入學。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設立國家助學金、國家獎學金和國家勵志獎學金，既幫助了困難學生，又鼓勵了優(yōu)秀學生。二是確立了合理的資金分擔機制。國家獎學金由中央財政負擔；國家勵志獎學金和國家助學金，中央所屬院校由中央負擔，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔。三是體現(xiàn)了政策的導向作用。引導學生學習國家最需要的專業(yè)，促進高校學科專業(yè)結構進一步優(yōu)化；引導高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經(jīng)濟困難的學生，一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道“不讓一名貧困生因為經(jīng)濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的：從助學目的來說，有的是無償?shù)模械氖怯袃數(shù)模粡闹鷮W范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經(jīng)濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經(jīng)濟困難的新生可以通過“綠色通道”入學。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟難題．也在很大程度上緩解了他們的學習和生活壓力，使家庭經(jīng)濟困難的在校大學生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領導都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數(shù)高校認定貧困生的依據(jù)如下：一是學生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認定表；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、區(qū)級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟資源。

2.貧困生經(jīng)濟資助體系不完善。

助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業(yè)的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績?yōu)楹饬繕藴?，導致一個學生獲得多項獎學金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。

貧困學生迫于經(jīng)濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節(jié)約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業(yè)、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發(fā)生矛盾?！庇纱丝梢?，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續(xù)求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認識的需要。

“貧困”不是簡單的經(jīng)濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達不到某種必需水準這一經(jīng)濟內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困?？梢姡毨男纬刹粌H僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經(jīng)濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經(jīng)濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現(xiàn)不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯(lián)系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學的高校貧困生認定程序。

第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態(tài)性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發(fā)生改變，保持認定過程的動態(tài)性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報制度，建立監(jiān)督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內(nèi)形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對貧困生家庭的經(jīng)濟狀況進行動態(tài)的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當?shù)氐呢毨Ь€標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據(jù)學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經(jīng)濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業(yè)生數(shù)量快速增長，而就業(yè)市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調(diào)導致大學生就業(yè)難，大學畢業(yè)生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業(yè)的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學第一年時備受關注，但在之后的幾年里，大部分學校均以第一年的調(diào)查結果為準，而并不關注受資助學生入學后的學習情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進行：明確受助學生的權利和義務；建立動態(tài)的準入和退出制度；建立勤工助學獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟資助的同時，明確自己肩負的責任和使命，認真學習，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學生而言，學校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關愛。具體來說，學校要重視貧困生的學習和生活情況，關注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導員要加強與貧困生的溝通，鼓勵其他同學盡可能地理解他們、關心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學之間團結友愛、互相關心、互相幫助的良好氛圍，增強貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學體系的建立和完善已成為解決貧困大學生經(jīng)濟困難的重要途徑，當我們看到幫困助學體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學所應發(fā)揮的一個至關重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經(jīng)濟困難學生來講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關懷與心理上的疏導,高校助困體系只有同時發(fā)揮出其育人功能時, 才能培養(yǎng)出人格完備、知識全面的高素質(zhì)大學生。

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第二篇：高校財務管理存在的問題和對策研究

高校財務管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學校財務管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務管理的措施。關鍵詞：高校財務管理問題措施

當前，我國高等學校正在借鑒西方發(fā)達國家高等教育的成功經(jīng)驗，結合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制，使得高校的理財環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行的高校財務管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應，因而，有必要對目前的高校財務管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發(fā)展能力。

一、高校財務管理存在的問題

1.財務管理體制不夠明確

當前，高校由過去單純的以教學，科研為中心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W，科研，技術開發(fā)，咨詢服務和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉，面向市場經(jīng)濟自主辦學的事業(yè)法人單位。由于財務工作的多層次，經(jīng)濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現(xiàn)條塊分割，多頭操作的局面。一些學校內(nèi)部在會計核算，財務開支，創(chuàng)收分配等方面的財經(jīng)政策和制度政出多門，不能協(xié)調(diào)一致，有的系，處認為下達給本單位的經(jīng)費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，載留應激公款現(xiàn)象時有發(fā)生，學校資源配置失調(diào)，難以集中學校財務，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業(yè)的發(fā)展。

2.對校內(nèi)各單位會計機構和會計人員管理不到位

有些學校各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。

3.依法理財?shù)挠^念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學校負責人認為會計工作在高校發(fā)展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學校管理，進行經(jīng)濟決策中往往不注意發(fā)揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務報表就算完成任務。

4.會計監(jiān)督難以體現(xiàn)

《會計法》強調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎，在實際工作中實施會計監(jiān)督的主題往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監(jiān)督雙重任務，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務管理的措施

1． 統(tǒng)一學校財經(jīng)政策，避免政出多門

高校內(nèi)部應實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各項財經(jīng)政策和制度應該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項財經(jīng)制度必須由學校財經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)單位在制定內(nèi)部財經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財經(jīng)政策和學校的統(tǒng)一財經(jīng)制度，并報主管部門審批，確保學校經(jīng)濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快

制定一套符合實際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟政策和經(jīng)費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線的財務管理原則。

2.明確學校財務管理體制

高校財務管理體制是高校財務管理工作的核心內(nèi)容，是組織高校財務活動，處理各種財務關系的根本制度，必須科學合理。《高等學校財務制度》已明確了高效理財權限，必須是在作為財務主體的前提下進行，主要通過建立健全“統(tǒng)一領導，集中或分級管理”的制度來實現(xiàn)?！敖y(tǒng)一領導”是財務管理的前提，在這一前提下，高?？筛鶕?jù)實際情況，選擇適合自己的財務管理體制。規(guī)模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統(tǒng)一財務收支計劃，統(tǒng)一財務管理制度，統(tǒng)一預決算，統(tǒng)一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位；規(guī)模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當下放財權，學校可以通過宏觀調(diào)控各二級單位財務活動，并對其進行財務監(jiān)督。各二級單位在業(yè)務上必須接受學習愛財務的領導，定期向?qū)W校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經(jīng)政策，重要的財經(jīng)紀律，規(guī)章制度等重大問題，必須由學校統(tǒng)一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調(diào)動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學校統(tǒng)一領導和監(jiān)督機制，建立健全內(nèi)控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務（科）處是學校唯一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經(jīng)工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務，基本建設，科技開發(fā)，校辦產(chǎn)業(yè)，校內(nèi)后勤等，學校的科技開發(fā)財務，校辦產(chǎn)業(yè)財務，后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失，支出失控現(xiàn)象，使學校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經(jīng)濟責任制，強化財務工作的領導體制

教育部和財政部下發(fā)的《關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規(guī)定：“高等學校必須建立健全校（院）長經(jīng)濟責任制?！备叩葘W校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權，對高校的財務工作依法負有經(jīng)濟責任。所以高校校長必須充分認識加強財務管理的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，健全本單位的財經(jīng)紀律，對本單位的財經(jīng)工作負責，保證高效按經(jīng)濟規(guī)律辦事，促進高校健康發(fā)展。新《會計法》規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責。這就意味著主管高校財務工作的校長必須全面領導和管理高效財務工作，對高校的教學，科研，行政等工作負責。高校必須設立專門財務機構，統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)高校的財經(jīng)工作，增加財經(jīng)工作的透明度，增強財經(jīng)工作嚴肅性。同時，財務機構還承擔著財務工作計劃的制定，各項財經(jīng)制度的制定和調(diào)整，預算的安排與執(zhí)行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業(yè)獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統(tǒng)一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長，財務處長，二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經(jīng)濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規(guī)的基礎上，結合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，加強高校校長在經(jīng)濟上的領導，以便進行科學合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應高校內(nèi)部會計機構的設置，應根據(jù)其學校規(guī)模和內(nèi)部管理需要，遵循“統(tǒng)一領導，集中管理”或“統(tǒng)一領導，分級管理”高校財經(jīng)管理工作原則和體制進行。

4.完善財務管理主要環(huán)節(jié)的工作制度

根據(jù)高校的實際情況，財務管理的環(huán)節(jié)大致有財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制和財務分析五個方面。財務預測是根據(jù)財務活動的歷史資料，并結合現(xiàn)實情況，對未來時期的財務狀況做出較為全面和準確的預計。財務決策就是為了達到某一財務目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務計劃是對一定時期的財務活動及其結果以貨幣的形式加以綜合安排。財務控制就是以財務計劃為依據(jù)收集有關信息，并采用一定的方法對財務活動施加影響或調(diào)節(jié)，保證財務計劃執(zhí)行。財務分析是根據(jù)有關信息資料依照一定的標準，應用專門的方法，對財務過程及結果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務管理主要環(huán)節(jié)的工作制度，從而保證財務管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

5.各項財務制度包括財務管理工作制度，財務信息披露與監(jiān)控制度等內(nèi)容需要規(guī)范和完善

一方面，在高校內(nèi)部應建立健全各級經(jīng)濟責任制，按照權責結合的原則，依據(jù)經(jīng)濟工作中的職位確定權利和義務，制定出具體的經(jīng)濟責任制。經(jīng)濟責任制應貫穿于高校財務工作的全過程，包括預算管理，重大支出項目的安排，學校財經(jīng)制度的制定和調(diào)整，財務工作人員的任用和變動等，使學校的財經(jīng)工作有章可循，有法可依。另一方面，應該使財務管理工作規(guī)范化，制度化。高校在財務收支管理上出現(xiàn)的效率不高，效益較低現(xiàn)象，大多數(shù)是由財權不集中，財力分散，各自為政所致，所以應該完善財務管理體制，把全部收入納入大財務管理，明確管理原則，規(guī)定收支范圍，收支標準，完善票證，現(xiàn)金收支管理辦法，使財務管理工作規(guī)范化，制度化。

6.建立一支綜合素質(zhì)過硬的財務隊伍，提高職業(yè)道德水平

要提高高校的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須由高質(zhì)量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。特別是目前高?；I資的多元化，辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛，高校財務人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變。因此，必須加強財會隊伍建設、提高財會人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的財務人員隊伍，充分發(fā)揮其會計工作的核算與監(jiān)督職能，為高校的健康發(fā)展提供有效詳實的財務信息。

7.充分發(fā)揮高校會計監(jiān)督職能

為保證高效的一切經(jīng)濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監(jiān)督職能。要打破傳統(tǒng)的財務會計對經(jīng)濟活動的反映和監(jiān)督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟問題的管理和控制。要充分理解會計監(jiān)督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務職能，就是通過有效地會計監(jiān)督為單位經(jīng)濟活動服務，提高經(jīng)濟效益。所以，會計人員應該不斷改進會計監(jiān)督的方式方法，把會計監(jiān)督寓于服務之中。

第三篇：簡析高校經(jīng)濟困難學生資助存在的問題及對策研究

簡析高校經(jīng)濟困難學生資助存在的問題及對策研究

論文摘要：隨著高校規(guī)模的擴大，家庭經(jīng)濟困難的學生人數(shù)不斷增多，做好高校困難學生資助工作是政府和高校的重要責任，高校困難學生資助體系是國家針對高校家庭經(jīng)濟困難學生而制定的資助政策。如何高效地完成困難學生資助工作值得高校學工系統(tǒng)和教育管理者不斷探索。文章對困難學生資助政策實施過程中常見的問題進行分析，并提出解決措施，對做好高校困難學生資助工作具有一定的指導意義。

論文關鍵詞：資助體系；經(jīng)濟困難學生；精神助困

一、高校經(jīng)濟困難學生資助工作的重要性

黨中央、國務院一貫高度重視高校困難學生的資助工作，各大高校充分做到大力宣傳，合理利用國家政策，使各項資助政策惠及廣大困難學生，讓他們在黨和政府的關心和幫助下順利完成學業(yè)。高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系是國家教育部、財政部、全國學生資助管理中心聯(lián)合舉措，綜合多年來的資助政策，于2007年形成的一項系統(tǒng)化、完備化、多元化的資助體系。這套體系主要包括困難學生的家庭情況調(diào)查和困難認定、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家生源地助學貸款、國家助學金、勤工助學、學費、住宿費減免和“綠色通道”等政策。高校認真貫徹執(zhí)行困難學生資助體系，努力做好高校貧困家庭學生的資助工作，是堅持黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”根本要求的具體體現(xiàn)；是實施“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略的重要保證；是在教育工作中實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容；是為維護高校乃至社會穩(wěn)定，增強大學生對黨和國家熱愛之情，努力辦好讓人民滿意的教育的重大措施。各高校如何卓有成效地運用國家制定的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，是廣大高校輔導員和班主任工作的難點。隨著國家對困難學生資助力度的加大，資助的范圍越來越廣，每年高校要花大量的時間來完成這項工作。為了提高高校困難學生資助工作的針對性和高效性，筆者結合本人多年的工作經(jīng)驗，主要分析了在實施高校經(jīng)濟困難學生資助工作中存在的問題，并提出了相應的對策。

二、高校經(jīng)濟困難學生資助存在的問題

1.家庭情況調(diào)查和貧困認定環(huán)節(jié)缺乏可信性，認定工作有時形同虛設

在高校困難學生資助工作中，家庭情況調(diào)查和貧困學生認定是資助工作中的基礎性工作，也是最難把握的環(huán)節(jié)。隨著高校的擴招，高校中困難學生的人數(shù)相應地增加，國家對貧困生的資助力度加大，這就使每年困難認定的學生人數(shù)不斷增多。據(jù)統(tǒng)計每年通過困難認定的學生人數(shù)占全體在校生的30%～40%。每年認定工作由于時間緊、任務重，高校很難對提出困難認定的所有學生進行個人基本生活情況調(diào)查，而是完全依據(jù)當?shù)孛裾块T提供的家庭情況調(diào)查表。只要能提供出家庭情況調(diào)查表就能通過認定。對于大部分學生來說，出具家庭情況調(diào)查表不是件困難的事情。而對于家庭經(jīng)濟真正困難的學生，或者由于是孤兒或者父母長期在外打工，沒有人幫助辦理家庭情況調(diào)查表的學生，很難得到認定的依據(jù)。有的政府民政部門提供的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表內(nèi)容是空白的，只有學生姓名和當?shù)孛裾块T的公章，內(nèi)容讓學生本人隨意填寫，這樣的家庭情況調(diào)查表還有什么意義呢？另外，由于對認定的人數(shù)和認定的標準沒有限定，出現(xiàn)了班級認定人數(shù)的極度不平衡。有的班級認定人數(shù)達60%以上，而有的班級認定人數(shù)不到10%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？一是源于學生的從眾心理，班級家庭情況一般的學生，為了個人利益積極認定。二是由于學生的自卑和愛面子，不愿意公開自

己的家庭經(jīng)濟狀況，即使家庭困難也不想進行困難認定。在接下來的困難資助過程中就會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有的班級認定工作形同虛設，工作做了起不到作用。而有些班級一共只有三五位學生認定，只要認定就會拿到資助，而沒有認定的困難學生就沒有資格申請補助。

2.國家勵志獎學金評定多數(shù)以成績優(yōu)秀為門檻，不少家庭經(jīng)濟困難的學生被拒之門外國家勵志獎學金是專門針對家庭經(jīng)濟困難且優(yōu)秀的學生而設立的獎學金，同等優(yōu)秀的情況下要考慮家庭經(jīng)濟狀況。如果表現(xiàn)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟不困難就不能獲得國家勵志獎學金。但是，在實際操作的過程中，并不是主要考慮家庭經(jīng)濟情況，很多高校對獲得勵志獎學金條件限制很窄，必須要獲得過校級一等或二等獎學金的學生才能申請，這就將資助范圍縮小到學習非常優(yōu)秀的學生中了。有很多曾獲得獎學金的學生經(jīng)不起5000元獎金和獲獎稱號的誘惑，“積極”進行家庭經(jīng)濟困難認定，再加上不想讓分配給學院的名額浪費掉，老師對于這類學生的認定也是睜一只眼閉一只眼，這就導致許多學習上相差不大，而真正家庭經(jīng)濟困難的學生卻得不到資助。

3.國家助學金資助范圍廣、力度大，有些家庭經(jīng)濟不困難的學生也可以得到資助

財政部、教育部近日發(fā)文決定從2010年秋季學期起，上調(diào)普通高校國家助學金資助標準，將平均資助標準由年生均2000元上調(diào)至3000元，所需資金由中央財政和地方財政按原定比例分擔。近日，中央財政已下達專項資金13.18億元。此項政策惠及430多萬名高校家庭經(jīng)濟困難學生，可有效地幫助他們解決基本生活需要。國家助學金資助金額越來越多，資助范圍比較廣，每年大約有近20%的學生可以得到國家助學金的資助。助學金評定名額分配遵循的標準，基本上是根據(jù)學生人數(shù)來平均分配的。很多班級根本沒有這么多需要幫助的學生，導致部分助學金落到那些家庭經(jīng)濟不困難的學生手中。有媒體報道每周上網(wǎng)吧花掉100多元，還有MP4之類“奢侈品”，這樣的學生還能獲得助學金的情況也就不足為怪了。

三、高校經(jīng)濟困難學生資助工作應該采取的新措施

1.加強家庭經(jīng)濟情況調(diào)查工作的規(guī)范管理，增強困難學生認定的高效性，提高困難認定環(huán)節(jié)的真實性

加強家庭困難學生認定的規(guī)范管理，需要從根源抓起，做好家庭經(jīng)濟情況調(diào)查工作。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查的不真實性，直接影響到學校學生資助工作的順利開展。這就要求政府部門加強家庭經(jīng)濟情況調(diào)查工作的管理，確保提供的證明材料真實可靠。家庭困難的實際情況應該是多種多樣的，避免出現(xiàn)千篇一律的證明材料。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，政府民政部門要做好調(diào)查工作，更需要村委或社區(qū)做好調(diào)查工作，提供真實可靠的第一手調(diào)查材料。高校要完善家庭困難學生認定的工作程序，采取包含家庭經(jīng)濟情況調(diào)查—個人認定—民主評議—輔導員審批等多項環(huán)節(jié)的工作程序，輔導員對認定工作程序要認真把關，確保每個環(huán)節(jié)公平公正。尤其是民主評議，它是認定工作中最重要的環(huán)節(jié)，由于同班同學彼此聯(lián)系密切，相互之間比較熟悉，民主評議能較好地反映民情民意，有利于認定過程中的公平公正。同時，對于家庭經(jīng)濟確實困難而沒有進行認定的學生，要積極動員其做困難認定，確保無遺漏現(xiàn)象發(fā)生。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查和困難認定工作要做到位，需要多方面的積極配合，除了把好政府部門家庭經(jīng)濟情況的調(diào)查關外，更重要的是要培育學生誠信的優(yōu)良品德，還要對部分學生進行心理健康教育，避免出現(xiàn)自卑等不良的心理狀態(tài)。

2.高校要加強國家勵志獎學金的評定監(jiān)督工作。要把家庭經(jīng)濟困難作為獲得國家勵志獎學金的首要條件，家庭條件不符合條件，成績再優(yōu)秀也不能獲得國家勵志獎學金

國家勵志獎學金的獲獎比例較高，獲獎金額較多，輔導員需要花費大量的時間比較申請學生的基本情況。通常情況下，采取擇優(yōu)的方法，申請的學生誰的成績優(yōu)秀，曾經(jīng)獲獎較多，誰獲得國家勵志獎學金的機會就越大，更有這樣的情況，申請國家獎學金的學生如果落選，一定就可以獲得國家勵志獎學金。筆者認為國家勵志獎學金要把家庭經(jīng)濟困難作為申請的首要條件，同等貧困情況下比較學習成績，而不是同等成績的情況下比較家庭經(jīng)濟情況。要成立勵志獎學金評定調(diào)查監(jiān)督小組，對國家勵志獎學金的評定過程和評定依據(jù)進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到整個評定過程的公正公平。

3.國家助學金評定過程要嚴格評定標準，對于家庭經(jīng)濟情況一般困難的學生做好調(diào)查工作

助學金的評定應該在班主任指導下進行。可以通過向申請者同宿舍和其接觸頻繁的同學了解情況，也可直接向申請者家里或家庭所在地民政部門打電話核實。班主任應通過各種渠道，全面了解申請助學金學生的日常生活、消費、家庭經(jīng)濟等情況，并以此作為申請助學金的重要參考。在國家助學金的評定過程中，輔導員和班主任要做到鐵面無私，不能因為人情關系等其他原因無原則評定，對于困難學生多的班級，在名額分配上要有所側(cè)重。在平時要多關注學生的生活狀況，班級中哪些學生生活簡樸，哪些學生喜歡鋪張浪費、擺闊氣，要做到心中有數(shù)。這樣到國家助學金評定的時候就能做到公平公正，讓真正困難的學生得到更多的資助。

4.高校應創(chuàng)新助學形式，無償變?yōu)椴糠钟袃?，實現(xiàn)精神助困和物質(zhì)助困的統(tǒng)一

高校應該改革學校部分崗位的用工制度，可以針對學生的需要設立更多的勤工助學崗位，增加學生有償資助形式，讓更多的學生通過自己的付出來獲取生活費用。

家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是高校工作中非常重要的組成部分，解決好高校貧困家庭學生的經(jīng)濟困難問題是我國政府和高校共同的責任，它關系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，關系到學校和諧穩(wěn)定的發(fā)展，關系到高等教育收費制度改革的發(fā)展，關系到廣大公民機會均等地接受高等教育的權利。我們要充分認識到做好高校貧困生工作的重大意義，利用多種渠道開展高校困難學生資助活動。授人以魚不如授人以漁，在給予他們經(jīng)濟資助的同時，還要對他們加強自立自強的思想教育，加強創(chuàng)業(yè)教育，使他們能夠利用自己學到的知識和聰明才智，自己找出路，謀發(fā)展。這也是高校教育的根本所在。

第四篇：高校貧困生資助問題研究

高校貧困生資助工作存在的問題及對策

李 寧(山東政法學院刑事司法學院

山東濟南

20014)摘要:近年來,國家對高校貧困生出臺了很多政策,對貧困生的資助逐年加大投入,針對貧困生的教育資助確實減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟負擔,但資助工作仍存在著一些問題.本文在資助政策和制度、貧困生教育、資助形式等方面深入分析并提出完善貧困生資助工作的具體措施.關鍵詞:高校

貧困生

資助政策 中圖分類號：G 6 4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791(2009)06(b)-0242-02

學 術 論 壇

1高校貧困生資助工作存在的問題 1.1 對貧困生的認定不規(guī)范 1.1.1 “困難調(diào)查表”形式化

目前,高校衡量一名學生是否貧困,最有力的“證據(jù)”是一份“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”。但這份調(diào)查表的可信度,可能要打點折扣。據(jù)了解,一些學生自己填好家庭收入狀況,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門蓋個章很容易,然而,有些地方反倒是真正困難的學生找不到蓋章的地方。而高校的相關部門不可能對每個學生的家庭背景都做深入了解,學校對于學生是否貧困的最初依據(jù)就是這張并不一定真實的證明.1.1.2 利益面前缺乏誠信

在申請貧困生資助方面,貧困生群體存在缺乏誠信、隱瞞實際情況,影響了資助工作的針對性、時效性和公平性。不少學生為了申請貧困生資格,在填寫家庭收人時盡量少報,或者故意夸大家庭困難程度, 而 生 源 地 政 府 開 具 的 家 庭 收 人 情 況“貧困證明”水分很大,導致學校難以了解學生真正的經(jīng)濟狀況.1.1.3 民主評議看“人氣”

隨著貧困生資助覆蓋面積的加大,不管一個班級有沒有貧困生,它都會擁有幾個“貧困生名額”,班里除了公認的困難學生,剩下的那些學生如何界定可能就會僅僅憑評議小組的印象或是“人氣”來決定了,平時人緣好的自然上了“貧困榜”。于是,有些學生或宿舍為了小團體的利益,會全面發(fā)動人際資源,在班級民主評議中發(fā)揮作用,以獲得貧困資助,然而一些性格比 較內(nèi)向的貧困生往往會被忽視。用這種看似公平的形式所得到的結果卻不容樂觀。1.2 貧困生資助體系不健全, 政策難以落實 1.2.1 助學貸款政策不健全,貧困生難得實惠

雖然國家三令五申要求開展助學貸款業(yè)務,但一些地區(qū)和銀行、地方政府執(zhí)行不力,貸款規(guī)模有限,助學貸款遠未成為解決貧困生學費的主渠道；在開辦助學貸款業(yè)務中,個別地區(qū)、個別銀行還存在著各種不盡人意的問題：一是貧困生申請助學貸款難,貸款手續(xù)繁雜等障礙重重；二是條件苛刻,往往導致貧困生申請助學貸款不成功等問題的發(fā)生；三是各地財政、教育、金融機構等部門,對開展助學貸款重視不足,部門間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是基層教育部門政策宣傳不到位,工作效率低下,致使個別困難學生沒有全面了解國家政策,不知道如何解決上大學所面臨的經(jīng)濟方面的困難。

1.2.2 相關法規(guī)制度不完善,執(zhí)行力度不 夠

在過去多年的國家助學貸款實踐中,盡管中央領導非常重視,政府成立了各級貸款管理中心和協(xié)調(diào)小組,有關部門也先后出臺了一系列的文件制度,但仍出現(xiàn)了銀行自己隨意停辦和不執(zhí)行合同情況的發(fā)生?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題,如貧困生認定標準,辦理貸款相關手續(xù),貸款本金的還款機制,個人信用體系、制度保障都缺少強有力的法律約束。這些問題不徹底解決,就會繼續(xù)阻礙助學貸款工作的良性開展。在實際過程中,個別政府、個別學校、個別人由于對國家教育政策缺乏高度的認同感、對國家教育政策的內(nèi)容缺乏全面系統(tǒng)的理解和準確的把握,難免在落實國家教育政策上出現(xiàn)各種各樣的問題。1.3 貧困生心理健康教育仍需加強

在“高校貧困生”群體中,他們由于經(jīng)濟壓力較大引起的各種各樣的問題導致心理上所承受的壓力也要比其他學生大得多,因此,相對更容易出現(xiàn)心理問題。一部分貧困生在缺乏基本的學習、生活條件和身心嚴重受損的情況下,學業(yè)上感到困難和吃力,他們或者因四處奔波打工學習時間不能保障,或者因身心壓力和生活困頓而不能集中精神學習,由此學業(yè)受損而影響其長遠發(fā)展,從而成為高校中的“多困生”；還有一部分貧困生因家庭經(jīng)濟的過度拮據(jù)、生活的困苦無助以及心理上的焦慮抑郁,而對未來迷茫悲觀,感到前途無望,由此進一步引發(fā)了他們對社會及當前改革的態(tài)度看法等問題。而且,一些長期在貧困狀態(tài)下求學的學生,與那些家庭比較富裕的學生相比,他們的生活方式、行為習慣有所不同,往往存在著不可判知的心理空間。完善高校貧困生資助工作的具體措施 2.1 規(guī)范資助制度, 確保政策有效執(zhí)行

首先建立完善的規(guī)章制度,規(guī)范資助工作的程序是做好學校資助工作的前提保證。為此,高校應針對本校的實際情況,結合國家資助的相關政策,制定系列資助管理辦法,明確申請資助的相關程序,規(guī)定資助的評定標準,力求用完善的規(guī)章制度保證資助工作在規(guī)范、健康、有序的條件下順利開展,確保資助工作的公開、公平、公正。要突出經(jīng)濟困難問題這個實際問題,加大資助力度,有效緩解貧困生的經(jīng)濟壓力,確保不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的目標實現(xiàn)。

其次,妥善處理新舊政策和制度對資助工作帶來的不便。原來各高校均有針對家庭經(jīng)濟困難學生的各種資助制度,各高校也都建立了相關的貧困生認證辦法。隨著國家相關部門出臺的新的政策和制度,對高校貧困生資助有了統(tǒng)一的政策標準。因此,教育主管部門可以針對新的資助體系,加快統(tǒng)一管理的力度,出臺一些普適的辦法,明確高校在操作時哪些問題應該做,哪些問題不能做；要求高校盡快制定、修改和完善現(xiàn)有各項制度,避免政策執(zhí)行前后矛盾,保證國家的惠民、惠生政策在執(zhí)行過程中不出現(xiàn)偏差。

第三,建立生源地貧困生認定監(jiān)督與責任追究制度、建立貧困生認定審批、監(jiān)督與責任追究制度、動態(tài)貧困生檔案制度等,嚴格按照資助政策公開、資助對象公示、資助程序透明的要求,加大監(jiān)督力度,保證貧困生收益。力爭使進入貧困生檔案的每一位學生都是確確實實的貧困生,也要使貧困生檔案包括所有的貧困生。2.2 加強心理教育, 使貧困生樹立誠信和報恩的意識

加強貧困生的思想教育,培養(yǎng)受資助學生的良好品德,引導他們健康成長是一項不可忽視的工作。高校教育工作應充分認識到健康的心理對家庭經(jīng)濟困難學生成才、成人的重要性,通過“精神扶貧”引導學生正確客觀對待自身的實際情況,積極面對生活,從心理上克服經(jīng)濟貧困帶來的不良影響。使大學生增強社會責任感,教育學生發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),樹立自 立自強意識和感恩意識。

要聯(lián)系貧困生的實際問題,結合家庭困難現(xiàn)狀,根據(jù)他們的心理特點,分析貧困生心理普遍存在的問題。利用心理干預、心理輔導等方法引導貧困生形成健康的心理和完善的人格,通過開展心理咨詢,心理講座等方式有針對性地給予引導、幫助,及時化解不良情緒,培養(yǎng)其積極向上的樂觀心態(tài);從資助育人的角度來看,還要注意培養(yǎng)學生的誠信意識、感恩意識,并引導他們將這種意識升華為關愛社會、報效祖國的高尚情操。我們還應在培養(yǎng)和增強學生誠實守信和知恩圖報意識的基礎上,引導他們走出心理陰影,激勵他們自立自強、發(fā)奮學習,激發(fā)這一群體奮發(fā)向上的精神,不斷優(yōu)化校風學風;高校應圍繞提升受助學生素質(zhì)為主要內(nèi)容的主題教育,通過演講、征文、辯論、主題班會等形式在貧困學生中廣泛開展愛國、愛校、誠信、感恩、艱苦奮斗等思想道德教育,引導貧困生正確對待國家和社會的關愛,增強受助貧困生的社會責任感和使命感,引導受資助學生通過自覺參加公益性活動,用行動回報國家和社會的關愛。

2.3 鼓勵社會團體、個人參與貧困生的資助

社會捐贈是我國貧困大學生資助的一支重要力量,但從目前來看,社會獎學金和社會助學金無論是從獎助金額上來看,還是從獎助范圍和數(shù)量上來看都是很少的。因此,高校應積極主動地與具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)取得聯(lián)系,搭建好高校與社會互利聯(lián)動的平臺。第一,校企聯(lián)合。高校充分利用其人才資源優(yōu)勢,把若干企業(yè)作為其學生社會實踐或?qū)I(yè)實習的基地,為它們的發(fā)展提供某種智力和勞力支持,而企業(yè)則為高校提供相應的經(jīng)費用于貧困生資助。其次,采取“訂單”式培養(yǎng)模式。高校按照企業(yè)對人才規(guī)格和數(shù)量的需求進行定向培養(yǎng),企業(yè)則為高校提供一定經(jīng)費用于被定向培養(yǎng)的貧困學生。第三,高校還可以發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢,在對企業(yè)進行文化調(diào)查的基礎上,幫助其進行企業(yè)文化創(chuàng)新的策劃,甚至可以通過直接參與來繁榮和發(fā)展企業(yè)文化,為企業(yè)的廣大職工注入精神力量,從而贏得企業(yè)的經(jīng)費支持?？傊?建立一個以國家為主體,企業(yè)團體和個人共同參與的新的資助工作機制,以進一步完善我國高校貧困生資助制度。

2.4 積極拓展勤工助學途徑

2.4.1 不斷完善勤工助學的育人功能

勤工助學工作不僅要達到資助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)的目的,更要實現(xiàn)全方位育人的要求。資助不應當是簡單的經(jīng)濟援助,學校應注重引導、支持學生通過自力更生、自我救助,解決自身的經(jīng)濟困難；在資助工作中應始終把有利于培養(yǎng)素質(zhì)全面的人才放在第一位,破除學生“等、靠、要”的思想,鼓勵學生勤工助學,自食其力;高校應加強與社會各界的聯(lián)系,爭取社會團體、企事業(yè)單位和仁人志士的關心和支持,為家庭困難學生積極拓展助學渠道。其中,建立高校與企業(yè)的長期合作機制,是一個良好的發(fā)展形式,有較大的發(fā)展空間。爭取讓學生進入能充分發(fā)揮專業(yè)特長、鍛煉學生的知識型、技能型崗位,把人才培養(yǎng)、就業(yè)服務與助困工作結合起來,實現(xiàn)學生、學校與用人單位的多贏。2.4.2 支持創(chuàng)辦大學生社會實踐中心等社團組織

建立以開展大學生自主創(chuàng)業(yè)為實踐載體的社會實踐社團組織,鼓勵大學生在校期間積極參加自主創(chuàng)業(yè)等實踐活動。大學生自主創(chuàng)業(yè)已摸索實踐了一個很長時期,還進行了全國大學生自主創(chuàng)業(yè)比賽,自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心,實踐模式也豐富多彩。在校學生能夠結合自身專業(yè),結合社會需求,將自己所學的專業(yè)知識和創(chuàng)新的思維理念注入到自主創(chuàng)業(yè)中,使更多的貧困生不僅經(jīng)濟上得到收益而且能力上得到鍛煉,也為畢業(yè)后個人獨立生存和發(fā)展積累了寶貴的財富。參考文獻

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第五篇：高校節(jié)能管理存在的問題及對策研究

高校節(jié)能管理存在的問題及對策研究

實現(xiàn)高校節(jié)能管理是建設節(jié)約型社會、實踐科學發(fā)展觀、推進高校后勤社會改革、促進我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，研究和解決高校節(jié)能管理存在的問題對滿足學校和諧發(fā)展，提高辦學效益，建設節(jié)約型社會具有重要的影響。

一、高校節(jié)能管理存在的問題

（一）節(jié)能意識問題

高校能耗管理中的節(jié)能意識問題是校園文明和進步的重要標志，是建設節(jié)約型社會的社會思想基礎。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時也是高校能源浪費的主要參與者，其節(jié)能意識、質(zhì)量直接影響著社會節(jié)能意識的水平，對整個社會的節(jié)能氛圍有重要的示范和引導作用。高校能耗管理中的浪費問題，不僅表現(xiàn)為管理者節(jié)能意識的缺失而導致浪費，同時也表現(xiàn)為能源使用過程中因缺乏節(jié)約意識而導致的嚴重浪費。節(jié)能教育力度不夠、節(jié)能意識薄弱，導致大量的能源浪費。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進步，能否節(jié)省成本的關鍵問題。

1.節(jié)能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進行節(jié)能、節(jié)水建設沒有明確分工，職責不清等問題造成能耗管理工作難以推進。

2.監(jiān)督工作力度不夠問題，不少單位部門節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，即使存在浪費能源現(xiàn)象也無人問津，以致一個單位部門重復同樣的浪費行為。

3.管理人員業(yè)務素質(zhì)低問題，雖然大多數(shù)高?；旧隙加袑Ｂ毜墓?jié)能管理人員，但人員平均學歷較低、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員及臨時聘用工人所占比例較大，專業(yè)能力不強、整體素質(zhì)偏差，大多數(shù)管理和執(zhí)行部門人員只是重復性地從事計量收費工作，不具備更深層次的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術問題 高校節(jié)能管理中的技術問題，主要包含兩個方面的內(nèi)容，一是在節(jié)能管理過程中技術設備材料落后，監(jiān)控程度低；二是費用回收和計費標準問題。在當前高校的校園里，計量設施很難覆蓋每個水電使用部位。另外，節(jié)能技術的缺陷還導致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節(jié)能技術改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點，大力加強資源的循環(huán)利用，推廣智能控制等技術、設備和器具的運用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節(jié)能管理問題的核心問題，加強宣傳教育，提升節(jié)能意識，拓展管理能力、培訓管理人員、更新設備，構建收費流量系統(tǒng)都需要資金支撐。學校在節(jié)能管理中的資金不足,一些老式的水電設施不能得到徹底改造,資源浪費嚴重。特別是近幾年高校重建設、輕維護，導致節(jié)水、節(jié)能的改造資金嚴重短缺。

二、高校節(jié)能管理對策

（一）加強節(jié)能宣傳教育

1.開設節(jié)能管理方面的課程。有條件的高校可嘗試開設節(jié)能管理方面的課程，如生態(tài)學、生態(tài)管理、自然資源管理、生態(tài)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學與發(fā)展社會學等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對學生節(jié)能系統(tǒng)性知識的教育，使節(jié)能意識融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節(jié)能活動。可以定期地組織開展一些以節(jié)能為主要內(nèi)容的宣傳活動和技術創(chuàng)新活動，如邀請專家學者進行相關的知識講座和專題報告，節(jié)能知識競賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環(huán)保節(jié)能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動等，以鼓勵師生員工關注節(jié)能，調(diào)動其參與校園節(jié)能的主動性和積極性。

3.鼓勵進行相關的社會實踐活動?？赏ㄟ^學校工會、共青團、學生會、團委等組織開展以節(jié)能為主要內(nèi)容的社會實踐活動，如鼓勵學生對校園節(jié)能進行實地調(diào)查與研究，組織青年志愿者與社區(qū)群眾聯(lián)合開展宣傳與教育活動等等，鼓勵學生在學習相關知識的同時，能夠?qū)嶋H參與社會生活實踐，從而使他們更深刻地認識到節(jié)能的重要性和意義，切實成為“節(jié)能型”校園建設的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進行宣傳。充分利用校報、宣傳板、廣播、網(wǎng)站等現(xiàn)代宣傳工具，宣傳國家的能源政策、普及節(jié)能知識。如：可通過校廣播臺、校園網(wǎng)發(fā)布節(jié)約資源、保護環(huán)境等倡議性文章；在校園論壇上開設網(wǎng)絡專區(qū)，就建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及節(jié)約型校園、高校節(jié)能管理等內(nèi)容進行專題學習、交流與討論，引導青年大學生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識和行為習慣。

（二）完善節(jié)能管理體制

1.建立專門的節(jié)能管理機構。借鑒國內(nèi)外高校節(jié)能建設的成功經(jīng)驗，建立專門的節(jié)能管理組織或機構，是“節(jié)能型”校園建設的組織保證。在高校中建立專門的節(jié)能機構，是目前高校作為耗能大戶進一步加強用能管理、減少或杜絕浪費、降低公共事業(yè)費用支出等最為關鍵的環(huán)節(jié)。另外，還應籌建節(jié)能工作管理委員會，邀請各部門負責人或相關專家、學者、學生代表共同參與學校的節(jié)能管理工作，促進各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負責，明確工作任務和要求，指標分解，責任到人，從而使節(jié)能工作能有效滲透到教學、科研和師生的實際生活中，推進高校節(jié)能管理的政策落實和具體實施。

2.制定并完善節(jié)能規(guī)章制度。規(guī)章制度是高校節(jié)能工作的制度保障，是對節(jié)能管理的具體規(guī)定，對節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據(jù)有關法律法規(guī)并結合本校的實際，制定出具體的節(jié)能管理規(guī)定，使高校節(jié)能工作有法可依、有章可循。其次，要加強對節(jié)能管理工作的監(jiān)督、評估和考核。一方面，要建立數(shù)字化的監(jiān)測平臺，對高校節(jié)能管理的工作實效進行監(jiān)督。同時，還

要建立科學的評價和考核機制，把節(jié)能管理的實際效果納入到對個人的考核當中。

3.實行量化管理。節(jié)能管理部門應根據(jù)本校歷年能源消耗情況，分門別類進行指標核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對計劃內(nèi)的課堂教學、實驗教學、行政辦公、學生宿舍和公共服務等用能，實行“核定指標、節(jié)約留用、超支自付”的管理原則；對科研、計劃外課堂教學、實驗教學以及校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營單位和教職工宿舍用水用電，實行“誰使用，誰交費”的管理原則。其次，要加強成本核算。對實現(xiàn)企業(yè)化管理的學校各類經(jīng)濟實體，將能源等資源性的消耗納入成本，實現(xiàn)全成本核算。再次，要加強價格管理，將用能指標分解到各部門單位，超指標用能的，加價收費。實現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能獎勵”的能源管理運行機制。

4.培養(yǎng)和引進節(jié)能管理人才。高校節(jié)能管理是一項持久性的工作，不僅需要較強的綜合性技術，同時也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協(xié)調(diào)各個部門工作，專業(yè)管理人才是保障高校節(jié)能管理有效實行的關鍵所在。培養(yǎng)或引進有節(jié)能管理經(jīng)驗、能力人才，是高校實行節(jié)能管理的重要保障。針對目前高校節(jié)能工作普遍存在人員少、技術水平較低、節(jié)能知識欠缺等問題，可以引進專業(yè)管理人才，為知識欠缺的工作人員提供技能知識培訓，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節(jié)能技術水平

1.采用先進節(jié)能裝置及材料。要注重引進和利用高新科技節(jié)能技術，推廣使用節(jié)能設備，逐步對原有設備進行改造。另外，在高校建設中，應優(yōu)先使用太陽能、地熱等可再生能源及新能源利用技術，房屋建設中選擇節(jié)能建筑，低能耗施工。同時，還要加大對舊有建筑的改造力度，廣泛運用先進節(jié)能裝置及材料，促進節(jié)約型校園建設。

2.建立能源計量管理網(wǎng)絡。在教學、科研、行政辦公等區(qū)域安裝水電計量表，這是學校用能管理不可缺少的硬件設備，也是技術節(jié)能的重要依據(jù)。在計量的基礎上，對各種用能進行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學生在用水

時便能清楚的看見用水的數(shù)量和消費的錢數(shù)；在宿舍區(qū)實行限電管理、超額付費等等。

3.建立網(wǎng)絡監(jiān)測平臺?？梢劳行@網(wǎng)絡，建立網(wǎng)絡監(jiān)測平臺。在列入監(jiān)測、服務和管理的建筑設施用戶末端裝上具有數(shù)字傳輸功能的計測表具，將采集到的數(shù)值信號遠程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，通過節(jié)能監(jiān)管軟件實現(xiàn)校區(qū)的能耗監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理服務和對策制定。通過監(jiān)測平臺開展實時監(jiān)控，不僅可以及時查找故障點，還可對節(jié)能措施進行預測評估，為校園設施的節(jié)能管理提供依據(jù)。另外，對校園各部門的能耗數(shù)據(jù)進行公示，也是加強校園節(jié)能監(jiān)管，強化節(jié)能意識的有效手段。

（四）合理運籌節(jié)能管理資金

1.加大學校的資金投入。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，學校的辦學經(jīng)費已變得較為緊張，在節(jié)能管理上的投資更是嚴重不足。由于高校投入到能源設施的維護以及新技術、新設備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發(fā)展的可持續(xù)性，也加重了高校的能耗成本負擔，影響到了辦學效益的提高，形成惡性循環(huán)。因此，高校的資金投入應著眼于高校在節(jié)約資本、服務國家和地方經(jīng)濟社會的貢獻大小，加大在節(jié)能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產(chǎn)出，提高辦學效益。

2.實行費用分擔機制。在當前高校資源供需緊張、運營資金不足的情況下，應將能源使用納入學校的統(tǒng)一管理，計入辦學成本或管理成本，杜絕用能的隨意性?？筛鶕?jù)以往的用量指標制定出免費水電使用指標，超出指標部分應由個人、部門自行負擔，節(jié)余部分可以累積使用，并實行按一定的節(jié)約比例提成獎勵的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節(jié)能意識，從而達到節(jié)能的目的。