第一篇：當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對策研究

當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對策研究

正確認(rèn)識形勢，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是做好工作的前提。關(guān)于反腐倡廉形勢，可以概括為三句話：一是工作力度加大，成效明顯。二是形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。三是否反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。近期，我們按照區(qū)紀(jì)委的要求，組織調(diào)研力量，就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前存在的問題

（一）廉政教育方面

一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上級，而沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，確定適合本單位的教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點(diǎn)的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對性。少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點(diǎn)；個(gè)別單位在對干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實(shí)際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個(gè)人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

（二）制度建設(shè)方面

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)，主要存在四個(gè)方面的不足：

1、一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢發(fā)展需要。

2、一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施。

3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。

4、不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

（三）預(yù)防腐敗方面

1、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力。

2、由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。

二、幾點(diǎn)建議

（一）抓好廉政教育的建議

1、提高思想認(rèn)識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織要充分認(rèn)識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強(qiáng)抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細(xì)化措施落實(shí)；要充分認(rèn)識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

2、增強(qiáng)教育的靈活性。具體做到四個(gè)貼近。一是貼近對象，增強(qiáng)教育的針對性。二是貼近群眾，增強(qiáng)教育的務(wù)實(shí)性。三是貼近工作，增強(qiáng)教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增強(qiáng)教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導(dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時(shí)外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。

3、把握重點(diǎn)，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。

4、建立完善科學(xué)合理的考評機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評價(jià)辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價(jià)，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

（二）搞好預(yù)防腐敗的建議

1、堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

3、建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)的建議

1、制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實(shí)踐，又反作用于反腐倡廉實(shí)踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實(shí)行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)地對制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對制度進(jìn)行完善，否則，制度就會失去生命力。當(dāng)前，要對既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時(shí)的，修正錯(cuò)誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

2、制度建設(shè)要突出重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”

機(jī)會，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。

3、制度建設(shè)重在落實(shí)。一是要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡報(bào)等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，督促廣大黨員干部

自覺遵規(guī)守紀(jì)。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。

二〇一〇年十一月十九日

第二篇：當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

信息來源:宜春廉政在線 更新時(shí)間:2010-5-12 12:47:00 點(diǎn)擊人

次:2004近期，我們按照省紀(jì)委的要求，組織調(diào)研力量，就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了調(diào)研。通過在基層召開座談會、個(gè)別問話、調(diào)查了解等形式，收集一些情況。經(jīng)過分析歸納，列舉如下：

存在的問題

一、廉政教育方面

一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上級，而沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，確定適合本單位的教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點(diǎn)的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對性。少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點(diǎn)；個(gè)別單位在對干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實(shí)際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個(gè)人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育缺乏前瞻性。對青少年學(xué)生進(jìn)行反腐倡廉教育，尚是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務(wù)人員為對象，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的，忽視了加強(qiáng)對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育，在目前的大、中、小學(xué)中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。

二、制度建設(shè)方面

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)，主要存在四個(gè)方面的不足：

1、一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢發(fā)展需要。

2、一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施。

3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。

4、不少制度沒有得到 很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

三、預(yù)防腐敗方面

1、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力，影響了一些涉及多個(gè)部門的預(yù)防腐敗的重大改革措施深入推進(jìn)。

2、對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等社會組織中的預(yù)防腐敗工作，缺乏組織指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預(yù)防腐敗工作的整體效果。

3、由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。去年，國家設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，這無疑有利于對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，是更加有效開展預(yù)防腐敗工作的需要。但是，各地還沒有及時(shí)建立預(yù)防腐敗局。

四、干部監(jiān)督方面

一是監(jiān)督工作意識不強(qiáng)。一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象依然存在。

二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。表現(xiàn)在民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會質(zhì)量不高。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實(shí)質(zhì)性動作。人大、政協(xié)對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

解決的對策

根據(jù)上述問題，我們提出如下對策建議。

一、抓好廉政教育的建議

（一）提高思想認(rèn)識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強(qiáng)抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細(xì)化措施落實(shí)；要充分認(rèn)識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

（二）增強(qiáng)教育的靈活性。具體做到四個(gè)貼近。一是貼近對象，增強(qiáng)教育的針對性。二是貼近群眾，增強(qiáng)教育的務(wù)實(shí)性。三是貼近工作，增強(qiáng)教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增強(qiáng)教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導(dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時(shí)外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。

（三）把握重點(diǎn)，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。

（四）建立完善科學(xué)合理的考評機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評價(jià)辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價(jià)，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

二、搞好預(yù)防腐敗的建議

1、堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

3、建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。

4、建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。加快研究制定相關(guān)法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)的建議

（一）制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實(shí)踐，又反作用于反腐倡廉實(shí)踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實(shí)行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)地對制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對制度進(jìn)行完善，否則，制度就會失去生命力。當(dāng)前，要對既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時(shí)的，修正錯(cuò)誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（二）制度建設(shè)要突出重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”機(jī)會，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。

（三）制度建設(shè)重在落實(shí)。一是要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、簡訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，督促廣大黨員干部自覺遵規(guī)守紀(jì)。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)干部監(jiān)督的建議

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高監(jiān)督意識。在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時(shí)，也要不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督氛圍，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過硬的作風(fēng)取信于民、造福于民。

二要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是黨政一把手，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，科學(xué)制衡黨政一把手權(quán)力過大的問題。

三要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。落實(shí)各項(xiàng)制度是做好監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮考核、屆中考核、屆末考察對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對黨政一把手的經(jīng)常性監(jiān)督。通過狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高制度的約束力，強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)鍵在黨政一把手，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度落實(shí)到底，覆蓋到邊。

四要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委、組織部等部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。既要把住“事前控制機(jī)制”在選人用人上的重要“關(guān)口”，又要不斷加強(qiáng)從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部為監(jiān)督主體的“事中約束機(jī)制”，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制?！笆潞髴徒錂C(jī)制”既涉及到黨內(nèi)，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內(nèi)監(jiān)督還要與人大、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督很好在結(jié)合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)多溝通情況，多通報(bào)信息，使干部監(jiān)督機(jī)制整體上協(xié)調(diào)互動，形成合力，各向其責(zé)，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)搞好監(jiān)督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實(shí)行全方位的監(jiān)督，真正做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會道德和黨紀(jì)國法的范圍中。（

第三篇：當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對策研究

當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在著四個(gè)方面的問題，如果能夠加以及時(shí)、有效地解決，必將有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)對于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強(qiáng)，對工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強(qiáng)的問題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實(shí)，干部隊(duì)伍宗旨意識和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實(shí)上級任務(wù)，沒有腳踏實(shí)地、切實(shí)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問題；有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點(diǎn)不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價(jià)和日常管理相對滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時(shí)有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務(wù)員實(shí)行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評優(yōu)評先兌現(xiàn)考核評價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動力，工作的積極主動性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)公共管理和社會服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，要切實(shí)按政策實(shí)施，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運(yùn)作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評議活動，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，注重政治立場堅(jiān)定、工作務(wù)實(shí)高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率

一要創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)有利于理順政府運(yùn)行機(jī)制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在促農(nóng)民增收上。二要創(chuàng)新考核機(jī)制。首先是科學(xué)分解考核項(xiàng)目。在制定干部實(shí)績考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細(xì)化為具體的考核項(xiàng)目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、社會綜合評價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計(jì)算辦法，對共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測評、考核組綜合評價(jià)、獲得獎勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對待不同層次、不同類型的干部。三要創(chuàng)新績效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評優(yōu)評先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進(jìn)行掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實(shí)現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強(qiáng)交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調(diào)動工作積極性，營造務(wù)實(shí)、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。嚴(yán)格實(shí)行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實(shí)績較差、排名臵后的干部要堅(jiān)決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時(shí)還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第四篇：當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問題及對策

當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問題及對策

防治腐敗，施教于先。因此反腐倡廉教育的任務(wù)顯得更為重要，尤為迫切。我們黨長期以來一直高度重視反腐倡廉教育的問題。筆者通過深入實(shí)際的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層單位在實(shí)際工作中存在幾個(gè)不容忽視的問題。

1、思想認(rèn)識不到位。有的地方和組織用文件落實(shí)文件，以通知貫徹通知；有的單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，湊任務(wù)數(shù)；有的為了應(yīng)付考核做些表面文章，結(jié)果是轟轟烈烈走過場，匆匆忙忙就收兵。教育者如此，受教育者更是“小和尚念經(jīng)、有口無心”，這邊耳朵進(jìn)、那邊耳朵出，很少觸及自己的思想實(shí)際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線，這樣的教育效果就很難達(dá)到預(yù)期目的。

2、教育對象不明確。一是對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實(shí)際脫節(jié)，解決不了多少問題。二是面上的籠統(tǒng)式教育多，有針對性的分類教育、專題教育少，千篇一律，缺乏個(gè)性化，無法做到因人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。三是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的方式方法。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)，講的一套、做的卻是另一套，臺上講反腐敗，臺下在搞腐敗，使群眾對廉政教育產(chǎn)生逆反心理。

3、教育方式不靈活。一是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)性，不能把教育寓于豐富多彩、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意，大大落后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的增長。二是典型教育的力度不夠。正面典型樹得太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強(qiáng)有力的牽引；反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警戒作用有限。

4、教育方法不得力。在現(xiàn)實(shí)生活中存在著這樣兩種傾向：一是領(lǐng)導(dǎo)不敢批評下級，因?yàn)橐荒暌欢鹊目己艘蠹耶嬋?，怕丟選票。因此，你好我好，大家都好，對有些不良現(xiàn)象睜只眼閉只眼，讓大家自己去“對照檢查”，既是批評也是戴高帽子，“相信同志們是有覺悟的”，羞羞答答點(diǎn)到為止。二是下級不敢監(jiān)督上級。雖然，領(lǐng)導(dǎo)很民主，大家就是“沒有意見”，“批評與自我批評”成了“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，很嚴(yán)肅的黨風(fēng)廉政教育就以這樣的方式“提高”了認(rèn)識。

針對上述問題的幾點(diǎn)對策。

1、從更新觀念入手，增強(qiáng)教育的前瞻性。教育會對黨員干部的思想觀念起著“滲透”作用。腐敗行為發(fā)生與否，往往取決于行為主體思想的因素，而凈化人的思想就必須靠長期的思想教育。我們從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點(diǎn)幾乎是一致的，那就是忽視學(xué)習(xí)，忽視接受教育，忽視世界觀改造。所以要認(rèn)識到疏于教育的危害，認(rèn)識到抓教育的重要性和迫切性，在任何時(shí)候、任何情況下都不能丟掉思想政治工作這個(gè)“法寶”，時(shí)刻注意加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，用正確的觀念去占領(lǐng)廣大黨員干部的思想陣地，使廣大黨員干部逐步樹立正確的世界觀、人生觀和地位觀，樹立廉榮腐恥的觀念，使正氣上揚(yáng)、邪氣收斂，達(dá)到有效抑制腐敗目的。

2、用正反典型引路，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。反腐倡廉教育，是一項(xiàng)以人為本的思想工作，但要真正收到實(shí)效，必須虛功實(shí)做，抓住要害，方式方法上也要有所突破。一是示范帶動要樹立黨員形象，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，像汪洋湖、鄭培民、梁雨潤等，“樹立一個(gè)，教育一片”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、激勵(lì)作用。要注意樹立、總結(jié)、宣傳本地區(qū)本系統(tǒng)本部門的先進(jìn)典型，讓人覺得可信可學(xué)，使

示范教育更加形象、具體，有說服力。二是警示教育要向全面的思想教育拓展、向規(guī)范的制度建設(shè)拓展、向創(chuàng)新的工作方法拓展，發(fā)揮其預(yù)防手段的作用，實(shí)現(xiàn)懲治與防范的結(jié)合，收到關(guān)口前移、見微知著、未雨綢繆的效果。如:我縣針對職務(wù)違紀(jì)違法案件居高不下的情況，開展了查處職務(wù)違法違紀(jì)典型案件“六個(gè)一”警示教育活動。即：一是責(zé)成違紀(jì)違法人員特別是嚴(yán)重違紀(jì)違法人員寫一份自省書，交原單位在一定范圍內(nèi)公開，用身邊反面典型教育身邊人；二是會同發(fā)案單位聯(lián)合召開一次案件分析會，深層次剖析發(fā)案原因，建章立制，堵塞漏洞；三是向發(fā)案單位發(fā)一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，加強(qiáng)跟蹤督促，促進(jìn)發(fā)案單位認(rèn)真落實(shí)整改；四是到發(fā)案單位開展一次以案說紀(jì)、以案說法活動，用典型案例來對發(fā)案單位全體干部職工進(jìn)行警示教育；五是到發(fā)案單位進(jìn)行一次案件回訪活動，檢查整改情況，鞏固辦案成果；六是根據(jù)全年查處的職務(wù)違紀(jì)違法案件情況，寫一份調(diào)查報(bào)告，供黨委、政府參考。實(shí)踐證明,“六個(gè)一”教育機(jī)制有力地促進(jìn)了發(fā)案單位各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化軌道，行風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

3、抓主題實(shí)踐深化，增強(qiáng)教育的針對性。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是多樣性的，廉政教育也有其內(nèi)在規(guī)律。這就是通過對腐敗問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及表現(xiàn)的分析，突出主題，對癥下藥。采取相應(yīng)的教育手段和方法。一要緊密結(jié)合當(dāng)前干部的思想實(shí)際，深入細(xì)致地分析黨員干部的思想現(xiàn)狀、社會背景及影響，幫助分析產(chǎn)生問題的原因。干部犯錯(cuò)誤的原因是多種多樣的，其心理變化和發(fā)展也有其特定的軌跡，不論其原因千變?nèi)f化，追根溯源還是在人生觀和世界觀上出了問題。而凈化思想，必須依靠教育。每年集中一段時(shí)間開展的反腐倡廉主題教育，如讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、樹立一批先進(jìn)典型、創(chuàng)建一批廉政教育基地、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進(jìn)行一次廉政宣誓、舉辦一場反腐倡廉文藝晚會等。一次一個(gè)主題，什么問題比較突出就進(jìn)行什么樣的教育。二要堅(jiān)持集中教育與自學(xué)相結(jié)合，灌輸教育與自我教育相結(jié)合，普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題相結(jié)合，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。要研究廉政教育的效果。通過教育，使教育者增強(qiáng)拒腐防變能力，強(qiáng)化廉潔自律意識，明確可為和不可為的行為界限，自覺地遠(yuǎn)離腐敗。

4、以拓寬思路創(chuàng)新，增強(qiáng)教育的生命性。有些教育為什么效果不佳，沒有吸引力。根本問題是脫離了實(shí)際，你所講的不是群眾所想的，“對牛彈琴牛不聽”，就是這個(gè)道理。反腐倡廉教育作為治心、治本之舉，需要教育者與受教育者雙方在心靈上產(chǎn)生共鳴，在情感上相互溝通。要使教育達(dá)到入耳入腦入心的效果，必須以科學(xué)的態(tài)度，扎實(shí)的作風(fēng)，深入探索新的方式方法，致力于創(chuàng)造人民群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個(gè)和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要使教育與客觀實(shí)際相銜接，必須認(rèn)真分析本單位自身現(xiàn)狀，事前多作調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，對癥下藥，分類突破。教育方式要因人而異，切忌不分對象“一鍋煮”、“一刀切”；通過舉辦示范教育、警示教育、播放電教片、進(jìn)行座談討論、以案說紀(jì)、開辟黨風(fēng)廉政網(wǎng)站等不同的教育方式，選擇好廉政教育的載體，把上級的部署與本單位的實(shí)際融合在一起進(jìn)行教育，不能死搬硬套，盡量把教育搞得活躍些，創(chuàng)造出自己的特色。如中紀(jì)委舉辦的全國黨內(nèi)法規(guī)知識競賽決賽電視轉(zhuǎn)播，同樣是知識競賽，其中穿插了一些實(shí)景和演唱就很有感染力。所以，我們在開展廉政教育時(shí)要有點(diǎn)自己的東西，做到“規(guī)定動作要完成，自選動作要做好”。實(shí)踐證明，廉政教育只要切中時(shí)弊，抓住要害，就能使黨員干部覺得耳目一新，坐得下聽得進(jìn)，留下深刻印象，增強(qiáng)廉政教育吸引力。

5、靠有效制度保證，增強(qiáng)教育的持久性。反腐倡廉教育，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)很難奏效。只有全黨動手，全民動員，全社會共同參與，才能取得最佳效果。這其中就必須靠制度來保證。因此，要夯實(shí)反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，還必須把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容納入考核檢查。要堅(jiān)持和完善黨委

(黨組)理論中心組廉政學(xué)習(xí)制度、廉政黨課制度、各級黨校干部培訓(xùn)設(shè)置廉政課程制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，建立和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度、對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效開展教育的制度，把反腐倡廉教育同規(guī)范黨員干部從政行為結(jié)合起來。通過建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，促使反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化。廣大黨員干部和社會公眾在一種不能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過潛移默化的作用，自覺增強(qiáng)拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏制腐敗。

第五篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問題及對策研究

淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題

及對策研究

（美羅鄉(xiāng) 白偉）

計(jì)劃生育作為我的一項(xiàng)基本國策已實(shí)行三十余年，經(jīng)過不懈努力，人口自然增長過快勢頭得到了有效遏制。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，予以解決和處理。

一、存在問題

（一）政策外生育仍然突出。一是在農(nóng)村地區(qū)，“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。尤其是目前各地均時(shí)有出現(xiàn)老年喪獨(dú)子的情況，對計(jì)劃生育沖擊較大。二是再婚家庭一般把再生育一個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，想方設(shè)法超生。三是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。

（二）流動人口管理難度大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深化，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人口越來越多，外出人口居住、工作場所變動快，管理難度越來越大。

（三）宣傳效果有待提升。目前群眾對計(jì)劃生育僅有基本概念，對很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識連一知半解都談不

上。雖然各級政府在宣傳工作上人、財(cái)、物均投入較多，但群眾互動性、參與度不夠。

（四）基層計(jì)生工作力量不夠。鄉(xiāng)村兩級是計(jì)劃生育的關(guān)鍵，但目前計(jì)生專干不專計(jì)生的情況突出?，F(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于人口發(fā)展這種長期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數(shù)職、也有很多專干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。加上計(jì)生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)最重、工作量最大的崗位之一，責(zé)任也較大，且因歷史原因被部分群眾不理解，很多計(jì)生工作者對職位歸屬感、榮譽(yù)感不多。

（五）村級工作有待加強(qiáng)。個(gè)別村干部抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和主動性不強(qiáng)。對違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。

目前計(jì)劃生育基層群眾自治、計(jì)生協(xié)會作用發(fā)揮甚微。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，村級干部精力不足；一方面是開展工作經(jīng)費(fèi)不足，無法調(diào)動干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計(jì)生干部文化程度一般，對如何開展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變，在我縣等其他經(jīng)濟(jì)較差或無村級集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，對群眾缺乏約束力，也缺乏激勵(lì)群眾遵守計(jì)劃生育的村民自治措施。

（六）社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在農(nóng)村地區(qū)，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會撫養(yǎng)費(fèi)對很多農(nóng)戶來說是數(shù)年的積蓄，很多農(nóng)戶以種種理由拖欠社會撫養(yǎng)費(fèi)直至孩子上學(xué)，才想到繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，有的農(nóng)戶為少繳社會撫養(yǎng)費(fèi)更是多次鬧訪、纏訪。

（七）利益導(dǎo)向力度不夠。我縣目前除三項(xiàng)制度、獨(dú)生子女父母獎勵(lì)金外，對獨(dú)生子女家庭參加新農(nóng)合、獨(dú)生子女考上大學(xué)、獨(dú)生子女義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)等均有補(bǔ)助，對于補(bǔ)救、長效措施落實(shí)也有一定激勵(lì)，在雅安市來說相對財(cái)政投入力度較大。但綜合計(jì)算，對于計(jì)生家庭的獎勵(lì)資助，在目前經(jīng)濟(jì)水平中，群眾仍然覺得是可有可無。

（八）部門聯(lián)動作用發(fā)揮需深化。人口有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的關(guān)鍵之一，但因部門聯(lián)動工作機(jī)制建立不完善，計(jì)生工作基本全部變成了計(jì)生部門的任務(wù)，成了計(jì)生部門單打一，各種行政資源齊抓共管得不到實(shí)行。

（九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計(jì)劃生育的關(guān)鍵，是提高人口素質(zhì)、促進(jìn)群眾生殖健康的有效手段，但在現(xiàn)今計(jì)生工作格局中如何做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是急需探討的問題。

二、改進(jìn)對策

一是在宣傳服務(wù)上下功夫。橫向從政策法規(guī)、辦事流程到技術(shù)服務(wù)、生殖健康均要鋪開；縱向從面上針對大多數(shù)群眾的宣傳要深化到針對不同年齡段、不同婚育情況一對一的宣傳。

二是在改變婚育觀念上下功夫。主要從利益導(dǎo)向，向群

眾算經(jīng)濟(jì)賬著手。一方面爭取各級財(cái)政支持，大幅度提高特扶、獎扶標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)生子女父母獎勵(lì)金等其他補(bǔ)助。以美羅鄉(xiāng)為例，今年納入獎扶、特扶的不足110人，全年發(fā)放獎扶、特扶資金不足10萬元，如在目前基礎(chǔ)上每人每年再增加獎勵(lì)金1000元，全鄉(xiāng)全年增加近11萬元，增加部分由各級財(cái)政配套，則既能提高了計(jì)生家庭的生活水平，更能增加計(jì)生家庭在群眾心目中的關(guān)注度，增加計(jì)生家庭的光榮感，也讓“政府幫養(yǎng)老”的承諾更加有說服力。在我縣，可以考慮為獨(dú)生子女家庭購買意外保險(xiǎn)，每名辦證獨(dú)生子女每年出資50-100元購買商業(yè)意外保險(xiǎn)，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；ㄥX不多，但效果理想，能讓群眾更加感受到計(jì)劃生育的政策關(guān)懷。另一方面向群眾算供養(yǎng)子女成本。通過對比，讓群眾選擇優(yōu)生優(yōu)育、符合政策生育的路子。再一方面，要有針對性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們在擇偶時(shí)將是否能夠符合政策生育考慮到其中。

三是加強(qiáng)基層工作上下功夫?，F(xiàn)今的農(nóng)村基層計(jì)生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作的開展仍然受到以往就計(jì)生抓計(jì)生的影響，管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變還不夠徹底。要做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則需要更多的人力物力，更需要科學(xué)、清晰的工作方法。一方面可由組織部門協(xié)調(diào)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口合理配臵專干、服務(wù)員；另一方面探索更加合理的工作、考核機(jī)制，在全縣鋪開，并由縣級部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的檢查指導(dǎo)。

在村級工作方面，主要是要調(diào)動村級干部和群眾開展計(jì)生工作的積極性。一方面適當(dāng)加大對于村級的考核力度，在加大工作經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)須嚴(yán)格考核，并實(shí)施問責(zé)。對于長期不參與、不關(guān)心計(jì)生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀(jì)律處分，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。另一方面，應(yīng)結(jié)合文明戶等評選，想方設(shè)法調(diào)動群眾參與計(jì)劃生育的積極性，真正做到村民自我管理、自我服務(wù)。

同時(shí)，上一級主管部門要為基層松綁，變重結(jié)果排序、壓力大的考核為能夠指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展，能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。檢查、考核活動的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動工作的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展為原則。

四是在部門聯(lián)動上下功夫。公安、民政、國土、計(jì)生、衛(wèi)生、法院等部門，應(yīng)定期商討，研究相關(guān)工作，對涉及計(jì)劃生育的事務(wù)全面規(guī)范辦理流程，并解決偶發(fā)性問題。如我鄉(xiāng)存在個(gè)別群眾到外地（甚至緬甸越南等地）打工時(shí)，與他人（個(gè)別女方是外籍人員）未在醫(yī)院生育的，既是政策外生育，又無出生醫(yī)學(xué)證明，如何解決孩子的戶口、上學(xué)問題，也就需要部門聯(lián)動，會商出統(tǒng)一意見、辦理流程，為他們解決難題。各相關(guān)部門在辦理所轄權(quán)限內(nèi)的業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生家庭優(yōu)待政策，讓計(jì)生家庭更加有自豪感，享受遵守計(jì)劃生育帶來的實(shí)惠。只有全社會行動起來，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)

任。

農(nóng)村人口計(jì)生工作很重要，也有許多可改進(jìn)、可提高的地方和環(huán)節(jié)。對于存在的問題，我們不能熟視無睹。當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)查摸底弄清情況，抓準(zhǔn)所存在的問題及其癥結(jié)。然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計(jì)生工作水平。